為進一步增強規范性文件制定工作的民主性和科學性，提高規范性文件質量，現將市政府正在審查的《宜興市城市綠化管理實施辦法（送審稿）》全文予以公布，廣泛征求社會各界意見和建議。請于2024年7月19日前將書面意見和建議以寄送、傳真或者電子郵件的形式反饋至宜興市司法局。

感謝支持！

通信地址：宜興市荊溪南路38號宜興市司法局（信封上請注明“宜興市城市綠化管理實施辦法征求意見”字樣）。

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附件：《宜興市城市綠化管理實施辦法（送審稿）》

                                                                                                                                                             宜興市司法局

                                                                                                                                                             2024年7月5日

附件：

宜興市城市綠化管理實施辦法

（送審稿）

第一章  總則

第一條  為加強城市綠化的建設和管理，促進綠化事業的發展，保護和改善生態環境，根據國務院《城市綠化條例》、《江蘇省城市綠化管理條例》、《無錫市城市綠化管理條例》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市城市規劃區內的城市綠化規劃、建設、保護和管理。

第三條  市建設行政主管部門為本市城市綠化行政主管部門，主管全市的城市綠化工作。在城市規劃區內，法律、法規規定由農業、林業、交通等行政主管部門管理的綠化工作，從其規定。

市建設行政主管部門下屬綠化管理機構具體負責全市城市綠化的管理工作，并負責市區宜城城區范圍內的城市綠化和管護工作。

環科園管委會、經開區管委會、陽羨度假區管委會和市區范圍外的其他鎮人民政府綠化管理機構在市綠化管理機構的業務指導和協助下，負責本轄區內的城市綠化和管護工作。

第四條  城市綠化工作實行政府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜、市場運作、講究實效和建設與管理并重的原則。

第五條  各級人民政府應當把城市綠化建設納入國民經濟和社會發展計劃，并統籌安排城市綠化建設和管理養護資金。

提倡多渠道籌集綠化資金。鼓勵單位和個人以投資、捐資、領養、認建、共建等形式，參與城市綠化建設。

第六條  鼓勵和加強城市綠化科學研究，推廣應用綠化先進技術、設備和優良植物品種，提高城市綠化的科學技術和藝術水平，開展城市生物多樣性保護工作。

城市綠化應當符合海綿城市有關建設要求，因地制宜推廣海綿型公園和綠地，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能。

第七條  城市中的單位和有勞動能力的公民，應當按照國家和省、市有關規定履行植樹和其他綠化城市的義務。

任何單位和個人都有權舉報和制止損害城市綠化及綠化設施的行為。

第二章  規劃與建設

第八條  市人民政府組織市城市綠化行政主管部門和市自然資源規劃行政主管部門等共同編制和論證城市綠化規劃，并納入國土空間規劃。

市城市綠化行政主管部門按照城市綠化規劃，編制年度綠化建設和管理養護計劃。城市綠化建設計劃應當重點安排城市公共綠地、防護綠地、風景林地和干道綠化帶的建設。

市綠化管理機構、環科園管委會、經開區管委會、陽羨度假區管委會應按城市綠化規劃編制年度綠化計劃，并具體負責本區域內的綠化實施工作。

其他鎮人民政府應按照建制鎮總體規劃，編制本規劃區的綠化規劃，報市人民政府審批。并根據綠化規劃，按年度編制綠化建設計劃，具體負責實施。

第九條  城市綠化規劃應當根據當地的特點，利用自然、人文條件，與歷史遺跡、遺址、歷史名園的保護相結合，合理設置綜合公園、專類公園、社區公園和游園。

第十條  城市綠化規劃應當安排與城市性質、規模和發展需要相適應的綠化用地面積。在城市新建區域，城市綠地應當不低于總用地面積的百分之三十五；在舊城改造區域，城市綠地應當不低于總用地面積的百分之三十。

高速公路、鐵路、國道、省道、主要河道兩側的綠化，執行國家和省有關建設標準。

第十一條  臨街機關事業單位應當按照規劃要求選用透景、半透景的圍墻、柵欄、綠籬等方式實施通透式綠化；鼓勵和支持其他臨街單位實施通透式綠化改造，敞開庭院，實現綠地共享。

鼓勵公民利用庭院植樹種花，美化環境。

第十二條  新建城市道路應當按照國家和省相關規定建設林蔭路，既有的城市道路逐步推進林蔭化改造。

新建室外停車場適宜建設林蔭停車場的，應當按照相關規范進行建設。

第十三條  建（構）筑物符合建筑規范適宜綠化的，鼓勵和支持實施垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化。

政府投資的公共服務設施和市政公用設施適宜進行立體綠化的，建設單位應當實施立體綠化。

政府投資新建、改建的高度不超過三十米的平屋頂公共建筑，適宜進行屋頂綠化的，建設單位應當實施屋頂綠化。

建設工程項目實施立體綠化的，可以按照國家、省有關立體綠化技術規范折算綠地面積。

第十四條  新建工程項目的附屬綠化設計方案按照基本建設程序審批時，必須有市城市綠化行政主管部門參加審查。

新建工程項目的綠化用地面積，應當達到規定的綠化用地標準。

因條件限制確實無法達到綠化用地面積的工程項目，經市城市綠化行政主管部門審核批準，建設單位可以采取易地綠化措施或者向市城市綠化行政主管部門繳納苗木費、勞務費等費用，由市、鎮(園區、街道)綠化管理機構按照城市綠化規劃統一組織建設。

第十五條  對公園綠地、防護綠地、廣場綠地和城市道路綠地，建設單位應當將綠化工程設計方案報送市城市綠化行政主管部門。對十公頃以上公園綠地、一公頃以上廣場綠地、主要景觀道路的綠化工程設計方案，市城市綠化行政主管部門應當會同相關部門，組織專家論證，并廣泛聽取社會公眾意見。

第十六條  城市公共綠地、防護綠地、風景林地的綠化和城市干道綠化，由市城市綠化行政主管部門和各建制鎮(園區、街道)人民政府組織實施；城市新建、擴建、改建的居住區綠地和單位附屬綠地的綠化，除城市干道以外的城市道路、橋梁、防汛等建設工程項目的配套綠化，由建設單位組織實施，并接受市綠化管理機構和所在地鎮(園區、街道)綠化管理機構的管理和技術指導。

第十七條  城市新建、擴建、改建工程的配套綠化工程，應當統一安排綠化工程施工，在不遲于主體工程建成后的第一個綠化季節完成綠化任務。

第十八條  城市綠化建設工程的設計和監理，應當委托持有相應資格證書的設計、監理單位承擔。

建設單位應當于綠化工程竣工驗收后，報城市綠化行政主管部門備案。

城市綠化行政主管部門應當按照規定對城市園林綠化工程項目實施質量監督管理，并建立信用管理機制。

第十九條  市、鎮(園區、街道)人民政府應當建立園林綠化廢棄物收集、運輸、處置和利用體系，鼓勵社會資本參與建設運行，促進園林綠化廢棄物資源化、無害化利用。

第三章  管理和保護

第二十條  城市綠化的管理和保護按照下列分工實施：

（一）城市的公共綠地、風景林地、行道樹及干道綠化帶的綠化，市綠化管理機構、所在地鎮(園區、街道)綠化管理機構及其確定的單位負責；

（二）單位附屬綠地和單位門前責任地段的綠化，由該單位負責；

（三）居住區綠地實行物業管理的，由物業服務企業按照約定負責；居住區綠地業主自行管理的，由業主負責；居住區綠地未實行物業管理且業主未自行管理的老舊小區，由市綠化管理機構、所在地鎮(園區、街道)綠化管理機構及其確定的單位負責；

（四）生產綠地，由其經營單位負責；

（五）居民自有庭院內的樹木，由居民負責。

城市綠化管理責任不清或者有爭議的，由市綠化管理機構、鎮(園區、街道)綠化管理機構按照有利于綠化保護和管理的原則明確綠化管理責任人。

市綠化管理機構、鎮(園區、街道)綠化管理機構應當對本條第一款第二項至第四項的綠化管理和保護進行指導、檢查和監督。

第二十一條  城市樹木，不論其所有權歸屬，任何單位和個人不得擅自移伐、截干。確需移伐、截干的，必須經市城市綠化行政主管部門審批同意。

第二十二條  任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地和綠化配套設施，或者改變其使用性質；不得破壞綠化用地的地形、地貌、水體和植被。

因國土空間規劃調整需要變更城市綠地的，應當征求市城市綠化行政主管部門的意見，按照有關規定辦理變更城市綠地審批手續，并補償重建綠地的土地和費用。

因建設或者其他特殊原因需要臨時占用城市綠化用地的，應當經市城市綠化行政主管部門同意，按照有關規定辦理臨時用地審批手續，并在規定期限內恢復原狀。

第二十三條  城市樹木的移伐、截干和臨時占用城市綠化用地的審批，由市城市綠化行政主管部門制定具體辦法。

第二十四條  市城市綠化行政主管部門受理樹木移伐、截干或者臨時占用城市綠化用地的申請后，應當在十日內作出審批決定。

第二十五條  經批準砍伐樹木的建設單位，應當按“伐一栽三”的原則予以補植并確保成活。

自行補植有困難的，可以委托綠化管理機構或者專業綠化養護單位進行補植，所需費用由委托方承擔。

第二十六條  對因種植過密影響樹木生長的綠地，市城市綠化行政主管部門應當指導綠化管理責任人按照相關規定進行疏解。

道路綠化應當定期修剪，符合交通安全視距要求，保障車輛、行人安全。

第二十七條  城市各類新建管線應當避讓現有樹木。確實無法避讓的，在設計或者施工前，有關部門應當會同市城市綠化行政主管部門確定并采取保護措施。

為保證管線的安全使用需要修剪樹木的，應當按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進行修剪，承擔修剪費用的辦法，由市城市綠化行政主管部門具體制定。

因不可抗力致使樹木傾斜危及管線安全時，管線管理單位可以先行扶正或者砍伐樹木，但應當在三個工作日內報告市城市綠化行政主管部門和轄區內的綠化管理機構。

第二十八條  新建管線或者新種樹木，應當參照以下間距規定：

（一）地下管線的外緣，離樹干中心不少于零點九五米；

（二）架設電桿、消防設備等，離樹干中心不少于一米；

（三）高壓輸電線的高度不低于九米。

第二十九條  任何單位和個人不得有下列損壞城市綠化及其設施的行為：

（一）在城市綠化規劃范圍內非法開山采石、毀林種植、圍湖造田、放牧狩獵、建墳立碑；

（二）掘挖、損毀、偷盜花木，或者損毀樹木支架、花箱、綠化護欄等綠化設施；

（三）在樹木上釘釘或者擅自纏繞繩索、架設電線電纜和照明設施；

（四）在綠地內擅自采花摘果、采折種條、挖采中草藥及野生種苗；

（五）在綠地內堆放雜物或者擅自搭建建筑物、構筑物，圍圈樹木、立桿豎牌、設置廣告設施；

（六）擅自在城市公共綠地范圍內開設商業、服務攤點；

（七）向城市綠地內傾倒生活垃圾、建筑垃圾、有害廢水等廢棄物；

（八）擅自在綠地內舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業攝影活動；

（九）其他損壞城市綠化及其配套設施的行為。

第三十條  城市綠地中的市政公用設施、交通設施、地上桿線、地下管線、安防監控、廣告設施、體育設施、游樂設施等其他設施的保護和管理，由設施設置單位、運營單位或者相應的行業行政主管部門明確的管理單位負責。

第三十一條  本市實行永久性綠地保護制度。重要的公園綠地、歷史名園以及具有重要自然生態功能和歷史文化價值的綠地，應當納入永久性綠地名錄。

永久性綠地名錄由市城市綠化行政主管部門會同自然資源規劃行政主管部門組織編制，報本級人民政府批準后，向社會公布。

除國土空間總體規劃調整、國家批準的重大建設工程的需要或者法律、法規規定的其他情形外，經公布的永久性綠地不得改變。

第三十二條  市城市綠化行政主管部門應當利用信息化管理手段推進城市園林綠化監督管理，并納入智慧城市運行管理體系。

第四章  獎勵和處罰

第三十三條  違反本辦法規定，有關法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十四條  有下列行為之一的，各級人民政府或者市城市綠化行政主管部門應當給予表彰或者獎勵；

（一）實施城市綠化規劃、改善城市綠化面貌，成績顯著的；

（二）對綠化規劃、建設、管理和保護提出合理化建議，被采納的；

（三）檢舉或者制止破壞綠化行為，效果顯著的；

（四）舉報城市綠化工作人員濫用職權、徇私舞弊的行為，經查實的；

（五）其他應當給予表彰或者獎勵的行為。

第五章  附則

第三十五條  城市規劃區內的古樹名木保護和管理，依照《無錫市古樹名木保護管理辦法》執行。

第三十六條  本實施辦法自2024年  月  日起施行。2002年3月1日宜興市人民政府制定的《宜興市城市綠化管理實施辦法》同時廢止。