2025年，在市委、市政府的正確領導下，楊巷鎮堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞“平安楊巷”“法治楊巷”建設目標，將法治政府建設貫穿全鎮經濟社會發展全過程，忠誠履職、擔當作為，各項法治工作取得顯著成效，為全鎮高質量發展營造了安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。現將本年度法治政府建設情況報告如下。

一、年度推進法治政府建設工作的主要舉措和成效

2025年，楊巷鎮錨定法治政府建設目標，從思想引領、制度構建、隊伍鍛造、執法規范四大維度精準發力，推動法治建設與基層治理深度融合，各項工作取得扎實成效，法治賦能高質量發展的作用充分彰顯。

（一）主要舉措

1.深學篤行習近平法治思想，筑牢法治建設思想根基

鎮黨委始終把學習貫徹習近平法治思想作為首要政治任務，構建多層次、常態化學習體系，推動思想理論武裝走深走實。一是建立分級學習機制，形成領導干部帶頭學、支部集中學、黨員全員學的全覆蓋學習格局，全年組織黨委理論學習中心組專題學習12次，覆蓋黨員干部133余人次，制定專門學習清單，將習近平法治思想、黨的二十屆三中全會精神列為核心學習內容。二是強化“關鍵少數”示范引領，鎮黨委、政府主要負責人通過黨委會議、全體機關干部大會等場合，多次強調法治建設工作重要性，帶頭踐行法治思維和法治方式，在述法報告中均將學習貫徹習近平法治思想情況作為首要內容。三是推動學用深度融合，依托“三會一課”、主題教育等載體，將理論學習成果轉化為破解發展難題的具體舉措，形成“法律顧問+職能部門”聯合審核、“網格治巷”線上聯動處置等一批創新工作機制。四是拓展宣傳普及渠道，綜合運用“香飄楊巷”微信公眾號、送戲下鄉等群眾喜聞樂見的形式，結合“農民工學法活動周”“民法典宣傳月”等重要節點，開展系列主題宣傳活動，推動習近平法治思想進村入戶、入腦入心。

2.健全完善制度體系，夯實法治運行制度保障

堅持以制度建設為抓手，不斷完善法治政府運行機制，提升治理規范化水平。一是嚴格落實重大行政決策程序，嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，對鎮域產業規劃、民生工程等6項重大事項開展合法性審查，法律顧問全程列席專項工作會議提出專業意見，確保決策程序合法、風險可控。二是規范行政規范性文件管理，落實行政規范性文件法制審核、報備審查等程序，確保報備率、及時率、規范率達100%，全年定期開展規范性文件清理，依托政府門戶網站主動公開政府信息277條。三是完善基層矛盾排查化解制度，建立常態化基層矛盾摸排機制，編報《每日風險排查情況》，依托周例會機制分析研判，有效防范矛盾上行；落實“1+5+N”聯動機制，整合12345熱線、網格排查、信訪接待等渠道信息，實行三級分類處置，推動風險隱患動態清零。四是規范村（社區）法律服務制度，出臺《楊巷鎮村（社區）法律顧問管理辦法》，明確法律顧問選聘條件、服務內容、考核標準，實行“周四坐班制”，推動基層法律服務規范化、常態化。

3.強化法治隊伍建設，提升法治服務核心效能

聚焦法治隊伍專業化建設，不斷強化隊伍能力素養，充分發揮法治力量在基層治理中的關鍵作用。一是優化法律顧問管理機制，年末完成全鎮18個村（社區）法律顧問重新招標分配工作，建立“法律顧問+職能部門”聯合審核模式，確保法律顧問全程參與重大行政決策及涉法事務處理；明確由司法所負責法律顧問日常管理和績效考核，規范工作臺賬記錄，提升服務質量。二是加強“法律明白人”隊伍培育，制定專項培訓計劃，全年開展“法律明白人”培訓4場，培育“法律明白人”106名，動員42名專職網格員兼任“法律明白人”，每季度組織專業律師開展專項法治培訓，提升其在矛盾化解、法治宣傳、村務管理中的引領作用。三是提升網格法治服務能力，依托網格月度例會平臺開展能力培訓，通過跟班學習、線上輔導等方式幫助新晉網格員適應崗位，鼓勵專職網格員報考社工證，拓展職業發展路徑，推動網格隊伍法治素養提升。

4.規范行政執法行為，營造法治化營商環境

以規范涉企執法為重點，不斷提升行政執法水平，筑牢法治化營商環境根基。一是開展規范涉企行政執法專項行動，針對“六類突出問題”開展全面排查整改，對立案、調查、告知、聽證等環節進行流程再造，明確執法文書制作標準。二是健全執法監督機制，設立“企業執法監督員”制度，邀請企業負責人、商會代表參與執法評議、案卷評查，收集采納意見建議6條。三是強化執法隊伍建設，組織全鎮31名行政執法人員、8名備考執法證人員通過網絡學習平臺加強理論學習，開展“執法能力提升年”活動，邀請專家授課3次，新增持證執法人員8名，全鎮持證執法人員達39人，全年執法資格考試通過率100%。四是推進執法規范化審查，常態化開展行政執法案卷評查和調解卷宗審查，全年出具行政執法監督意見書8份，提出整改建議5條。

（二）主要成效

1.矛盾調解與特殊人群管理成效顯著，基層治理根基更加牢固

構建多元矛盾化解體系，實現矛盾糾紛源頭預防、前端化解，特殊人群管理精準規范，社會大局持續穩定。在矛盾調解方面，堅持調解優先理念，加強信訪與人民調解、行政調解、司法調解聯動，全年累計排查化解風險隱患728起，通過調解實質性化解信訪事項136件；依托12345熱線，受理群眾訴求1521條；接待群眾131批次478人次，快速解決群眾訴求75項，流轉處置矛盾113起，推動風險隱患動態清零。在特殊人群管理方面，規范開展社區矯正、安置幫教等工作，全年新接收社區矯正對象7人，在冊10人，安置幫教對象61人，后續照管人員4人，定期開展“三失一偏”評估，動態掌握在冊人員狀態，順利通過2025年無錫檢察院的社矯人員專項巡查工作；推進涉邪涉毒人員教育轉化，聯合派出所、村（社區）落實月走訪，制定“一人一策”幫扶方案，全年推動2名涉邪人員簽訂“三書”實現脫教轉化，督促涉毒人員參加“6·26課堂”學習，落實幫教談話。

2.普法宣傳教育走深走實，“八五”普法任務圓滿完成

嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，以“八五”普法規劃實施為抓手，開展精準化、多元化普法宣傳，全民法治素養顯著提升。一是豐富普法活動載體，結合“農民工學法活動周”“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等重要節點，開展主題普法28場、法治講座72場，發放宣傳資料5000余冊，覆蓋群眾1800余人次。二是強化重點群體普法，鎮級層面面向農民工、婦女、未成年人等群體，圍繞欠薪、家暴、校園欺凌等問題開展專項法治講座；村級層面依托“法律明白人”隊伍，通過案例復盤、文書指導等方式，推動法治宣傳融入基層治理各環節。三是創新普法宣傳模式，依托“香飄楊巷”公眾號等線上平臺推送法治信息，在《江蘇法治報》、江蘇省司法廳官網等省級以上媒體刊發法治信息30余條，擴大宣傳影響力；創新“紅印楊巷·禾解向楊”調解品牌，將普法宣傳與矛盾化解有機結合，營造全民尊法學法守法用法濃厚氛圍，順利完成“八五”普法任務。四是精準對接重點工作普法，針對新芳小學與楊巷小學并校需求，以法治手段保障平穩過渡，切實發揮法治宣傳服務中心工作的作用。

3.執法監督與行政復議應訴規范高效，法治權威充分彰顯

健全執法監督體系，規范行政復議應訴工作，不斷提升依法行政水平，實現連續三年行政訴訟0敗訴。一是全面落實行政執法“三項制度”，嚴格執行行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，全年組織安監、環保等執法部門開展安全生產、生態環境等領域專項執法檢查196多次，整改隱患309處，執法案卷合格率100%。二是強化執法全過程監督，開展季度案卷評查2次、村級人民調解卷宗“回頭看”審查，出具行政執法監督意見書8件，提出整改建議5條；司法所長按規定列席鎮黨政工作會議，履行行政執法監督職責，推動執法行為規范化。三是規范行政復議應訴工作，完善行政復議與訴訟銜接機制，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，全年辦理行政訴訟案件3件，勝訴率100%，辦理行政復議案件3件，均按規定程序辦結；建立行政復議決定跟蹤執行機制，確保決定執行到位。四是暢通群眾監督渠道，建立“12345”熱線“接訴即辦”機制，辦結群眾訴求1584件，民生熱點問題化解時效明顯提升，群眾監督作用有效發揮。

4.重大信訪與群體矛盾有效化解，社會大局持續穩定

堅持以人民為中心，健全信訪治理體系，攻堅化解重大信訪與群體矛盾，為經濟社會發展營造穩定環境。一是強化源頭預防治理，落實上級專項治理部署，常態化開展矛盾糾紛排查，編報《每日風險排查情況》，依托周例會機制分析研判，有效防范矛盾上行。二是完善聯動處置機制，堅持矛盾化解戰線前移，黨政班子成員積極踐行“四下基層”，落實《楊巷鎮領導接訪下訪工作辦法（試行）》，運用《政法月度工作簡報》動態跟蹤，推動信訪問題一次性化解。三是攻堅化解積案難題，對存量信訪案件開展“回頭看”，逐案建立“一案一冊”16件；圍繞疑難復雜信訪問題，召開信訪工作聯席會議15次、專題會商22次，成功化解綠色建材產業園征地拆遷、礦山遺留問題等信訪積案3件，圓滿保障重要節點社會穩定。四是規范信訪秩序管理，落實“管行業必須管信訪、管業務必須管信訪”要求，強化與紀檢部門協作，對履職不到位、處置不規范等問題線索實施內部移交，依法維護信訪秩序。

二、年度主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責的情況

鎮黨委、政府主要負責人堅決扛起法治建設第一責任，將法治建設作為“一把手”工程，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，推動法治政府建設各項任務落地見效。

一是壓實主體責任，統籌謀劃推進。將法治建設納入鎮黨委“十四五”規劃和年度重點工作清單，組織召開黨政聯席會議專題研究法治建設議題，推動法治建設與鄉村振興、基層治理同部署、同落實、同考核。黨委書記牽頭督辦重大法治項目，在重大行政決策、重點項目推進、疑難矛盾化解等工作中，主動聽取法律顧問意見，確保各項工作在法治軌道上推進；嚴格落實重大行政決策合法性審查制度，對鎮域產業規劃、民生工程等6項重大事項開展合法性審查，保障決策合法合規。

二是抓好“關鍵少數”，深化述法評議。高度重視述法工作，將履行推進法治建設第一責任人職責情況納入領導干部年度述法報告重要內容。班子成員在年度考核述職報告中，均單列板塊體現學習貫徹習近平法治思想、重大事項依法決策、依法履職等情況。鎮長在述法報告中系統總結統籌部署法治建設、依法推進政府工作、優化法治化營商環境等履職情況；黨委書記的述法報告重點突出強化政治引領、壓實責任體系、聚焦發展大局等方面成效。通過述法評議，推動領導干部自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，主動接受組織和群眾監督。

三是強化考核導向，提升履職能力。堅持把領導干部尊法學法守法用法情況納入政績考核指標體系，將法治素養和依法履職能力作為考核評價干部的重要內容。制定年度學法計劃與學法清單，將法治教育納入干部教育培訓總體規劃，舉辦領導干部依法執政、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等專題法治講座。建立執法人員管理、培訓、考核閉環機制，組織全鎮39名行政執法人員通過網絡學習平臺加強理論學習，有效提升執法人員專業素養和依法履職能力。

三、存在的不足和原因

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前楊巷鎮法治政府建設仍存在一些不足和短板，與上級要求和群眾期盼還有差距，主要體現在以下幾個方面：

一是綜治中心規范化建設有待加強。綜治中心作為基層治理的重要平臺，在硬件設施、人員配備、運行機制等方面仍存在薄弱環節，未能充分發揮統籌協調、聯動處置的核心作用，矛盾排查化解的體系化、協同化水平仍需提升。

二是政法隊伍專業能力有待提升。面對經濟下行、民生短板、人口老齡化等多重因素帶來的復雜治理挑戰，政法隊伍在應對新型矛盾糾紛、處理復雜法律事務等方面的專業能力還存在差距，難以完全適應新時代法治政府建設的現實需求。

三是網格化管理效能有待優化。網格化管理存在職責不清、負擔過重等問題，部分網格員法治素養和業務能力不足，精細化治理水平不高，數據賦能基層治理的作用未能充分發揮，影響了基層治理效能的提升。

四是群眾法治觀念有待轉變。部分村民“信訪不信法”“纏訪鬧訪”的觀念仍然存在，對法律途徑解決問題的認知和認同度不高，依法表達訴求、維護權益的意識有待增強，全民法治素養提升仍需持續發力。

五是多元共治格局尚未成熟。社會力量參與治理的活力不足，行業協會、社會組織、志愿者等主體在矛盾化解、法治宣傳、公共服務等方面的作用未能充分發揮，政府主導、社會協同、公眾參與的多元共治格局尚未完全形成。

四、2026年度推進工作的主要安排

2026年，楊巷鎮將堅持以習近平法治思想為指導，牢固樹立“一盤棋”思想，聚焦短板弱項，強化前瞻部署，以更高標準、更實舉措推進法治政府建設，堅決筑牢平安防線，為譜寫楊巷鎮高質量發展新篇章提供堅強政法保障。

（一）壓實政治責任，依法推進信訪治理提質增效

一是深化成因研判整治。組織村（社區）和職能部門主動剖析信訪成因，區分共性與個性、條線與區域問題，形成針對性解決方案，為長效治理提供決策依據，杜絕案件“回娘家”和化解“走過場”現象。二是強化源頭化解攻堅。落實“三到位一處理”要求，對“骨頭案”“釘子案”開展倒查，重點推動治重化積；綜合運用領導包案、釋法說理、救助幫扶等方式，推動疑難信訪實體化解，實現“案結事了、事心雙解”。三是完善長效工作機制。建立領導帶頭辦理信訪案件機制，明確包案領導、責任單位和承辦人員，推動問題實質解決；健全多元預防調處化解體系，堅持“1+5+N”聯席會議機制，落實“四下基層”，綜合運用法理情手段，提升信訪工作法治化水平。

（二）加強能力建設，打造專業高效調解力量

一是提升調解隊伍專業素質。開展“調解員點單—司法局配菜”精準培訓，圍繞鄰里、土地、工傷等高發糾紛，聚焦法律法規、賠償標準、心理疏導等內容開展專題輔導；實施月度能力測試，由司法部門命題，強化實戰能力，培育本土金牌調解員，解決調解員隊伍“青黃不接”問題。二是優化調解組織功能布局。整合特色調解組織、行業協會、優秀社工等資源，組建調解聯盟，推動“紅印楊巷·禾解向楊”調解品牌建設；對跨部門復雜矛盾，強化協同攻堅；對專業性強或涉企糾紛，發揮行業性、專業性調解組織作用，提升矛盾化解質效。

（三）聚焦法治引領，增強全民法治觀念

一是建強基層法治隊伍。重點規范鎮村（社區）合同管理，及時規避法律風險；加強行政執法人員培訓，圍繞《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國行政復議法》等開展系統講座，推行“以練促學”模式，提升法律適用能力，強化執法隊伍建設。二是推進精準普法宣傳。鎮級層面，面向農民工、婦女、未成年人等群體，圍繞欠薪、家暴、校園欺凌等問題開展法治講座，提升普法針對性；村級層面，加強“法治帶頭人”“法律明白人”培養，通過案例復盤、文書指導等方式，發揮其在矛盾化解、法治宣傳、村務管理中的引領作用。三是推動法治觀念深入人心。組織法律顧問進企業開展“法治體檢”，聯動社事等部門重點排查用工風險、安全生產等隱患；組織法律工作者、協會等進校園、小區開展普法活動，推動普法從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變，營造全民尊法學法守法用法濃厚氛圍。

（四）深化基層治理，健全多元共治格局

一是加強綜治中心規范化建設。完善硬件設施，優化人員配備，健全運行機制，強化統籌協調功能，提升矛盾排查化解的體系化、協同化水平。二是優化網格化管理機制。明確網格員職責邊界，減輕不必要的工作負擔，聚焦法治宣傳、矛盾排查、服務群眾等核心職責；加強網格員法治培訓和業務指導，提升精細治理效能。三是激發社會參與活力。培育壯大行業協會、社會組織等治理主體，引導其參與矛盾化解、法治宣傳、公共服務等工作，構建政府主導、社會協同、公眾參與的多元共治格局，提升基層治理現代化水平。