主持人：
您好！聽眾朋友，歡迎收聽《政風行風熱線》，我是主持人。聽眾朋友，今年以來，在市委、市政府的堅強領導和無錫市局的精心指導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，緊緊圍繞“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”的核心定位，統籌推進自然資源規劃各項工作。扎實推進市委市政府下達的年度重點工作目標任務落到實處，在優化提升傳統產業、培育壯大新興產業、超前布局未來產業上開創新局面。今天是宜興市自然資源和規劃局的熱線時間，首先來向大家介紹一下今天應邀來到直播室的嘉賓，他們是市自然資源和規劃局黨組書記王海斌，市不動產登記中心吳云峰主任，空間規劃科章麗燕科長，管制利用科陳承科長，林業科黃曄春科長、行政執法科李棟科長，歡迎各位領導作客直播室。
相關領導：
主持人好！各位聽眾朋友，大家好！
主持人：聽眾朋友，如果大家有什么看法和意見、建議都歡迎參加到我們的訪談中來，發表你的觀點，也可以提出你所關心的問題。熱線號碼是88568909，期待您的參與。
主持人：2026年是 “十五五”規劃開局之年，今年全國兩會習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，管黨治黨越有效，經濟社會發展的保障就越有力。要認真組織開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，引導廣大黨員干部落實“立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實干”總要求，創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要堅持黨性黨風黨紀一起抓、正風肅紀反腐相貫通，以全面從嚴治黨的實際成效取信于民，凝聚推進事業發展的磅礴力量。宜興市自然資源和規劃局作為保障宜興高質量發展的重要職能部門，能不能簡要介紹一下2025年市自然資源和規劃局在服務保障全面推進中國式現代化宜興新實踐中的工作情況？
王海斌：2025年在市委、市政府的堅強領導下，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中、四中全會精神，認真學習《習近平關于自然資源工作論述摘編》，緊緊圍繞“優空間、護資源、促集約”的核心職責，對標“講政治、勇擔當、走在前”的工作要求，堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，持續加強黨的建設，以扎實的作風和務實的舉措，全力服務保障全市經濟社會高質量發展大局，推動“十四五”時期各項目標任務穩步落實。
一、強化規劃戰略引領，筑牢空間治理根基。一是空間規劃美譽度顯著提升。始終堅持規劃引領，錨定區域中心城市發展目標，堅持一張藍圖繪到底，推動國土空間布局逐步優化，實現城鄉結構更加合理、城市特色日益彰顯、規劃美譽度顯著提升。2022年以來，我市規劃成果屢獲嘉獎，累計榮獲江蘇省優秀國土空間規劃獎二等獎3項、三等獎1項，無錫市國土空間規劃獎一等獎2項、二等獎2項、三等獎1項，城市空間品質在縣級城市中名列前茅。二是國土空間規劃體系更加完善。《宜興市國土空間總體規劃（2021-2035年）》正式獲省政府批復并啟用。持續推進開發邊界內詳細規劃編制，不斷提升規劃編制精細化水平與成果質量。三是歷史文化保護傳承水平不斷提升。《宜興市歷史文化名城保護規劃（2021-2035年）》已通過住建部審查。蜀山古南街歷史文化街區保護利用經驗做法成功入選住房和城鄉建設部第一批可復制做法清單。周鐵鎮歷史文化街區風貌保護項目成功爭取省級城鄉建設發展專項資金。同時，深挖邵東村廿三灣千年貢茶古道資源與茶文化內涵，活化境會亭等歷史遺存，重現茶山境會勝景。以“陽羨茶、金沙泉、紫砂壺”飲茶三絕為特色，規劃復建金沙寺文化產業園，為特色文化遺產保護傳承提供了可復制的“陶都樣本”，鮮明彰顯了中國陶都的文化底色與精神內核。
二、嚴守資源保護紅線，夯實生態本底基石。一是耕地保護勇挑大梁。我局堅決扛起無錫耕地保護“半壁江山”的政治責任，實現耕地連續三年凈增長，有力支撐無錫大市耕地保護糧食安全考核。2024年度變更調查數據顯示，我市永久基本農田核實處置劃定超出任務數0.5萬畝，將有力支撐無錫大市耕地保護糧食安全考核。二是擴綠增綠和森林資源保護持續強化。2022年以來，我市累計完成造林綠化28580畝，占無錫總量49%，造林面積連續多年居無錫首位，為提升區域林木覆蓋率奠定堅實基礎（林木覆蓋率從2022年的31.32%提高到2025年的31.52%）。建成省級綠美村莊29個，占無錫總量32%，數量居無錫第一。三是礦山生態修復打造“國字號”示范。我市承擔的“太湖流域水源涵養區歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程”，是全省唯一入選財政部、自然資源部“十四五”重大礦山生態修復的示范項目，獲中央財政支持2.0274億元。目前總體實施進度達87%，正全力沖刺，力爭打造太湖流域生態修復“宜興樣板”。
三、創新要素保障機制，激活存量發展動能。一是用地用林審批改革破題。2023年12月，我市入選全省三個用地用林合并審批試點地區之一。2024年1月，“宜興市太湖竺山圩退圩環湖一堤工程”作為無錫首例、江蘇首批合并審批項目獲省政府批準，相關經驗獲自然資源部、國家林草局聯合推廣。二是用足政策保障新增建設用地需求。2022-2025年獲批新增建設用地25120畝（其中2025年新增4136畝），占無錫大市總量37.9%，居全市首位，有力保障各級重大項目落地。同時，我市緊抓政策窗口期組織4個補辦征收手續批次，總面積1045畝，用于保障宜興保稅物流中心（B型）等重點項目用地。三是存量空間盤活與產業升級協同并進。近年來，我局大力引導確立“存量優先”用地導向，出臺《關于規范歷史存量用地管理完善用地手續辦理的若干意見》。結合老舊工業區集聚提升改造專項工作，推進低效用地再開發試點，劃定低效產業用地9657畝，提出盤活5000畝、騰退5000畝、新增5000畝的規劃目標。
四、深化權益服務改革，破解登記歷史難題。一是精準化解不動產登記難題。2020年我市率先出臺《關于處理不動產登記歷史遺留問題的若干意見》，全面完成歷史遺留拆遷安置房登記發證，在省委二輪巡視整改中權證辦理數量位列第一。專班推進化解不動產“登記難”問題，實現“應發盡發、愿辦盡辦”。二是切實推進農村不動產登記工作。深化落實農村土地制度改革，發放了無錫大市范圍內第一本土地承包經營權不動產權證書。積極開展林權類不動產登記，印發了《關于規范我市林權類不動產登記的通知》，截至目前累計完成林權類不動產登記48件，其中2025年辦理林權抵押登記5件，面積2258畝。常態化開展農村房地一體不動產登記，全市近30萬幢農房基本實現登記全覆蓋，切實保障農民權益。三是不斷優化不動產登記營商環境。我市在省內率先實行不動產登記費、不動產登記繼承（受遺贈）公證費、證書證明郵寄快遞費三項全免，每年讓利群眾近2000萬元。常態化提供周六延時服務、上門服務、線上自助服務、帶押過戶、交房即發證等便民舉措，切實提升群眾辦事滿意度。積極推進助企紓困相關政策，2025年以來共完成“交地即發證”31宗，涉及土地面積約678.27畝，為5家企業的6塊宗地提供了“分幢分層登記”服務，涉及357個不動產登記單元。全年共計收到服務對象頒發錦旗10面，感謝信60余封。
2026年，我局將深入貫徹落實習近平總書記關于自然資源工作的重要論述精神，緊緊圍繞市委、市政府工作要求，繼續發揚攻堅克難、銳意進取的精神，守牢底線、優化格局、保障發展，為宜興高質量發展和無錫大市自然資源規劃事業貢獻力量！
主持人：好的，感謝王海斌書記給我們的介紹。
下面是相關領域介紹*******
主持人：在產業煥新升級的過程中，一方面是很多優質企業苦于沒有合適的土地讓項目落地，另一方面是部分區域還存在容積率低、畝均稅收低、能耗效率低的問題。如何喚醒沉睡資產，將“低效空置”變成“寸土寸金”，實現從“項目等地”到“地等項目”的轉變呢？我們還注意到去年國務院批復了《蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點實施方案》，其中提到要深化產業用地市場化配置改革。那么我們宜興在這個領域做了哪些工作呢？
管制利用科科長陳承：土地是社會經濟高質量發展的基礎。近年來，我局立足部門職責，持之以恒提升建設用地利用效率，拓展產業空間，打牢發展基礎。特別是在市委、市政府高位推動下，我們開展了全面推進老舊工業集聚區更新提升專項工作。全市涉及此項工作的33個更新片區均已實現詳細規劃（村莊規劃）全覆蓋，部分片區正在進行詳細規劃動態更新。其中9個片區啟動編制城市設計，5個板塊開展全域土地綜合整治。對標本次專項規劃3年目標，2025年已完成盤活存量產業用地面積約2580畝，騰退低效產業用地面積4400畝，辦理規劃審批手續面積約1500畝。今年，我們將在前期工作基礎上，通過全面整合全市批而未供、多供少用、供而未用、儲而未用等存量資源，形成產業用地潛力庫，以“產業用地超市”促進土地與項目精準快速匹配，為企業大幅降低找地成本。同時，我們還結合國土空間規劃優化用地功能布局和結構，加強市級層面的統籌引導，通過與發改等部門數據成果共享應用，實現“數據換空間”，激活存量發展活力。
此外，建設用地市場化配置改革也是今年自然資源規劃工作的重點。統籌建設用地資源配置，有助于實現土地資源更集約、更高效、更可持續的高質量利用，提升全市土地節約集約利用水平。去年以來，全市共供應產業用地85宗，面積約3100畝，保障了無錫丁蜀低空經濟產業園、高端微晶玻璃智能制造基地、環科園智能感知產業園等項目的落地實施，為全市產業能級提升注入了強勁動能，6個省級、80個市級、145個縣級重大產業項目年度用地需求保障率達100%，真正實現了土地資源要素全面賦能新質生產力發展。剛剛介紹的“產業用地超市”，就是我們在推動建設用地市場化配置改革的舉措之一，通過數字化手段應用，確保好項目不缺地、快落地。與此同時，我們還在積極構建多元化供應體系，適配企業差異化、個性化需求。結合市場需要，完善土地供應方式，在推行使用權出讓、長期租賃的基礎上，進一步探索作價入股、先租后讓、彈性年期出讓等供應方式，滿足不同發展階段的企業用地需求，降低企業初始用地成本，進一步推動土地要素高效配置。
主持人：近期“宜興發布”公眾號持續推送我市鄉村振興最新成果，宜南山區湖?鎮廿三灣憑借竹海春光、貢茶古道成為市民踏青打卡的熱門去處，鄉村面貌煥然一新。不少市民留言咨詢，宜興在村莊規劃上有哪些創新機制，這樣的蝶變是如何通過規劃實現的，未來又將如何惠及更多鄉村呢？
空間規劃科科長章麗燕：鄉村振興，規劃先行。我市立足“多規合一”國土空間規劃編制核心職能，針對傳統村莊規劃上下脫節、落地不暢、碎片化發展的行業共性難題，創新構建片區規劃引領—法定村莊規劃銜接—村莊設計落地三級聯動規劃體系，這也是我們推動鄉村高質量發展的核心抓手。以我市宜南山區為例，在頂層設計上，以宜南山區“茶鄉竹海山水畫廊”片區規劃為總引領，明確長三角生態文旅融合示范區定位，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，確立茶竹文旅、戶外休閑的產業方向，統一全域管控標準；中間層級以法定村莊規劃為銜接紐帶，把片區規劃的空間布局、產業導向、生態指標等核心要求全面融入村級規劃，確保鄉村發展與區域戰略同頻共振；最后以精細化村莊設計為落地支撐，針對貢茶古道、境會亭等特色節點制定專屬建設標準與管控圖則，讓每一個項目都有規可依、有章可循，徹底讓規劃從“紙上藍圖”變成“地上實景”。
這一體系的實踐成效，在湖?鎮廿三灣得到了最生動的體現。我們以廿三灣為核心樣板，打破邵東村、東興村的行政壁壘，構建“1帶+2村+N片區”跨村聯動格局，精準定位兩村發展特色，形成“邵東引流承接、東興補給配套”的協同模式。在規劃實施中，我們始終堅守生態優先，優先盤活閑置宅基地、存量建設用地等閑置資源，不觸碰生態底線；同時深度活化千年貢茶古道歷史文脈，修繕境會亭、打造斗茶大會IP，將茶文化與戶外休閑、鄉村研學深度融合，升級徒步系統、濱水廊道、鄉村營地等文旅設施。如今的廿三灣，基礎設施全面完善，業態布局錯位互補，山水生態與人文底蘊交相輝映，從曾經配套薄弱、發展滯后的山村，一躍成為長三角知名的鄉村文旅打卡地，真正實現了生態、文化、產業的協同發展。
下一步，我們將全面推廣三級聯動規劃體系的成功經驗，以片區化、組團式思維推進全市鄉村規劃建設，覆蓋宜南山區、平原圩區、太湖瀆區三大片區，推動更多鄉村告別“單村作戰”、實現“抱團發展”。我們將持續以規劃守護生態底色、傳承歷史文脈、完善公共服務、培育特色產業，穩步推進農村一二三產業融合，讓規劃成果真正惠及每一位村民。未來，我們將以更精準的規劃、更務實的舉措，推動宜興鄉村從“單點出彩”邁向“全域繁榮”，全力打造宜居宜業和美鄉村樣板，讓群眾在鄉村振興中收獲更多幸福感、獲得感。
主持人：宜興市委市政府積極踐行習近平生態文明思想，按照“生態優先、綠色發展、保護和發展并重”的工作要求，認真落實“林長制”，加強全市森林資源和濕地資源保護，請講講平時我們是如何做的？
林業科科長黃曄春：我們在日常工作中，主要從五個方面持續發力，把“林長制”相關工作真正落到實處。一是以“林長制”為總抓手，層層壓實責任。市、鎮、村三級林長體系全面覆蓋，常態化開展巡林、會商和督辦。2025年簽發市級總林長令2次，分別圍繞鳥類保護、森林防火等重點領域開展專項行動，確保每一片林子、每一塊濕地事有人管、責有人擔。二是創新林地保護機制，守住生態底線。我市在全省率先出臺了《宜興市補充林地調劑管理辦法》，對建設項目占用林地實行調劑金制度，做到“占補平衡、質量提升”。2025年累計收取調劑金1.21億元，全部反哺于補充林地造林、低效林改造等，保障了林業重點工作順利開展，從源頭上穩定了全市林地保有量。三是系統推進濕地修復和鳥類保護。建成了宜興市官林滆湖濕地保護小區，實施和橋鎮長征圩區域濕地修復2286畝。同時，常態化開展聯合執法，2025年共開展鳥類專項執法檢查3次，救助野生動物19起，通過持續加強宣傳引導，提升公眾“愛鳥護鳥、拒食野味”的自覺意識。四是織密森林防火“安全網”。2025年以來，大力推進森林防火“五個一”建設，也就是護林卡口、集中焚燒設施、蓄水池、隔離帶和林下可燃物清理。全年累計清理林下可燃物1.2萬畝，新建蓄水池81個、護林房15座，焚燒設施61座，防火通道8.9公里，重點林區實現了視頻和語音警示全覆蓋，做到早預警、快處置。五是推動綠美村莊建設和生態惠民工程。完成“綠美村莊211提升工程”建設任務，累計建成張渚鎮芙蓉村等21個省級綠美村莊，鄉村綠化覆蓋率超過35%。同時建成了太華乾元村森林步道4.5公里，串聯起自然景觀和鄉村業態，帶動了民宿發展和村民增收，讓老百姓在生態保護中真正受益。
總之，我們堅持制度管人、科技賦能、全民參與，把“林長制”轉化為“林長治”，真正讓宜興的青山常在、綠水長流。
主持人：近年來，我局堅決貫徹落實黨中央、國務院關于耕地保護的重大決策部署，緊扣年度重點工作目標，加大執法力度和創新執法工作機制，嚴格依法履職、全力推進違法用地整改、堅決遏制新增違法，嚴格保護礦產資源，切實維護全市自然資源管理秩序。作為自然資源監察主管部門，在工作中又是如何落實自然資源規劃執法工作的？
行政執法科負責人李棟：近年來，我們始終堅持落實最嚴格的耕地保護制度，堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，全面抓實抓細自然資源執法工作。一是全域覆蓋、構建日常巡查嚴密網格化體系。嚴格落實基層所（分局）巡查主體責任，制定常態化巡查計劃、優化巡查路線、提高巡查頻次，結合無人機巡檢、新建在建項目監管等落實重點區域巡查全覆蓋；市、鎮、村三級嚴格落實國土資源執法監管共同責任機制，持續推動執法監管關口前移、違法違規行為“早發現、早制止、嚴查處”。2025年，全市共開展動態巡查1660次，及時發現制止新增違法用地苗頭11起。二是技術賦能、重點防控新增違法用地發生。充分運用無人機巡檢、遙感監測變化影像提取、上級下發監測預警圖斑等方式，對重點區域、敏感地帶等進行針對性精準監管，切實筑牢新增違法防控防線、有力推動問題源頭化解。2025年，共及時整改新增違法用地67宗89.4畝、涉及耕地62.04畝，新增違法發生態勢得到有效遏制。三是重拳出擊、依法查處各類違法違規行為。聚焦土地、礦產、林業等重點執法領域，特別是對上級交辦、部門轉辦、信訪反映等渠道發現的各類違法線索加強重點核查，堅持有案必查、違法必究，始終保持嚴厲打擊的高壓態勢。嚴格落實行政執法三項制度，全面規范案件查處，確保執法公開透明、精準高效。強化和公安、法院、財政等部門銜接，健全案件移送、接收、信息共享等機制，深入推進依法行政執法和刑事司法有效銜接，形成齊抓共管的強大合力。2025年，共查處各類違法案件119件，其中土地87件、礦產4件、林業28件，收繳罰沒款375.68萬元，沒收礦產品約284噸。四是分類施策、全力推動歷史存量違法問題整改。針對我市歷史存量違法底數大、任務重的實際情況，堅持“一案一策”、掛圖作戰、閉環管理，定期梳理、集體研判、綜合調度，通過下發整改提示函、專人跟進督辦、部門執法聯動、強化政策指導和服務保障等措施，持續推動歷史遺留問題逐步化解。2025年，共完成各類問題整改銷號57宗80.55畝，歷史存量違法得到大幅壓降。五是聚焦重點、扎實推進各類專項整治工作開展。緊緊圍繞上級工作要求，持續深入開展各類專項整治。堅持目標導向，對各類違法違規突出問題進行集中排查、集中整治、集中攻堅，做到不留死角、不走過場。通過專項整治，進一步堵塞監管漏洞、規范自然資源利用秩序，為全市經濟社會高質量發展夯實執法保障。
下一步，我們將始終扛好耕地保護政治責任，堅持嚴的基調不動搖，健全長效監管機制、強化源頭防控，以“零容忍”的態度堅決遏制新增違法用地發生，以高度的政治自覺推進歷史遺留存量問題整改化解。同時，持續提升執法規范化水平，嚴格依法履職、有案必查，以最堅決的態度、最有力的措施守牢耕地保護紅線和資源安全底線，以扎實的工作成效保障全市經濟社會高質量發展。
主持人：不動產登記是自然資源規劃部門服務民生、保障發展的重要窗口和前沿陣地，事關千家萬戶和全市企業發展。請問2025年以來，我們在為民解難、助企紓困方面，推出了哪些務實舉措，取得了哪些實實在在的成果？
不動產登記中心主任吳云峰：2025年以來，我們始終堅守“登記為民，保障發展”的工作目標，聚焦群眾急難愁盼和企業發展痛點，多措并舉提升不動產登記服務質效，持續擦亮“多彩自然•宜證為民”服務品牌。具體我們從以下兩個方面開展工作：一是聚焦為民解難，把服務送到群眾心坎上。針對群眾反映強烈的因歷史原因導致不動產難以登記的問題，我們全力推進專項整治，始終堅持“群眾無過錯即辦證”的原則，提高政治站位，通過市級專班建立會商機制，“一樓一策”精準化解登記難題。截至目前，順利完成40個相關項目、13604套已建成交付房屋的不動產首次登記，首次登記完成率達100%。其中經業主申請，辦理不動產權證書近9000本，實現“應發盡發、愿辦盡辦”。在日常服務中，我們依托“辦不成事反映窗口”，對群眾提出的辦證難題、訴求建議，逐一分類登記、精準施策、限時辦結。同時，常態化推出延時服務、上門服務、綠色通道、幫辦代辦等便民舉措，重點解決老年人、殘疾人等特殊群體，以及上班族辦事不便的問題。春節期間，我們開啟了“春節不打烊，服務不斷檔”工作模式，方便返鄉群眾就近辦證、高效辦證；去年7月，我們還開展了不動產登記跨省上門服務，跨越滬宜兩地，幫助耄耋老人圓了“傳承祖宅”的心愿，用暖心服務傳遞政務溫度。二是聚焦助企紓困，為企業發展添動力、減負擔。一方面，繼續常態化推進“交房（地）即發證”服務，2025年以來，共完成交地即發證31宗，涉及土地面積約678.27畝；通過“線下現場服務+線上幫辦服務”相結合的方式，在全市24個小區開展交房即發證，不斷提升服務的靈活性和便利度，讓群眾收房更放心。另一方面，積極推進“竣備即發證”，聯合市住建局、市數據局，通過優化辦事流程、共享政務數據，大幅縮短了從規劃核驗、聯合驗收到權籍調查、不動產登記發證的全流程時間，最大限度減少企業申報材料、降低辦事成本，助力企業快速投產運營。此外，我們持續開展工業企業廠房分幢（層）登記服務，2025年累計為5家企業的6個宗地提供服務，涉及357個不動產登記單元，有效盤活企業資產，助力企業提高資源利用效率，為企業發展注入新動能。
2026年是“十五五”規劃開局之年，也是我們持續提升不動產登記服務水平的關鍵一年。我們將繼續堅守服務為民的初心使命，求真務實、守正創新，持續優化服務舉措、提升服務質效，扎實做好不動產登記各項工作，為全市自然資源規劃事業高質量發展貢獻登記力量，不辜負群眾和企業的信任與期盼。
公安備案號：32028202000509
