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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宜興市2025年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的通知

各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市2025年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　宜興市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年6月11日

宜興市2025年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為做好2025年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作，著力防范化解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》《江蘇省2025年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》《宜興市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》等相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃及文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求和目標(biāo)

全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”，進一步落實各有關(guān)部門和單位的防災(zāi)責(zé)任，防、減、救全鏈條協(xié)同發(fā)力，持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)演練，實施“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理，加強監(jiān)測預(yù)警和綜合治理工作，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，有效防范化解災(zāi)害風(fēng)險，最大限度降低災(zāi)害損失，為推進中國式現(xiàn)代化宜興新實踐提供地質(zhì)安全保障。

二、地質(zhì)災(zāi)害基本情況

我市地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)于低山丘陵區(qū)、采空區(qū)及地下水開采嚴(yán)重區(qū)域，類型以滑坡、崩塌、地面塌陷等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主，緩變型地面沉降為副。截至2025年5月，全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點13處，威脅人數(shù)約66人，威脅財產(chǎn)約1930萬元，隱患點主要分布于丁蜀鎮(zhèn)、張渚鎮(zhèn)、湖?鎮(zhèn)、太華鎮(zhèn)、楊巷鎮(zhèn)、芳橋街道和宜興林場，不規(guī)范的切坡建設(shè)、連續(xù)強降雨、過度抽取地下水等成為近年我市地質(zhì)災(zāi)害的主要誘因。

2024年，全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險情2起，規(guī)模為小型，均為滑坡地質(zhì)災(zāi)害，未造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃

1、地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。共2個重點防治區(qū)(附件1)，分別為南部低山地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)和新建地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)，防治重點分別為滑坡、崩塌和地面沉降。

2、地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)。共5個一般防治區(qū)，其中南部低山、周鐵東北山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)的防治重點為滑坡、崩塌和地面塌陷。楊巷金峰山和屺亭街道屺山地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)的防治重點為滑坡、崩塌。北部平原地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)的防治重點為地面沉降和特殊類土（軟土、砂土）災(zāi)害。

（二）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點

經(jīng)汛前排查，2025年我市共確立地質(zhì)災(zāi)害隱患點13個(附件2)，其中10個危險性小，3個危險性中等。今年，我市新增1個隱患點，為丁蜀鎮(zhèn)南山公墓道口滑坡隱患點；通過實施治理工程，我市依規(guī)核銷隱患點1個，為張渚鎮(zhèn)善卷村勇樂飯店滑坡點。

三、2025年全市地質(zhì)災(zāi)害趨勢分析

根據(jù)氣象部門預(yù)測，今年汛期我省氣候狀況總體偏差，夏季（6-8月）降水量較常年偏多，入梅約在6月中旬，7月上旬出梅，梅雨量接近常年；影響我市的臺風(fēng)個數(shù)為2～3個，其中1個影響較重。

綜合我市地質(zhì)環(huán)境背景、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的分布特征和工程建設(shè)活動影響等因素，結(jié)合今年汛期降雨趨勢預(yù)測，預(yù)計2025年我市地質(zhì)災(zāi)害總體趨勢與常年相比基本持平。災(zāi)害類型以滑坡、崩塌為主，發(fā)生時間主要集中在汛期持續(xù)降水、梅雨、臺風(fēng)強降雨等天氣時段，防災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻。

汛期是全市地質(zhì)災(zāi)害的重點防范期。主汛期的6月至8月，特別是連日降雨、短時強降雨、暴雨和臺風(fēng)強降雨等極端天氣時段，應(yīng)重點防范。非汛期強降雨、低溫雨雪等時段，也應(yīng)予以重點關(guān)注。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)活動以全建設(shè)周期為重點防范期。

四、防治措施

（一）開展年度地質(zhì)災(zāi)害“三查”。各相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要在我市汛前開展的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查基礎(chǔ)上，聚焦重點防治區(qū)和存在風(fēng)險隱患的交通干線邊坡、切坡建設(shè)區(qū)域、景區(qū)危巖、山區(qū)居民點等重點防范對象，緊盯重點防范時段，組織專業(yè)精干力量扎實做好汛中巡查和汛后復(fù)查工作。市自然資源規(guī)劃主管部門要與氣象、應(yīng)急、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門加強排查巡查成果的信息共享。各有關(guān)部門（單位）要按照《江蘇省地質(zhì)災(zāi)害防治重點工作分工方案》（蘇政辦發(fā)〔2011〕163號）要求，認(rèn)真組織本行業(yè)、本領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險排查和巡查。落實江蘇省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室《關(guān)于做好重大基礎(chǔ)設(shè)施涉災(zāi)風(fēng)險隱患排查工作有關(guān)事項的通知》要求，按分工做好公路交通設(shè)施、鐵路交通設(shè)施、水利設(shè)施、市政和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域涉災(zāi)風(fēng)險隱患排查，科學(xué)研判地質(zhì)災(zāi)害影響情景下的發(fā)展趨勢，為基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)夯實基礎(chǔ)。

（二）加強精細(xì)調(diào)查成果應(yīng)用。各地要抓好我市1：1萬地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)調(diào)查成果的應(yīng)用，采取更有針對性的舉措，精準(zhǔn)加強地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點位防治工作。要結(jié)合精細(xì)調(diào)查成果，進一步核定地質(zhì)災(zāi)害隱患點及風(fēng)險區(qū)分布及威脅范圍、風(fēng)險等級等，完善更新地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價與區(qū)劃成果，為“隱患點＋風(fēng)險區(qū)”雙控管理和國土空間規(guī)劃編制更新等提供依據(jù)。

（三）強化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。各相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要將隱患點納入群測群防體系，更新完善防災(zāi)、監(jiān)測、預(yù)警責(zé)任人等信息，壓實防災(zāi)責(zé)任，規(guī)范“兩卡一案”發(fā)放和警示牌設(shè)立，筑牢防災(zāi)第一道防線。市自然資源規(guī)劃局、數(shù)據(jù)局要加快推進地質(zhì)災(zāi)害自動化監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，實現(xiàn)隱患點、重要不穩(wěn)定邊坡點位專業(yè)化監(jiān)測全覆蓋，構(gòu)建“人防+技防”的高質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。市自然資源主管部門要強化與氣象、應(yīng)急等部門的密切協(xié)作，持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警預(yù)報的精準(zhǔn)度和實效性。繼續(xù)通過高精度InSAR監(jiān)測、基巖標(biāo)分層標(biāo)測量、自動化監(jiān)測等多種技術(shù)手段，做好我市地面沉降監(jiān)測工作。

（四）加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度。各相關(guān)鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要結(jié)合實際，因地制宜采取防治措施，把地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和生態(tài)保護修復(fù)、鄉(xiāng)村振興、城市更新、重大工程建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來，多渠道籌措資金，推進地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，有效削減隱患存量。對風(fēng)險程度高、治理技術(shù)可行、經(jīng)濟合理的隱患點及時進行治理，徹底消除隱患；對治理措施相對簡單的隱患點，可采取投入少、工期短、見效快的排危除險措施；對治理技術(shù)不成熟或成本過高，采取避險搬遷措施降低災(zāi)害風(fēng)險。要加強對地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和進度，對已完成治理的隱患點要強化動態(tài)跟蹤監(jiān)測，確保防治工程長期有效；已實施移民搬遷的隱患點，舊房須全部拆除，堅決防止人員回流，同時做好后續(xù)跟蹤巡查。

（五）強化源頭監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要加強管理領(lǐng)域內(nèi)工程切坡建設(shè)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，經(jīng)評估要配套防治工程建設(shè)的，要按“三同時”要求督促落實工程治理措施。各地各部門要按照《關(guān)于加強農(nóng)村建房和零星工程地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管工作的通知》（宜自然資規(guī)發(fā)〔2024〕36號）要求，切實加強鎮(zhèn)村道路、廠房、民宿、小型水利等零星工程及宅基地建設(shè)的監(jiān)管，零星工程原則上要避讓高風(fēng)險區(qū)，確需切坡的，要加強邊坡地質(zhì)勘察工作，對需治理的應(yīng)按照“三同時”要求，在主體工程建設(shè)時配套地質(zhì)災(zāi)害防護除險工程；宅基地審批原則上不得切坡、不得在陡坡（尤其是關(guān)閉宕口）下建房，確需切坡的，屬地政府應(yīng)當(dāng)在審批、驗收時進行把關(guān)，引導(dǎo)居民按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范進行設(shè)計、施工、驗收，同步做好邊坡防護除險等工作。對工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)格按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)、誰引發(fā)、誰治理”的原則，督促工程建設(shè)單位落實防治主體責(zé)任，從源頭上降低安全風(fēng)險。

（六）開展宣傳培訓(xùn)演練。各地要緊緊圍繞強化提升基層防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置能力要求，組織防災(zāi)責(zé)任人、群測群防員等開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升基層地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)避災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警、防御響應(yīng)及應(yīng)急處置等方面的防范應(yīng)對能力。組織開展應(yīng)急演練，提升臨災(zāi)避險能力。做好科普宣傳教育，提升社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和識災(zāi)避災(zāi)能力。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任

各地要充分認(rèn)識到地質(zhì)災(zāi)害防治工作的特殊重要性，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實提高政治站位，提前謀劃部署好今年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會力量和市場機制廣泛參與”的工作格局。發(fā)展改革、教育、財政、自然資源規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門要按照職責(zé)分工進一步完善聯(lián)動協(xié)同機制，做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的防治工作。市自然資源規(guī)劃主管部門要切實履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)，協(xié)助同級黨委政府落實屬地管理責(zé)任、相關(guān)部門行業(yè)責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位防災(zāi)主體責(zé)任，共同推動做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（二）加強資金保障，強化全程監(jiān)管

各地要加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入力度，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，注重地質(zhì)災(zāi)害防治工作與其他重要工作的協(xié)同和融合，鼓勵社會資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對因工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人為活動形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則，督促相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員落實防治責(zé)任。

（三）加強制度執(zhí)行，強化預(yù)案落實

各地要嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害防治各項工作制度，做好年度群測群防、“三查”、險災(zāi)情速報、隱患點認(rèn)定與核銷、工程治理、監(jiān)測預(yù)警等工作。嚴(yán)格按照宜興市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的各項要求，落實好“防”和“救”的分工與協(xié)調(diào)配合機制。汛期嚴(yán)格遵守值班值守、專家駐守、汛期“零報告”等制度，確保各項防災(zāi)措施落到實處。

附件：1.宜興市地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃表

                   2.宜興市2025年重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點情況表

附件2

宜興市2025年重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點情況表