| 文號 | 宜政辦發(fā)〔2025〕13號 |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2025-08-14 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宜興市全面深化小型零星工程
安全監(jiān)管工作實(shí)施方案》的通知
各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市全面深化小型零星工程安全監(jiān)管工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
宜興市人民政府辦公室
2025年5月19日
宜興市全面深化小型零星工程安全監(jiān)管工作實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)全市安全生產(chǎn)工作會議精神，進(jìn)一步深化宜興市小型零星工程安全工作，堅(jiān)決防范小型零星工程安全生產(chǎn)事故發(fā)生，遵照《市安委會關(guān)于加強(qiáng)工程施工安全管理工作的意見》（錫安〔2021〕25號）、《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)小型零星工程作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案〉的通知》（錫建安委發(fā)〔2022〕6號）等文件要求，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)與我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
持續(xù)鞏固既有工作成效，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，問題導(dǎo)向，縱深推進(jìn)現(xiàn)有舉措落實(shí)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，著力優(yōu)化管理機(jī)制，推動(dòng)小型零星工程安全管理工作向更高標(biāo)準(zhǔn)、更深層次、更實(shí)效果邁進(jìn)。
二、管理范圍
本實(shí)施方案中小型零星工程包含小散工程和零星作業(yè)。其中重點(diǎn)管理對象：工貿(mào)企業(yè)和人員密集場所（賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、公共娛樂場所等）改擴(kuò)建、裝飾裝修等小散工程。
（一）小散工程，是指按規(guī)定無需辦理施工許可證的小型建設(shè)工程，具體包括：
1.工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下（以下統(tǒng)稱限額以下）的小型房屋建筑工程（包括房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝）；
2.限額以下的水務(wù)、道路交通、園林綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程；
3.限額以下的各類地下管線、電力施工工程；
4.因城市建設(shè)需要對外接受工程棄土，消納量在20萬方以下的零星受納工程；
5.城市市容整治、環(huán)境衛(wèi)生、臨時(shí)建筑等城市管理工程；
6.環(huán)保監(jiān)測設(shè)施、污染防治等環(huán)保工程；
7.其他應(yīng)納入小散工程予以安全生產(chǎn)管理的建設(shè)活動(dòng)。
各行業(yè)對限額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對施工許可限額予以調(diào)整的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）零星作業(yè)，是指在公共區(qū)域進(jìn)行的存在高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌等特定安全風(fēng)險(xiǎn)且依法無需許可審批的小規(guī)模非工程建設(shè)類生產(chǎn)作業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。
1.小規(guī)模的空調(diào)、太陽能、雨棚、防盜網(wǎng)等非主體工程配套設(shè)備設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；
2.小規(guī)模的建筑外墻清洗、修補(bǔ)、屋面檢修等各類建筑外墻零星高處作業(yè)；
3.小型臨街廣告牌的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；
4.小規(guī)模新能源汽車充電設(shè)施的安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)；
5.小規(guī)模的展臺、布景等搭設(shè)、拆除作業(yè)；
6.其他應(yīng)予以安全生產(chǎn)納管的零星作業(yè)活動(dòng)。
在居民住宅以及生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部進(jìn)行的零星作業(yè)安全監(jiān)管，按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為建設(shè)單位或業(yè)主的小散工程和零星作業(yè)，由相關(guān)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位依法自行履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)。
三、安全職責(zé)
（一）項(xiàng)目建設(shè)方是小型零星工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，督促承包小型零星工程的施工方落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）項(xiàng)目施工方對小型零星工程負(fù)有安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照國家法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展小型零星工程作業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)施工或作業(yè)活動(dòng)的安全管理，確保施工安全。
（三）各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)小型零星工程登記受理、安全巡查、宣傳培訓(xùn)、違規(guī)處置等安全管理工作。
（四）市住建、城管、水利、交通等建設(shè)工程主管部門按照各自職責(zé)分工，建立完善本行業(yè)小型零星工程安全管理體制機(jī)制，梳理常用法律法規(guī)，制定小型零星工程安全風(fēng)險(xiǎn)防范指南、監(jiān)管手冊，指導(dǎo)園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）做好小型零星工程安全管理工作。市教育、衛(wèi)健、文體廣電旅游、公安、商務(wù)、民政、民宗、機(jī)關(guān)管理、工信、應(yīng)急等管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，督促學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生用房、文化場館、景區(qū)、體育場館、公共娛樂場所、賓館、商場、飯店、集貿(mào)市場、民政服務(wù)機(jī)構(gòu)用房、宗教活動(dòng)場所、行政事業(yè)單位用房等公共建筑，以及工業(yè)建筑產(chǎn)權(quán)單位（人）和使用安全責(zé)任單位（人）落實(shí)小型零星工程安全管理工作。
四、工作程序
（一）登記受理
在開工前，小型零星工程建設(shè)方可以通過“宜興市小型零星工程管理系統(tǒng)”（微信小程序搜索“YX小型零星工程管理系統(tǒng)”）在線申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目信息。屬地及時(shí)對申報(bào)信息進(jìn)行現(xiàn)場審核（重點(diǎn)核對登記信息與施工內(nèi)容是否相符），指導(dǎo)建設(shè)方完善申報(bào)信息、簽署安全生產(chǎn)承諾書，發(fā)放安全生產(chǎn)指引，張貼工程信息公示表；
小型零星工程登記僅為告知性登記，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)或零星作業(yè)活動(dòng)合法性的依據(jù)，不視為對違法建設(shè)施工或違法生產(chǎn)作業(yè)的許可，不將超出小型零星工程管理范圍的登記信息作為納管依據(jù)；
屬地在現(xiàn)場審核中發(fā)現(xiàn)屬于違法建設(shè)活動(dòng)或按規(guī)定需要辦理其它前置手續(xù)的，移交主管部門進(jìn)行處理。
（二）日常巡查
屬地自小型零星工程登記開始起開展安全巡查，第一次安全巡查在開工登記后及時(shí)完成，后續(xù)對未完結(jié)項(xiàng)目定期開展安全巡查。工貿(mào)企業(yè)和人員密集場所改擴(kuò)建、裝飾裝修等小散工程根據(jù)實(shí)際情況加密巡查頻次，重點(diǎn)管理。
（三）項(xiàng)目完結(jié)
根據(jù)項(xiàng)目信息，落實(shí)閉環(huán)管理。對巡查中發(fā)現(xiàn)的已完工項(xiàng)目，要及時(shí)履行完結(jié)手續(xù)；對因故延期完工項(xiàng)目，要跟進(jìn)檢查，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)履行完結(jié)手續(xù)。
五、具體工作部署
（一）明確組織架構(gòu)、職責(zé)分工。各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）要建立由屬地領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、職能部門協(xié)同配合、網(wǎng)格系統(tǒng)充分參與的管理架構(gòu)和分工表，實(shí)現(xiàn)所有類型小型零星工程安全管理職責(zé)明晰、責(zé)任到人。（完成期限：3月底前）
（二）摸清從業(yè)單位（人員）底數(shù)。要充分調(diào)動(dòng)基層治理力量，通過企業(yè)注冊信息查詢、已登記項(xiàng)目數(shù)據(jù)篩查、入戶走訪等方式，摸清所轄區(qū)域小型零星工程從業(yè)單位（人員）底數(shù)，形成底冊清單，并適時(shí)更新。（完成期限：3月底前形成清單，動(dòng)態(tài)更新）
（三）開展小型零星工程安全培訓(xùn)。要根據(jù)職責(zé)分工，對管理隊(duì)伍開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升隊(duì)伍管理能力；要根據(jù)從業(yè)單位（人員）底數(shù)清單，針對不同人群，開展施工安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)特種作業(yè)人員參與專業(yè)培訓(xùn)考核。（完成期限：5月底前完成管理人員、從業(yè)人員培訓(xùn)）
（四）鼓勵(lì)推行保險(xiǎn)制度。在受理登記時(shí)，提倡施工單位為施工人員購買人身意外保險(xiǎn)，鼓勵(lì)從事高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的靈活就業(yè)人員購買人身意外保險(xiǎn)。（完成期限：長期堅(jiān)持）
（五）落實(shí)安全巡查與處置。對小型零星工程開展信息核查、安全巡查，指導(dǎo)建設(shè)方、施工方落實(shí)安全舉措，巡查中發(fā)現(xiàn)小型零星工程存在安全隱患，通過開具整改單等方式督促整改，并依據(jù)職責(zé)對小型零星工程違法違規(guī)行為予以查處。（完成期限：長期堅(jiān)持）
（六）強(qiáng)化工作宣傳。要持續(xù)加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，進(jìn)一步提升小型零星工程安全管理工作群眾知曉率、主動(dòng)登記率。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立小型零星工程承包企業(yè)信用評價(jià)體系；通過官媒，曝光典型違法案例，開放舉報(bào)受理渠道，強(qiáng)化社會共治。（完成期限：長期堅(jiān)持）
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）要高度重視，迅速建立分工明確、責(zé)任明確的工作架構(gòu)，將各管理環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任明確到人，確保小型零星工程安全管理有效落實(shí)。市級有關(guān)部門要積極參與，在制度完善、問題處置等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)工作保障。各園區(qū)（鎮(zhèn)、街道）要設(shè)置專門登記受理窗口，配足專（兼）職安全管理工作人員，統(tǒng)籌安排管理所需資金及人力物力，確保六項(xiàng)具體工作部署按期高質(zhì)量落實(shí)。
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市住建、應(yīng)急、城管、水利、交通等管理部門要組織專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其它行業(yè)主管部門指導(dǎo)各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)小型零星工程安全管理工作，視情況開展抽查。
（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。市級有關(guān)部門與屬地要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，互相學(xué)習(xí)有效經(jīng)驗(yàn)做法，共同解決實(shí)際管理中難以解決的問題，提升小型零星工程安全管理水平。
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公安備案號：32028202000509