各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各有關單位：

《宜興市低空經濟高質量發展三年行動方案（2024—2026年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

宜興市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　2024年9月9日

 

宜興市低空經濟高質量發展三年行動方案（2024—2026年）

 

為貫徹落實國家、省、無錫市關于低空經濟產業發展的戰略部署，搶抓低空經濟產業密集創新和高速增長的戰略機遇，推進我市產業生態、基礎設施、應用示范等領域能級提升，打造低空經濟未來產業新業態，進一步推動我市低空經濟高質量發展，結合我市實際，制定本方案。

一、總體思路

以產業集聚為目標，以技術創新為引擎，以空域優化為突破，以場景應用為導向，以基礎設施為支撐，通過培育壯大產業生態、拓展特色應用場景、打造試點示范項目，努力將宜興打造成區域性低空經濟產業發展高地。

二、工作目標

到2026年，全市形成以丁蜀低空經濟產業園為支撐，以傳統通用航空、無人駕駛航空為重點的產業空間布局，聚焦低空裝備制造、低空維保服務、低空應急保障、低空文旅融合等細分賽道，構建集研發制造、商業應用、基礎設施、服務配套“四位一體”的低空經濟協同發展體系；低空經濟產業營收規模突破50億元，成為宜興社會經濟發展新的增長極。

（一）產業集聚效應增強

到2026年，全市低空經濟領域國家級、省級專精特新企業達到4家以上，國家高新技術企業8家以上。將低空經濟作為我市“3+3+N”現代產業集群中的“3+X”個未來特色產業之一，與其他優勢產業形成相互賦能、協同發展的良好局面。

（二）基礎設施基本完善

構建“1（丁蜀機場）+N（直升機場、起降點）+X（無人駕駛航空器起降場）”起降設施體系，到2026年建成30處各類起降設施，引導企業開展垂直起降點建設。建成民用無人機試飛運行基地，完善試驗、試飛、檢測、驗證、適航、評定等功能。智能化低空運行保障體系基本建成，技術水平區域內領先。

（三）試點應用豐富多元

配合無錫申報民用無人駕駛航空試驗區，打造民用無人機試飛運行基地、蘇南應急救援基地等試點示范。不斷擴大直升機、固定翼飛機等傳統通航領域服務和運營場景，加快運用無人駕駛航空器物流配送、飛行表演、空中游覽、消防救援、城市管理等新興場景，以應用場景牽引產業發展。到2026年低空飛行規模達到3萬架次/年。

三、重點任務

（一）產業聚集壯大行動

1．壯大通用航空優勢產業。支持丁蜀機場拓展短途客運、聯程接駁、空中觀光、主題消費、應急救援等業務，鞏固提升行業知名度與公眾影響力，打造全市通用航空綜合應用平臺；支持通用航空企業依托丁蜀機場開展短途運輸、飛行器維保與托管、飛行員資質培訓等業務，做大做強通航業務。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市工信局、丁蜀鎮、市交通能源集團）

2．布局低空產業新賽道。搶先布局eVTOL（電動垂直起降航空器）、飛行汽車、無人直升機、工業級無人駕駛航空器整機制造新賽道，重點引進并壯大整機制造及關鍵零部件、航空電子、飛行控制、機電系統研制企業，合作挖掘市場需求，豐富商業應用模式。（牽頭單位：市投促中心；責任單位：市工信局、市商務局、市交通運輸局、市國控集團、各屬地板塊）

3．推動與“3+3+N”現代產業集群聯動發展。鼓勵集成電路、新能源、新材料等“3+3+N產業集群”重點企業兼容轉產，為無人駕駛航空器、eVTOL等低空裝備研發制造賦能。補充完善低空經濟產業鏈條，提升低空經濟產業關鍵環節規模與產業鏈融通水平，打造低空經濟未來產業集群。（牽頭單位：市工信局；責任單位：各屬地板塊）  

4．帶動綜合服務相關產業發展。大力招引低空裝備制造企業及通用航空運營企業，打造低空裝備展示、體驗與銷售的一站式中心，以培育專注于低空裝備展銷的專業市場實體。鼓勵金融機構及地方金融組織將航空器融資租賃業務延伸至低空經濟領域，鼓勵保險機構開發針對不同類別低空飛行器、不同應用場景的精細化保險產品，建立風險覆蓋廣泛的低空經濟保險服務體系。（牽頭單位：市投促中心、市地方金融監管局；責任單位：市工信局、市商務局、各屬地板塊）

5．打造低空經濟產業園。發揮現有丁蜀通航產業園產業鏈供應鏈優勢，加快形成低空經濟集聚效應，重點建設以低空裝備整機及核心零部件制造、試驗試飛等綜合服務保障為特色的丁蜀低空經濟產業園。支持其他板塊圍繞低空細分賽道打造各類特色產業園，圍繞低空制造、低空飛行、低空保障以及綜合服務等領域開展全產業鏈招商。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市工信局、市商務局、市投促中心、丁蜀鎮）

（二）產業創新賦能行動

6．推動整機制造及關鍵核心部件技術攻關。聚焦“3+3+N”現代產業集群未來產業發展方向，聯動低空裝備及高端零部件研制企業，統籌專業研究機構技術力量，實施前沿技術攻關。支持水陸兩棲飛機、eVTOL等各類飛行器適航取證。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市工信局、市交通運輸局、各屬地板塊）

7．打造低空經濟高端創新載體。發揮企業作為低空經濟產業技術創新的核心主體作用，支持申報專精特新“小巨人”企業。鼓勵屬地政府牽頭，依托重點企業，聯合高等院校、科研機構等，建設低空經濟重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術創新中心等重大創新載體，推動成果轉化與產業化應用。積極引入中國科學院、南京航空航天大學、西北工業大學、上海交通大學等高水平研究機構和專家團隊。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、市商務局、市科技局、市人社局、各屬地板塊）

（三）試點示范爭創行動

8．配合無錫創建國家級無人駕駛航空試驗平臺。依托宜興丁蜀低空經濟產業園載體，發揮資源優勢，配合無錫申報民用無人駕駛航空試驗區，爭創民用無人機試飛運行基地。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發改委、丁蜀鎮）

9．配合無錫申報國家級低空經濟產業特色園區。依托丁蜀低空經濟產業園，配合無錫向國家發改委積極爭取列入首批低空經濟產業示范園區，獲得國家科研任務、信貸融資、產業基金等政策支持。（牽頭單位：市發改委；責任單位：丁蜀鎮）

10．打造省市級航空應急救援基地。利用丁蜀機場區位和資源優勢，籌建應急救援航空公司，規劃建設應急救援基地，積極申報省級航空應急救援基地，獲得設施設備建設與專項資金等支持，形成以丁蜀機場為中心、覆蓋蘇南地區的空中應急救援網絡。（牽頭單位：市應急局；責任單位：市交通運輸局、丁蜀鎮）

（四）空域資源盤活行動

11.開展空域資源和需求調研。統籌開展我市各部門板塊、企事業單位、社會團體等低空場景應用的空域和航線需求征集，形成階段性需求調研分析報告，結合現有空域資源，分階段合理劃設適飛空域，適當拓展真高 120米以下適飛空域范圍，有效保障全域低空場景布局和技術驗證。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：各部委辦局、各屬地板塊）

12．拓展丁蜀機場對外航路通道。在利用現有民航航路資源基礎上，根據市場需求，爭取開辟更多丁蜀機場至周邊城市通用機場的低空航路航線，根據航司業務需求推進申請開通目視飛行通道，支撐我市至長三角地區主要城市空中交通出行。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：丁蜀鎮）

13．申請各類試飛測試空域。優化試飛空域范圍和運行高度，推進建立丁蜀機場有人、無人駕駛轉換協調飛行機制。打造無人駕駛航空器試飛測試基地，申請劃設測試場專屬空域，更好滿足各類航空器試飛訓練要求。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：丁蜀鎮）

（五）場景應用拓展行動

14．打造新型空中交通服務網絡。依托丁蜀機場，加快構建面向周邊區域的短途通航網絡。推動開通宜興與周邊城市之間的直升機商務航線。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：丁蜀鎮、市交通能源集團）

15．拓展文體旅游場景應用。依托丁蜀機場積極承辦無人駕駛航空器競速賽事，鼓勵舉辦高空跳傘、滑翔傘、翼裝飛行等各類航空體育運動和商業活動，開展航空嘉年華、飛行營地、基地教學等商業活動，利用大拈花灣、窯湖小鎮、美棲花田等景點資源，拓展空中旅特色游場景，構建“低空+運動”、“低空+文旅”新型商業生態。（牽頭單位：市文廣旅游局；責任單位：市交通運輸局、市商務局、市交通能源集團、市城建文旅集團、各屬地板塊）

16．豐富公共服務領域應用。發揮無人駕駛航空器低空巡管共享服務平臺優勢，深化“一網統管”指揮調度和服務功能。常態化開展水域搜救、環境監測、交通巡查、消防救援、應急響應、警用安防、體育賽事保障等多元城市治理場景，拓展智慧巡檢和水域治理等場景。進一步推動警務“太湖之鷹”平臺與無人機低空巡管共享服務平臺實現數據互通、資源共享。（牽頭單位：市數據局；責任單位：市各相關職能部門、各屬地板塊）

（六）基礎設施夯實行動

17．支持低空基礎設施建設。支持丁蜀機場改擴建工程、水陸兩棲飛機水上跑道和起降點、中大型無人機試飛運行基地、航空工業技術發展中心等項目建設，加快推進丁蜀航空產業園、低空經濟產業園發展。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市發改委、市自規局、丁蜀鎮、市交通能源集團）

18．完善通用航空機場及配套設施。逐步建設城市中心直升機場（起降點）和城市候機樓，鼓勵有條件高層商務建筑樓頂設置直升機（兼容eVTOL）起降點，滿足聯程接駁、商務出行等場景需求。在符合條件的景區、景點、運動營地等周邊區域，建設直升機起降點，為低空旅游場景提供硬件支撐。規劃建設水上機場，為水陸兩棲飛機提供起備降、試飛等服務，支撐開展水上巡查、空中觀光、短途運輸等應用場景。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市自規局、市住建局、市文廣旅游局、市水利局、市農業農村局、宜興生態環境局、各屬地板塊、市交通能源集團、市城建文旅集團）

19．加快建設智能低空信息基礎設施。依托5G低空專網、雷達、通感一體等先進技術，優化全市低空通信網絡覆蓋。力爭建設支撐全市低空飛行的智能融合飛行管理服務平臺，完善低空飛行服務保障體系。依托特種設備和監管技術在重點敏感區域布局無人駕駛航空器反制設施。（牽頭單位：市數據局；責任單位：市公安局、市交通運輸局）

20．打造低空航空器綜合測試基地。強化丁蜀機場測試保障功能，支撐通用航空飛行器和大型無人駕駛航空器開展常態化測試。合理選址建設無人駕駛航空器測試場，構建安全測試、飛行試驗、系統調試、通信導航監視等測試環境，滿足中型及以下無人駕駛航空器多任務、大規模、高頻次測試需要。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市自規局、丁蜀鎮、市交通能源集團）

（七）行業發展扶持行動

21．出臺低空產業支持政策。在現有相關產業支持政策基礎上，結合低空經濟產業特點，出臺相關扶持政策，對重點區域、重點項目、重點企業實施必要的財政、金融、土地等優惠政策，在培育鏈上企業、鼓勵技術創新、拓展產業應用示范、加大基礎設施供給等方面進行針對性扶持。統籌市內外資源，充分利用現行政策，多渠道爭取資金支持，積極協助企業爭取國家和江蘇省在低空產業方面的補貼政策。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市財政局、市工信局、市自規局、市交通運輸局、各屬地板塊）

22．組建市級低空經濟招引團隊。強化“雙招雙引”工作機制，推動組建市級低空經濟招引團隊，圍繞產業鏈圖譜開展常態化招商，大力招引一批戰略性、標志性、引領性重大項目。強化項目協調調度，優化項目服務和要素保障，持續擴大低空經濟有效投資，推動重點項目盡快落地見效。（牽頭單位：市投促中心；責任單位：市工信局、市商務局、市交通運輸局、各屬地板塊）

23．組建市級低空經濟產業發展基金。通過政府投資基金等方式支持低空產業發展，推動組建市級低空經濟產業發展基金，引導社會資本、專業機構投資低空產業項目。探索通過市場化方式組建專項基金，引導更多資金投向低空經濟重點領域。（牽頭單位：市國控集團；責任單位：市國資委）

24．組建國資國企運營平臺。充分發揮國資國企平臺主體作用，組建市級低空產業運營與服務公司，負責低空飛行服務平臺及服務保障體系建設；由市屬國企統籌公共直升機和無人機起降點、直升機城市候機樓、通用機場和水上機場等基礎設施建設。（牽頭單位：市國資委；責任單位：市交通運輸局、市交通能源集團、市國控集團）

25．提升宜興低空經濟影響力。加強與國家級行業協會、學會合作，匯聚低空經濟細分領域龍頭企業、國內外知名企業、科研機構、投融資機構等市場主體，聘任一批大學大院大所等研究機構、高端智庫以及頭部企業的技術和管理專家，舉辦具有全國影響力的低空經濟發展大會，打造宜興低空經濟名片。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發改委、市交通運輸局、市商務局、市科技局、各屬地板塊）

26．加強行業誠信體系建設。實施低空經濟企業誠信經營評價管理，將評價結果作為確定行業監督檢查頻次、低空經濟專項資助的重要參考依據，建立失信主體的信用信息記錄。督促和引導傳統通航企業和無人機企業在安全生產、誠信經營、優質服務等方面自律自勵，促進行業健康發展。（牽頭單位：市市監局；責任單位：市發改委、市工信局、市交通運輸局、各屬地板塊）

四、保障措施

（一）強化組織領導

成立市領導掛帥的低空經濟發展工作專班，工作專班設在市交通運輸局，市交通運輸局增設低空經濟發展科（航空科）。工作專班主要負責對接無錫市級工作專班，統籌全市低空經濟發展方向和重點任務，全面推進低空經濟各項工作，協調解決工作推進中存在的重大難點問題，推動建立區域協同、上下聯動的工作機制，保障各項工作落實。推動建立軍、地、民三方的協同管理機制，暢通與主管部門的協調溝通渠道。（責任單位：市府辦、市委編辦、市人武部、市交通運輸局、各屬地板塊）

（二）強化人才引育

依托“陶都英才”等政策，大力招引低空經濟高端人才，鼓勵境內外低空經濟行業專業人士來宜創新創業。鼓勵在宜高等院校、高職院校開設低空領域相關專業或課程，加強校企合作，培育低空專業人才。支持無錫工藝職業技術學院牽頭建設宜興低空經濟產業學院，打造產學研用一體化平臺。（責任單位：市人社局、市教育局、市科技局）

（三）強化資源保障

積極協調用地資源，充分利用廣場、公園、城市第六立面等公共空間，為低空基礎設施布設提供便利。積極拓寬優質產業空間供給渠道，結合市內創客空間、孵化器、產業園區等各類空間資源為低空經濟市場主體提供多層次、多需求、多場景的全生命周期空間保障。積極協調相關規劃，為重大項目提供用地、水域等要素保障。（責任單位：市自規局、市住建局、市水利局、各屬地板塊）

（四）強化資金保障

強化財政資金支持力度。支持低空經濟產業重大建設項目優先列入省重點建設項目計劃，為重大項目建設提供全流程服務。通過政府投資基金等方式，加快組建市級低空產業基金，鼓勵各屬地板塊加大對低空經濟企業資助力度，確保關鍵要素高效精準供給，形成上下聯動的資金保障機制。（責任單位：市財政局、市國控集團、各屬地板塊）

（五）強化安全保障

始終堅持“管行業就要管安全”的安全風險管控理念，建立跨部門、跨領域聯合監管機制，加強飛行活動、數據信息、公民隱私等安全管理，強化低空飛行應急處置能力。落實低空飛行聯合監管責任，督促從事低空飛行活動的主體主動采取預防措施。加強低空違規飛行等監管打擊力度，確保防安全、公共安全和飛行安全。（責任單位:市交通運輸局、市公安局、市應急局、市數據局、各屬地板塊）

 

附件：宜興市低空經濟高質量發展三年行動方案任務清單