| 文號 | 宜政發〔2025〕83號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2025-08-14 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
市政府關于印發《宜興市碳達峰實施方案》的通知
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市碳達峰實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
宜興市人民政府
2025年6月13日
宜興市碳達峰實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策和省委、省政府相關工作部署，根據無錫市委、市政府《關于推動經濟社會發展全面綠色轉型做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《無錫市碳達峰實施方案》以及宜興市委、市政府《關于推動經濟社會高質量轉型發展做好碳達峰碳中和工作的實施意見》等文件要求，積極穩妥做好宜興市碳達峰工作，結合宜興實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務。把握長三角區域一體化發展等國家戰略機遇，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、中長期目標和短期目標、政府和市場的關系，切實把碳達峰、碳中和工作納入經濟社會發展全局。按照“統籌推進、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的工作要求，堅定不移、穩妥有序做好碳達峰工作，以結構調整、布局優化為關鍵，以提升能效水平、降低碳排放強度為核心，以強化數字科技賦能、創新工作機制為主要手段，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快實現生產生活方式綠色變革，推動全市經濟社會高質量發展走在全省前列，確保如期實現碳達峰目標，為全國經濟社會發展全面綠色轉型提供“宜興方案”。
二、主要目標
“十四五”期間，全市綠色低碳循環發展經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升，能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的機制初步建立，二氧化碳排放增量得到有效控制，美麗宜興建設取得新成效。到2025年底，單位地區生產總值能耗比2020年下降15.3%，單位地區生產總值二氧化碳排放和非化石能源消費比重完成省、市下達目標任務，林木覆蓋率達到31%，基本建成低碳新經濟發展引領區、協同融合管控示范區、綠色低碳生活樣板區，為實現碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，全市經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，綠色低碳技術創新和綠色低碳產業發展取得長足進步，清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統基本建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，減污降碳協同增效管理體系更加完善，簡約適度綠色生活方式全面普及，循環型社會發展水平明顯提升。到2030年底，單位地區生產總值能耗持續大幅下降，單位地區生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消費比重、林木覆蓋率持續提升，確保2030年底前二氧化碳排放達到峰值，為實現碳中和提供強有力支撐。
三、重點任務
將碳達峰的戰略導向和目標要求貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，聚焦重點舉措、重點區域、重點行業、重點主體，深入開展工業領域碳達峰、能源綠色低碳轉型、綠色低碳城鄉建設、交通運輸綠色低碳轉型、節能增效水平提升、碳達峰技術創新應用、綠色低碳社會創建、重點行業及重點區域碳達峰等“碳達峰八大專項行動”。
（一）工業領域碳達峰專項行動
大力發展戰略性新興產業，推進傳統產業轉型升級和結構調整，加快綠色制造體系構建，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，推動工業領域碳達峰。
1、推動產業結構綠色低碳轉型。加快構建“3+3+N”重點產業集群，實施重點產業煥新工程，努力打造現代產業發展高地。積極推廣節能低碳新工藝、新技術在傳統產業的應用。依托宜興太湖灣科創帶建設，構建產業鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳產業體系，聚焦電線電纜和節能環保兩大產業，提升優勢地標產業競爭力。聚焦集成電路、新能源、儲能、綠色低碳交通等，實施綠色循環新興產業培育工程、龍頭保鏈工程，培育綠色低碳發展領軍企業和專精特新“小巨人”企業，著力打造發展質態優、自主可控水平高、具有區域影響力的卓越產業集群。以宜興經開區和宜興環科園為核心，優化“兩核多點”的新能源產業空間布局，打造新能源產業集群核心承載區，持續招引產業鏈關鍵環節重點企業。推進環境友好型分散式風電研究，大力發展5MW及以上高可靠性、易維護的風力發電機、風電機組、機艙罩等產品。深化合成生物、氫能和儲能、低空經濟3大未來產業主賽道，拓展第三代半導體、元宇宙、高端膜材料、通用人工智能等新發展方向，構建未來產業“3+X”特色發展體系。到2025年底，戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業的比重完成無錫市下達目標任務，新能源產業產值達530億元以上。（市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、宜興生態環境局等部門按職責分工負責。以下均需各園區、鎮、街道負責，不再列出）
2、加快綠色制造體系構建。推進綠色低碳產品開發，開展綠色設計示范試點，從設計源頭系統控制產品全生命周期碳排放，推動靈谷化工、江潤銅業等重點企業試點開展產品碳排放對標和碳足跡認證。推進綠色工廠建設，全面培育綠色制造標桿，對標國際先進水平創建一批超級能效工廠，積極建設（近）零碳工廠。打造綠色工業園區，推動園區耦合共生系統規劃建設、園區企業循環式生產、產業循環式組合，積極開展“綠島”環保公共基礎設施建設試點，實施園區“綠電倍增”工程。推進綠色低碳供應鏈建設，以建材、紡織、電子、機械、通信等行業中的龍頭企業、鏈主企業為核心，以生產者責任延伸制度為支撐，將綠色低碳理念貫穿于產品設計、原料采購、生產、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程，推動供應鏈全鏈條綠色低碳發展。到2025年底，累計培育省級綠色工廠超30家，綠色制造體系創建數量保持全市領先。（市工業和信息化局、市發展改革委、宜興生態環境局、市市場監管局等部門按職責分工負責）
3、堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。強化源頭管控，加強生態環境準入管理，嚴格落實國家、江蘇省和無錫市產能控制政策，推動建立多維度、全方位的碳排放源頭管控制度機制。嚴格實施節能審查制度，將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查。大力實施重點行業領域減污降碳行動，組織電力、化工、建材等能耗重點行業和數據中心實施節能降碳改造，依法依規淘汰落后產能、工藝和產品。強化常態化節能監管，采取強有力措施對高耗能高排放項目實行清單管理、分類處置、動態監控和用能預警。建立健全高耗能高排放項目能耗定期調度機制和用能情況報送機制，切實依規做好項目節能審查驗收工作。（市發展改革委、市工業和信息化局、宜興生態環境局、市數據局等部門按職責分工負責）
（二）能源綠色低碳轉型專項行動
在保障能源安全和經濟發展的前提下，綜合運用能效型降碳、結構型降碳和替代型降碳措施，加快構建清潔低碳安全高效的現代能源體系和新型電力系統。
1、嚴格控制化石能源消費。有序推進非電行業削減煤炭消費總量，嚴格控制新增煤耗項目。加快現役煤電機組降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，積極實施摻燒、碳捕集利用與封存等低碳化改造，力爭實現發電煤耗逐年下降。加大燃煤自備機組節能減排力度，推進協宏熱電開展綜合升級改造，引導自備電廠參與電力系統調節。到2027年底，宜興市現有煤電機組度電碳排放較2023年同類煤電機組平均碳排放水平力爭降低20%。加快推進終端消費電氣化，重點在工業、交通、建筑、農業、公共機構等領域持續推廣電能替代新技術新模式，持續提高電能占終端能源消費的比重。保持天然氣適度增長，優化拓展天然氣應用領域，加快落實華亞化纖等天然氣分布式能源項目，建設宜興城市天然氣利用三期工程。到2025年底，煤炭、天然氣消費比重完成無錫市下達目標任務，完成省下達非電行業減煤年度目標任務。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、宜興生態環境局、市農業農村局、市商務局、國網宜興供電公司等部門和單位按職責分工負責）
2、大力發展非化石能源。嚴格落實國家、江蘇省和無錫市關于實施可再生能源替代行動的相關意見要求，推動可再生能源項目有序開發建設，到2025年底，全市非化石能源消費比重完成無錫下達的目標任務。光伏發電方面，堅持集中式和分布式并重，在重點企業和重點板塊，大力推廣建設分布式屋頂光伏發電項目，穩步推進整縣屋頂分布式光伏開發試點工作。對標華潤楊巷鎮130MW漁光互補復合型光伏發電項目，推進新建鎮100MW農光互補光伏發電項目等建設，鼓勵光伏發電與建筑、農業、交通、通信等領域融合發展。到2025年底，全市累計光伏裝機并網容量達到125萬kW，新增分布式光伏裝機規模12萬kW。水電方面，持續保持華東宜興抽水蓄能電站穩定運行，充分發揮電網調峰、填谷、調頻等積極作用，加強抽水蓄能電站日常運維服務，通過設備更新和控制優化提升綜合效率，探索合理量化抽水蓄能碳減排效益。氫能方面，規劃建設氫能產業園，支持合理布局氫能基礎設施，持續攻關氫氣回收、提純利用等技術，優化靈谷化工PAS提純工藝，提高副產氫產出量，拓寬氫能在冶金、化工、集成電路、公共交通等領域的應用場景，開展質子交換膜燃料電池應急備用電源、氫燃料電池與小型燃機聯合循環分布式發電等應用示范。其他能源方面，加快實現綠氨燃料在船機動力及分布式能源系統中的開發應用。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市科技局、市水利局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、國網宜興供電公司等部門和單位按職責分工負責）
3、加快新型電力系統建設。引導存量燃煤電廠向綠色智慧、綜合復用方向轉型，建設環境友好型的現代智慧電廠。大力提升電力系統綜合調節能力，推進高效燃煤機組靈活性改造，發揮華東宜興抽水蓄能電站效能，深入挖掘需求側資源調峰潛力，全面推進需求側資源常態化參與電力系統調峰。推進交直流混合互聯、柔性微網群、光儲直柔等新型電網建設，完善區域主網架，積極引入市外清潔電力。支持新型儲能技術規模化應用，重點發展電網側儲能、鼓勵發展用戶側儲能，支持發展電源側儲能，探索建立電網側獨立儲能商業模式落地機制。支持環科園、宜興經開區積極開展分布式能源和智能微電網建設，構建“源網荷儲”高度融合的新型電力系統發展路徑，拓展“微電網+儲能”應用模式，積極打造新型電力系統應用示范園區。鼓勵綠電綠證消費，進一步推動綠色用電與綠電交易、綠證交易銜接，鼓勵重點地區、重點企業提高綠電消費比重，率先推進建設“綠電”產業園區。充分對接無錫綠電綠證服務站，為本地企業提供政策咨詢、操作指導、需求對接、交易撮合等“一站式”綠電綠證服務。到2025年底，電力需求響應能力達到年度最大用電負荷的5%左右。到2030年底，初步建成具有“清潔低碳、安全可控、靈活高效、智能友好、開放互動”基本特征的新型電力系統。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市科技局、國網宜興供電公司等部門和單位按職責分工負責）
4、強化能源安全保障。強化化石能源安全兜底保障，在新能源安全可靠替代能力形成后實現傳統能源逐步退出，積極推進煤電由主體性電源向調節性電源轉型。推動全市電力平穩運行、油氣充足供給。加快油氣管網、儲備能力及應急保障建設，推進管網互聯互通和安全智慧管網建設。積極推進煤電由主體性電源向調節性電源轉型，強化民生用能保障。密切關注天氣變化情況和電力負荷變化趨勢，實時監控電網運行狀況，做好極端天氣、尖峰負荷等情況下的供電保障工作。（市發展改革委牽頭，國網宜興供電公司等部門和單位按職責分工負責）
（三）綠色低碳城鄉建設專項行動
推動城鄉建設低碳轉型、綠色建筑高質量發展、老舊建筑改造、建筑用能結構低碳化，加快推進城鄉建設領域綠色低碳發展。
1、推進城鄉建設低碳轉型。高水準優化城鎮空間布局，合理控制城鎮建筑總規模，實施工程建設全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。以環科園、經開區、宜城、丁蜀、陶都科技新城等核心板塊為重點，以內涵集約、綠色低碳為發展路徑，深入實施城市更新行動。以簡約適度、綠色低碳的方式深入推進社區、鄉村人居環境建設和整治，加強新型城鎮基礎設施建設，強化城鄉建設密度和強度管控，營造綠色宜人環境，打造綠色低碳社區、綠色低碳鄉村。深入推進海綿城市建設，提升城鎮綠化水平，增強氣候韌性。到2025年底，城市建成區綠化覆蓋率提高到43%。（市住房城鄉建設局牽頭，市自然資源規劃局、宜興生態環境局、市農業農村局等部門按職責分工負責）
2、推動綠色建筑高質量發展。持續推進綠色低碳建筑規模化發展，重視綠色設計引領，大力發展超低能耗、近零能耗建筑與高星級綠色建筑，鼓勵政府投資項目率先示范建設零碳建筑。加快既有建筑綠色化改造，鼓勵對具備改造價值和條件的既有建筑實行節能改造，鼓勵采用合同能源管理等市場化方式開展綠色節能改造。推廣低碳建造方式，推進綠色施工，開展“綠色全電工地”試點，深入實施建筑垃圾減量化。穩步發展裝配式建筑，大力發展裝配化裝修。推廣綠色建材，全面推進房屋建筑和工程建設過程使用低VOCs含量涂料和膠粘劑，提倡再生混凝土、再生磚、再生路面等建筑材料循環利用。加強綠色運營管理，建立綠色建筑標識項目運行數據上報制度，強化綠色建筑標識項目運行數據管理，提升建筑智慧運行管理水平。到2025年底，城鎮新建居住建筑全面執行75%節能標準，新建民用建筑全面執行二星級及以上綠色建筑標準。新建建筑施工現場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300噸（不包括工程渣土、工程泥漿）。裝配式建筑占同期新開工建筑面積比達50%，裝配化裝修建筑占同期新開工成品住房面積比達30%。到2030年底，大力推進高星級建筑和超低能耗建筑規模化發展。鼓勵建成一批綠色農房，改善農村住房條件。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、宜興生態環境局、市農業農村局等部門按職責分工負責）
3、加快優化建筑用能結構。提高可再生能源應用比例，推動太陽能光伏、生物質能、淺層地熱能、空氣能等新能源在建筑中的綜合利用。推進“光伏+建筑”一體化（BIPV）試點示范，推動光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術在建筑中一體化應用。推進農光互補、“光伏+設施農業”等低碳農業模式。提高建筑終端電氣化水平，探索“光儲直柔”技術建筑應用，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率，推動開展農村生活用能電氣化改造，減少煤炭、秸稈等傳統能源使用。加強建筑節能關鍵技術研究和產品研究，逐步健全建筑碳排放管理制度，探索建立建筑碳排放測算方法。到2025年底，可再生能源替代常規建筑用能比例達到8%，新建民用建筑、農村戶用屋頂按相關設計標準同步設計安裝光伏等新能源發電系統。（市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源規劃局等部門按職責分工負責）
4、推進公共機構綠色高質量發展。嚴格落實公共機構能源消費統計制度，規范能源消費及碳排放數據統計、審計。積極落實《無錫市公共機構能耗定額標準》，實施基于用能限額的公共建筑用能管理。鼓勵運用合同能源管理等市場化模式，推進超能耗限額的既有公共建筑和市政基礎設施開展綠色化改造。推動開展新建公共建筑全面電氣化，鼓勵公共機構優先采購綠色建材，率先采購使用節能低碳產品和新能源汽車。到2025年底，建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑按照綠色建筑三星級標準設計建造。參照《無錫市公共機構零碳/低碳運行評價導則》等文件要求，全面實施近零碳機關、能效領跑、星級綠色建筑等創建行動，開展公共機構綠色低碳試點。到2025年底，新建黨政機關、公共機構建筑屋頂可利用光伏面積光伏安裝比例達到100%。公共機構單位建筑面積能耗、人均綜合能耗分別下降6%、7%。（市住房城鄉建設局牽頭，市政府辦公室、市發展改革委等部門按職責分工負責）
（四）交通運輸綠色低碳轉型專項行動
以優化交通運輸結構、升級交通運輸工具、推進綠色低碳交通基礎設施建設等為主攻方向，倡導綠色出行，提高綜合交通運輸體系效能，構筑交通運輸綠色低碳發展新格局。
1、深化交通運輸結構調整。大力發展多式聯運，提高鐵路、水路在大宗貨物運輸和中長距離運輸中的比重，探索建立零排放貨運車隊，深入開展江蘇省運輸結構調整示范城市創建。推進公路、水路、鐵路和城市交通等不同運輸方式一體化融合發展，提升交通運輸網絡能效。鼓勵支持多式聯運企業開展模式、技術創新，加快培育具有跨運輸方式經營和資源配置能力的多式聯運經營人。緊抓無錫生產服務型國家物流樞紐承載城市建設契機，積極發展綠色物流、智慧物流，推動綠色運輸、倉儲和包裝等環節協同運行，構建便利高效、綠色低碳的城鄉物流一體化服務體系。提升低碳交通治理能力，常態化開展交通運輸全領域能耗與碳排放統計監測和數據分析工作。到2025年底，宜興市集裝箱多式聯運量年均增長10%以上，水路、鐵路貨運周轉量持續增加。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市自然資源規劃局、市水利局、市商務局等部門按職責分工負責）
2、持續推進交通運輸裝備低碳轉型。推行“綠色車輪計劃”，加快交通運輸工具低碳轉型，推進公共領域用車電動化，探索開展燃料電池汽車應用。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，強化營運車船燃料排放限值管理，加快淘汰高耗能高排放老舊車輛、船舶、港作和施工機械等。推廣應用新能源、智能化、數字化、輕量化交通裝備，鼓勵新增或更新的3噸級以下叉車基本實現新能源化，探索開展綠色智能船舶示范應用。到2025年底，基本消除非道路移動機械、船舶等“冒黑煙”現象，新增及更新的城市公共汽車100%采用新能源汽車或清潔能源汽車，公共領域新增或更新出租、物流配送、輕型環衛等車輛采用新能源汽車或清潔能源汽車比例不低于80%。到2025年底，營運貨車、營運貨船、港口生產、社會車輛等能耗強度比2020年分別下降2.8%、2.7%、3%、3.2%。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市商務局、國網宜興供電公司等部門和單位按職責分工負責）
3、推動交通基礎設施綠色化智慧化。推進交通基礎設施綠色低碳建設運營，建設現代化綜合立體交通網，構建新能源與清潔能源配套基礎設施體系。加快構建便利高效、適度超前的充換電網絡體系，進一步加快物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場、住宅小區等區域充電樁建設。積極布局加氫站，推廣智能交通。落實宜興市新材料產業園短支航道建設工程，推進美麗公路和美麗航道建設。實施船舶靠港使用岸電常態化，圍繞宜興港積極打造“有無錫特色的內河集裝箱示范港”。探索低碳（零碳）高速建設模式，以“宜長高速張渚服務區”為重點積極推進低碳高速公路服務區建設。到2025年底，新建居住小區的停車位100%配建新能源汽車充電樁或預留安裝條件，實現中心城區公共充電設施服務半徑不超過0.9公里。依托“i宜興”APP，打通各運營企業充換電服務APP互相不連通的堵點，到2030年底，全市全面建成布局合理、高效便捷、智慧互聯的充換電設施體系。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市商務局、國網宜興供電公司等部門和單位按職責分工負責）
4、積極引導公眾低碳出行。優化發展公共交通，推進錫宜城際軌道S2線建設，加快公交專用道、快速公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統建設，優化城區公共自行車布點和樁位，構建“軌道+公交+慢行”低碳出行體系。鼓勵發展新能源汽車自助分時租賃服務、定制公交等多種服務方式，推動便捷、綠色、高效出行。創新運游結合新模式，探索景點門票與綠色出行聯動優惠措施，吸引更多個體機動交通出行轉向綠色出行。發揮宜興市城運中心管理優勢，科學調控高峰時段出行需求，強化城市交通堵點分級治理，減少城市擁堵。到2030年底，全市城市綠色出行比例達到75%。（市交通運輸局牽頭，市發展改革委、市住房城鄉建設局、市公安局等部門按職責分工負責）
（五）節能增效水平提升專項行動
堅持節約優先，以能源消費強度和總量“雙控”制度作為統領和核心抓手，不斷提升節能管理能力和資源綜合利用水平，構建能源節約型社會。
1、推動重點領域節能降碳。深入挖掘各領域節能潛力，持續推動結構節能、技術節能、管理節能。推進建筑、交通、照明、通訊、供熱（冷）等基礎設施節能升級改造，鼓勵應用余熱深度利用技術，提升垃圾焚燒發電廠能源利用效率，鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備。加強新型基礎設施節能降碳，加快推動數據中心、基站等新型基礎設施合理配置、布局優化和綠色運行。實施能效領跑行動，開展大規模設備更新和消費品以舊換新行動，建立全市高耗能行業重點領域生產裝置能效清單和節能技術改造項目清單。到2027年底，重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平。針對關鍵共性重點耗能環節和系統開展節能診斷，研發推廣能效提升解決方案，培育解決方案服務商，支持企業實施節能降碳改造升級。推動電子信息產品綠色制造和使用，推進5G、大數據、人工智能、云計算、工業互聯網、標識解析、區塊鏈等新一代信息技術在能源管理的創新應用，打造一批零碳智慧企業、零碳智慧園區。到2027年底，實現規模以上工業企業數字化改造全覆蓋并向中小企業延伸，數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過93%、77%。（市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、宜興生態環境局等部門按職責分工負責）
2、全面提升節能管理水平。強化能耗強度剛性約束，合理控制能源消費總量，科學分解能耗增量和能耗強度目標。加強能效管理，探索實施用能預算管理，開展能耗產出效益評價，推動能源要素優化配置，加強節能形勢分析預警。鼓勵開展碳預算制度建設試點，將碳預算與區域規劃、產業規劃、重大項目前期計劃聯動，逐步落實能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變機制。建立跨部門聯動的節能監察體系，落實省級、市級節能減排檢查行動，嚴格能耗、安全、環保、質量等標準約束，建立單位工業增加值能耗和碳強度降低激勵目標機制，綜合運用行政處罰、信用懲戒、差別電價等手段推動節能增效。健全能源管理體系，強化重點用能單位節能管理，鼓勵企業積極開展能源管理體系認證。推進重點用能單位能耗在線監測系統和能源管理中心建設，提升能碳數字化管理水平，實現能源消耗和碳排放的實時采集、分析和控制，推進生產過程動態監測和精細化管理。到2025年底，規模以上單位工業增加值能耗下降率、單位工業增加值二氧化碳排放下降率完成無錫市下達目標任務，重點行業二氧化碳排放強度明顯下降。（市發展改革委、市工業和信息化局牽頭，市市場監管局、市住房城鄉建設局、市統計局、市交通運輸局、宜興生態環境局等部門按職責分工負責）
3、推動實現資源高效利用。加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，完善再生資源回收網絡，加快生活垃圾分類清運與再生資源回收“兩網融合”進度，推廣應用“互聯網+廢物回收”的新型商業模式。以電器電子、汽車、動力電池等產品為重點，落實產品生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系。深化“無廢城市”建設，構建循環型產業體系，推動企業循環式生產，全面提升能源和資源投入產出比。加強大宗固體廢棄物綜合利用，鼓勵利用水泥窯設施協同處置粉煤灰、脫硫石膏等一般工業固體廢物，推動大宗工業固體廢棄物向“高效、高值、規模利用”轉變。以宜興城市污水資源概念廠為核心，打造綠色低碳標桿污水處理廠，推進廚余垃圾和秸稈等有機廢棄物協同處理，積極參與環太湖城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設。加大全市非常規水資源利用力度，提升雨水、再生水等利用占比。持續推動園區綠色低碳循環發展，圍繞宜興經開區、環科園、新材料產業園等，努力打造省級綠色循環發展示范區。構建先進制造業循環經濟典型產業鏈，加強退役風電、光伏設備循環利用，提升汽車零部件、工程機械等再制造行業發展水平。科學推進農牧種養循環示范，指導各規模養殖場因地制宜形成“農田－畜禽－糞污－沼氣池－農田”的循環利用模式，形成一批種養結合、生態養殖新典型。到2025年底，一般工業大宗固體廢物綜合利用率保持在90%以上，建成1個一般工業固體廢物收貯運一體化中心，市區生活垃圾分類設施投放覆蓋率100%。（市發展改革委牽頭，市科技局、市工業和信息化局、宜興生態環境局、市城管局、市水利局等部門按職責分工負責）
（六）碳達峰技術創新應用專項行動
立足節能環保產業高地優勢，發揮科技創新在碳達峰、碳中和中的支撐引領作用，加強關鍵核心技術研發和成果轉化應用，構建綠色低碳科技創新體系。
1、加強關鍵核心技術攻關。梳理重點領域改造提升技術難點和裝備短板，充分發揮節能環保產業發展優勢，整合各類創新資源，加強節能低碳關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術研發和相關設備裝備攻關。重點圍繞集成電路、新能源、生命健康三大新興產業，電線電纜、節能環保、無機非金屬材料等傳統優勢產業，以及5G信息技術、工業互聯網、航空航天、北斗技術等未來產業，加快形成一批具有自主知識產權的低碳零碳負碳原創性和標志性成果。積極開展可再生能源發電、零碳工業流程再造、零碳建筑、儲能、能源互聯網、CCUS等相關新技術、新裝備、新材料攻關，實施一批綠色低碳技術創新重大研發項目和示范工程。到2030年底，可再生能源、儲能、氫能、CCUS、生態碳匯等領域取得科技成果2項以上，在重點行業、典型區域，組織實施綠色低碳科技示范項目2項以上。（市科技局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、宜興生態環境局等部門按職責分工負責）
2、推進重大科技平臺載體建設。集中力量打造太湖灣科創帶，提速建設新莊科教谷、陶都科技新城、培源科學城、環氿科技谷，提升創新要素集聚濃度。堅持量質并舉，細化明確科創載體軟硬件配置標準，加快推進國際科創社區、創業苗圃、創新樓宇、孵化器和加速器建設。立足集成電路、新能源、生命健康、高端線纜、節能環保、新材料等領域，建設集合產業共性技術開發、質量認證、計量測試、檢驗檢測、行業運行監測、數據挖掘、信息服務、設備共享、人才培訓等服務功能于一體的產業協同創新平臺。強化綠色低碳技術創新企業、綠色低碳企業技術中心培育，創建一批綠色低碳技術創新示范企業，支持建設綠色低碳技術創新聯合體和創新聯盟。到2025年底，累計新增“雙碳”領域新型研發機構3家，建成“雙碳”領域省級及以上眾創空間、科技企業孵化器8家。（市科技局牽頭，市發展改革委等部門按職責分工負責）
3、加快先進適用技術研發和推廣。全面推進“陶都之光”科技攻關計劃，綜合運用定向擇優、“揭榜掛帥”、股份合作等新型方式，建立完善科技創新激勵機制，吸引各類企業機構人才共同參與。探索建設宜興科技成果轉移轉化中心，完善綠色技術成果轉移轉化機制，加快推動節能降碳先進科技成果轉化應用，加強綠色低碳關鍵技術研發和應用示范，大力推廣應用先進適用節能低碳工藝技術裝備和產品，提高重大領域技術裝備綠色化、智能化水平。建設碳達峰碳中和人才體系，結合“陶都英才”等重大引才引智工程實施，培養一批具有識別、駕馭低碳發展關鍵性要素能力，從事低碳、零碳、負碳技術開發、應用、運維和推廣的“雙碳”工作人才。加快第三方咨詢人才隊伍建設，提供專業化能效檢測、節能診斷、節能設計、碳咨詢、碳管理等服務。到2025年底，實現一批關鍵共性綠色低碳技術產業化應用，引進5-8名綠色低碳技術領域高層次人才和青年科學家。（市科技局牽頭，市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、宜興生態環境局、市人力資源社會保障局等部門按職責分工負責）
（七）綠色低碳社會創建專項行動
大力宣傳習近平生態文明思想，增強全民節約意識、低碳意識、環保意識，倡導簡約適度的消費理念，推廣綠色低碳生產生活方式，形成全社會自覺踐行綠色低碳的良好氛圍。
1、加強綠色低碳宣傳教育。加強全民宣傳教育，將碳達峰、碳中和納入全市各級各類學校教育教學體系，開展多種形式的資源能源環境教育、綠色低碳實踐教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。加強領導干部培訓，把綠色低碳發展相關內容納入領導干部應知應會學習范圍，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識、宣講政策要點、強化法治意識。發揮宜興“陶都”特色，將綠色低碳理念有機融入紫砂、竹海等特產，開發文創產品和公益廣告。積極共建綠色低碳社會，深入開展綠色機關、綠色學校、綠色工地、綠色社區、綠色商場、綠色家庭等創建活動。積極舉辦全國節能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、環境日、低碳宣傳進社區等主題活動。加強輿論監督和引導，以各類媒介和新興媒體為載體，強化節能降碳先進典型宣傳引導和非法違規浪費行為曝光。（市委組織部、市委宣傳部、市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市文體廣電旅游局、宜興生態環境局等部門按職責分工負責）
2、加快形成綠色低碳生產生活方式。強化綠色發展導向引領，將碳達峰、碳中和目標要求全面融入宜興市經濟社會發展中長期規劃，持續優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。圍繞“衣、食、住、行、用”等日常行為，倡導公眾全面深入踐行綠色消費理念和綠色生活方式，堅決遏制過度包裝、食品浪費、過度消費行為，引導激勵公眾積極參與綠色消費、綠色出行、可回收物分類等綠色低碳行動。支持發展共享經濟，鼓勵個人閑置資源有效利用，有序發展網絡預約拼車、民宿出租、舊物交換利用等。宣傳推廣無錫市碳普惠“碳時尚”APP，鼓勵大型活動優先使用社會減排量進行“碳中和”并進行APP登記申報。積極參與國家、江蘇省和無錫市開展的各類綠色低碳生活示范創建，在全市范圍內評選宣傳一批優秀示范案例。（市委組織部、市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市城管局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、宜興生態環境局等部門按職責分工負責）
3、引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化能源資源節約和環境責任意識，提升綠色創新、綠色管理水平。重點領域國有企業要制定實施企業碳達峰行動實施方案，積極發揮示范引領作用。引導重點用能單位梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑和專項工作方案，推進節能降碳。組織開展“（近）零碳工廠建設”“工業節能診斷”等活動，加強向重點用能單位宣貫節能法律法規和相關政策標準。推進企業碳排放管理體系建設，加快低碳產品認證工作，在重點行業中樹立一批綠色低碳標桿企業。充分發揮宜興市陶瓷、建筑材料、建筑、環境保護、電線電纜等行業協會等社會團體作用，督促企業自覺履行碳達峰、碳中和社會責任。鼓勵銀行等金融機構開展碳排放報告和信息披露。（市發展改革委、市工業和信息化局、宜興生態環境局、市屬國有企業等部門和單位按職責分工負責）
4、持續開展生態碳匯系統建設。強化國土空間規劃和用途管控，構建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發保護新格局。嚴守生態保護紅線，提高藍綠空間生態功能，穩定現有林地、濕地、土壤等固碳作用。適度增加森林面積，實施森林管理精細化、中幼齡林撫育更新和低效林改造，提高森林質量和穩定性，健全“林長制”責任體系，高標準創建國家生態園林城市。開展山水林田湖草沙一體化保護和修復，圍繞濱湖、張渚盆地、煙山3個修復單元實施歷史遺留礦山生態修復工程。強化濕地保護，探索小微濕地保護修復模式，推進濕地自然公園建設，形成健康穩定的濕地碳庫。加強城市公園和綠地建設，建成一批高品質公園綠地、郊野公園、濕地公園、特色濱水空間和城市綠道。以宜興現代農業產業園區為核心，開展高標準農田建設和耕地質量提升行動，構建用地養地結合的培肥固碳模式，實行水稻田低碳管家和規模畜禽養殖企業糞污管理，提升農業固碳潛力，有效控制和減緩農業溫室氣體排放。到2025年底，全市林木覆蓋率到31%，自然濕地保護率達到65%。到2030年底，林木覆蓋率保持穩定，濕地保有量保持穩定。（市自然資源規劃局、宜興生態環境局、市農業農村局、市城管局、市住房城鄉建設局等部門按職責分工負責）
（八）重點行業及重點區域達峰專項行動
堅持全市“一盤棋”，加快推動發展思路和發展方式轉變，聚焦化工、水泥等重點行業及經開區、環科園等重點區域，加快技術創新和結構調整，積極打造試點示范，因地制宜有序達峰。
1、持續開展重點行業碳達峰行動。鼓勵化工、水泥、電線電纜等重點行業率先實現碳達峰，加快普及推廣先進成熟高效綠色節能工藝和裝備，對照標桿水平推進生產制造工藝節能升級改造，實施生產工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術示范工程。圍繞電力裝備、通用裝備、汽車零部件、航空等領域綠色低碳需求，聚焦重點工序，加強先進鑄造、鍛壓、焊接與熱處理等基礎制造工藝與新技術融合發展，實施智能化、綠色化改造。以電子材料、元器件、典型電子整機產品為重點，大力推進單晶硅、電極箔、磁性材料、鋰電材料、電子陶瓷、電子玻璃、光纖及光纖預制棒等生產工藝的改進，推動光伏、新型儲能、重點終端應用、關鍵信息技術產品協同創新。推動工業綠色智能化改革，推進工業低碳工藝革新、數字化轉型和綠色制造體系建設。鼓勵國有企業、骨干企業開展示范性改造，打造一批智能制造示范車間和示范工廠。（市各有關部門和單位按職責分工負責）
|
化工、水泥、電線電纜行業碳達峰重點工作 |
|
化工行業。嚴格管控氮肥、磷肥等新增產能，加快推動低端低效產能清退，切實控制總量規模。禁止使用高硫石油焦生產合成氨，鼓勵可再生能源發電和合成氨企業聯營。發展各類化工新材料、專用精細化學品等高端石化產品，瞄準航空航天、電子信息、節能環保等能耗低、市場好的高端化工新材料，加快推動產品結構調整。調整原燃料結構，合理控制原料新增用煤，推動化工原料輕質化。鼓勵企業節能升級改造，有序推動蒸汽驅動改電力驅動，普及高效變頻電機、變壓器、壓縮機等用能設備，鼓勵有條件的企業建立綜合能源管理系統，強化能量梯級利用、物料循環利用。 水泥行業。嚴格執行水泥產能置換政策，依法依規淘汰落后產能，新建和改擴建水泥項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平。加快水泥行業節能工藝及技術裝備創新，支持預熱器、窯爐燃燒器、篦式冷卻機等整體更新換代，加速推進宜城南方7000t/d熟料水泥生產線優化升級技改項目。鼓勵水泥企業一體化推進分布式光伏、分散式風電、多元儲能等開發運行，提高建材行業清潔能源消費比重。發揮建材產業無害化消納廢棄物的優勢，推廣水泥窯協同處置生活垃圾、工業固體（危）廢物等技術，大力發展綠色建材，推動鼎業建材裝配式建筑構建生產線建設。 電線電纜行業。嚴格控制新上技術水平低、產品競爭力弱的普通電線電纜項目，整治倒逼關停一批“低散亂”企業，騰出一批低效用地。重點發展新能源裝備用線纜、交通裝備用線纜、建筑線纜、柔性線纜等高附加值線纜；重點支持開發5G通信光纜、數據通信線纜、消費類電子線纜等，提前謀劃6G通信線纜研發。建立高效空壓機站及余熱余壓利用、引進高效節能裝備、開展高能耗設備淘汰更新，建立重點企業能源管控中心。積極打造智能化工廠、智能車間、無錫市智能應用場景，推進生產過程智能化、管理過程信息化、產品功能數字化。到2025年底，宜興市電線電纜行業節能減排主要指標優于國內同行業水平，單位產品能耗達到先進值。 |
2、鼓勵重點區域率先探索碳達峰。鼓勵環科園、經開區、陶瓷產業園、新材料產業園等省級及以上工業園區率先開展碳達峰工作，編制園區碳達峰行動方案，識別重點排放源，動態跟蹤碳排放總量變化趨勢，推動面向碳達峰、碳中和的機制創新。落實國家、省和無錫市碳達峰碳中和試點建設要求，支持有條件的鎮街、園區、企業等積極開展碳達峰碳中和試點示范創建。組建專家團隊，在綠色低碳試點示范建設實施的各階段提供技術指導。全力支持省級以上園區（開發區）爭創國家碳達峰試點園區和省綠色低碳循環示范園區。實施近零碳排放區示范工程，深入開展低碳社區、低碳商業、低碳旅游、低碳企業試點。密切關注國內外新情況、新趨勢、新動態和全市碳達峰碳中和具體實踐，建立宜興市碳達峰碳中和試點培育項目庫并進行規范化管理，加快形成一批典型案例，強化形勢分析和研判。（市各有關部門和單位按職責分工負責）
四、政策保障
（一）建立健全碳排放統計核算監測體系
按照國家、江蘇省、無錫市核算體系和方法的統一要求，進一步完善碳排放基礎數據統計、核算、報告和核查體系，加強二氧化碳排放統計核算能力建設。常態化、規范化開展宜興市溫室氣體清單編制，落實重點區域、重點行業碳排放數據定期報送制度，逐步在環境統計中協同開展溫室氣體排放統計工作，率先編制縣域大氣污染物和溫室氣體融合清單。支持行業、企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，完善碳排放數據庫。提升重點排放企業碳管理水平，積極接入無錫市碳管理平臺。應用遙感測量、大數據、云計算等信息化手段，開展以二氧化碳和甲烷為主的溫室氣體監測，提升監測顆粒度，逐步形成覆蓋全市的溫室氣體監測網絡。（市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市自然資源規劃局、市統計局、宜興生態環境局等部門按職責分工負責）
（二）完善政策支撐體系
有序實施碳達峰碳中和實施意見、發展規劃等，進一步加大對碳達峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的政策支持力度，明確責任單位，保障方案實施。加快建立能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變的銜接機制，建立健全重點產品全生命周期碳排放管理體系，推動產品碳足跡標識認證和應用場景開發。支持社會團體協調相關市場主體積極參與和推動節能、可再生能源、氫能等行業和團體標準制定。切實發揮財政資金引導、撬動作用，完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，加大財政資金扶持力度，鼓勵和支持社會資金、企業資金投入碳達峰工作。完善政府綠色采購標準，鼓勵國有企業建立綠色采購制度，優先購買和使用符合國家綠色認證標準的產品和服務，促進綠色消費。推動環境、社會和治理（ESG）生態體系建設，鼓勵企業踐行ESG理念，加速ESG產業項目招引，促進ESG產業化、集聚化、規模化發展。（市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、宜興生態環境局等部門按職責分工負責）
（三）構建綠色金融體系
加大金融政策與產業政策的協調配合力度，引導銀行等金融機構加大對節能環保、新能源、CCUS等節能降碳增匯項目的資金支持。推動利用綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具支持碳達峰目標實現，積極推進省級綠色金融創新改革試驗區建設，鼓勵綠色金融特色機構建設，提升綠色金融產品設計和數字化服務水平，壯大綠色金融市場“宜興板塊”。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發，推廣“節水貸”“綠票惠”“宜碳值”“水權貸”等綠色金融產品。鼓勵社會資本參與設立綠色領域產業投資基金。建立工作機制靈活有效、風險防控靈活有序的綠色普惠金融服務體系，促進中小微企業綠色轉型、打造綠色普惠金融項目庫、支持綠色生態農業及農村環境改善。（市發展改革委、市工業和信息化局、市金融服務中心、市財政局、市自然資源規劃局、市農業農村局、宜興生態環境局等部門按職責分工負責）
（四）健全市場化交易機制
鼓勵重點排放單位積極參與全國碳排放權交易市場，組織開展好相關重點排放單位碳排放報告和核查工作，加強碳市場數據質量管理和信息披露。鼓勵各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動，有序推進中國核證自愿減排量（CCER）參與市場交易。積極參與用能權交易市場，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。推動綠色低碳技術的市場交易與推廣運用，加速科技成果轉移轉化，促進綠色低碳科技項目落地。加快建立綠色低碳市場服務模式，推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。（市發展改革委、市科技局、市自然資源規劃局、宜興生態環境局等部門按職責分工負責）
（五）強化低碳合作交流機制
搶抓長三角區域一體化發展戰略機遇，以生態文明建設、綠色低碳發展為重點方向，主動融入錫宜一體化、寧杭生態經濟帶，積極開展區域碳達峰碳中合作交流。推進與江南大學等省內學術機構的合作交流，開展碳達峰碳中和科技領域高水平人才聯合培養和科學研究。大力發展高質量、高效益、高附加值綠色產品貿易，積極參與綠色“一帶一路”建設，擴大節能環保與新能源技術、服務和產品出口。鼓勵引導企業推行產品全生命周期綠色環保管理，加大綠色低碳貿易主體支持培育力度，加強經驗復制推廣，促進外貿產業鏈、供應鏈的綠色可持續發展。實施數字經濟“引領工程”，推進數字技術賦能行業綠色化轉型，發揮行業綠色化轉型對數字產業帶動作用，合理構建數字化綠色化協同轉型發展生態體系。（市發展改革委、市科技局、宜興生態環境局、市商務局等部門按職責分工負責）
五、組織實施
持續完善碳達峰碳中和“1+1+N+X”政策體系，加強全市碳達峰工作的集中統一領導，健全工作協調推進機制，對碳達峰相關工作進行整體部署和系統推進，研究重大問題、制定重大政策、推進重大工程、發布重要數據。市發展改革委要加強組織協調，定期調度各部門、各園區、鎮、街道落實進展情況，督促將各任務落實落細。嚴格落實碳強度和碳排放總量評價制度，實施能源消費和碳排放指標協同管理、協同分解、協同推進。市各有關部門要結合自身職能，各司其職、緊密配合，推進各領域碳達峰重點行動和工作任務，及時研究解決推進過程中的問題，確保完成省市下達的碳達峰目標任務。（市各有關部門和單位按職責分工負責）
打印本頁
關閉
公安備案號：32028202000509