陶瓷是宜興最深層的文化基因，也是鮮明的城市標識。6月1日，《江蘇省保障和促進宜興陶瓷高質量發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，千年陶都迎來文化傳承、產業(yè)升級、品牌提升的全新里程碑。這是江蘇省首次以立法形式對縣域傳統(tǒng)產業(yè)進行保障和促進，也是國內首部保障和促進陶瓷產業(yè)高質量發(fā)展的省級立法。這部5章40條的《條例》，為宜興陶瓷高質量發(fā)展筑牢法治根基，也為正在如火如荼推進的各項保護與活化工作提供了更堅實、更系統(tǒng)、更長遠的制度支撐。

　　促進產業(yè)發(fā)展，通常被認為是產業(yè)政策層面的事，為何要專門立法？答案要從“宜興陶瓷”本身說起。宜興制陶史跨越七千年，薪火相傳，形成了全國唯一的“宜興窯系”，陶瓷相關非遺達10項。作為我國主要的陶瓷產區(qū)之一，宜興陶瓷產業(yè)體量龐大、鏈條完整、門類齊全，已形成頗具競爭力的產業(yè)集群。目前，全市擁有陶瓷生產企業(yè)1100余家，規(guī)模以上企業(yè)超120家，全產業(yè)年銷售規(guī)模突破300億元。近年來，先進陶瓷業(yè)順勢崛起，已切入新能源、半導體等戰(zhàn)略領域。然而，光鮮背后亦有隱憂：紫砂資源不可再生，私挖濫采屢禁不止；非遺技藝依賴口傳心授，年輕匠人斷層；假冒偽劣侵蝕品牌，“劣幣驅逐良幣”；傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代科技融合不足，高端化轉型緩慢……這些問題單靠短期政策文件難以根治，唯有立法才能建立長效機制、剛性約束、穩(wěn)定預期，讓保護不流于形式、傳承不陷入斷層、創(chuàng)新不缺乏底氣。

　　為讓法規(guī)回應產業(yè)發(fā)展中的真問題，2023年10月，《條例》立法工作啟動；2025年2月，列入江蘇省人大常委會年度立法工作計劃正式項目……在此期間，宜興市人大常委會立法專班深入城鄉(xiāng)，開展67場次座談調研，走遍窯廠作坊、走訪匠人企業(yè)，收集600余條來自一線的真知灼見；遠赴江西景德鎮(zhèn)、廣東佛山等陶瓷名地取經問道，借鑒先進經驗；累計形成106期工作簡報、近7萬字專題研究報告，為省級立法工作提供基本素材和重要依據(jù)。今年1月20日，經省十四屆人大常委會第二十次會議審議，為宜興陶瓷量身定制的“法治護航方案”正式通過，構建起“保護—創(chuàng)新—保障”三位一體的發(fā)展體系。

　　此次立法首創(chuàng)“一縣一業(yè)”模式，通過省級立法資源下沉，針對宜興陶瓷獨有的資源稟賦和產業(yè)現(xiàn)狀，聚焦文化短板與產業(yè)痛點，以精準的制度設計回應實踐發(fā)展需要。《條例》明確江蘇省、無錫市、宜興市三級政府職責邊界，既賦予宜興充分的決策空間和適配政策，又通過明確政府及有關部門責任，通過上下聯(lián)動激活文化與產業(yè)發(fā)展雙重動能，讓賦能效果持續(xù)彰顯，成為省級立法向縣域特色產業(yè)賦能的生動典范，也為其他地區(qū)紓解產業(yè)轉型瓶頸、打破路徑依賴提供了“法治借鑒”。

　　《條例》辯證考量“保護”與“發(fā)展”的動態(tài)關系，從保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展兩大維度，對文化資源保護、非遺傳承、產業(yè)布局、科技創(chuàng)新等作了全面規(guī)范。在文化保護傳承方面，《條例》有硬性的制度要求，如實行保護名錄制度，對實施數(shù)字化保護等各種保護分別提出要求；有鼓勵和提倡，明確支持具備條件的宜興陶瓷非遺申報更高級別非遺；有對創(chuàng)新宣傳、文旅融合舉措的明確支持，如確定每年10月為“宜興陶瓷宣傳月”，支持相關博物館和傳承場所開展文物和技藝的數(shù)字化展示、數(shù)字化產品開發(fā)，支持規(guī)劃建設陶瓷文化體驗綜合體，支持陶瓷文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展等。在創(chuàng)新驅動方面，《條例》緊扣發(fā)展陶瓷產業(yè)新質生產力，以立法的形式確定了宜興陶瓷產業(yè)未來發(fā)展方向：即支持重點發(fā)展應用于新能源、節(jié)能環(huán)保等領域的先進陶瓷產業(yè)，培育先進陶瓷產業(yè)集群。為提升企業(yè)競爭力，《條例》明確支持發(fā)展宜興陶瓷產業(yè)總部經濟，引導和支持宜興陶瓷創(chuàng)新型領軍企業(yè)發(fā)展，支持宜興陶瓷企業(yè)應用現(xiàn)代信息技術實施“智改數(shù)轉網聯(lián)”，拓展人工智能應用場景，提升數(shù)字化、智能化水平。

　　在《條例》正式施行前，宜興已迅速行動、主動作為，積極推動“紙上法規(guī)”轉化為“落地實效”：啟動丁蜀鎮(zhèn)蜀山片區(qū)改造，串聯(lián)東坡書院、蜀山古南街等文化空間，打造陶都風貌集中區(qū)；開展2026宜興先進陶瓷全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展行動，聚焦技術交流與供需對接，推動宜興陶瓷產業(yè)加快轉型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新突破；成立宜興紫砂法治保護聯(lián)盟，同步設立宜興陶瓷文化資源和知識產權檢察保護聯(lián)絡點，以法治之力為紫砂產業(yè)筑牢根基……未來，宜興還將高位統(tǒng)籌部署，推進政策細化、責任分解、任務落實，在資源保護、傳承培育、產業(yè)升級、文化活化等方面推動《條例》各項規(guī)定落地生根、開花結果，讓千年陶都文脈永續(xù)、產業(yè)勃興、榮光永續(xù)。

      來源：宜興日報