| 文號 | 宜政辦發〔2025〕24號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2026-02-25 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
市政府辦公室關于印發《宜興市2025年電力負荷管理方案》的通知
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市2025年電力負荷管理方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
宜興市人民政府辦公室
2025年8月21日
宜興市2025年電力負荷管理方案
一、編制目的
2025年，受復雜嚴峻的外部能源供應環境、極端天氣頻發、新能源發電波動性凸顯等多重因素的影響，能源電力保供形勢依然嚴峻。為進一步做好2025年電力保供工作，有效應對可能出現的供用電矛盾和突發情況，促進電力資源優化配置，根據省、無錫市工作部署，依據《省發展改革委關于做好2025年電力負荷管理工作的通知》（蘇發改運行發〔2025〕317號）及《無錫市發展和改革委員會關于組織編制2025年電力負荷管理預案的通知》等文件要求，特編制《宜興市2025年電力負荷管理方案》。
二、適用范圍
本方案適用于方案批準之日起，至新一年度方案批準前，處置因極端惡劣天氣、機組出力不足、區外來電受阻或電網設備故障等多種情況下，宜興市范圍內出現的可預知的電力供需失衡情況。
三、工作原則
（一）有保有限、安全有序。把民生用電放在首位，優先保障居民、農業、重要公用事業和公益服務用電，壓限不合理用電需求，嚴格控制高耗能、高排放企業和產能過剩行業用電，促進地區產業結構調整和節能減排。
（二）市場引導、靈活高效。當出現電力供應缺口時，將需求響應作為負荷管理的前置手段及柔性方式，優先通過需求響應市場化方式緩解供需矛盾。基于預案用戶負荷資源，根據電力缺口等級及出現時長，組合實施需求響應、負荷普降等負荷管控措施，實現電力供需平衡。
（三）全量參與、公平承擔。服務于“六穩”“六保”工作大局，最大化方案調控能力，根據分級分類分區、統籌上下游產業鏈的原則，科學確定企業參與方式、分組輪次，深度挖潛非工業用戶負荷精準調控潛力，最大限度減少電力缺口對企業生產和社會經濟的影響。
（四）分級預警、快速響應。在電力供應緊張時，根據缺口大小，設置四個電力負荷管理預警等級，分別為：Ⅳ級預警（缺口較小）；Ⅲ級預警（缺口一般）；Ⅱ級預警（缺口較重）；I級預警（缺口嚴重）。預警等級由地方電力管理部門根據電網缺口情況向社會公布。
四、相關單位及其職責
為確保我市2025年電力負荷管理工作順利開展，成立市電力保供臨時性工作專班：
組 長：張 毅 市政府副市長
副組長：狄勝君 市政協黨組成員、市發改委主任
陸 斌 市供電公司總經理
楊若凌 市政府辦公室副主任
成 員： 徐 康 市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任
蔣紅駿 市委全面依法治市委員會辦公室副主任
葛 春 市發改委副主任
周麗明 市工信局副局長
張 敏 市住建局副局長
胡 彬 市商務局副局長
錢夢霞 市機關服務中心副主任
鄧 濤 市供電公司黨委書記
下設臨時性專班辦公室，辦公地點設在市發改委，由葛春兼任辦公室主任，市發改委、工信局、住建局、商務局、機關服務中心、供電公司和各園區、鎮、街道派員參加。工作結束后專班自行解散。
電力保供工作涉及的主要單位及其職責明確如下：
（一）市發改委（市電力保供工作專班辦公室）
負責全市電力負荷管理工作；根據市電力負荷管理工作領導小組指示和無錫電力負荷管理工作要求，及時組織、指導全市電力用戶開展負荷管理工作；在電力負荷管理方案實施期間，配合無錫發改委對宜興電力負荷管理方案執行情況進行檢查。
（二）市工信局
負責督促全市工業企業在電力負荷緊張時段落實電力負荷管理措施，廠區辦公場所空調溫度設置應不低于27攝氏度，員工就餐區空調縮短使用時長、集中錯峰用電，使用時段控制在11:00-13:00，17:00-19:00。廠區宿舍在人離開時段嚴格關閉空調設備。
（三）市住建局
負責協調安排城市路燈照明在保證車輛、行人安全的前提下，采取“推遲開燈、間隔開燈、對半開燈”等方式節電，用電緊張時期嚴格控制景觀照明與樓宇亮化照明，關閉非必要景觀和樓宇亮化照明，最大限度減少電能消費。
（四）市商務局
負責協調全市商場、酒店、寫字樓、娛樂場所等非工業用戶（10千伏以上）做好負荷管理工作，引導用戶安裝空調溫度控制裝置，采取技術管控及宣傳引導等措施將空調溫度控制在合理水平，減少使用電梯等大功率用電設備和非必要照明燈具。在電力負荷緊張時段，應根據營業時間、人流量、功能等分層分區調整空調調控策略，酒店餐飲、生鮮超市等空調溫度設置應不低于27攝氏度，寫字樓等其他商業建筑可采用“1+1”調控策略，即提前開啟空調1小時，在高峰時段關閉1小時。
（五）市機關服務中心
負責組織全市各級黨政機關、事業單位等公共機構主動參與電力需求響應，錯開電網負荷高峰用電，做好日常節電宣傳引導工作。在電力負荷緊張時段，黨政機關大廳、走廊等公共區域空調、照明以及開水爐等關閉。涉及對外服務區域空調溫度設置不低于27攝氏度，食堂、功能性場館等空調錯峰用電，使用時段控制在11:00-13:00，17:00-19:00。
（六）市供電公司
市供電公司是電力負荷管理工作的實施主體，要密切跟蹤電力供需變化，當電力供應出現缺口預期時，及時報告市電力管理部門。電力負荷管理實施期間，開展用電負荷、用電量等相關統計工作，及時報市電力管理部門；在對用戶實施、變更、取消電力負荷管理措施前，應通過公告、電話、傳真、短信等方式履行告知義務；依據電力負荷管理方案，結合實際電力供應能力和用電負荷情況，合理做好日用電平衡工作，在電力電量缺口縮小時及時釋放用電負荷，盡量滿足用戶合理需求，減少限電損失。
（七）各園區、鎮、街道
各園區、鎮、街道負責實施本地的電力負荷管理工作，加強對企業用電的屬地化監督管理，督促企業嚴格執行電力負荷管理方案，杜絕企業違規用電行為，確保良好的用電秩序；負責對本地低壓工業企業同步做好負荷管理，確保所有工業企業都能公平參與負荷管理。
（八）發電企業
各發電企業是增加和保障電力供應的源頭，迎峰度夏、迎峰度冬前要完成設備檢修和燃料儲備工作，確保用電高峰期間的穩發滿發。
（九）電力用戶
電力用戶應加強節電管理，電力負荷管理方案涉及的用戶應按要求采取相應措施，編制具有可操作性的內部負荷控制方案。
電力保供工作涉及的主要單位及其職責明確如下：
（一）市發改委（市電力保供工作專班辦公室）
負責全市電力負荷管理工作；根據市電力負荷管理工作領導小組指示和無錫電力負荷管理工作要求，及時組織、指導全市電力用戶開展負荷管理工作；在電力負荷管理方案實施期間，配合無錫發改委對宜興電力負荷管理方案執行情況進行檢查。
（二）市工信局
負責督促全市工業企業在電力負荷緊張時段落實電力負荷管理措施，廠區辦公場所空調溫度設置應不低于27攝氏度，員工就餐區空調縮短使用時長、集中錯峰用電，使用時段控制在11:00-13:00，17:00-19:00。廠區宿舍在人離開時段嚴格關閉空調設備。
（三）市住建局
負責協調安排城市路燈照明在保證車輛、行人安全的前提下，采取“推遲開燈、間隔開燈、對半開燈”等方式節電，用電緊張時期嚴格控制景觀照明與樓宇亮化照明，關閉非必要景觀和樓宇亮化照明，最大限度減少電能消費。
（四）市商務局
負責協調全市商場、酒店、寫字樓、娛樂場所等非工業用戶（10千伏以上）做好負荷管理工作，引導用戶安裝空調溫度控制裝置，采取技術管控及宣傳引導等措施將空調溫度控制在合理水平，減少使用電梯等大功率用電設備和非必要照明燈具。在電力負荷緊張時段，應根據營業時間、人流量、功能等分層分區調整空調調控策略，酒店餐飲、生鮮超市等空調溫度設置應不低于27攝氏度，寫字樓等其他商業建筑可采用“1+1”調控策略，即提前開啟空調1小時，在高峰時段關閉1小時。
（五）市機關服務中心
負責組織全市各級黨政機關、事業單位等公共機構主動參與電力需求響應，錯開電網負荷高峰用電，做好日常節電宣傳引導工作。在電力負荷緊張時段，黨政機關大廳、走廊等公共區域空調、照明以及開水爐等關閉。涉及對外服務區域空調溫度設置不低于27攝氏度，食堂、功能性場館等空調錯峰用電，使用時段控制在11:00-13:00，17:00-19:00。
（六）市供電公司
市供電公司是電力負荷管理工作的實施主體，要密切跟蹤電力供需變化，當電力供應出現缺口預期時，及時報告市電力管理部門。電力負荷管理實施期間，開展用電負荷、用電量等相關統計工作，及時報市電力管理部門；在對用戶實施、變更、取消電力負荷管理措施前，應通過公告、電話、傳真、短信等方式履行告知義務；依據電力負荷管理方案，結合實際電力供應能力和用電負荷情況，合理做好日用電平衡工作，在電力電量缺口縮小時及時釋放用電負荷，盡量滿足用戶合理需求，減少限電損失。
（七）各園區、鎮、街道
各園區、鎮、街道負責實施本地的電力負荷管理工作，加強對企業用電的屬地化監督管理，督促企業嚴格執行電力負荷管理方案，杜絕企業違規用電行為，確保良好的用電秩序；負責對本地低壓工業企業同步做好負荷管理，確保所有工業企業都能公平參與負荷管理。
（八）發電企業
各發電企業是增加和保障電力供應的源頭，迎峰度夏、迎峰度冬前要完成設備檢修和燃料儲備工作，確保用電高峰期間的穩發滿發。
（九）電力用戶
電力用戶應加強節電管理，電力負荷管理方案涉及的用戶應按要求采取相應措施，編制具有可操作性的內部負荷控制方案。
電力保供工作涉及的主要單位及其職責明確如下：
（一）市發改委（市電力保供工作專班辦公室）
負責全市電力負荷管理工作；根據市電力負荷管理工作領導小組指示和無錫電力負荷管理工作要求，及時組織、指導全市電力用戶開展負荷管理工作；在電力負荷管理方案實施期間，配合無錫發改委對宜興電力負荷管理方案執行情況進行檢查。
（二）市工信局
負責督促全市工業企業在電力負荷緊張時段落實電力負荷管理措施，廠區辦公場所空調溫度設置應不低于27攝氏度，員工就餐區空調縮短使用時長、集中錯峰用電，使用時段控制在11:00-13:00，17:00-19:00。廠區宿舍在人離開時段嚴格關閉空調設備。
（三）市住建局
負責協調安排城市路燈照明在保證車輛、行人安全的前提下，采取“推遲開燈、間隔開燈、對半開燈”等方式節電，用電緊張時期嚴格控制景觀照明與樓宇亮化照明，關閉非必要景觀和樓宇亮化照明，最大限度減少電能消費。
（四）市商務局
負責協調全市商場、酒店、寫字樓、娛樂場所等非工業用戶（10千伏以上）做好負荷管理工作，引導用戶安裝空調溫度控制裝置，采取技術管控及宣傳引導等措施將空調溫度控制在合理水平，減少使用電梯等大功率用電設備和非必要照明燈具。在電力負荷緊張時段，應根據營業時間、人流量、功能等分層分區調整空調調控策略，酒店餐飲、生鮮超市等空調溫度設置應不低于27攝氏度，寫字樓等其他商業建筑可采用“1+1”調控策略，即提前開啟空調1小時，在高峰時段關閉1小時。
（五）市機關服務中心
負責組織全市各級黨政機關、事業單位等公共機構主動參與電力需求響應，錯開電網負荷高峰用電，做好日常節電宣傳引導工作。在電力負荷緊張時段，黨政機關大廳、走廊等公共區域空調、照明以及開水爐等關閉。涉及對外服務區域空調溫度設置不低于27攝氏度，食堂、功能性場館等空調錯峰用電，使用時段控制在11:00-13:00，17:00-19:00。
（六）市供電公司
市供電公司是電力負荷管理工作的實施主體，要密切跟蹤電力供需變化，當電力供應出現缺口預期時，及時報告市電力管理部門。電力負荷管理實施期間，開展用電負荷、用電量等相關統計工作，及時報市電力管理部門；在對用戶實施、變更、取消電力負荷管理措施前，應通過公告、電話、傳真、短信等方式履行告知義務；依據電力負荷管理方案，結合實際電力供應能力和用電負荷情況，合理做好日用電平衡工作，在電力電量缺口縮小時及時釋放用電負荷，盡量滿足用戶合理需求，減少限電損失。
（七）各園區、鎮、街道
各園區、鎮、街道負責實施本地的電力負荷管理工作，加強對企業用電的屬地化監督管理，督促企業嚴格執行電力負荷管理方案，杜絕企業違規用電行為，確保良好的用電秩序；負責對本地低壓工業企業同步做好負荷管理，確保所有工業企業都能公平參與負荷管理。
（八）發電企業
各發電企業是增加和保障電力供應的源頭，迎峰度夏、迎峰度冬前要完成設備檢修和燃料儲備工作，確保用電高峰期間的穩發滿發。
（九）電力用戶
電力用戶應加強節電管理，電力負荷管理方案涉及的用戶應按要求采取相應措施，編制具有可操作性的內部負荷控制方案。
五、供用電形勢分析
（一）2024年度全市用電情況
1.全市用電情況
2024年，宜興全社會用電量145.81億千瓦時，同比增長9.69%；地區供電量133.98億千瓦時，同比增長8.90%；售電量131.65億千瓦時，同比增長8.92%。
2.電網最高用電負荷及負荷特性分析
2024年調度最高負荷為226.01萬千瓦，出現在9月2日12時24分，同比增長6.54%。最大調度電量5014萬千瓦時，出現在8月3日，較2023年同期增長384萬千瓦時，同比增長8.29%。
2024年電網平均峰谷差為40.24萬千瓦，同比上升10.95%；最大峰谷差為66.73萬千瓦，同比上升11.22%。一般來說，日高峰負荷出現在9:00-11:30、12:45-16:00、17:00-20:00三個時段。
（二）2025年度迎峰度夏電力需求分析
2024年，宜興地區最高調度負荷為226.01萬千瓦。根據業擴報裝容量、GDP相關系數、基礎負荷增長等相關數據測算，結合無錫大市及宜興具體情況，預測2025年宜興最高調度用電負荷約230萬千瓦，同比最高增長約4萬千瓦，最高增長率約為1.77%。
（三）2025年度迎峰度冬電力需求分析
2024年，宜興地區冬季最高負荷為186.08萬千瓦。根據相關統計數據測算，2025年迎峰度冬基礎負荷為160千瓦，空調負荷約為30—50萬千瓦，預測2025年迎峰度冬調度最高用電負荷在190—210萬千瓦之間，同比略微增長，受天氣影響較大，最高增長率約為2.1%。
六、方案調控目標
根據省、無錫發改委工作部署，今年我市電力負荷管理方案可調控負荷總容量應達到上一年度最大用電負荷的30%，我市分得76萬千瓦指標。
目標容量分配表（萬千瓦，下同）
|
地區 |
電力負荷管理預案總容量 |
約定需求響應容量 |
|
無錫 |
501 |
129 |
|
宜興 |
76 |
19 |
分級調控目標
|
地區 |
調控負荷（分級累計） |
|||
|
Ⅳ級 |
Ⅲ級 |
Ⅱ級 |
Ⅰ級 |
|
|
宜興 |
10 |
20 |
40 |
76 |
七、方案介紹
（一）方案總述
全市電力負荷管理方案由五個子方案組成，具體為高耗能企業負荷管理方案、其他工業企業精準調控方案、負荷普降方案、非工業用戶柔性調控方案、需求響應調控方案。在電力供應出現缺口情況下，對高耗能企業負荷管理、其他工業企業精準調控、負荷普降、非工業用戶柔性調控、需求響應等管控措施進行精準模塊化組合，避免“一刀切”做法，保證精準調控、影響最小。
根據“六穩”“六保”工作要求，梳理涉及民生、軍工等重點保障工業企業86戶，形成白名單清單，未納入方案。
按照“全量參與、應排盡排”原則統計，高耗能企業負荷管理方案涉及用戶958戶，最大可調負荷（腰峰，下同）10.25萬千瓦；其他工業企業精準調控方案涉及工業用戶14318戶，其中，涉及高壓工業用戶3185戶，最大可調負荷48.30萬千瓦，涉及低壓工業用戶11133戶，最大可調負荷7.70萬千瓦；非工業用戶柔性調控方案涉及用戶1306戶，最大可調負荷6.40萬千瓦；需求響應調控方案涉及目標用戶474戶，最大可調負荷22.61萬千瓦。
|
類別 |
分組 |
用戶數 |
可調 負荷（腰） |
合計用戶數 |
合計可調負荷（腰） |
|
高耗能企業 |
高耗能企業1組 |
25 |
3.76 |
958 |
10.25 |
|
高耗能企業2組 |
417 |
2.98 |
|||
|
高耗能企業3組 |
516 |
3.51 |
|||
|
其他工業企業 （高壓） |
其他工業企業1組 |
474 |
4.42 |
3185 |
48.30 |
|
其他工業企業2組 |
454 |
6.17 |
|||
|
其他工業企業3組 |
435 |
4.79 |
|||
|
其他工業企業4組 |
215 |
5.54 |
|||
|
其他工業企業5組 |
649 |
5.18 |
|||
|
其他工業企業6組 |
345 |
4.35 |
|||
|
其他工業企業7組 |
573 |
5.45 |
|||
|
其他工業企業8組（保底組） |
40 |
12.40 |
|||
|
低壓工業企業 |
低壓工業企業1組 |
11133 |
7.70 |
11131 |
7.70 |
|
非工業企業 |
非工業企業1組 |
1306 |
6.40 |
1306 |
6.40 |
|
需求響應企業 |
非工業企業 |
119 |
1.77 |
474 |
22.61 |
|
工業企業 |
355 |
20.85 |
（二）五個子方案
1.高耗能企業負荷管理方案
根據《國家發展改革委等部門關于發布高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）的通知》（發改產業〔2021〕1609號）中明確的高耗能行業，通過供電公司營銷系統檔案梳理相應行業用戶清單，經過市相關部門核實并征求屬地板塊意見，最終確定高耗能用戶清單并全量納入方案。按照多輪次動態投入原則，方案統一設置為3個組別，根據用戶的優先執行順序，分別編為高耗能企業1組、高耗能企業2組、高耗能企業3組，共涉及用戶958戶，最大可調負荷10.25萬千瓦。
2.其他工業企業精準調控方案
方案全面梳理不屬于高耗能行業的其他所有工業用戶，根據地區產業結構，對其他工業企業按照產業進行分類，分為傳統行業、新興行業，綜合考慮用戶度電產值、能耗水平、響應速度等因素，優先保障先進產能用電。方案統一設置為8個組別，分別編為其他工業企業1組、其他工業企業2組、……其他工業企業8組。其中，第1-7組共涉及高壓用戶3145戶，最大可調負荷35.90萬千瓦；第8組為市保底組企業，共涉及高壓用戶40戶，最大可調負荷12.40萬千瓦，一般不參與電力負荷管理。
低壓工業企業作為負荷管理的補充措施，統一編為低壓工業企業1組，共涉及低壓工業用戶11133戶，最大可調負荷7.70萬千瓦。
其他工業企業精準調控方案執行分組投入方式主要包括“保五錯二”或“保四錯三”兩種輪休方式，“保五錯二”方式平均每天可限10.26萬千瓦，“保四錯三”方式平均每天可限15.39萬千瓦。主要的編制與實施策略如下：均衡調控，適時補充。考慮輪休措施主要降低平均負荷，在負荷高峰時段可能仍存在電力缺口，需要與高耗能企業負荷管理方案組合操作。因此在用戶編組方面，輪休方案用戶與高耗能快上快下用戶不重疊，在具體執行過程，快上快下用戶適時補充投入。
“保五錯二”方式統計
“保四錯三”方式統計
3.負荷普降方案
按照責任公平共擔的原則，引導用戶按照目標壓降比例自主選擇負荷下降方式及參與設備，保障企業主要生產不受影響。通過對用戶開展負荷普查，全面摸排生產特點和負荷特性，了解用戶負荷普降參與意愿，實現負荷資源常態化、精細化管理，充分掌握用戶的可調資源情況，調動企業參與負荷普降的積極性，確保普降理念傳達到位。措施主要對應高耗能、其他工業（高壓）等共計用戶4143戶，普降20%最大可調能力18.07萬千瓦。具體操作流程如下：
首先，對全市安裝有負控裝置的工業用戶（剔除六保用戶）按照高耗能工業企業、其他工業企業進行用戶分類，高耗能企業優先啟動。
其次，確定負荷基線的計算方式，參照需求響應基線計算方法，將政府和供電公司聯合確定的前5個工作日所對應時段的負荷曲線（采集周期為15分鐘）平均值作為基線。
再次，確定普降通知方式，采用發改、供電雙線通知模式，以短信、微信、電話、上門通知等方式通知普降用戶。
最后，建立普降執行不到位應急預案，對于普降執行不到位的企業，按照企業最大有序用電負荷進行剛性控制。
4.非工業用戶柔性調控方案
方案以助力能源電力保供、緩解工業負荷調節壓力為主要著力點，通過“市場化+宣傳”倡議方式，引導各級黨政機關、企事業單位、商超綜合體、酒店餐飲、寫字樓、娛樂場所、充電樁等各類非工業用戶主動參與錯峰，深挖非工業負荷調控潛力。方案統一設置為1個組別，共涉及用戶1306戶，最大可調負荷6.40萬千瓦。
5.需求響應方案
方案主要用戶群體為高耗能方案、其他工業企業方案、非工業方案用戶。其中，高耗能方案作為執行時優先啟動方案，作為重點引導對象，將自愿申報需求響應用戶在負荷管理方案中單獨標記，與用戶提前溝通企業內部響應預案，簽訂需求響應三方協議，并根據用戶負荷特性和實際可響應速度分組分類管理。該方案設置2個組別，共涉及意向申報用戶474戶，最大響應負荷為22.61萬千瓦（腰峰）。
需求響應調控方案統計表
（三）具體策略
1.電力缺口5萬千瓦及以下（Ⅳ級預警）
短期缺口：優先啟動需求響應方案，根據下達指標值1.5倍確認邀約范圍，優先邀約高耗能用戶，依次邀約其他工業用戶與非工用戶。通過省電力負荷管理平臺向簽約用戶發布響應邀約，及時反饋并統計負荷響應量，如尚不能達到調控指標，則進一步擴大邀約范圍，直至負荷響應量達到調控指標。
若啟動負荷普降方案，全市工業企業普降10%最大可調負荷9萬千瓦。
若啟動高耗能企業負荷管理方案，按執行次序依次投入高耗能1、2、3組，最大可調負荷11.96萬千瓦。
長期缺口：啟動全量高壓工業企業輪休方案（高耗能2、3組按板塊納入輪休方案），執行保六錯一方式，高耗能1組作為快上快下組執行，最大可調負荷10.80萬千瓦。輪休板塊同步對板塊內低壓工業企業開展負荷管理。
2.電力缺口5萬千瓦～10萬千瓦（Ⅳ級預警）
短期缺口：優先啟動需求響應方案，根據下達指標值1.5倍確認邀約范圍，優先邀約高耗能用戶，依次邀約其他工業用戶與非工用戶。通過省電力負荷管理平臺向簽約用戶發布響應邀約，及時反饋并統計負荷響應量，如尚不能達到調控指標，則進一步擴大邀約范圍，直至負荷響應量達到調控指標。
若啟動負荷普降方案，全市工業企業普降20%最大可調負荷18萬千瓦。
若啟動高耗能企業負荷管理方案，按執行次序依次投入高耗能1、2、3組，最大可調負荷11.96萬千瓦。
長期缺口：啟動全量高壓工業企業輪休方案（高耗能2、3組按板塊納入輪休方案），執行保五錯二方式，高耗能1組作為快上快下組執行，最大可調負荷16.87萬千瓦。輪休板塊同步對板塊內低壓工業企業開展負荷管理。非工業用戶同步開展柔性調控。
3.電力缺口10萬千瓦～15萬千瓦（Ⅲ級預警）
短期缺口：優先啟動需求響應方案，根據下達指標值1.5倍確認邀約范圍，優先邀約高耗能用戶，依次邀約其他工業用戶與非工用戶。通過省電力負荷管理平臺向簽約用戶發布響應邀約，及時反饋并統計負荷響應量，如尚不能達到調控指標，則進一步擴大邀約范圍，直至負荷響應量達到調控指標。
若啟動高耗能企業負荷管理方案和其他工業企業輪休方案，按執行次序依次投入高耗能1、2、3組，配合輪休執行保六錯一或保五錯二方式，最大可調負荷21.21萬千瓦。
長期缺口：啟動全量高壓工業企業輪休方案（高耗能2、3組按板塊納入輪休方案），執行保五錯二或保四錯三方式，高耗能1組作為快上快下組執行，最大可調負荷22.70萬千瓦。輪休板塊同步對板塊內低壓工業企業開展負荷管理。非工業用戶同步開展柔性調控。
4.電力缺口15萬千瓦～20萬千瓦（Ⅲ級預警）
短期缺口：啟動高耗能企業負荷管理方案和其他工業企業輪休方案，按執行次序依次投入高耗能1、2、3組，配合輪休執行保五錯二或保四錯三方式，最大可調負荷26.76萬千瓦。
長期缺口：啟動全量高壓工業企業輪休方案（高耗能2、3組按板塊納入輪休方案），執行保四錯三或保三錯四方式，高耗能1組作為快上快下組執行，最大可調負荷29.27萬千瓦。輪休板塊同步對板塊內低壓工業企業開展負荷管理。非工業用戶同步開展柔性調控。
5.電力缺口20萬千瓦～40萬千瓦（Ⅱ級預警）
啟動高耗能企業負荷管理方案和其他工業企業輪休方案，按執行次序依次投入高耗能1、2、3組，配合其他工業企業輪休依次投入其他工業企業1至7組，最大可調負荷46.15萬千瓦。各板塊對低壓工業企業同步開展負荷管理。非工業用戶同步開展柔性調控。若負荷缺口持續保持高位，其他工業企業8組（保底組企業）在保證生產安全的前提下，同步壓降一定負荷。
6.電力缺口40萬千瓦～76萬千瓦（I級預警）
常規負荷管理預案難以覆蓋缺口，啟用全部負荷管理措施。全市工業用戶隨時準備應對突發情況，做好停產準備。非工業企業預案按最大調控目標實施。加大節約用電宣傳力度，引導全社會（包括居民等）共渡難關。
八、方案執行
（一）執行原則
在2025年迎峰度夏及迎峰度冬的需求響應、負荷普降、錯峰、避峰、輪休及企業調休實施期間，必須堅持以下幾項原則：
1.提前通知：在得到啟動方案指令后，第一時間通知用戶，給用戶留有時間自行降低負荷，可以降低用戶損失，保障用戶安全。
2.通知到戶：通過負控終端發布中文信息、向企業負責人和聯系人發布手機短信、負控喊話等多種手段，對于重點錯峰用戶，再通過電話進行通知，將負荷管理信息傳到每個涉及用戶。
3.政令暢通：負荷管理指令信息及時發布，指令發布、傳達需做到清晰，必須明確執行日期、執行時間段，告知用戶該時段內用電負荷要控制在多少以內或明確要下降多少負荷等。
4.責任到人：明確企業聯系人、負荷管理責任人、負責人，確保各項指令、信息能傳達到位。
5.令行禁止：要保證負荷管理指令傳遞的嚴肅性、時效性、準確性、對外的一致性，做到紀律嚴明，執行認真。
6.監督到位：安排定點人員現場值守，在企業拒不執行限電操作時及時向市電力保供工作專班辦公室匯報。
7.如實記錄：將實施負荷管理過程進行詳細記錄，并如實記錄各執行環節及結果，以便于事后進行檢查、總結。
8.復盤更新：每日對負荷管理執行情況進行復盤點評，及時更新負荷管理工作措施和方法。
（二）需求響應實施流程
1.約定需求響應實施流程
（1）在實施約定響應過程中，省調于執行錯峰前一日中午12:00時前向營銷提出響應需求，明確缺口指標。省電力公司市場營銷部將響應需求指標分解至各市并向省發改委報批。省發改委批準啟動響應后，省電力公司市場營銷部將需求響應信息發布至省平臺，同步推送至市平臺。
（2）無錫市供電公司市場營銷部初步將響應需求指標分解至各市、區板塊并報無錫市發改委。無錫市發改委批準邀約方案后，無錫市供電公司市場營銷部組織營銷服務中心、市供電公司、供電分部通過門戶網站、APP、短信向簽約用戶發送響應邀約，并明確反饋截止時間。
（3）負荷集成商及地市獨立簽約用戶在截止時間前反饋是否參與，由無錫市供電公司市場營銷部統計響應負荷量，并報送省平臺批準。省電力公司市場營銷部批準執行后，無錫市供電公司市場營銷部通過網站、APP、短信發布響應用戶清單。
（4）在約定響應時段，無錫市供電公司市場營銷部實時監測響應情況，上報實際響應用戶清單。省電力公司、無錫市供電公司市場營銷部向省、無錫市發改委報送實際響應用戶清單并備案。
（5）如截止時間內市供電公司在約定時段內未征集到足夠響應量，省電力公司市場營銷部將制定負荷管理方案報省發改委（含缺口指標）。省發改委批準執行負荷管理方案。省電力公司市場營銷部對無錫市供電公司下達負荷管理指令（含缺口指標）。無錫市供電公司向無錫市發改委匯報負荷管理執行計劃。無錫市發改委批準負荷管理執行計劃，無錫市供電公司對宜興市供電公司下達負荷管理指令（含缺口指標），市供電公司向市發改委匯報負荷管理執行計劃。市發改委批準負荷管理執行計劃。市供電公司執行負荷管理方案。
（6）省電力公司市場營銷部年底統計需求響應情況報省發改委。省發改委審核通過需求響應執行情況。省電力公司市場營銷部根據省發改委審核結果發放補貼。
2.實時需求響應實施流程
（1）實施實時響應過程中，省調于執行錯峰前2小時前向營銷提出響應需求，明確缺口指標。省電力公司市場營銷部將響應需求指標分解至各地并向省發改委報批。省發改委批準啟動響應后，省電力公司市場營銷部將需求響應信息發布至省平臺，同步推送至市平臺。
（2）無錫市供電公司市場營銷部初步確定響應邀約范圍并報無錫市發改委。無錫市發改委批準邀約方案后，無錫市供電公司市場營銷部通過門戶網站、APP、短信向簽約用戶發送響應邀約（主要針對空調獨立調控改造用戶），并明確反饋截止時間。
（3）負荷集成商及地市獨立簽約用戶在截止時間前反饋是否參與，由無錫市供電公司市場營銷部統計響應負荷量，并報送省平臺批準。省電力公司市場營銷部批準執行后，無錫市供電公司市場營銷部通過網站、APP、短信發布響應用戶清單。
（4）在約定響應時段，無錫市供電公司市場營銷部實時監測響應情況，上報實際響應用戶清單。省電力公司市場營銷部向省發改委報送實際響應用戶清單并備案。
（5）如截止時間內無錫市供電公司在約定時段內未征集到足夠響應量，省電力公司市場營銷部制定負荷管理方案報省發改委（含缺口指標）。省發改委批準執行負荷管理方案。省電力公司市場營銷部對無錫市供電公司下達負荷管理指令（含缺口指標）。無錫市供電公司向無錫市發改委匯報負荷管理執行計劃，無錫市發改委批準負荷管理執行計劃。無錫市供電公司對宜興市供電公司下達負荷管理指令（含缺口指標），市供電公司向市發改委匯報負荷管理執行計劃。市電力負荷管理工作領導小組批準負荷管理執行計劃。市供電公司執行負荷管理方案。
（6）省電力公司市場營銷部年底統計需求響應情況報省發改委。省發改委審核通過需求響應執行情況。省電力公司市場營銷部根據省發改委審核結果發放補貼。
（三）負荷管理實施流程
為有效應對電力緊張局勢，盡量減少對經濟的影響，確保《宜興市2025年電力負荷管理方案》執行到位，特制定負荷管理實施流程。
1.省調對全省發用電平衡進行分析預測，及時預測電力缺口。
2.省調提前一天通知市場營銷部分時段電力缺口情況。
3.省電力公司市場營銷部安排錯峰方案。
4.省電力公司市場營銷部下達錯峰要求。
5.無錫市下達錯峰指標及錯峰要求。
6.宜興市發改委根據無錫市下達的錯峰指標及錯峰要求確定錯峰實施方案，并報請市電力保供工作專班批準同意后啟動方案。
7.宜興市供電公司按照執行方案設定功率定值，并通過手機短信、終端短信，終端喊話等方式向方案用戶和相關領導和部門發布電力負荷管控指令。
8.負荷管理用戶在接到供電公司錯峰指令后，按事先編制內部錯峰方案，按時、足額完成限制負荷的工作。
9.宜興市供電公司密切監控方案用戶錯峰負荷執行情況，對錯峰未執行到位的，應及時通知督察人員到現場督察并報帶班領導，同時做好督察情況記錄。
10.宜興市供電公司編制當天錯峰限電日報并上報無錫市供電公司。
（四）企業調休實施流程
為應對在極端情況下出現較大電力供需缺口時，由政府統一組織，對企業實施調休計劃，從而有效降低工作日高峰時段用電負荷。
1.省調對全省發用電平衡進行分析預測，及時預測電力缺口。
2.省調提前一天通知市場營銷部分時段電力缺口情況。
3.省電力公司市場營銷部向省發改委匯報電力缺口情況，請示啟動企業調休方案。
4.省發改委通知啟動企業調休方案，省電力公司市場營銷部安排調休方案。
5.無錫市供電公司市場營銷部在接到省電力公司市場營銷部指令后，立即向無錫市供電公司分管領導及市發改委匯報錯峰原因、限電指標及執行方案，請示同意啟動企業調休方案。
6.無錫市下達錯峰指標及調休要求。
7.宜興市發改委根據無錫市下達的錯峰指標及調休要求確定調休方案，并報請市電力保供工作專班批準同意后啟動調休方案。
8.宜興市供電公司按照執行方案設定功率定值，并通過手機短信、終端短信、終端喊話等方式向方案用戶和相關領導和部門發布電力負荷管控指令。
9.調休用戶在接到供電公司調休指令后，按事先編制內部調休方案，及時調整生產計劃。
10.宜興市供電公司密切監控方案用戶負荷情況，對調休未執行到位的，應及時通知督察人員到現場督察并報帶班領導，同時做好督察情況記錄。
11.宜興市供電公司編制當天企業調休日報并上報無錫市供電公司。
（五）負荷釋放實施流程
全省電力供需平衡后，應盡快釋放負荷，解除電力負荷管理措施，并及時告知企業恢復正常生產，將電力負荷管理對企業生產用電的影響降至最低。具體流程如下：
1.省電力公司市場營銷部接省調控中心負荷釋放指令；
2.省電力公司市場營銷部向各市公司市場營銷部下達負荷釋放指令；
3.無錫市公司市場營銷部向營銷服務中心、區（縣）供電公司、供電分部下達負荷釋放指令；
4.宜興市供電公司依照方案釋放負荷：
（1）定點人員通知用戶責任人；
（2）負控終端中文信息通知；
（3）手機短信平臺短信告知；
5.相關企業快速恢復用電，正常生產；
6.結束。
九、保障措施
（一）加強組織領導
市電力保供工作專班辦公室負責全市電力負荷管理的統籌協調。機關服務中心組織全市各級黨政機關、事業單位帶頭開展好節約用電、錯峰用電。住建、商務等部門提前做好行業內相關電力用戶的節約用電宣傳和管理，助力負荷管理期間全市經濟發展。各園區、鎮、街道要積極配合電力保供工作安排，全力落實好電力負荷管理相關工作。
（二）狠抓工作落實
在電力負荷管理期間，市電力保供工作專班辦公室將每日點評負荷管理執行情況，相關問題直接報市電力保供工作專班協調處理。各板塊要會同基層供電所組織實施好本地的電力負荷管理工作，加強對企業用電的屬地化監督管理，督促企業嚴格執行電力負荷管理方案，杜絕企業違規用電行為，確保良好的用電秩序；要對全市低壓工業企業同步做好負荷管理，充分發揮基層社區、村委會和人民群眾合力，點對點落實低壓用戶的監督管理，保證所有工業企業都能公平參與負荷管理工作。市供電公司要嚴格執行市電力負荷管理方案，對全市所有參與調控的企業要落實專人負責；對調控企業要做好提前通知，一旦電網負荷緊張程度緩解，應立即通知企業及時恢復生產，將生產損失降至最低。
（三）加大違規處罰
市、鎮兩級要抽調人員，成立電力負荷管理檢查小組，加強對全市電力用戶負荷管理工作的檢查。對檢查發現的違規用電企業，嚴格按照《中華人民共和國電力法》和《電力供應與使用條例》的規定嚴肅處理，情節嚴重的，按照國家規定的程序停止供電；對工業企業負荷管理嚴重不到位的板塊，視情加快該板塊負荷管理輪換頻次。
本方案自發布之日起實行。如國家、省、無錫在電力負荷管理工作方面無重大政策調整，次年僅將方案中相關數據、企業清單等方面進行適時微調，不再重新修訂本方案。本方案有效期三年。
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公安備案號：32028202000509