根據市委統一部署，2025年3月10日至7月3日，市委第四巡察組對高塍鎮黨委及所轄17個村（社區）黨組織進行了巡察。8月14日，巡察組向高塍鎮黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

一、巡察整改組織領導情況

鎮黨委始終把巡察整改作為重大政治任務，堅決扛起主體責任，以釘釘子精神推動整改見底見效。一是強化組織領導，壓實整改責任。第一時間召開黨委（擴大）會議傳達學習巡察反饋意見，制定《巡察反饋意見整改工作方案》，梳理形成39項具體整改任務，逐一明確牽頭領導、責任部門、整改措施和完成時限，構建“黨委書記負總責、班子成員分工負責、部門村社區具體落實”的責任體系。二是書記帶頭抓總，靠前指揮推動。黨委書記切實履行“第一責任人”責任，先后主持召開8次專題會議研究整改工作，親自督辦重點難點問題，帶頭約談相關責任人員15人次。班子成員嚴格落實“一崗雙責”，主動認領分管領域問題，深入一線督導整改23次，推動分管事項整改落地。三是從嚴督導問效，確保整改質量。建立月調度整改推進機制，鎮紀委定期開展專項督查，督促相關單位切實抓好整改落實。

二、整改進展情況及成效

（一）集中整改期內已完成的整改事項

1.關于“生態環保領域存在薄弱環節，空氣治理成效不理想”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）根據空氣質量預測和氣象條件，實行“一日一研判、一日一方案”，動態調整次日的巡查和管控重點。

（2）運用科技手段賦能，利用無人機航拍、微型空氣監測站、走航監測車等設備，精準鎖定污染高值區域和污染源，提升巡查效率和精準度，建立問題快速通報機制，實時上傳問題照片和定位，責任單位限時整改反饋，實現“監測—預警—處置—反饋”的閉環管理。

（3）嚴控面源污染，多部門聯動開展管控，對建筑工地、道路揚塵、汽車尾氣、企業VOCs、餐飲油煙等污染源進行協同管理。高塍鎮空氣質量經整改取得階段性成效。

2.關于“水質保持不穩定，部分河道管護不到位”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）加大河道巡查和保潔力度，及時分析掌握新一輪環境綜合整治河道水質變化情況。

（2）開展“治本清源”達標區建設，完善污水管網建設，進一步提升污水收集處理能力和小集中管理。已完成高塍片區內43處公建單位雨污分流改造。

（3）實施高標準農田改造和提升，針對性治理農業退水，建設生態濕地，減少農業污染因素。完成高塍鎮環保大道東片區補建高標準農田建設項目，項目區總面積960畝，其中耕地面積275畝，規劃建設面積275畝。

（4）宜興市滆湖東部區域（高塍片區）生態緩沖帶保護修復一期工程在2025年12月底順利完工，為水質達標打下堅實基礎。

3.關于“行政執法不夠規范”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）對相關案卷信息進行了糾正，并對涉及的3名責任隊員進行了嚴肅批評教育。建立健全案件信息雙人核對機制，確保每一宗案件的當事人、違法事實、證據材料真實準確，杜絕“同名不同人”“多人頂包”等虛假執法行為。

（2）按照制訂的《無錫市城市管理行政處罰裁量基準》（2025版）明確每項違法行為的適用情形與處罰幅度，壓縮彈性空間。對企業作出的處罰決定，經城管局法制科進行審核，確保裁量基準得到合理適用，減少尺度偏差。廢除任何不成文的“差別化對待”做法，確保企業和個體戶在同類違法面前處罰一致。制定《關于嚴格規范涉企行政檢查意見》，明確進入企業檢查的程序、要求，杜絕“降格處罰”或“選擇性執法”。

（3）全面推行“雙人執法、全程記錄”模式，為一線執法人員配備執法記錄儀，建立音像資料存儲管理規范。城管局實行周抽查、月評查機制，執法程序合規率有效提升。

（4）建立并實施執法數據月度匯總公示制度，通過政務公開欄定期公示處罰情況7期，主動接受社會監督。組織中隊全體隊員培訓，結合我鎮實際，嚴格按照制訂的《無錫市城市管理行政處罰裁量基準》（2025版）進行分級分類處罰，編制并下發《執法工作操作指引》30余冊，發放至每位隊員，并要求在執法中嚴格執行，減少隨意性。

4.關于“第三方服務監管失之任之”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）嚴格采購程序，規范招投標管理。已嚴格對照法律法規和上級文件，研究核算應急、環保等方面第三方采購服務費用，達到數額標準的按流程公開招標，鎮生態環境辦涉及的各類項目工程也已嚴格對照要求核算項目資金數額標準。同時對照巡察整改和上級關于第三方服務招標的相關要求，制定落實第三方服務監管制度，明確招標流程、信息公示和服務驗收等工作，目前鎮應急辦涉及的應急預案修訂工作已重新核查驗收，通過隨機抽查、翻閱預案臺賬、問詢服務細節等方式，確保第三方機構修訂的預案內容規范準確；鎮生態環境辦涉及的項目，也已重新審核招標公司資質和資料，避免項目量身定制、資料弄虛作假等風險問題。

（2）強化過程監管，壓實監管責任。建立并實施對第三方服務機構的常態化監督檢查機制，通過隨機抽查服務現場、細致查閱工作臺賬、問詢服務具體細節等方式，對照合同約定的服務對象、內容、范圍和方式，加強服務過程動態監管，確保第三方服務按質按量履行合同約定。

（3）嚴格驗收標準，突出成果運用。加大第三方服務成果驗收力度，堅持實事求是原則，確保驗收工作全面、客觀、公正。對服務過程中發現的問題，建立跟蹤問效和督促整改機制，要求限期整改并復核，同時將相關資料及時歸檔備查，形成管理閉環。同時加強信息公開、完善監管制度，規范審查機制、內控機制、績效機制，確保財政資金“花明白”“買得值”；加強對采購內容、預算安排、合同履行、績效管理等方面的督查檢查；強化責任意識，加強合同管理，提高資金使用效益。

5.關于“鄉村‘領頭雁’作用發揮不充分”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）培訓幫帶一批。實施“青塍講堂”賦能計劃，開展“精準化”專題培訓，2025年下半年以來，舉辦基層黨組織書記、鎮村干部業務提升、黨務工作者培訓班等培訓班10期，組織赴宿遷、徐州等地開展“走出去”，圍繞直播電商、農文旅融合、數字鄉村等新產業、新業態開展沉浸式跟班學習，倒逼思維更新。

（2）量出制入一批。按照“從嚴管理、動態調整”原則，由組織部門專人負責，實行“一人一檔”全程紀實，精準勾勒“個人畫像”，形成“能上能下”的動態管理機制，儲備書記后備人才27名、“兩委”成員后備人才103名，累計調整“80后”村（社區）書記5人，切實做到知人善任、人盡其才。

（3）動態“跟蹤”一批。依托黨員干部進網格“九民工作法”體系，開展大走訪行動，進行“家家到、人人談、個個研”的常態化研判，對村（社區）“兩委”班子隊伍逐一“體檢”、形成綜合性分析報告17份。

（4）破題創新一批。圍繞本鎮閑置資源盤活、特色農產品品牌孵化、村集體“飛地”合作等方向，由村（社區）書記主動揭榜、試點先行，定期匯報各項重點工作的推進情況，以此推動村級管理更新，確保工作落實到位。

6.關于“富民增收渠道不夠拓寬”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）盤活存量資源，提升傳統效益。深入開展農村集體“三資”大起底，全面摸清村集體資金、資產、資源底數。在此基礎上，新清查入庫企業6家，組織復墾田公開發包726.36畝。

（2）探索多元路徑，拓展增收渠道。一是強化“提品質、樹形象、暢渠道、強產業”導向，持續加大宣傳推廣力度。依托深圳“2025走進華潤·滆湖螃蟹美食周”等活動，進一步擦亮“滆湖螃蟹”“高塍豬婆肉”等優勢農產品品牌，單場活動實現本地農特產品銷售額10余萬元。同時，以“高塍豬婆肉+咖啡”為例繼續特色組合，舉辦網紅打卡、特色市集、茶咖手作交流等活動16場次，推動更多高塍特色產品吸引年輕消費群體，形成新的市場“賣點”。二是積極引入新品種，發展特色種養業。引導種植大戶打造“氿佰穗”等農產品品牌，引進白玉蟹、青蝦等新品種，指導村集體因地制宜發展“一村一品”。同步推進水產交易市場建設，延伸產業鏈條。三是推動農文旅融合發展，充分挖掘鄉村生態、文化、農耕等資源。重點依托亳村狀元文化、志泉紅色陣地、賦村“花田嘻嘻”等特色資源，開發鄉村旅游、農家樂、采摘園、垂釣中心、研學基地、民宿集群等項目，帶動產業結構升級，助力鄉村振興。

7.關于“村級聯合發展平臺管理不夠順暢”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）2025年博聯達公司共召開董事會3次，股東大會2次，公司所有重要人事任免、重點項目安排、大額資金運作等重大決策事項均嚴格按照《江蘇高塍博聯達產業投資發展有限公司“三重一大”決策制度》《關于江蘇高塍博聯達產業投資發展有限公司業務支出審批撥付流程的實施意見（暫行）》的議事規則與審批流程執行，執行情況由公司監事會進行監督，并定期向鎮政府（農社辦）、董事會和股東會報告，從制度層面確保了決策民主、程序規范、支出合規。

（2）博聯達公司日常經營管理由董事會集體負責，所有事項遵循“少數服從多數”原則進行議事決策，有效避免了個人專斷，切實提升了運營管理的科學性與民主性水平。目前，博聯達整體運營情況良好。

8.關于“三資管理有短板”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）各村（社區）結合農村集體“三資”監管突出問題專項整治工作，通過“邊清查、邊整改、邊盤活、邊完善”的一體化推進模式，累計完成自查、巡察、審計及交叉檢查發現的各類問題整改161個，整改率達100%，專項整治及“三資”問題整改取得階段性顯著成果。對于合同面積出入，已按照“三資”大起底第三方重新測繪后多方確認的面積重新簽訂合同。對于零工工資重復發放，各村（社區）已全面核查零工考勤和工資發放。對于已記賬的“白條”補齊支付依據。同時，在“三資”審批平臺鎮級審核過程中加強了村級支出票據規范性審核。對于福利費發放不合理的問題，各村（社區）逐筆核查福利費發放對象、金額及依據，規范福利費發放前討論、發放后公示等流程。對于物資采購不規范問題，已對采購流程和發放手續進一步規范，各村（社區）嚴格按照我鎮村級物資采購管理要求進行采購。對于退漁還湖征拆超發問題，涉及退漁還湖征拆的村（社區）已全面梳理補償標準、明細，存在特殊事項未有補償依據及說明，現已完善相關補償依據及說明。農社辦（農口）繼續加強村級支出相關附件的審核，完成對退漁、騰退等當損、補償的相關事項專項審計。

（2）強化培訓學習。組織村會計和鎮代理記賬員參加農經業務培訓4次，既夯實農經人員的理論基礎，又提升農經人員“三資”管理水平。同時，鼓勵農經人員利用業余時間加強財務知識學習，逐步提高農經人員會計資格證持證率，2025年新增持證會計3名，為“三資”管理提供堅實的技能保障。

（3）強化責任監督。落實村務監督委員會職責，每月檢查賬目；村每月、每季度將村集體收支明細等財務報表在村務公開欄和“戶戶通”平臺進行詳細公示，接受全體村民監督。

9.關于“惠民政策落實不到位”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）成立數據清查小組，開展培訓3次，以村（社區）為主體對全鎮所有農戶的涉糧補貼面積（耕地地力保護補貼10700戶3.3萬畝，稻谷補貼4113戶3.3萬畝）進行重新核實。一方面，查閱土地承包合同、流轉協議等資料，梳理土地權屬和補貼歸屬情況；另一方面，實地走訪農戶，現場丈量種糧面積，并拍照留存。

（2）由鎮農社辦（農口）制定詳細的涉糧補貼核查工作制度，明確核查流程、責任分工和工作要求。由鎮紀委和鎮農社辦（農口）工作人員組成鎮核查工作小組，通過仔細核查村級申報資料、比對面積數據、隨機抽查村（社區）實地種植情況，發現問題均已整改到位。

（3）設立舉報電話和郵箱，鼓勵群眾對違規申報行為進行監督舉報。目前，已完成全鎮涉糧補貼面積的重新核實及核查，規范農戶簽字和公示流程，土地承包合同和流轉協議中對涉糧補貼的歸屬都已作明確約定，未有相關的舉報和投訴。

（4）全面梳理排查，規范決策程序。各村（社區）已對近五年發放的困難補助及各類福利逐筆核對，已追回發放的困難補助。針對個別發放理由不明確、缺少會議決議或民主評議記錄等情況，已按程序補充完善佐證材料。鎮農社辦（農口、民政）已進一步明確困難補助和福利的發放對象、適用條件、上限標準、審批流程及公示要求。所有發放事項須經村“兩委”提議、民主評議，并建立發放臺賬備查，杜絕個人決定或隨意擴大范圍，確保每筆支出事由清晰、程序合規。

（5）加強審核審計，強化公示監督。在“三資”審批平臺鎮級審核環節，重點加強對發放范圍、標準及對象資格的審查。凡發放理由不充分、民主決策程序缺失、公開公示不到位的，一律不予審批。將困難補助及福利發放情況納入村級財務年度審計、村干部任期及離任經濟責任審計重點。嚴格落實發放前、發放后“雙公示”制度；擬發放名單及標準須在村務公開欄、微信群等渠道公示；發放結束后，實際發放情況納入季度財務公開內容。同時，設立監督舉報電話，對群眾反映的問題線索及時核查反饋。

10.關于“城鎮精細化管理不夠，公共設施投入不足”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）城管中隊啟動鎮區網格化管理體系建設，劃定管理網格并明確網格員職責，建立“發現—反饋—處置”閉環機制。已完成網格劃分和人員培訓，逐步推動環境衛生、設施維護、秩序管控等職能下沉網格。鎮區管理響應速度提升，環境衛生和秩序有所改善。

（2）排查破舊公共設施，推進維修更換工作，新增部分便民服務設施。自巡察問題整改以來，已投入800多萬元，用于新建東城寺南廣場、改造黎明街公園、新建畈上步行橋等公共設施，滿足群眾出行、休憩、鍛煉等日常需要；文化中心項目土建已完成，正在實施裝飾裝修。同時，新增一處服務群眾文化交流、運動健身的主陣地。

（3）對接相關部門研究公共綠地提升方案，確定部分地塊改造計劃，推進前期手續辦理。自巡察整改以來，投入300多萬元用于公共綠地提升、賽特大道綠化退化修復工程。

11.關于“拆遷安置小區、開放式小區、老舊小區等物業管理問題突出”的問題整改。

整改進展情況及成效：

（1）制定出臺《關于進一步提升高塍鎮住宅小區物業管理水平的工作意見》，明確高塍鎮物業管理要求、目標、任務，以及相關職能單位、部門的工作職責，為物業管理工作提供制度遵循。

（2）加強小區維修基金審核監督管理，有維修基金的小區嚴格按照《宜興市住房和城鄉建設局關于進一步明確維修資金利息使用操作規程的通知》執行，加強審核把關；無維修基金的小區由屬地村（社區）結合小區實際情況，每年年末上報下一年度維修計劃，結合預算安排維修工作，規范維修資金使用和維修計劃制定。

（3）制定物業管理考核辦法及對應考核細則，對物業服務企業實施月度、季度、年度考核，明確評分等級、獎懲條款及結果公示要求，強化考核的結果運用。

12.關于“人居環境整治長效管護有盲點”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）通過入戶走訪、微信傳播等途徑，線上線下宣傳環境整治的重要意義，充分調動村民參與人居環境整治的積極性，不斷增強村民環境衛生意識，提高村民自治能力，形成全員參與、全域推動的和諧局面。

（2）針對房前屋后亂堆放、亂搭建問題，由各村（社區）組織黨員干部、群眾志愿者、保潔人員每月開展垃圾集中清理，消除衛生死角，實現村域范圍內無暴露垃圾和積存垃圾；落實“門前三包”責任制，進一步規整柴草堆放，集中開展村莊內亂搭亂建清理行動。

（3）由村兩委、村務監督委員會、村民代表組成考核小組，每月進行全面實地檢查、不定期抽查、數字化巡查，每季度匯總月度成績，結合村民滿意度調查，進行季度綜合評定，將費用支付與考核結果掛鉤。目前，大部分村莊干凈宜居，公共空間井然有序，農田風貌整潔美觀。

13.關于“學有優教不到位”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）改善辦學設施條件，范道中學廁所、報告廳已于2024年8月完成重建與裝修，紅塔小學操場塑膠、停車場及食堂改造項目于2025年8月竣工并投入使用，辦學條件得到切實改善，學校硬件環境得到整體提升。

（2）優化校園交通組織，蔣南翔實驗小學門口停車場及行車路線改造工程于2025年8月完工并啟用，同步推行錯峰放學管理措施，有效緩解上下學時段交通擁堵，周邊通行秩序顯著改善。高塍中學家長等候區及停車場改造由于高塍中學食堂重建推遲進行，目前已經完成前期拆遷征地工作，2026年暑假期間開展建設工作。

（3）持續招引民辦優質教育資源，目前與相關投資方的洽談工作仍在積極推進中，著力拓寬教育供給渠道，努力構建多元辦學格局，切實回應群眾對高質量教育的期盼。

14.關于“‘一崗雙責’履行不到位”問題的整改。

整改進展情況及成效：

完善黨委專題研究機制，提高管黨治黨、黨風廉政建設專題部署頻次，壓實主體責任。鎮黨委書記主持召開專題會議，專題部署黨風廉政建設工作，不斷擰緊責任鏈條。同時，強化重點崗位廉政談話，深入排查苗頭性傾向性問題，做到抓早抓小、防微杜漸。

15.關于“‘三重一大’事項決策不嚴謹”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）規范議事決策流程，出臺《中共高塍鎮委員會黨委會議議事規則（試行）》，嚴格落實黨委會議題事前報批制度，上會議題均填寫議題報批表，經財政、司法相關部門及分管領導聯合審批后上會討論審議。對于項目發包，根據全年工程計劃和預算方案，有進度討論和實施，盡可能規避應急項目直接發包的情況。嚴格議題報批手續，上會議題需提前經財政等部門聯合審批通過后方可上會，確保合規。對于涉及大額采購的項目，由財政牽頭先行召開預算論證會，確保項目實施必要性及預算金額合理性。

（2）完善會議記錄管理，嚴格做好黨委會會議記錄，保證各項議題內容詳實，參會對象討論內容記錄準確完整，杜絕記錄缺失問題。

（3）規范企業征拆補償流程，嚴格落實《宜興市企業搬遷實施意見》相關要求，對被征收企業開展鎮級評估和園區復評，根據兩者評估情況經鎮黨委審議、園區國資復核、園區黨工委審議通過后，再完成企業征收簽約工作，確保征拆補償依據充分、流程合規，杜絕流程倒置、補償依據不足等問題。

16.關于“紀委監督責任履行不夠有力”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）強化監督能力建設，機關各部門扎實開展重點崗位廉政風險排查，聚焦權力集中、資金密集的重點崗位，定期梳理廉政風險點并制定防控措施。加強紀委干部監督能力培訓，提升監督履職能力。

（2）嚴管干部紀律作風，在中秋、十一、元旦等關鍵節點，提前發送廉政提醒短信，明確紀律要求，營造敬畏氛圍。

（3）提升警示教育實效，深入開展分領域、分層級警示教育，結合不同崗位廉政風險點，分類匹配違紀違法案例，剖析紀法紅線，讓干部精準識別崗位風險，推動警示教育入腦入心。

17.關于“制度執行剛性不足”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）全面排查財政收支環節的薄弱點，進一步完善收支管理制度和非稅業務（鋼材市場、公墓等）收款流程，停用原紙質收據，統一使用財政非稅收入票據，群眾上繳租金、墓基費用時同步開具線上繳款通知書，群眾根據繳款通知書上的二維碼掃碼支付，實現資金實時入財政賬戶，管理員不再收取現金。嚴格執行收支兩條線，強化資金監管，由財政部門負責鋼材市場的賬務處理，同時嚴格按財務制度規范操作，杜絕內外兩套賬、資金坐收坐支等行為。

（2）嚴格規范公墓管理，收回狀元公墓公章由鎮農社辦統一保管，杜絕公章混用、自開收據等問題。

（3）開立高塍鎮人民政府食堂專用銀行賬戶，用于食堂支出結算，由行政賬戶按期向食堂賬戶撥款，規范食堂財務管理，實現采買與管理分離。

（4）園鎮一體化運行后，國企平臺已全部移交園區管理，已與園區接洽并反饋巡察發現問題，園區已針對發現問題開展往來賬清理等工作。同時為進一步規范管理，園區出臺一系列相關管理制度，如《關于印發<關于國控公司業務支出審批撥付流程的實施意見（暫行）>的通知》、《關于印發<江蘇宜興環保科技工業園國有控股有限公司資金管理辦法（試行）>的通知》等系列文件，強化國企財務管理監督，規范核算。

18.關于“財務管理不規范”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）鎮財資辦加強會計人員及各部門報賬人員培訓，明確支付簽字審核流程與要求，財資辦會計在系統支付時，需確認相關職能部門、分管領導、主要領導簽字齊全后，方可予以支付，嚴把資金支付審核關。

（2）嚴格執行財務管理制度，強化物資采購管理，研究出臺《高塍鎮政府采購內控管理辦法》，明確各職能部門采購職責，規范合同簽訂，確保合同條款清晰無歧義，驗收環節認真核對物品種類、規格、數量、金額等要素，財資辦在資金支付環節嚴格審核，對合同、驗收單等不規范的一律退回不付。

（3）成校梳理培訓流程，加強培訓過程管理，按要求規范費用支出，杜絕虛開培訓相關費用。加強基地運行管理，嚴格操作流程，認真核對相關收支情況，追回未入賬收入。

（4）完善收款流程，明確環衛費等收入及時上繳賬戶時限的要求，強化資金監督力度，全力避免收入不入賬、繳款不及時等行為。目前，狀元公墓已開通收款二維碼，在群眾繳費時實時掃碼支付，避免公墓管理人員收取現金。環衛所也已按照要求，收取現金后及時交至銀行賬戶，目前環衛的收款碼已在辦理中，后期統一掃碼支付，不再收取現金。

（5）深刻汲取教訓，堅持舉一反三、標本兼治，全面梳理排查資金管理、款項收繳全流程漏洞，健全完善保證金收繳、臺賬管理、動態監管等工作制度，細化工作流程，壓實工作責任，強化日常管控與跟蹤督辦，堅決杜絕此類問題再次發生，切實保障集體資金規范安全運行。

（6）按照相關政策要求，相關涉事人員退還單位為其家屬繳納的相關款項；就此問題對鎮屬企業進行排查，堵住管理漏洞，督促制度落實，發現問題立即整改；開展警示教育，對類似問題進行剖析，預防類似問題再次發生，積極推動制度建設。從案例中反思管理漏洞、制度短板和監督弱項，進而推動相關領域規章制度的完善、執行和監督的強化，實現“查出一處、警示一片、治理一域”的綜合效果。

19.關于“三公”經費管理不嚴格”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）嚴格從嚴管控“三公”經費支出，持續規范公務接待流程標準，認真落實同城不接待相關工作要求。2025年下半年從嚴壓減公務接待頻次及開支規模，從嚴規范食堂經費報銷管理，堅決防范以外出用餐名義在食堂違規報銷等苗頭性問題。

（2）規范公車管理，理順公車購買、使用、管理機制，實行統一管理、專人駕駛、統一調派，建立管理臺賬，每次用車注明事由、路線、里程等。

（3）規范公車維修，送修過程實現關鍵信息可視化留痕，建立后勤開具車輛維修單——駕駛員簽字確認——維修單位拍攝車輛照片及更換零配件照片流程，確保維修需求真實。維修完成后嚴格實行”駕駛員+后勤崗“雙人共同驗收、簽字確認制度，有效強化責任落實。實行雙驗收以來，單車單次平均維修成本較整改之前下降6%，有效降低了維修成本。維修周期性管理得到規范，對確需縮短周期的特殊情況均落實證明和審核流程，減少重復維修、過度維修現象。通過延長維修周期、減少非必要維修，財政資金使用效率顯著提高。

20.關于“固定資產管理不細致”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）結合國有集體租賃土地規范管理試點工作，由鎮財資辦、農口、國土等多部門聯合各村，對鎮域范圍內用地企業進行全面排查，各村地毯式實地摸排后，上報村域范圍內全部用地企業名單，與稅務分局的土地稅源信息、國土所土地租賃臺賬等交叉比對，核實企業土地性質與用地面積。目前我鎮村兩級已建立國有、集體租賃土地臺賬，力求家底清晰。經核實，富康竹制、景泓暖通曾租賃我鎮建設用地生產經營，目前已搬離。對不配合的、有還款能力拒不履行繳款義務的主體，采取法律手段追回欠款，確保資產收益不流失。

（2）截至目前，鋼材市場欠繳租金已全部收清，后續將持續強化租金收繳管控。

（3）核實全鎮共30個核酸小屋（上級配發22個、定做8個），目前26個作為微型消防站、驛站等便民設施使用，剩余4個即將投入使用，實現資產高效利用，并完善登記交接手續。

（4）已全面停止紅塔農戶房屋檢疫點的租賃使用，并對原租賃房屋進行清退交接，確保不再產生無效租金支出。對215實驗室現有功能進行整合優化，完善檢疫設備與人員配置，使其滿足檢疫要求，避免另設分散點。將檢疫點相關支出納入專項預算管理，嚴禁無預算、超預算安排租賃費用。通過以上措施，杜絕資金浪費，確保公共資源高效利用。

21.關于“招投標制度流于形式”問題的整改。

整改進展情況及成效：

研究制定《關于進一步加強高塍鎮招投標管理工作的意見（試行）》（高發〔2025〕39號）并發布執行，組織各村（社區）、機關各部門、各駐鎮單位相關人員開展專題培訓，強調廉潔紀律及工作注意事項。嚴格按照文件要求，實現項目決策審批、代理機構選取委托、招標（采購）文件編制審核、交易公告發布、開評標組織、交易結果公告全流程留痕，確保交易流程規范、項目有序實施，同時嚴格審核投標單位資質，杜絕資質審核不嚴問題。

22.關于“資質掛靠成為常態、實際施工單位與中標單位不一致”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）規范中標單位合同簽訂流程，與中標通知書確定中標公司簽訂合同，并按規定收取履約保證金，約束中標單位履約行為。

（2）建立項目經理及管理人員考勤機制，工程過程資料需項目經理簽字確認，確保實際施工與中標單位一致，杜絕資質掛靠。

（3）規范工程款撥付，確保款項直達中標公司賬戶，無第三方收款情況，從資金流向杜絕掛靠、轉包行為，打破少數公司壟斷局面。

（4）自2025年8月以來，堅持高效規范、公平競爭，堅持依法依規管理，確保項目交易公平、公正、公開，嚴格規范工程項目招投標，共組織工程招標10個標段，資金節約率為16.78%。

23.關于“工程管理較為混亂，已完成建設項目移交不及時”問題的整改

整改進展情況及成效：

（1）推進系統應用與臺賬梳理，啟用工程項目管理系統，所有新增建設項目均納入系統統一管控；協同財政部門開展工程信息專項核查，全面梳理完善工程臺賬，通過強化統籌調度與風險防控，實現全年建設項目科學統籌推進，提升管理規范化水平。

（2）建立全鎮5萬元以上建設項目備案管理制度，制定標準化備案表格，明確中標金額、中標單位、責任部門等核心要素；聯合招投標管理中心規范信息登記，嚴格執行每月匯總備案機制，實現建設實施與監督管理分離管控、全過程閉環運行，為項目抽檢提供有力支撐。

（3）規范零星工程審批與審計流程，建立零星工程詢價比價機制，安全搶險、應急加固、公共設施搶修、環境問題處置等應急類項目可先實施后補批，非應急類項目需事前審批并經三家以上單位比價擇優確定施工方；項目竣工后開展第三方結算審計，重點核查費用合規性、工程量真實性及資料完整性，審計結果作為工程款支付核心依據。

（4）強化零星項目發包分類管控，對5萬元以下13個零星項目，嚴格按詢價比價流程確定合作方；針對小區房屋維修等發包較多的項目，將防水、墻面維修等內容整體打包，對12個拆遷安置小區相關項目公開招標，規范發包流程。

24.關于“工程款支付把關不嚴”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）一是全面梳理近年來已支付工程項目款項，重點檢查超合同約定支付、未按進度節點付款等情況，發現并糾正不規范支付記錄，目前已督促相關施工單位全部退回；二是完善工程款支付審核機制，施工單位提交支付申請后，經建生辦項目負責人初審、分管領導審批、財資辦會計初審、財資辦負責人復審，重點審核合同條款、中標通知書、驗收單、發票、審計報告等材料，材料不全或有疑點的暫停支付，復審通過后由單位主要領導簽批付款，確保每筆支付合規。

（2）狀元公墓將嚴格按照招投標相關流程實施，杜絕不規范程序；工程清單量變更問題立即組織相關同志學習《進一步規范環科園（鎮、街)投資項目建設管理的辦法（暫行）》文件。以后工程嚴控項目變更。項目變更嚴格執行宜政發（2021）102號文件規定；同時強化工程款支付進度管控，杜絕超進度支付問題。

25.關于“黨內政治生活不夠嚴肅”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）剛性執行制度。嚴格落實“第一議題”、理論研討等學習制度，健全“四個以學”長效機制，組織鎮領導班子開展理論學習中心組學習12次、專題研討6次，帶動廣大黨員群眾舉辦各類活動30余場次，黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力得到進一步提升。加強業務指導和培訓，及時組織“回頭看”，重點檢查制度落實情況。每月隨機抽查部分黨支部，重點核查記錄完整性、邏輯一致性。對記錄不規范、弄虛作假的村，及時約談黨支部書記，限期整改。

（2）深化黨性教育。優化民主生活會流程，嚴格以“團結—批評—團結”為原則，形成“會前—會中—會后”全流程專人專項準備記錄，落實“紅臉出汗”要求，充分開展批評與自我批評，針對問題清單條條過“篩子”，力戒形式主義。

（3）抓實談心談話。嚴格按照“五必談”的要求，廣泛開展談心談話活動，統一談心談話記錄格式。召開組織生活會前，組織黨員談心，收集對支部建設的意見、建議等；在支部換屆選舉前，組織黨員談話，收集整理對新一屆黨支部委員會委員、書記、副書記候選人初步人選的考察意見。

（4）規范基礎黨務。嚴格執行黨員發展程序，由鎮黨建辦專人負責全鎮黨員發展流程，確保每一步符合規定要求。健全黨費收繳機制，定期提醒和發動黨員主動、按時、足額交納黨費。對長期不交納黨費、不參加組織生活的黨員，及時按有關規定進行處置，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

26.關于“黨建指導力度不夠”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）聚焦審核把關，健全機制嚴控質量。建立健全基層黨組織設立、換屆、黨員發展等重點事項的預審聯審機制，明確審核標準與流程節點，指定專人負責、交叉核對，確保程序合規、材料完整，從源頭提升黨建工作規范化水平。同時，嚴肅黨費收繳管理，規范收繳流程，做到及時足額收繳。

（2）聚焦分類指導，強化精準化督導支持。定期深入基層，組織開展8期專題培訓，提升黨務工作者履職能力。針對村（社區）、“兩新”組織、機關單位等不同領域特點，制定差異化工作指引，累計選派黨建指導員161名，對接服務541家企業，有效推動黨的組織和工作覆蓋從“有形”向“有效”轉變。

（3）聚焦關鍵環節，壓實黨建工作責任。對基層黨組織特別是發展黨員等關鍵流程進行再強調、再規范，嚴格落實黨員管理規定，嚴把材料審核關，2025年共發展黨員53名，實現材料審核歸檔規范率100%。

（4）聚焦考核問責，樹立實干實效導向。完善黨建述職評議與績效考評相結合的綜合評價體系，將日常督導、群眾評議、年度考核結果作為評定依據。對黨建工作開展不規范、工作推進不力、問題整改不到位的黨組織負責人進行約談提醒，推動黨建責任層層傳導、落到實處，形成閉環管理。

27.關于“意識形態工作重視不夠”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）強化專題研究，黨委全年開展意識形態工作專題研究2次，在重大輿情或敏感節點及時召開專題會議，形成會議紀要和工作臺賬，壓實意識形態工作責任。

（2）完善工作機制，修訂《高塍鎮網絡輿情應對處置工作預案》，實現輿情應對標準化、閉環化管理；建立“1+X”快速響應機制并常態化運行，以鎮宣傳辦為主導，整合環保、政法、派出所、司法等部門力量，形成職責明確、協同高效的輿情應對專班，強化跨部門聯動處置能力。

（3）提升輿情管控能力，依托第三方輿情監測平臺，對環境治理、基礎設施建設等重點領域開展全天候動態監測，有效提升輿情早發現、早研判、早處置能力。

28.關于“擔當實干氛圍不濃”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）深化思想引領。利用民主生活會、黨委理論學習中心組會議、“三會一課”、組織生活會等，組織學習習近平總書記關于深化作風建設的重要論述，引導黨員干部強化宗旨意識、樹立正確政績觀、增強爭先創優精神，開展“我為群眾辦實事”志愿服務12場，參與黨員超1000人次，推動解決一批“微心愿”“小急難”。

（2）強化作風建設。將監督融入日常、做在經常，對不擔當、不作為問題早發現、早提醒、早糾正，督促干部履職盡責。健全黨報黨刊臺賬，常態化開展監督核查，定期對報刊訂閱清單、繳費票據、合同憑證等進行抽查比對，嚴格核對訂閱數量、實際收費與官方定價，進一步嚴肅財經紀律、壓實監管責任。樹立“能上也能下、有為才有位”的實干導向，2025年調整股級干部9名，推動機關與村干部雙向交流22人次，選拔13名村級干部走上鎮一線關鍵崗位，營造良好的干事創業環境。

（3）營造實干氛圍。突出嚴管厚愛，提振干部擔當作為責任意識，聚焦班子成員、年輕干部、新提拔干部、關鍵崗位干部等重點對象任前培訓、談心談話、考察考核等監督措施，對干部苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，不斷增強其履責自覺和盡責能力。

29.關于“部門工作合力不強”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）明責定界，系統梳理部門職能清單，明確核心職能事項，全面壓實責任主體，深化“九民工作法進網格”機制，整合“專職網格員+青年志愿者+專業調解員”三方力量，下沉一線化解事項363件，部門協同效率顯著提升。

（2）嚴督實考，圍繞重點職能、關鍵環節和群眾反映突出問題，推動各部門自查自糾全覆蓋，建成問題清單和整改臺賬，堅決防止形式主義，確保自查不走過場、整改落到實處，推動職能協同持續優化、運行效能整體提升。

30.關于“為民服務意識不強”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）在“機制革新”上求突破。建立健全民情匯集與響應機制，依托鎮“大穩定”平臺系統整合群眾訴求，實現“一平臺匯聚、多部門聯動”建立“黨建引領、多元協同”全流程閉環機制，推動信息互通、工作聯動，訴求處置時限壓縮40%，累計辦結民生類工單120件，群眾反饋滿意率達98%。

（2）在“力量下沉”上做實功。堅持以“智”促“治”，試點運行“大穩定”平臺，打造覆蓋鎮、村（社區）、網格（小區）三級的“事件吹哨、研判、處置中心”，收集群眾意見建議797條，推動辦理民生實事68件，切實增進干群感情。

（3）在“服務提質”上用真情。重點加強一線窗口人員服務意識和溝通技巧培訓，結合非編人員管理辦法，切實抓好日常管理與考核，不斷提升服務群眾能力水平，堅決杜絕簡單粗暴的工作方式，樹立便民、高效、溫暖的政務服務形象。

31.關于“干部梯隊建設有短板”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）一線“墩苗”，厚植年輕干部成長沃土。高塍鎮搭建“薪火傳塍·青塍講堂”平臺，推行“1+1”結對幫帶制度，今年以來舉辦項目路演、黨課宣講、座談交流等實踐教學活動10余場，選派1名年輕干部赴新疆歷練，6名機關干部、16名村干部雙向交流，提升年輕干部的綜合素質和業務能力，同時為年輕干部提供更多的晉升機會。

（2）精準“引才”，注入專業隊伍源頭活水。根據部門實際需求，制定專業人才招聘計劃，今年6名在編人員與11名編外人員新進干部梯隊，干部隊伍得到進一步優化，有效充實經發、建設等領域人才。

（3）多元“賦能”，淬煉干事創業過硬本領。舉辦鎮村干部業務能力提升培訓班，創新開展AI技術應用、兩級聯動法治、輿情案例分析與警示等專題培訓，匯編工作案例5則、形成調研性報告13份。組建專業招商隊伍，充分發揮經發、建設領域人才優勢，推動專業力量向發展一線集聚，干部隊伍能力素質持續提升。

32.關于“人事管理存在薄弱環節”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）根據巡察反饋意見，由黨建辦宣傳口牽頭、組織口配合，進一步明確了雅達陽羨溪山店鋪員工工資構成，加強了考勤管理和工作職責落實。同時，舉一反三、標本兼治，常態化加強辦公地點不在本單位、外派駐點工作人員的日常考勤、薪酬發放、崗位職責等全流程規范管理，健全常態化監管機制，堵塞管理漏洞，杜絕類似問題再次發生。

（2）規范人員管理。針對村“兩委”換屆人員及新進在編、編外人員，建立人事信息動態核查機制，聯合公安、紀委開展背景全面審查，確保人員信息實時更新、異常情況及時處置。

（3）完善制度體系。全面排查機關人員錄用、晉升、離職等環節漏洞，重點核查違規審批、信息造假等問題，實現全覆蓋無死角。全面加強組工隊伍建設，開展部門人事管理人員專題培訓，明確人事管理各環節具體標準與流程。

33.關于“前幾輪巡察、審計遺留問題未完全整改到位”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）推進龍池山泉債權回收，全力追回欠款。

（2）村（社區）組建以村（社區）書記為組長的清欠專班，與承租單位或個人核實欠繳事實和欠繳金額，確認欠繳原因。根據摸底情況，分析原因，分類處置，并形成催收計劃，多管齊下，依法催收。

（3）規范資產資源出租合同，各村（社區）全面梳理評估出租合同，依法完善條款。對3家公司20年及以上期限的土地合同，相關村已與企業協商，按照市府辦《關于進一步規范國有土地和集體經營性建設用地租賃管理的若干意見》，簽訂補充合同或重新簽訂合同，規范租賃期限。

（4）推動“三資”管理平臺應進全進，各村（社區）完成農村集體產權流轉交易專項清理整治，42筆已到期合同按要求在產權交易平臺交易，151筆未到期合同完成鎮備案，嚴格落實“應進必進”原則，到期前做好預核，規范進入產權交易平臺交易。

34.關于“貫徹落實上級決策部署不夠有力，產業強鎮擔當作為有差距”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）健全溝通聯動機制，設立專人專崗擔任上級部門聯絡員，負責政策傳達、事項對接、問題反饋，建立“接收—分解—落實—反饋”閉環流程，確保上級決策部署快速落地。

（2）優化考核調度體系，完善“月調度、季分析、年考核”機制，細化分解核心指標，明確責任領導、科室及完成時限，每月通報進度、每季分析研判、每年綜合考評，對滯后指標及時預警、靶向施策；針對工業增加值、技術合同成交額等薄弱指標，成立專項工作小組，逐一制定提升方案，專人跟進推進。

（3）強化企業上市培育，常態化走訪規模以上企業，摸排上市意愿、發展瓶頸及服務需求，聯合金融監管部門、券商機構開展上門輔導、政策宣講，對接市級上市扶持政策。聚焦規上企業與專精特新企業，精準摸排梳理企業上市意向，同時主動對接市金融辦，協同開展上市輔導培育工作。

35.關于“新質生產力引育力度不強，產業升級步伐邁得不快”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）加大信息化智能化推廣力度，引導企業建設智能工廠、智慧車間，組織企業赴先進地區考察學習，邀請專家上門指導，推動生產方式轉型升級，目前已有8家企業獲評省級先進級智能工廠。

（2）推動產業鏈延鏈補鏈強鏈，針對電線電纜主導產業，引導遠東等龍頭企業向上下游延伸，參與無錫算力裝備產業集群建設，新建新能源汽車高端線纜等特色產線；針對新能源新興產業，開展產業鏈招商，成功引進四川環球高端玻璃、國創半導體等優質項目，填補產業鏈關鍵空白，推動產業集群化、高端化發展，豐富產品體系、提升附加值，避免同質化競爭。

36.關于“項目要素保障不強，科創動能發揮不夠”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）健全項目要素保障機制。一方面整合經發、建設、安監、環保、城管等多部門資源，組建聯合項目服務工作組，推行“一項目一專班”全流程一站式服務，從項目立項、用地審批到建設投產全程跟蹤協調，及時解決項目推進中的用地、能耗、環保等要素制約。另一方面充分發揮“一基地兩中心”平臺功能，以佰興智能為紐帶，有效串聯企業與江南大學等高校院所，深化產學研交流與協同合作。

（2）聚焦土地利用低效問題，多點發力盤活存量土地、激活地塊發展動能。一是協同市級開展土地績效評價，精準落實扶持政策，對優質企業優先支持擴能提質、原址擴建。截至2026年5月，累計備案企業擴建項目3個，總投資19.05億元；同步引導低效用地企業實施技術改造、迭代升級，持續增強產品核心競爭力，目前已備案技改項目3個，總投資1.3億元。二是強化工業用地騰退盤活，累計完成工業用地騰退627畝，為優質項目落地、產業擴容升級筑牢空間支撐。同步深耕招商引資，2026年新備案億元以上產業項目5個，總投資23.62億元。通過存量盤活、增量引育、技改提質三方協同發力，切實推動土地資源集約高效配置、產業結構持續提檔升級，穩步提升企業畝均產出與畝均稅收水平。

（3）深化科創體系一體化建設，緊扣職能協同優化要求推進整改：一是明晰職能承接清單，系統梳理科技項目申報、研發費用統計、科創政策落實等核心職能，確保責任到位、服務精準；二是構建梯次培育體系，制定高新技術企業、科技型中小企業培育計劃，通過政策宣講、上門輔導、資源對接等精準服務，助力企業提升創新能力；三是健全協同創新機制，聯動校地合作平臺、科研院所共享創新資源，建立企業培育動態跟蹤臺賬，實時掌握企業創新進展。通過系列整改措施，科創動能持續釋放，2025年轄區高新技術企業達到135家，數量位居全市第一；科技型中小企業達341家，較上年同比增長19.65%，創新主體培育成效顯著。

（二）按計劃持續推進的整改事項

1.關于“專項扶持政策缺失，政府引導力度不夠”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）組建9個服務企業小組，每月走訪轄區重點企業、常態化開展座談交流，共收集企業在生產經營、技術創新、市場拓展等方面的痛點難點問題53條，廣泛征集政策支持訴求與意見建議。

（2）對接市級產業發展總體規劃，結合本地產業基礎、發展定位和資源稟賦，梳理政策空白點，提出針對性、可操作性的配套產業政策建議，為園區政策制定提供支撐。

（3）園鎮一體化運行后，政策制定由環科園統籌。目前，園區新修訂的專項扶持政策已完成意見征求前期工作，正在編制中，后續持續跟進政策出臺及落地執行。

2.關于“大量土地資源盤活存在困境”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）現存大宗批而未供土地主要為蘇外地塊及新遠東地塊，其中蘇外地塊已完成供地，面積114畝。閑置土地主要是遠東福斯特和艾特克阻燃，其中遠東福斯特已開工，面積134畝。

（2）加大力度盡快完成批而未供去化任務，新遠東地塊正在督促企業拿地，其余地塊也已進行分類會商，逐宗研判供應路徑。對閑置企業開展閑置查處工作，加強企業督促力度，推動盡早實現開工。

3.關于“實事項目推進緩慢”問題的整改。

整改進展情況及成效：

（1）對集鎮區“兩橫兩縱”道路提檔升級改造、文體中心等項目開展專項進度督查，召開協調會破解推進中的難點堵點，細化施工計劃，并落實重點工程項目月度進度匯報機制。

（2）推進安置房項目建設，興塍高邸安置房項目已開工建設，預計9月份竣工；氿濱高邸安置房已開工建設。

（3）協同相關部門向已拆遷居民足額發放拆遷過渡費，向有住房需求的拆遷戶詳細解讀房票政策，協助解決住房問題。

（4）主動配合園區相關項目實施，扎實做好征地拆遷、施工過程矛盾協調及日常安全巡查等工作。

（5）著手準備項目接收事宜，啟動施工資料、竣工資料等相關材料的收集工作，并對接產權辦理相關部門，為后續不動產權證申領、國資交接鋪墊。

（6）氿濱高邸安置房項目已開工，下一步督促加快施工進度，盡快交房。

（7）集鎮區“兩橫兩縱”道路提檔升級改造基本完成、文化中心項目目前已進入裝飾裝潢階段，確保盡快投入使用。

（8）項目接收后的正式交接、不動產權證申領、國資備案及群眾安置等完整流程尚未全部完成。

三、下一步工作打算

一是持續深化問題整改，筑牢長效機制防線。對已完成的整改事項，定期開展“回頭看”，重點核查生態環保、“三資”管理、行政執法等領域整改成效，堅決杜絕問題反彈回潮；對納入長期整改的民生項目推進、專項扶持政策制定等事項，細化階段性目標，實行掛圖作戰、動態管理，確保按時間節點穩步推進。同時，聚焦巡察反饋問題背后的制度漏洞，進一步完善財務管理、招投標管理、干部管理等核心制度，形成“整改—評估—完善—提升”的閉環管理體系，將整改成果轉化為常態化治理效能。

二是聚焦重點難點攻堅，提升整改質量成色。針對未完成的攻堅任務，進一步強化責任擔當，組建專項攻堅組，依法依規加大催收和執行力度，確保應追盡追、應收盡收。持續發力產業強鎮建設，深化與環科園的協同聯動，加快推動專項扶持政策落地；緊盯高新技術企業培育、優質項目招引等關鍵任務，補齊產業發展短板。全力推進民生實事項目建設，加強施工保障和質量監管，確保文體中心、安置房等項目早日建成投用，切實增強群眾獲得感。

三是強化整改成果轉化，推動高質量發展。把巡察整改與落實全面從嚴治黨主體責任緊密結合，持續加強干部隊伍建設，優化干部年齡結構和專業配置，錘煉擔當實干作風。把整改成效與鄉村振興、基層治理、民生保障等中心工作深度融合，以整改促提升、以提升促發展。健全整改成效評估機制，通過實地核查、群眾評議等方式，全面檢驗整改成果，切實把巡察整改的政治優勢、制度優勢轉化為推動高塍鎮經濟社會高質量發展的強大動力。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話：87891171；郵政信箱：宜興市高塍鎮遠東大道288號高塍鎮人民政府；電子郵箱15145152@qq.com。

 

 

中共宜興市高塍鎮委員會

2026年3月13日