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宜興市樓宇經(jīng)濟高質量發(fā)展實施意見（試行）

樓宇經(jīng)濟作為城市發(fā)展中的一種新型高質量發(fā)展經(jīng)濟形態(tài)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集聚與集群發(fā)展的特點，是我市產(chǎn)業(yè)轉型和城市品質提升的重要載體。為進一步提升樓宇經(jīng)濟發(fā)展質效，加速現(xiàn)代高端服務業(yè)集聚發(fā)展，現(xiàn)結合我市實際，就促進樓宇經(jīng)濟高質量發(fā)展提出如下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，緊緊圍繞宜興市打造區(qū)域中心城市的目標定位，牢牢把握高質量發(fā)展首要任務，以創(chuàng)新驅動和產(chǎn)業(yè)升級為核心，促進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，全過程提升樓宇經(jīng)濟的功能品質和產(chǎn)出效益，打造一批區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、功能集成的高端商務樓宇，構建具有宜興特色的樓宇經(jīng)濟發(fā)展新格局，為推動宜興市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要目標

實現(xiàn)“五個一批”目標，即培育建設一批高品質高標準商務樓宇，提升一批產(chǎn)權分散業(yè)態(tài)散亂的存量樓宇，打造一批億元以上高產(chǎn)出樓宇，培育一批總部經(jīng)濟、專業(yè)服務集聚明顯的特色樓宇，引進培育一批招商能力強、管理水平高的金牌樓宇運營商，推動全市樓宇經(jīng)濟發(fā)展質效整體躍升。到2028年末，培育星級樓宇20幢以上；全市商務樓宇整體入駐率達70%，樓宇內(nèi)集聚企業(yè)超3000家。

三、重點任務

1.提升新建樓宇開發(fā)品質。堅持專業(yè)化、高端化建設管理理念，以城市共建共商思維，鼓勵引進全國知名商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設高品質樓宇，主導樓宇運營管理。支持企業(yè)獨立或聯(lián)合建設辦公樓宇，或采取定向代建、先租后購等方式，參與開發(fā)建設高品質樓宇，并統(tǒng)一運營管理。出讓土地時，對于商業(yè)地產(chǎn)中商務辦公部分，明確開發(fā)商自持比例原則上不低于50%，并科學設定銷售單位，原則上以整層或不低于1000平方米作為最小銷售單位。（責任部門：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

2.引導存量樓宇提質改造。鼓勵開展存量樓宇提質改造工作，有序推進樓宇智能化、數(shù)字化、綠色化改造，推進樓宇消防安全改造升級，同步提升樓宇安全標準，提高整體物業(yè)服務水平。鼓勵樓宇運營主體通過改造擴容、出售轉讓、功能置換等方式促進存量消化盤活，降低空置率。支持國有資本、社會資本多方參與，鼓勵樓宇產(chǎn)權方、運營商聯(lián)合開展存量樓宇改造提升；支持老舊樓宇增設停車場、加裝電梯、休閑空間等新設施，使用節(jié)能降耗設施設備，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，提升樓宇硬件水平和產(chǎn)業(yè)服務功能。（責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、市市場監(jiān)督管理局、市消防大隊）

3.提升整體統(tǒng)一運營能力。積極推動樓宇整體持有并統(tǒng)一運營，實施整體集中管理。引導各類運營主體整合購買，或整合租賃樓宇，開展統(tǒng)一運營；要加大力度招引一批國際、國內(nèi)知名樓宇運營主體，提升樓宇專業(yè)化運營水平；鼓勵通過信貸資產(chǎn)支持證券（ABS）、商業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款支持證券（CMBS）等金融創(chuàng)新工具，推動樓宇資產(chǎn)證券化，提升樓宇自持自營比例。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市金融服務中心）

4.推進樓宇精準招商。對新建樓宇或改造提升樓宇，提前介入產(chǎn)業(yè)定位招商，建立政府與樓宇產(chǎn)權主體、運營主體聯(lián)合招商機制，構建樓宇招商信息共享平臺，將樓宇招商納入全市大招商體系統(tǒng)一部署、一體推進；加強樓宇推廣宣傳，提高重點樓宇吸引力和影響力；開展樓宇“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，圍繞數(shù)字賦能型、知識驅動型、消費導向型新興服務業(yè)方向，重點招引一批高端專業(yè)服務機構、數(shù)字經(jīng)濟、科創(chuàng)經(jīng)濟企業(yè)，打造資本、技術、人才等要素互融的樓宇產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，提高樓宇產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度；聚力吸引、培育跨國公司、央國企、優(yōu)質民企、上市公司區(qū)域性總部和結算中心、運營中心、研發(fā)中心、營銷中心等功能性機構入駐樓宇，提升樓宇產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局）

5.打造專業(yè)化特色樓宇。引導樓宇產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、品牌化發(fā)展，打造一批標桿性主題樓宇、特色樓宇。引導各板塊打造符合產(chǎn)業(yè)方向的“一樓宇一特色”專業(yè)樓宇，支持樓宇運營主體開展“二次招商”，構建特色樓宇產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動樓宇向現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級，支持樓宇突出專業(yè)主題，推進高端服務業(yè)垂直集聚，打造服務業(yè)“垂直開發(fā)區(qū)”。宜城街道側重發(fā)展商務辦公、軟件信息、金融等專業(yè)樓宇；丁蜀鎮(zhèn)、陶都科技新城側重發(fā)展電商直播、智能制造等服務型樓宇；經(jīng)開區(qū)、環(huán)科園側重研發(fā)、檢測、物流等特色產(chǎn)業(yè)樓宇；度假區(qū)加快發(fā)展文旅文創(chuàng)等樓宇。推進樓宇標準化、專業(yè)化建設，參考企業(yè)入駐率、入駐品質、產(chǎn)業(yè)集聚水平、綜合貢獻度等方面，制定地區(qū)認定辦法，評選認定一批星級樓宇。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局）

6.壯大樓宇發(fā)展規(guī)模。鼓勵樓宇增量發(fā)展，提高樓宇企業(yè)注冊率和屬地稅收貢獻率，培育一批高產(chǎn)出、貢獻大、規(guī)模型樓宇。加強重點稅源企業(yè)跟蹤制度，強化納稅服務，確保樓宇企業(yè)應統(tǒng)盡統(tǒng)、應收盡收，實施“準億元樓宇”“億元樓宇”梯度培育計劃，助推“千萬元樓宇”加快晉級，不斷擴大稅源樓宇儲備。“以樓聚產(chǎn)”，推動樓宇經(jīng)濟集群化、規(guī)模化發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市稅務局）

7.提升樓宇綜合服務管理水平。推進政務服務進樓宇，在具備條件的重點樓宇設立“怡心辦”便民服務站點，推動自助終端向樓宇延伸，實現(xiàn)政務服務項目自助辦理；推進運營服務進樓宇，建立“市、鎮(zhèn)（街）、樓”三級樓宇服務機制，以屬地板塊為主體，設立各樓宇“樓長”，協(xié)同做好樓宇招商、產(chǎn)業(yè)培育、運營拓展等指導服務。鼓勵星級樓宇設立工作站，引入律所、會計師事務所、銀行等第三方服務機構進駐，開設財務法務、品牌產(chǎn)權、投資金融等服務窗口，向樓宇企業(yè)提供相關服務；推進數(shù)智管理進樓宇，有序推進樓宇智能化、數(shù)字化管理，鼓勵建設智慧服務云平臺，實現(xiàn)信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、政務服務、招商信息交互一體化管理；建立綜合評價監(jiān)測體系，強化樓宇經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測，從入駐企業(yè)品質、產(chǎn)業(yè)集聚水平、綜合貢獻度、行業(yè)影響力、未來發(fā)展?jié)摿Α⒂布h(huán)境、管理服務、樓宇黨建等方面，實施綜合評價，評選培育一批綜合評價優(yōu)秀樓宇、專業(yè)特色樓宇、招商運營成績突出樓宇。（責任單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市統(tǒng)計局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)督管理局）

8.發(fā)揮樓宇黨建引領作用。推動樓宇黨組織建設，擴大樓宇黨建工作覆蓋面。依托樓宇運營主體、入駐龍頭骨干企業(yè)黨組織，打造樓宇黨建共同體，建立樓宇內(nèi)各類組織、企業(yè)、團體聯(lián)建共建機制，凝聚發(fā)展合力，圍繞“宜心向黨 新興聚力”黨建工作品牌，推進樓宇友好場景建設，培育黨建引領物業(yè)管理服務工作示范點，以高質量黨建引領樓宇經(jīng)濟高質量發(fā)展。（責任單位：市委社會工作部、市住房城鄉(xiāng)建設局）

四、組織實施

（一）加強組織領導。建立完善推進全市樓宇經(jīng)濟發(fā)展的組織體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市樓宇經(jīng)濟發(fā)展工作，建立樓宇信息動態(tài)更新、樓宇招商聯(lián)動、部門板塊協(xié)同、評估反饋等工作機制，市各相關部門和板塊進一步明確職責分工和職能定位，壓實主體責任，強化結果運用，形成協(xié)同發(fā)力、合力推進的工作氛圍，促進我市樓宇經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（二）強化服務保障。著力搭建高效暢通的溝通交流平臺，促進政府部門與樓宇產(chǎn)權主體、運營主體、物業(yè)服務企業(yè)、中介咨詢機構及研究機構之間的常態(tài)化互動，及時響應訴求、解決難題，切實提升工作主動性、積極性、有效性。重點板塊要結合地方實際，積極開展樓宇規(guī)劃布點，明確產(chǎn)業(yè)定位，做好資金資源導入，提供高品質的服務保障。

（三）營造良好氛圍。充分利用線上線下各類宣傳平臺，加強對樓宇經(jīng)濟動態(tài)信息、招商合作信息、政策服務信息及特色活動的宣傳推廣。總結提煉并廣泛宣傳我市樓宇經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗與典型案例，積極推廣可復制、可借鑒的新模式新路徑，全力打造樓宇經(jīng)濟“宜興品牌”。

本實施意見自發(fā)布之日起施行，試行期一年。

附件：宜興市樓宇經(jīng)濟高質量發(fā)展扶持政策

附件

宜興市樓宇經(jīng)濟高質量發(fā)展扶持政策

一、推薦對象

1.本政策所支持的樓宇是指房屋規(guī)劃用途為商業(yè)辦公或研發(fā)，單體建筑辦公面積在8000平方米（含）以上，具有完備的物業(yè)管理和服務體系的商業(yè)樓宇，不含賓館酒店、商場超市、公寓。

2.本政策所支持的樓宇運營主體和入駐企業(yè)為具有法人資格、實行獨立核算，管理制度健全，能夠有效組織開展運營管理以及相關統(tǒng)計工作，無不良信用記錄。

二、獎勵條款

1.圍繞經(jīng)營實績、硬件環(huán)境、物業(yè)管理、運營質量等方面進行綜合評價，評選一批市級星級樓宇，授予榮譽，并享有以下政策獎勵的申請資格。

2.對星級樓宇前三名認定為綜合評價優(yōu)秀樓宇，對首次獲評綜合評價優(yōu)秀樓宇的樓宇實際運營機構，給予不超過10萬元獎勵。

3.對符合我市專業(yè)特色樓宇標準的樓宇實際運營機構，一次性給予不超過10萬元獎勵，并優(yōu)先推薦申報省級現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展集聚示范區(qū)，爭取省級專項資金支持。

4.對樓宇內(nèi)新入駐總部型企業(yè)、功能性機構、服務業(yè)領軍企業(yè)和創(chuàng)新型示范企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)等優(yōu)質企業(yè)2家以上、運營成效明顯的樓宇運營機構給予10萬元獎勵，并優(yōu)先推薦申報省、市物業(yè)管理示范項目。

5.對新入駐（首次在宜興注冊登記）的總部型企業(yè)、功能性機構，持續(xù)經(jīng)營2年以上且經(jīng)營狀況良好的，給予運營補貼。

6.對首次被列為上級相關部門定報或年報核算單位的企業(yè)，一次性給予不超過10萬元獎勵。

7.對竣工驗收合格并投入使用10年以上的星級樓宇，對公共部位和共用設施設備升級改造，改造面積達3000平方米及以上，且符合產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展方向的，按照改造工程項目審計決算金額最高不超過10%給予補貼，最高不超過30萬元；對提升消防安全等級實施的消防升級改造項目，改造完成并通過驗收后，“一事一議”給予補助。

8.支持樓宇引進高端專業(yè)人才，對符合條件的，按照市級相關人才政策給予獎勵。

對于同一獎勵對象，符合多條獎勵條款的，按照就高不重復進行獎勵；本政策與我市其他產(chǎn)業(yè)獎補政策有重復交叉的，按照“從優(yōu)、從高、不重復”原則執(zhí)行。