財政部2025年法治政府建設(shè)年度報告

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。財政部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，聚焦黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面依法治國的決策部署和工作要求，堅持依法行政依法理財，推動財政工作法治化取得積極進展。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下： 

　　一、2025年財政法治建設(shè)的主要舉措和成效 

　　（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握財政法治建設(shè)正確方向。 

　　一是深入貫徹習近平法治思想。部黨組第一時間深入學習中央全面依法治國工作會議精神和習近平總書記對全面依法治國工作作出的重要指示，及時跟進學習宣傳習近平法治思想豐富發(fā)展的最新成果。將習近平法治思想相關(guān)內(nèi)容列入部黨組理論學習中心組學習計劃，充分發(fā)揮部黨組理論學習中心組示范引領(lǐng)作用；列入財政部干部教育培訓(xùn)計劃，全年共舉辦4期法治專題培訓(xùn)班，在14期培訓(xùn)班中設(shè)置法治相關(guān)課程，舉辦2期法治專題財政大講堂，推動學習走深走實。

　　二是高位謀劃財政法治建設(shè)。主要負責同志認真履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，多次主持召開會議，對財政法治建設(shè)重點工作專題聽取匯報、統(tǒng)籌部署安排。落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進財政科學管理的要求，指導(dǎo)地方圍繞加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、落實習慣過緊日子要求、深化零基預(yù)算改革等11項重點任務(wù)深入開展財政科學管理試點工作，取得階段性成果，財政科學管理法治化理念更加深入人心。

　　三是立足財政職能服務(wù)保障全面依法治國。扎實落實中央全面依法治國委員會2025年工作要點及分工，有力有效保障中央部門法治建設(shè)經(jīng)費需求，確保全面依法治國各項任務(wù)部署落到實處。 

　　（二）堅持科學立法，持續(xù)完善財政法律制度體系。 

　　一是積極推進稅收立法。貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“全面落實稅收法定原則”的要求，環(huán)境保護稅法（修改）順利完成，增值稅法實施條例及時出臺并與增值稅法同步實施，稅收征收管理法（修改）起草完成并呈報國務(wù)院，進一步健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度。截至目前，我國現(xiàn)行18個稅種已經(jīng)有14個完成了立法。

　　二是持續(xù)加強財會監(jiān)督立法。落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督的決策部署，推動《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范中介機構(gòu)為公司公開發(fā)行股票提供服務(wù)的規(guī)定》順利出臺，推進注冊會計師法（修改）先后通過國務(wù)院常務(wù)會議審議、全國人大常委會會議初次審議，完成資產(chǎn)評估法（修改）起草工作，統(tǒng)籌推進《財政違法行為處罰處分條例》、《注冊會計師全國統(tǒng)一考試違規(guī)行為處理辦法》等法律法規(guī)與部門規(guī)章修訂工作。

　　三是穩(wěn)步推進其他立法工作。積極推動預(yù)算法（修改）、政府采購法（修改）、社會救助法、《全國社會保障基金境內(nèi)投資管理辦法》等立法修法進程。研究協(xié)調(diào)全國人大、司法部送來的國家賠償法、民營經(jīng)濟促進法、金融法、國有資產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)草案，支持保障其他領(lǐng)域立法的推進和出臺。

　　四是不斷完善財政管理制度。深化財稅體制改革，把加強制度建設(shè)擺在突出位置，持續(xù)研究健全預(yù)算制度，推進完善財政轉(zhuǎn)移支付體系和各領(lǐng)域財政資金管理制度，不斷優(yōu)化政府采購、資產(chǎn)管理、財務(wù)會計、內(nèi)部控制等各領(lǐng)域制度。

　　五是持續(xù)推進涉外法治建設(shè)。以法治為依托參與中美5輪磋商，助力達成重要共識，贏得國際社會廣泛尊重。積極參與我國涉外法律體系建設(shè)，推進自貿(mào)區(qū)等區(qū)域調(diào)整實施法律法規(guī)，參加我國接受《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議。

　　六是扎實開展法律法規(guī)清理、合法性審核和立法后評估等工作。對我部起草或負責執(zhí)行的現(xiàn)行法律進行全面清理。對年內(nèi)制定的財政部規(guī)范性文件和上報國務(wù)院文件全口徑開展合法性審查。完成《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第113號）立法后評估。 

　　（三）堅持依法理財，服務(wù)保障黨和國家發(fā)展大局。 

　　一是依法實施更加積極的財政政策。嚴格依法編制預(yù)算，保持財政支出強度，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，全年一般公共預(yù)算支出28.7萬億元，2025年赤字5.66萬億元，新增政府債務(wù)規(guī)模11.86萬億元，發(fā)行5000億元特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本，盤活5000億元地方政府債務(wù)結(jié)存限額，補充地方綜合財力。著力提振消費，發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”、“兩新”，出臺實施個人消費貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，調(diào)整優(yōu)化免稅店和游客離境退稅政策。持續(xù)加強民生保障，建立育兒補貼制度，啟動建立長期護理保險制度。

　　二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。著眼全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，積極參與制定公平競爭審查相關(guān)制度，加快財政結(jié)構(gòu)性改革步伐，規(guī)范一批稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化完善一批出口退稅政策，提高中央國有資本收益收取比例，深入謀劃規(guī)范財政補貼等方面的思路舉措，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。進一步健全行政執(zhí)法制度體系，全面梳理并公布財政部涉企行政檢查事項清單、檢查標準等文件，深入開展行政裁量權(quán)基準制度研究。組織開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，對照專項行動要求聚焦四類重點問題開展自查自糾，提高涉企行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　三是持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依行政相對人提出的行政處罰聽證申請組織開展聽證，對重大執(zhí)法決定進行審核，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認真落實行政執(zhí)法人員“持證上崗”要求，加強行政執(zhí)法人員管理。

　　四是自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督。積極配合對政府預(yù)算決算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，牽頭向全國人大常委會報告2024年度政府債務(wù)管理情況、國有資產(chǎn)管理情況、財政高等教育資金分配和使用情況，自覺接受人大監(jiān)督。扎實做好審計查出問題整改，認真采納審計提出的建議。 

　　（四）防范化解風險，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。 

　　一是依法防范化解地方債務(wù)風險。依據(jù)法定程序報請設(shè)立債務(wù)管理司，提升債務(wù)管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，著力加強債務(wù)管理領(lǐng)域制度建設(shè)，更好發(fā)揮專項債券強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資等積極作用；報請出臺推動地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型的政策性文件，加強存量隱性債務(wù)置換全流程管理，地方政府融資平臺數(shù)量、隱性債務(wù)規(guī)模大幅下降。強化制度硬約束，對新增隱性債務(wù)“零容忍”，公開曝光12起隱性債務(wù)問責典型案例，推動有關(guān)地方和部門依法依規(guī)問責，進一步嚴肅財經(jīng)紀律。

　　二是切實兜牢“三保”底線。最大力度下沉財力，健全“縣級為主，市級幫扶（兜底），省級兜底”的分級保障責任體系，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實黨中央、國務(wù)院各項基本民生政策的基本財力需要，地方財政總體運行平穩(wěn)。

　　三是加強重點領(lǐng)域財會監(jiān)督。扎實開展財會監(jiān)督專項行動，堅決查處多個財經(jīng)領(lǐng)域重大案件，開展中央部門和地方財經(jīng)紀律重點問題監(jiān)督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止等違法違規(guī)行為，強化財經(jīng)紀律剛性約束。組織開展中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，依法下達158項財會監(jiān)督相關(guān)行政處罰決定，通報27起典型案例，形成有力震懾，切實維護市場經(jīng)濟秩序。持續(xù)治理代理記賬行業(yè)無證經(jīng)營、虛假承諾等違法違規(guī)行為。依法懲戒政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為，組織各地財政部門聚焦重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點項目，抽查政府采購代理機構(gòu)和項目。有序?qū)?個中央部門所屬62所高校開展財政票據(jù)檢查，檢查票據(jù)數(shù)量達3012.75萬份。

　　四是穩(wěn)妥有序辦理各類案件。依法處理中央本級政府采購?fù)对V舉報案件，切實保障各方主體合法權(quán)益。依法公正辦理行政復(fù)議案件，有效發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督職能；堅持辦理每一起行政復(fù)議案件都通過電話等方式主動聽取當事人意見，在從源頭實質(zhì)性化解爭議上下功夫，耐心做好復(fù)議調(diào)解，力爭案結(jié)事了。規(guī)范組織開展行政應(yīng)訴。嚴格依法分類受理、辦理信訪事項，推進信訪工作法治化。 

　　（五）加強法治保障，為財政高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。 

　　一是積極開展財政法治宣傳教育。組織財政系統(tǒng)深入學習領(lǐng)會習近平法治思想的核心要義，將貫穿其中的立場、觀點和方法貫徹落實在財政法治建設(shè)工作的全過程、各方面、各環(huán)節(jié)。深入開展憲法宣傳教育，組織開展2025年“憲法宣傳周”系列活動，制作的《財政系民生 法治筑根基》憲法宣傳視頻在發(fā)布48小時內(nèi)，財政部平臺播放量超10萬次，獲評第19屆全國法治動漫微視頻“百部優(yōu)秀作品”。成功舉辦第四屆全國會計知識大賽，全國超過100萬人深度參與，多項新聞報道瀏覽量突破千萬。組織財政系統(tǒng)開展“八五”普法規(guī)劃實施情況自評，全面總結(jié)報送五年來普法工作的成績和亮點。

　　二是多層次統(tǒng)籌推進財政法治工作隊伍建設(shè)。持續(xù)加強財政干部法治培訓(xùn)，研究將習近平法治思想納入財政部人才庫培訓(xùn)大綱。充實財政部法律人才庫與公職律師隊伍，組織開展財政部第三屆法律顧問選聘工作，并在專項法律工作中用好法律顧問與公職律師。

　　三是加強對財政系統(tǒng)法治工作的指導(dǎo)。設(shè)立財政法治基層聯(lián)系點，通過多種方式實現(xiàn)財政部法治資源和基層需求雙向交互、快速直達。探索建立全國財政部門行政復(fù)議、行政訴訟典型案例庫，公開發(fā)布10個政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為典型案例，引導(dǎo)各級財政部門準確理解和適用法律法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。開展基層財政法治能力建設(shè)情況調(diào)研、強化財政行政復(fù)議監(jiān)督效能調(diào)研、財政科學管理法治化調(diào)研等調(diào)研課題，破解財政法治建設(shè)中的難點問題。 

　　2025年，財政部推進法治政府建設(shè)取得積極進展，同時也存在財政工作法治化水平有待進一步提高等問題，我們將在下一步工作中著力加以改進。 

　　二、2026年工作打算 

　　2026年是“十五五”開局之年。財政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關(guān)于全面依法治國工作的重要指示和中央全面依法治國工作會議精神，以提升財政工作法治化水平為目標，深入推進財政法治體系建設(shè)，為推進財政改革發(fā)展、建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度提供有力法治保障。 

　　（一）加強財政科學管理。深入推進財政科學管理試點，將財政資源統(tǒng)籌作為主攻方向，用好零基預(yù)算這一有力抓手，強化部門主體責任、持續(xù)加強制度建設(shè)，及時提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗并上升為制度規(guī)范，以更完善的制度、更有效的機制、更規(guī)范的執(zhí)行、更有力的監(jiān)管，全面提升財政管理系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平。 

　　（二）加快推進財政法律法規(guī)立改廢。落實全國人大常委會立法工作計劃、國務(wù)院立法工作計劃，積極配合推進注冊會計師法（修改）、消費稅法、政府采購法（修改）、稅收征收管理法（修改）、社會救助法、國有資產(chǎn)法等立法工作。做好預(yù)算法（修改）、地方附加稅法、資源稅法（修改）、財政違法行為處罰處分條例（修改）等法律法規(guī)的制定、修訂工作。認真開展財政規(guī)章制定、修訂及備案。 

　　（三）堅持依法履行財政職能。繼續(xù)實施更加積極的財政政策，強化財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，提高資金使用效益和政策效能。加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，建立健全規(guī)范的財政補貼政策體系，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，整頓政府采購市場秩序，推動加快建設(shè)一流營商環(huán)境。持續(xù)全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 

　　（四）不斷加強財會監(jiān)督工作。切實履行財會監(jiān)督主責，謀劃開展財會監(jiān)督質(zhì)效提升三年行動。聚焦化債、過緊日子等中央重大決策部署加強監(jiān)督，對財務(wù)會計造假、違反財經(jīng)紀律等行為嚴肅問責。推動建立全國財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制，與紀檢監(jiān)察監(jiān)督等其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力。 

　　（五）持續(xù)提升財政法治保障水平。堅持黨對財政法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步發(fā)揮全國財政法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政領(lǐng)域法治重點工作。推動學習宣傳貫徹習近平法治思想進一步走深走實，教育引導(dǎo)財政干部自覺尊法學法守法用法，切實提高運用法治思維和法治方式的能力。