| 文號 | 宜政發〔2024〕63號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-08-20 |
| 文件類別 | 意見 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
市政府關于加快培育發展未來產業的實施意見
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹創新驅動發展戰略，搶抓新一輪科技與產業變革機遇，把握未來產業戰略引領、前沿交叉、創新顛覆等特性，引領新需求、激發新動力，加快推動產業轉型升級，打造新質生產力,根據《工業和信息化部等七部門關于推動未來產業創新發展的實施意見》（工信部聯科〔2024〕12號）、《省政府關于加快培育發展未來產業的指導意見》（蘇政發〔2023〕104號）、《市政府關于加快培育發展未來產業的實施意見》（錫政發〔2024〕2號）等精神，進一步聚焦“3+3+N”現代產業集群未來產業方向，搶占未來產業前沿賽道，結合宜興實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記在十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時重要講話精神，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，因地制宜發展新質生產力。堅持以未來產業研發創新和產業化落地為主路徑，以核心技術創新為驅動，以重點企業培育為抓手，以場景應用示范為牽引，加強科學規劃、政策支撐，積極培育宜興“3+X”未來產業，既根植于又服務于宜興現代產業集群建設，加快形成新質生產力，賦能新型工業化。
（二）發展路徑
——堅持創新發展戰略。強化原始創新和顛覆性技術創新，加強前沿技術研發，加大關鍵核心技術攻關力度，促進產學研用深度融合和協同創新。積極打造產業“觀測站”，引育創新“新物種”，選樹骨干“升旗手”，驅動未來產業高質量發展。
——錨定制造業主戰場。深入研究國家、省和無錫未來產業發展布局，深度融入現代產業集群建設大局，找準宜興未來產業發展的切入點和突破口，強化產業發展跟蹤研判，動態調整。以“制造業的未來化躍升、未來技術的產業化落地”為主線，強化制造業作為未來產業核心應用場景的地位，加快前沿技術在制造業中的應用。
——強化雙向賦能發展。充分發揮供給與需求雙向賦能作用，引導前沿技術創造新產品、落地新場景、培育新市場，促進未來產業化、規模化、商業化應用。加快未來產業在各行業的創新應用，積極應用未來產業相關技術與產品，做深做強示范效應，打造跨界融合大場景，引導未來產業高速發展。
（三）發展目標
到2027年，培育未來產業特色園區不少于7個，培育面向未來產業的技術（產業、制造業）創新中心、工程技術研究中心、企業技術中心等創新載體10個以上，引育未來產業重點企業20家，未來產業規模力爭達到200億元。
到2030年，未來產業發展體系完善，涌現一批具有核心競爭力的重點企業和標志性產品。建成未來產業特色園區10個以上，打造融合應用場景10個以上，爭創未來產業先導區，未來產業規模力爭達到500億元。
到2035年，未來產業重點領域、關鍵技術實現重大突破，培育出一批具有生態主導力的產業鏈龍頭企業，應用場景廣泛賦能宜興新型工業化，未來產業成為全市經濟發展的重要驅動力量，未來產業規模力爭超千億。
二、重點方向
緊跟科技創新發展趨勢，把握重大創新成果，立足“3+3+N”現代產業集群，細分未來產業發展賽道，拓展發展方向，構建未來產業“3+X”特色發展體系，加速推進新型工業化，打造未來產業高地。
（一）深化3大未來產業主賽道
1. 合成生物。聚焦合成生物技術在生命健康、節能環保、新材料和新能源等領域的應用，推動生物制造高端化、綠色化發展。重點發展新型疫苗、細胞與基因治療、天然產物及其衍生物、原料藥及中間體、智能活體藥物、醫學診斷試劑及酶、高端化妝品原料、功能食品添加劑、環境監測生物傳感器、生物基材料、生物燃料等細分領域。發揮宜興市食品與生物技術研究院、江南大學東氿校區等平臺機構作用，推動合成生物技術研發和產業化。高水平規劃建設康美合成生物產業園、宜興藥谷、國控集團未來產業園等一批特色園區，推動協同發展。
2. 氫能和儲能。積極參與無錫氫能及燃料電池汽車產業創新協同平臺建設，加強先進氫能技術、材料和裝備研發，重點突破低成本高效綠氫制備、氫能儲運設備、大功率長壽命氫燃料電池及其核心材料等產業鏈重點環節，探索推進交通運輸、能源、新興及交叉等領域氫能示范應用。推動構建先進儲能技術、關鍵材料、核心設備、儲能系統與集成、示范應用全產業鏈，突破超導儲能、液態金屬儲能、固態電池儲能、氫儲能等一批前瞻性技術，實現新型儲能在電源側、電網側和用戶側全場景推廣應用。
3. 低空經濟。依托宜興丁蜀通用航空（低空經濟）產業園、陶都科技新城空天產業園等低空經濟產業載體，全力推進機場運營、生產制造和通航小鎮等功能規劃建設，形成特色鮮明的產城綜合體。積極推動航空航天產業電池系統、飛行控制系統、動力系統等方面關鍵核心零部件的研究開發，打造在國內有一定影響力的高端配套產業基地。發展航空航天制造，重點發展飛機整機制造與裝配、電動垂直起降飛行器制造、飛機改裝與維修、飛機發動機及其他零部件、航空材料、航空電子等航空制造業。大力發展公（商）務飛行、通勤飛行、旅游飛行、航空培訓、物流和應急救援等多種形式的通用航空業務，打造通用航空服務中心和通勤運營樞紐。推動無人機與各種產業形態加快融合，積極探索無人機在各領域的應用場景，提前進行市場布局。
（二）拓展X個未來產業新方向
1. 第三代半導體。鼓勵龍頭制造企業積極布局寬禁帶半導體晶圓制造工藝技術，全面提升碳化硅和氮化鎵襯底、外延單晶材料制備技術能級和量產規模。鼓勵重點企業延伸上下游產業鏈，從大硅片延伸到碳化硅、氮化鎵等第三代半導體材料，發展成為平臺型企業，支持新建碳化硅、氮化鎵第三代半導體晶圓制造生產線，支持中小封測企業圍繞第三代半導體等封裝測試細分領域加快布局，形成核心競爭力。前瞻開展銻化物等窄帶半導體和氧化鎵、氮化鋁鎵等超寬禁帶半導體材料制備技術研究。加快建設省級、國家級半導體材料研發實驗室、集成電路材料產業園等平臺載體。
2. 元宇宙。加強新型顯示、AR/VR/MR、全息影像、機器視覺、工業仿真、3D建模、數字孿生、智能感知等關鍵技術突破和重點產品研發。重點依托環科園、度假區、宜城街道等板塊加快推進建設元宇宙產業園、數字文化產業創新園、宜興都市創新港等載體建設。引育元宇宙核心器件和終端產品研發制造企業、基礎軟件和AI大模型研發企業，引導有條件的企業融合創新元宇宙技術和產品，逐步發展成為綜合型或面向特定行業的元宇宙解決方案供應商。堅持數實融合，圍繞元宇宙與智能制造、智慧文旅、智慧城市的融合應用，大力打造工業元宇宙、文旅元宇宙和孿生城市等典型場景。
3. 高端膜材料。依托現有產業基礎，提升發展高性能樹脂、高性能纖維、纖維增強復合材料、功能性膜材料、新型功能薄膜材料等產品，發展為國內復合材料重要供應地；重點發展水處理膜、氣體分離膜、VOCs回收膜、離子交換膜、滲透氣化膜、海水淡用超濾膜、反滲透膜等膜材料和組件，深度融入節能環保產業發展；擴大發展電池隔膜、光學膜、光伏用膜、特種分離膜等高端產品，豐富光學膜基膜、擴散膜、增亮膜等產品門類，形成與集成電路、新能源等戰略性新興產業協同發展格局。
4. 通用人工智能。加快布局和發展通用人工智能產業，開展深度學習、AIGC等基礎理論和前沿技術研究，鼓勵重點企業開展AI芯片、智能傳感器等人工智能底層硬件制造技術以及機器學習、自適應感知、新型交互模態等關鍵應用技術研發。加快推動ASIC專用密碼智能芯片研發和制造。加大減速器、伺服系統、控制器等人形機器人核心零部件企業引培力度。穩步推進人工智能算力中心建設，支撐人工智能產業的算力需求。面向經濟發展、城市治理、民生服務等領域，加快智能場景融合應用，打造一批標桿示范。
遵循新一輪科技革命和產業變革規律，辯證看待未來產業大方向上的相對確定性與細分領域的不確定性，常態化開展全球科技前沿和現代產業發展跟蹤預研。密切關注未來產業領域發展趨勢，持續優化未來產業重點發展方向，適時部署一批未來產業新賽道。
三、空間布局
充分發揮全市各區域資源稟賦和比較優勢，引導區域差異布局、協同發展，支持各區域聚焦產業主攻方向，打造特色園區、招引重大項目、培育重點企業，逐步實現“同頻共振，多極聯動”的未來產業集群化發展新空間布局。強化行業發展跟蹤分析和本地發展態勢監測，動態優化調整產業空間布局。
四、重點舉措
（一）攻關突破關鍵技術
1. 加強關鍵技術攻關。深入實施“陶都之光”科技攻關計劃，面向未來產業重點方向積極承接實施國家、省市科技重大專項和重大科技攻關項目，加快突破關鍵核心技術。持續提升光敏電子材料研究所、航空工業技術發展中心、英矽智能自動化AI藥物研發實驗室建設，加強基礎共性技術供給。發揮企業創新主體作用，鼓勵科技型骨干企業聯合高校、科研院所等組建創新聯合體或制造業創新中心，集聚產學研用資源，體系化推進重點領域技術攻關。實踐探索“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型科研組織模式，全力攻克更多技術難題，提升產業鏈自主可控能力。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局，各園區、鎮、街道）
2. 促進成果轉移轉化。探索形成貫穿未來產業研發創新項目全生命周期服務的產業化制度體系，加強對創新研發項目關鍵核心技術和上下游配套技術、相關基礎設施、基地平臺建設、后續資金安排等一體化設計。圍繞未來產業重點領域，更大力度支持高校院所技術向宜興轉移轉化。加快建設未來產業中試平臺、中試公共服務機構、概念驗證平臺，打通科技成果轉化“最后一公里”。強化市場在科技創新資源配置中的決定性作用，加大力度支持企業牽頭或參與承擔重點研發項目，引導金融資金與社會資本進入未來產業領域。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市交通運輸局、市金融服務中心，各園區、鎮、街道）
3. 構建開放合作網絡。圍繞打造未來產業開放合作的生態，強化與世界500強企業、國際投資機構、產業促進機構的對接合作。主動融入長三角一體化發展，全方位接軌上海大都市圈、蘇錫常都市圈，積極參與長三角—粵港澳科創產業融合發展區建設，鼓勵企業對接上海、深圳等地科創資源，聯合開展攻關、共建創新平臺、共享科技資源。加強與國內外重點高等院校交流合作，開展技術合作研發、成果轉移轉化。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局，各園區、鎮、街道）
（二）培育壯大市場主體
4. 招引一批頭部企業。明確宜興未來產業發展路徑，搶抓國內外頭部企業產業布局機遇，繪制產業鏈招商圖譜，大力招引未來產業領域頭部企業在宜興設立研發中心或制造中心。統籌用好精準招商、基金招商、鄉賢招商、大師招商等方式，高效運作科技招商服務中心，深入對接央企國企、實力民企、金融機構等資源，構建“基礎研究＋技術攻關＋成果轉化＋科技金融”的未來產業培育鏈路。穩步推進超高清高亮硅基OLED微型顯示器、固態儲氫裝置、加氫設備研發制造、mRNA平臺和體外診斷試劑平臺產業化等一批重大項目建設。（責任單位：市投促中心、市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、市交通運輸局、市商務局，各園區、鎮、街道）
5. 培育一批潛力企業。落實創新型企業“育強攀高”行動計劃，充分發揮科技創新券、研發費用加計扣除等各類政策工具作用，梯度培育未來產業專精特新和高新技術企業。建立未來產業潛力企業庫，圍繞一批創新基礎好、發展前景大的核心企業，加強跟蹤服務和要素供給。依托大學城海創人才中心、創成匯（宜興）國際人才科創中心等孵化器、眾創空間，探索建設未來產業創新型中小企業孵化基地。支持本地有條件的企業、機構前瞻謀劃未來產業新賽道，通過內部創業、投資孵化等形式培育未來產業新主體。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、市交通運輸局，各園區、鎮、街道）
6. 升級一批重點企業。鼓勵節能環保、集成電路、新能源、生命健康、新材料、高端裝備等現代產業集群上下游企業積極擁抱未來產業發展大格局，圍繞關鍵原材料、核心零部件及成熟產品生產制造、應用、銷售等環節布局未來產業上游和下游。支持中小封測企業圍繞第三代半導體封裝測試細分領域加快布局，支持有條件的信息技術企業融合元宇宙、人工智能技術和產品，逐步發展成為綜合型或面向特定行業的解決方案供應商。發揮未來產業龍頭企業作用，推動相關企業把握發展機遇，促進產業鏈上下游、大中小企業信息聯通、訂單共享、產能對接、品牌共建、高效協作。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市交通運輸局、市市場監督管理局，各園區、鎮、街道）
（三）打造應用示范場景
7. 設計布局未來場景。圍繞未來產業發展趨勢，加強場景應用清單梳理挖掘與發布，面向未來工業、未來商業、未來農業、未來交通、未來醫療、未來教育、未來城市等場景，摸索打造標桿示范工程。探索“未來場景+試點示范+推廣應用”的全周期場景設計機制，推動應用場景實測、市場驗證和市場推廣，打造若干未來技術應用和未來產業融合場景。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市交通運輸局、市數據局、市商務局、市教育局、市農業農村局、市衛生健康委，各園區、鎮、街道）
8. 打造跨界融合場景。加大未來技術跨學科跨領域拓展應用，創造新的應用場景和消費需求。重點支持開拓新型工業化場景，圍繞裝備、原材料、消費品等重點領域，面向設計、生產、檢測、運維等環節打造應用試驗場，以產品規模化迭代應用促進未來產業技術成熟，加快推動產業鏈結構、流程與模式重構，開拓未來制造新應用。依托城市群和都市圈建設，打造綠色集約的產城融合場景。創新未來信息服務場景，加速形成普惠均等、便捷智慧的信息服務新范式。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、市交通運輸局、市數據局，各園區、鎮、街道）
9. 推動場景開放應用。依托國內市場空間廣闊優勢，以應用“反推”未來技術發展。每年遴選推薦一批未來產業典型應用場景清單，建立優秀案例和解決方案庫。支持成立應用場景促進機構，引導有條件的國企、事業單位開展場景挖掘發布、供需對接、建設運營，打造特色化的標桿示范應用。依托協會、聯盟、學會等產業促進組織開展高水平供需對接活動，加速新技術新產品推廣。圍繞新型基礎設施建設、智改數轉網聯工程、數字城市等重大場景和項目，主動釋放場景資源、提供場景機會，讓未來產業成果在真實的場景應用中加速原型驗證、商業模式實測。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市交通運輸局、市數據局，各園區、鎮、街道，各市屬國有企業）
（四）建強專業人才隊伍
10. 持續完善人才政策。結合未來產業發展的最新態勢，持續優化“陶都英才”系列政策，深化青年發展型城市省級試點建設，加速建設國際人才社區，持續優化人才服務“一網通”平臺，探索建立人才集團。對未來產業全球高端緊缺人才，按照有關政策在子女入學、養老、醫療等方面給予扶持，使各類人才在宜安心發展。支持引導優秀人才團隊申報國家重大人才工程、江蘇省“雙創計劃”人才（團隊）、無錫“太湖人才計劃”創新創業領軍人才（團隊）。（責任單位：市委組織部、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、團市委，各園區、鎮、街道）
11. 招引領軍人才團隊。充分發揮“陶都英才”工程、“氿子興宜”工程、國際科創英才節等政策活動引才效能，面向海內外，加強與未來產業領域高校、科研院所、龍頭企業的合作，吸引高水平研究人員與技術人員來宜開展研發活動、創新創業。針對未來產業發展具有領先優勢的國家地區，新建一批人才離岸創新創業基地。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市工業和信息化局，各園區、鎮、街道）
12. 培育專業人才隊伍。加強和未來學院、“雙一流”高校、頂尖科研院所、知名企業合作，在宜興搭建未來產業高層次人才平臺、實訓基地，基于未來產業前沿需求，提供個性化的培養模式、專業的實驗室設備以及豐富的企業實習機會，培養一批未來產業創新應用型人才。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市工業和信息化局，各園區、鎮、街道）
（五）建優產業發展生態
13. 暢通產業融資渠道。瞄準未來產業“3+X”領域及細分方向，支持各重點板塊及市屬國有企業組建未來產業投資引導基金，發揮杠桿作用，撬動社會資本，立足“投新、投早、投小、投硬”，以資本為紐帶引培符合未來產業重點布局方向的前沿技術、頂尖團隊和創新項目。強化與頭部國際投資機構的深入合作，鼓勵設立未來產業子基金，推動“科技—產業—金融”深度融合良性循環。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市國資辦、市工業和信息化局、市科技局、市交通運輸局、市金融服務中心，各園區、鎮、街道，各市屬國有企業）
14. 完善提升公共服務。加強新型基礎設施建設，深入推進算力基礎設施、工業互聯網、物聯網等建設，前瞻布局6G、衛星互聯網等設施，構建高速泛在、集成互聯、智能綠色、安全高效的新型數字基礎設施體系。加強省級以上平臺機構的合作，適時建設一批面向未來產業的技術研發、產業孵化、檢驗檢測、科技咨詢、標準制定等公共服務平臺，探索組建或對接市外產業協會、聯盟等產業促進機構，提供專業的知識產權、供需對接、展覽展示、人才培訓、稅務會計等中介服務。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市交通運輸局、市市場監督管理局，各園區、鎮、街道）
15. 打造合作交流平臺。面向未來產業重點領域，高水平策劃舉辦展會、論壇、大賽等產業活動，持續開展集成電路專用材料論壇、元宇宙院士論壇、國家新材料與新技術產業創新發展大會、新能源大會等重大活動，融入未來產業發展元素，為企業提供展示宣傳、交流合作的平臺，打造更具創新力和競爭力的未來產業產業鏈。鼓勵企業走出去交流合作，組織企業參加國際、國內未來產業重大活動。（責任單位：市委宣傳部、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市商務局、市市場監督管理局，各園區、鎮、街道）
五、保障措施
（一）強化組織領導
強化組織協調領導，組建未來產業工作專班，統籌謀劃產業發展頂層設計、政策支持體系，做好重大科技任務布局規劃。加強市、園區（鎮、街道）兩級聯動，保障重點舉措落地實施，協調解決未來產業招引和落地過程中的重大問題。建立未來產業發展專家咨詢體系，重點研究前瞻性、戰略性、全局性等重大問題，為未來產業發展重大決策提供咨詢評估。（責任單位：市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市交通運輸局、各園區、鎮、街道）
（二）強化政策支持
綜合運用財政、土地、金融、能源等政策，研究制訂推動未來產業發展的專項支持政策，加大對未來產業關鍵核心技術攻關、特色園區建設、應用場景開發、重點項目落地的支持力度。面向未來產業相關企業、研發機構，積極落實各類科技創新發展扶持政策，在人才引育、稅收優惠、研發補貼等各方面提供支持。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、市科技局、市交通運輸局、市自然資源規劃局、市人力資源社會保障局、市金融服務中心、市稅務局，各園區、鎮、街道）
（三）強化機制創新
積極聯合市場主體和權威機構，探索組建未來產業“前哨觀 測”機構，協同各類產業發展要素，支撐未來產業招引與培育。創新重大項目領導掛帥機制，強化統籌推進，引導多元創新、主 體創新。積極對上爭取，推動產學研合作，支持民營企業聚焦未來產業不斷提升發展質量，促進民營經濟做大做優做強。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市投促中心，各園區、鎮、街道）
（四）強化監測評估
完善未來產業各領域監測機制，定期發布未來產業統計信息，對納入統計體系的要素、資源、平臺、政策措施和重大項目的實施情況進行跟蹤，定期發布產業發展情況。加強工作督查，跟蹤工作進度，對工作推進中存在的問題及時研究協調解決，推動各項工作任務落地落實。創新針對未來產業的評估方式，積極引入行業權威機構參與。（責任單位：市工業和信息化局、市統計局，各園區、鎮、街道）
（五）強化氛圍營造
積極營造鼓勵創新、寬容失敗、尊重人才、尊重創造的社會氛圍與創新文化。持續優化科創企業營商環境，按照鼓勵創新的原則實行包容審慎監管。加大公共數據、行業數據向未來產業開放共享力度，提升數據要素對未來技術研發、應用場景創新的支撐作用。深化科普教育，為未來產業持續發展筑牢基礎。（責任單位：市委宣傳部、市發展改革委、市科技局、市教育局、市工業和信息化局、市市場監督管理局、市數據局，各園區、鎮、街道）
附件：1.宜興市未來產業“鏈長制”分工表
2.宜興市未來產業園區建設及項目招引任務分解表
宜興市人民政府
2024年5月9日
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公安備案號：32028202000509