黨的二十屆四中全會提出，要“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。通過投資于物和投資于人緊密結(jié)合，把高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密聯(lián)系起來，是對我國發(fā)展方式、投資理念和方向的認識深化。生產(chǎn)力的基本要素包括勞動者、勞動資料與勞動對象，投資于物側(cè)重于改善勞動資料和勞動對象，投資于人側(cè)重于提升勞動者素質(zhì)和能力，二者緊密結(jié)合是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。促進投資于物和投資于人緊密結(jié)合，既要把握經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也要營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的治理環(huán)境。政務(wù)信用作為社會信用體系的基石，恰恰成為確保這一緊密結(jié)合得以實現(xiàn)的關(guān)鍵紐帶。

　　一、政務(wù)失信是投資于物和投資于人緊密結(jié)合的重要障礙

　　政策預(yù)期不穩(wěn)影響投資于物的持續(xù)性和有效性。投資于物涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目、園區(qū)平臺、設(shè)備更新等內(nèi)容，投資規(guī)模大、回報周期長、沉沒成本高，對政策環(huán)境的穩(wěn)定性和規(guī)則邊界的明確性要求較高。如果政府承諾缺乏連續(xù)性、執(zhí)行標(biāo)準頻繁變化，或是配套服務(wù)不能及時落地，經(jīng)營主體就難以對項目周期和投資回報作出準確判斷。由此，經(jīng)營主體的投資決策趨于謹慎，更偏好見效快、風(fēng)險低的項目，導(dǎo)致地方發(fā)展出現(xiàn)“重簽約、輕落地”“重建設(shè)、輕運營”等現(xiàn)象。即便這類實物投資形成資產(chǎn)積累，也難以持續(xù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)承載能力、公共服務(wù)能力和長期發(fā)展能力。

　　信用承諾落空削弱投資于人的信心和動力。投資于人涉及教育培訓(xùn)、健康保障、人才支持等方面，由于這類投資的成效通常需要較長周期才能顯現(xiàn)，并且具有較強的不確定性和外溢性，因此更加依賴持續(xù)的資源投入和可信的承諾保障。同時，相較于物質(zhì)資本投入，人力資本投入更容易受到個體及組織發(fā)展預(yù)期的影響。人才學(xué)習(xí)的主動性、就業(yè)留存意愿，家庭增加教育投入的選擇，經(jīng)營主體支持人才發(fā)展的取向，都與各方對發(fā)展環(huán)境的判斷密切相關(guān)。如果安居保障、科研支持、子女教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等承諾兌現(xiàn)不足，就會削弱個人對未來發(fā)展的預(yù)期，降低各類主體持續(xù)投入人力資本的積極性。

　　政務(wù)失信阻礙投資于物和投資于人的銜接轉(zhuǎn)化。物質(zhì)資本投資要真正產(chǎn)生效益，需要人才、技能、服務(wù)和制度環(huán)境相配套；人的能力要充分釋放，也需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展平臺作為載體。政務(wù)信用不足，會導(dǎo)致項目建設(shè)與人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)布局與公共服務(wù)之間難以形成穩(wěn)定的銜接關(guān)系，進而導(dǎo)致項目建成而人才供給不足、設(shè)施完善而群眾獲得感不強、產(chǎn)業(yè)集聚而公共服務(wù)支撐不到位等問題，其負面效應(yīng)還會沿著人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈進一步傳導(dǎo)，影響地方發(fā)展的整體效能。因此，促進投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須把政務(wù)信用建設(shè)擺在重要位置，通過政府守信增強市場信任、社會信任和發(fā)展信心。

　　二、政務(wù)信用是促進投資于物和投資于人緊密結(jié)合的關(guān)鍵紐帶

　　2025年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會信用體系的意見》，將“深化政務(wù)信用建設(shè)”置于首位，彰顯了“政府誠信是第一誠信”的價值理念。政務(wù)信用之所以具備全局性意義，在于其能夠?qū)⒄兄Z轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的社會預(yù)期，將制度安排落地為持續(xù)的政策行動，并將分散的資源投入整合為協(xié)同治理效能。因此，政務(wù)信用的建設(shè)水平，直接關(guān)系到投資于物和投資于人緊密結(jié)合能否從理念轉(zhuǎn)化為實踐、從規(guī)劃轉(zhuǎn)化為實效。

　　政務(wù)信用為投資于物提供穩(wěn)定的制度預(yù)期。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是信用經(jīng)濟，信用是維系經(jīng)營主體關(guān)系、降低交易成本、穩(wěn)定投資預(yù)期的重要基礎(chǔ)，生產(chǎn)力水平越高、市場化程度越深，越需要以健全的社會信用體系保障長期投資和創(chuàng)新活動。政務(wù)信用作為社會信用體系的基石，其核心功能在于通過穩(wěn)定的規(guī)則、規(guī)范的服務(wù)和承諾的兌現(xiàn)，為各類主體提供可靠預(yù)期。當(dāng)政府嚴格履行政策承諾、保持規(guī)劃連續(xù)性，經(jīng)營主體便能夠基于可靠預(yù)期制定長期投資戰(zhàn)略，將資金持續(xù)投向先進制造業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，并在項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級過程中同步加大技術(shù)研發(fā)、管理創(chuàng)新和人才培養(yǎng)投入。由此，投資于物能夠帶動組織能力提升和人力資本成長，實現(xiàn)“物”的積累與“人”的提升在微觀層面的有機統(tǒng)一。

　　政務(wù)信用為投資于人營造可信賴的發(fā)展環(huán)境。投資于人是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，其成效不僅取決于財政投入和政策供給的規(guī)模，更取決于人民群眾對發(fā)展環(huán)境的信任。政務(wù)信用通過保障公共承諾的連續(xù)兌現(xiàn)，推動形成長效機制。教育經(jīng)費投入的穩(wěn)定增長讓家庭對子女教育前景形成樂觀預(yù)期，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的持續(xù)推進讓民眾對健康保障建立信心，職業(yè)技能培訓(xùn)政策的持續(xù)落實讓勞動者對職業(yè)發(fā)展前景充滿期待，人才政策的連續(xù)兌現(xiàn)讓經(jīng)營主體以更低的成本引育用留人才。由此形成的可信賴環(huán)境，能夠降低人力資本投資面臨的不確定性，緩解各類主體進行長期投入的顧慮，激勵社會各方更加主動地投資于人的全面發(fā)展。

　　政務(wù)信用為投資于物和投資于人緊密結(jié)合提供統(tǒng)籌機制。投資于物和投資于人緊密結(jié)合，不是簡單地增加兩類投入，而是要求二者在目標(biāo)、過程和結(jié)果上保持協(xié)同一致。它要求政府在宏觀層面實現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，在中觀層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與人才支撐的協(xié)同布局，在微觀層面實現(xiàn)項目投入與公共服務(wù)的配套銜接。要發(fā)揮這些方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的效能，關(guān)鍵在于政府自身的科學(xué)決策水平和履約踐諾能力。政務(wù)信用建設(shè)通過貫通承諾、履約、評價與問責(zé)環(huán)節(jié)，將政府行為納入可記錄、可監(jiān)督、可追責(zé)的制度框架，促使地方政府在決策時更加關(guān)注“物”與“人”的長期平衡，在執(zhí)行中更加注重政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，在結(jié)果上更加重視項目建設(shè)對人才集聚和人的全面發(fā)展的帶動作用。因此，政務(wù)信用建設(shè)有助于推動資源配置從單純追求項目規(guī)模和投資強度，轉(zhuǎn)向更加注重發(fā)展質(zhì)量、民生改善和人的能力提升，為投資于物和投資于人緊密結(jié)合提供持久動力。

　　三、深化政務(wù)信用建設(shè)，推動投資于物和投資于人緊密結(jié)合

　　站在“十五五”開局的新起點上，應(yīng)通過政務(wù)信用建設(shè)，將政府承諾、資源配置及服務(wù)保障納入可預(yù)期、可監(jiān)督、可問責(zé)的制度框架。將承諾審查、履約管理、信用評價、失信懲戒、信用修復(fù)等機制，貫穿于投資決策、項目推進、服務(wù)保障、績效評估的全過程，確保對“物”的投資更有效地承載“人”的發(fā)展，“人”的發(fā)展為“物”的投資提供持續(xù)支撐。

　　通過健全履約機制鞏固信用根基，促使政策預(yù)期從“變量”轉(zhuǎn)化為“常量”。政務(wù)信用建設(shè)的關(guān)鍵在于將政府承諾納入規(guī)范化的閉環(huán)管理體系。一是要嚴把承諾形成關(guān)。針對招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持、項目建設(shè)、服務(wù)配套等事項，應(yīng)在承諾作出前進行合法性和可行性審查，對于具備實施條件的事項，應(yīng)明確責(zé)任主體、適用對象、兌現(xiàn)條件、執(zhí)行標(biāo)準和完成時限；對于暫不具備實施條件的事項，應(yīng)審慎承諾并充分說明，避免形成不切實際的社會預(yù)期。二是要強化承諾履行監(jiān)督。對已確定的承諾事項建立統(tǒng)一臺賬，逐項記錄責(zé)任單位、辦理流程、節(jié)點進展和完成狀態(tài)；針對周期長、跨部門協(xié)作多、社會關(guān)注度高的事項，還需要加強跨部門跟蹤督辦，及時協(xié)調(diào)解決政策銜接、資金撥付、要素保障、手續(xù)辦理等問題，防止小問題演變?yōu)榇箫L(fēng)險。三是要規(guī)范承諾調(diào)整程序。若因規(guī)劃調(diào)整、客觀條件變化或公共利益需要等因素導(dǎo)致無法按原承諾履行，應(yīng)依法依規(guī)履行告知、協(xié)商、補償?shù)瘸绦颍跃S護各類主體的利益。四是要壓實評價與問責(zé)機制。將政務(wù)誠信評價、失信行為認定、信用修復(fù)及責(zé)任追究機制貫通銜接，使履約踐諾成為政府決策與行政執(zhí)行的剛性約束。

　　通過信用約束機制優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推動資源配置從“重物輕人”轉(zhuǎn)向“物人并重”。實現(xiàn)投資于物和投資于人緊密結(jié)合，不僅要關(guān)注項目數(shù)量和投資規(guī)模，還需要及時檢驗政府承諾的兌現(xiàn)情況、項目安排是否兼顧人的發(fā)展以及公共服務(wù)是否同步跟進。一是完善面向“物人協(xié)同”的政務(wù)信用評價體系。針對重點產(chǎn)業(yè)項目，在立項論證、方案設(shè)計與資金安排過程中，同步明確就業(yè)吸納、技能培訓(xùn)、人才供給、公共服務(wù)承載等承諾事項。通過調(diào)整評價內(nèi)容，引導(dǎo)地方政府從“比拼項目、擴容投資”轉(zhuǎn)向“強化功能、促進融合”。二是強化評價結(jié)果在資源配置中的實際應(yīng)用。對政務(wù)信用水平較高、項目綜合效益顯著、物人協(xié)同成效突出的地區(qū)與部門，應(yīng)在重大項目布局、資金分配、要素保障及改革試點中予以傾斜支持；對評價結(jié)果不佳、項目建設(shè)與人的發(fā)展需求脫節(jié)的地區(qū)與部門，則應(yīng)適度壓縮低效投資安排，審慎新增政策承諾，并加強整改督導(dǎo)。三是構(gòu)建糾治“重物輕人”傾向的長效機制。針對長期存在公共服務(wù)配套滯后、人才支撐不足、就業(yè)帶動乏力、項目運營低效等問題的投資事項，應(yīng)及時實施信用風(fēng)險預(yù)警與績效復(fù)核，推動地方政府對項目功能、服務(wù)供給及后續(xù)運營進行重新評估。對因決策失當(dāng)、責(zé)任缺失導(dǎo)致資源閑置或損害群眾利益的，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)納入政務(wù)失信記錄，并推進責(zé)任追究。

　　以信用賦能營造融合生態(tài)，使投資于物和投資于人從“并行推進”走向“協(xié)同共振”。政務(wù)信用建設(shè)需要深入招商引資、人才服務(wù)、園區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理等具體應(yīng)用場景，營造經(jīng)營主體、人才與公眾可切身感知的發(fā)展環(huán)境。一是在招商引資場景中，應(yīng)著重強調(diào)“承諾可兌現(xiàn)”。地方競爭的核心應(yīng)從單純比較優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向綜合評估履約能力、服務(wù)質(zhì)量與信用環(huán)境。針對擬引進項目，需要圍繞產(chǎn)業(yè)需求、用工服務(wù)、人才培養(yǎng)、科研合作、公共服務(wù)等方面，制定可量化、可核驗的責(zé)任清單，并將承諾履行情況納入政務(wù)信用記錄。二是在人才服務(wù)場景中，應(yīng)突出“服務(wù)可預(yù)期”。圍繞人才的引進、留存與發(fā)展，在安居保障、科研支持、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、職稱評審及創(chuàng)業(yè)扶持等方面，建立政策清單、辦理清單與兌現(xiàn)清單，確保政策條件明確、辦理流程透明、辦理進度可追蹤、辦理結(jié)果可評估。同時，對拖延辦理、選擇性兌現(xiàn)或變相提高門檻等行為實施信用監(jiān)督，以降低人才發(fā)展的不確定性。三是在園區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理場景中，應(yīng)強調(diào)“履約可評價”。統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間、創(chuàng)新空間與生活空間建設(shè)，針對實訓(xùn)基地、公共技術(shù)平臺、人才公寓、公共交通、生活服務(wù)及文化設(shè)施等項目，明確建設(shè)、運營、維護與服務(wù)承諾，并將社會公眾評價與經(jīng)營主體評價納入政務(wù)信用反饋機制，促使政府及時調(diào)整與完善。通過場景化的信用應(yīng)用，促使產(chǎn)業(yè)項目、物質(zhì)空間、公共服務(wù)及人的發(fā)展協(xié)同推進、相互支撐、共同提升。

　　投資于物夯實發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，投資于人激活發(fā)展的根本動力，而政務(wù)信用建設(shè)則為二者緊密結(jié)合提供了制度通道。通過履約踐諾穩(wěn)定預(yù)期、信用評價優(yōu)化資源配置、場景應(yīng)用強化服務(wù)效能，政務(wù)信用能夠?qū)⒎稚⒌恼猩桃Y、項目建設(shè)、人才培養(yǎng)及公共服務(wù)整合為連續(xù)的治理鏈條，使對“物”的投資不再局限于硬件設(shè)施的擴張，而是更有效地轉(zhuǎn)化為就業(yè)機會、服務(wù)能力與發(fā)展空間；使對“人”的投資不再停留于單項政策供給，而是更深入地嵌入項目運營、產(chǎn)業(yè)升級及城市發(fā)展的全過程，不斷釋放物質(zhì)資本積累與人力資本互促共進的疊加效應(yīng)，為高質(zhì)量發(fā)展注入更為持久的內(nèi)生動力。