中國(guó)自然資源報(bào)：“換位跑一次”，跑出新風(fēng)景

編者按

6月1日，《中國(guó)自然資源報(bào)》在頭版刊發(fā)《“換位跑一次”，跑出新風(fēng)景》一文，專題報(bào)道無(wú)錫市局聚焦風(fēng)景名勝區(qū)審批提質(zhì)增效，以放權(quán)下沉、減縮流程、明晰指引為抓手，系統(tǒng)性優(yōu)化項(xiàng)目許可審批服務(wù)、破解辦事堵點(diǎn)難點(diǎn)的創(chuàng)新實(shí)踐。全文如下：

作為享譽(yù)全國(guó)的旅游名城，江蘇無(wú)錫坐擁太湖風(fēng)景名勝區(qū)這張“生態(tài)名片”——太湖風(fēng)景名勝區(qū)無(wú)錫片區(qū)總面積約383平方公里，占全市國(guó)土面積的8.28%，一直是無(wú)錫文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的核心生態(tài)支撐。此前，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項(xiàng)目許可審批流程繁瑣、辦事跑腿遠(yuǎn)、方案編制難等問(wèn)題，一度成為困擾文旅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“煩心事”。

如何破解堵點(diǎn)問(wèn)題？在“換位跑一次”活動(dòng)中，無(wú)錫市自然資源和規(guī)劃局把自己擺到辦事群眾的位置上，積極尋找破題路徑，從群眾最不滿意的地方改起，打出“放權(quán)下沉、減縮流程、明確指引”組合拳，實(shí)打?qū)崈?yōu)化審批，把貼心服務(wù)送到了企業(yè)身邊和群眾家門口。

事權(quán)往下放，解決辦事“跑路遠(yuǎn)”

“本來(lái)已經(jīng)收拾好材料準(zhǔn)備跑市局窗口，結(jié)果一個(gè)電話告訴我，在家門口的新吳分局就能辦，太省心了！”說(shuō)起最近辦理太湖風(fēng)景名勝區(qū)蠡湖景區(qū)環(huán)境提升項(xiàng)目許可的經(jīng)歷，華潤(rùn)新鴻基房地產(chǎn)（無(wú)錫）有限公司的王經(jīng)理忍不住點(diǎn)贊。

沒(méi)過(guò)多久，他就在離家不遠(yuǎn)的新吳分局窗口提交材料，順利拿到了項(xiàng)目許可批復(fù)。“以前為了辦手續(xù)要跑到市局，路上就要耗費(fèi)半天，現(xiàn)在家門口就能辦事，太方便了。”

讓王經(jīng)理驚喜的省心和便利，是無(wú)錫局“換位找問(wèn)題”改出來(lái)的成果。在“換位跑一次”活動(dòng)中，局領(lǐng)導(dǎo)在以辦事群眾身份走流程時(shí)發(fā)現(xiàn)，太湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)所有項(xiàng)目許可事項(xiàng)都要到市局窗口統(tǒng)一辦理，屬地分局不能接件，小項(xiàng)目也要跑市區(qū)，不僅企業(yè)來(lái)回折騰，屬地部門就是想幫忙也難以插手，便民服務(wù)的承諾被打了折扣。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就改。無(wú)錫局第一時(shí)間召開(kāi)專題會(huì)，研究推動(dòng)將辦事窗口前移落地。沒(méi)多久，該局印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)事項(xiàng)許可辦理的通知》，明確將4項(xiàng)原本由市級(jí)審核的許可事項(xiàng)，全部下放至各分局辦理，包括非核心景區(qū)內(nèi)1000萬(wàn)元以下、占地面積5000平方米以下的建設(shè)項(xiàng)目審核，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)砍伐林木項(xiàng)目審核，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置張貼商業(yè)廣告、舉辦大型游樂(lè)活動(dòng)審核等高頻事項(xiàng)，全都可以就近辦理。

為了實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)接得住、辦得好，無(wú)錫局同步配套了業(yè)務(wù)培訓(xùn)、全程監(jiān)管指導(dǎo)的“保障包”，為事權(quán)下放保駕護(hù)航，確保下放事項(xiàng)平穩(wěn)過(guò)渡。“事權(quán)下放，不僅方便了群眾就近辦事，還可發(fā)揮屬地分局熟悉情況的優(yōu)勢(shì)及時(shí)對(duì)接服務(wù)，并能鍛煉提高基層隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，可謂一舉三得。”無(wú)錫局局長(zhǎng)黃偉祥說(shuō)。

流程做減法，審批效率大提升

解決了辦事“跑路遠(yuǎn)”的問(wèn)題，無(wú)錫局又盯上了“效率低”的痛點(diǎn)——原來(lái)的審批流程繁瑣，市局收件后交市局風(fēng)景名勝處承辦，轉(zhuǎn)屬地分局初審后報(bào)分局分管負(fù)責(zé)人，再回市局風(fēng)景名勝處審核，最后由市局分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人簽批，整個(gè)流程走下來(lái)共有10個(gè)節(jié)點(diǎn)，需要11個(gè)工作日。

能不能砍掉冗余環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化辦事流程？無(wú)錫局認(rèn)真研判后啟動(dòng)了審批流程再造，改由屬地分局窗口直接收件，科室審核后報(bào)分局分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人簽批，完成后直接加蓋市局授權(quán)的審批專用章出具意見(jiàn)。這樣下來(lái)，整個(gè)流程及辦理時(shí)間壓縮到6個(gè)節(jié)點(diǎn)、6個(gè)工作日，相較流程再造前，流程節(jié)點(diǎn)縮減40%、辦理時(shí)長(zhǎng)壓縮45.5%，比法定20個(gè)工作日的時(shí)限減少了70%，審批效能大幅提升。

“流程再造，不僅提高了辦事效率，對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。過(guò)去等著流轉(zhuǎn)辦理的事項(xiàng)，現(xiàn)在要求當(dāng)日清、不壓件，這種變化倒逼著我們快馬加鞭，把工作做得更實(shí)、更快。”濱湖分局副局長(zhǎng)劉明說(shuō)。

服務(wù)明指引，按著模板編方案

“跑路遠(yuǎn)”“效率低”的問(wèn)題解決了，還有一個(gè)難關(guān)卡在企業(yè)面前：按照規(guī)定，申請(qǐng)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目許可，必須提交景觀環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案，但上級(jí)文件要求比較宏觀，編制單位摸不準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常改了三四遍都過(guò)不了關(guān)，不少企業(yè)只能花錢找專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，既費(fèi)時(shí)間又多花錢。

“既然企業(yè)摸不清標(biāo)準(zhǔn)，那我們就把標(biāo)準(zhǔn)明明白白擺出來(lái)”！針對(duì)這一問(wèn)題，無(wú)錫局組織業(yè)務(wù)骨干“吃透”上級(jí)政策要求，合力編制出統(tǒng)一規(guī)范的景觀影響評(píng)價(jià)方案編制指引，把原來(lái)籠統(tǒng)的政策要求，細(xì)化成了項(xiàng)目必要性、合理性、可行性的具體審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)模糊的景觀影響進(jìn)行分析拆解，配套了可參照的提綱、模板，讓企業(yè)和編制單位有了科學(xué)參照，有效提升方案編制效率。

“以前編制景觀影響評(píng)價(jià)方案，經(jīng)常摸不著頭腦，不知道審核的標(biāo)準(zhǔn)，改來(lái)改去太折騰。現(xiàn)在有了指引，按著要求填內(nèi)容就行，編制方案再也不用犯愁了！”拿著新印發(fā)的編制指引，無(wú)錫市文旅集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)部部長(zhǎng)史曉松高興地說(shuō)。

短評(píng)

奔著問(wèn)題跑

高悅

在“換位跑一次”活動(dòng)中，無(wú)錫市自然資源和規(guī)劃局把自己擺到辦事群眾的位置，通過(guò)靠前體驗(yàn)、換位感受，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)整改、提升服務(wù)。

“換位跑”，換的是角色。要跳出原有工作視角，以辦事群眾或企業(yè)經(jīng)辦人的身份去考慮問(wèn)題，全流程體驗(yàn)行政審批、便民服務(wù)等，聽(tīng)到最真實(shí)的聲音，真切體會(huì)辦事中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，真正站在群眾角度看“問(wèn)題出在哪”“事該怎么辦”，實(shí)現(xiàn)管理視角下沉和工作思維轉(zhuǎn)變。

“換位跑”，奔的是問(wèn)題。“換位跑”不是漫無(wú)目的地“走馬觀花”，也不是表面上的“身份切換”，事前要做足功課，跑就跑投訴多的、程序復(fù)雜的、業(yè)務(wù)量大的領(lǐng)域，竭力把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)，努力把一個(gè)個(gè)“問(wèn)題清單”變?yōu)?ldquo;成果清單”。

從“換位思考”到“換位跑”，是從“想”到“行”的跨越。相信隨著“換位跑一次”活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展，會(huì)有更多惠民生、暖民心的務(wù)實(shí)舉措，讓政務(wù)服務(wù)的溫度從“換位跑一次”延伸到“平時(shí)每一天”。

來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)

審核：錢煒

審簽：孫電