| 文號 | 宜政辦發〔2024〕10號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-07-12 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
今年市十八屆人大三次會議和市政協十六屆三次會議期間，市人大代表、政協委員對政府工作提出了許多寶貴意見建議，經整理審核后以建議提案形式移交市政府辦理，其中，人大建議172件，政協提案250件。辦理好這些建議提案，不僅是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現,也是政府履職為民的法定職責,更是建設法治社會、實現依法行政的內在要求。為不斷推動建議提案辦理的制度化、規范化、程序化，提升建議提案辦理質量和實效，根據市人大常委會、市政府、市政協做好辦理工作的有關規定和要求，現將有關事項通知如下：
一、強化思想認識，落實辦理責任。人大代表建議、政協委員提案是憲法和法律賦予人大代表和政協委員參與管理國家事務、履行法律監督、工作監督和民主監督的重要形式。認真辦理建議和提案，對于密切政府與人民群眾的聯系，增強政府決策的科學化、法制化、民主化，具有重要意義。各承辦單位要從關注民生、為民負責的高度出發，把人大代表建議、政協委員提案辦理工作列入本單位重要議事日程，做到辦理工作有計劃、有安排、有調研、有記錄、有督促、有檢查、有結果。堅持“一把手”總負責制，加強對辦理工作的組織領導，做到親自安排、認真把關、嚴格審核；要及時召開專題會議，認真研究建議提案內容，及時協調和解決辦理工作中的實際困難和突出問題，并與本單位中心工作同安排、同部署、同檢查、同落實，確保責任到人、辦理高效。
二、優化工作措施，提高辦理實效
強化溝通。各承辦單位要通過登門走訪、協商座談以及邀請代表委員參與實地調研、參加工作推進會等方式，加強與代表委員的溝通，做到辦前了解意圖，明確方向；辦中協調，求計問策，完善措施；辦后回訪，聽取意見，改進工作，確保溝通率100%、面商率100%。
密切配合。各主辦、協辦單位要密切配合，特別是對涉及面廣、綜合性強、問題復雜、難度較大的建議提案，主辦單位要切實承擔牽頭責任，主動召集協辦單位采取召開專題會、推進會、協調會以及開展實地調研等方式研究辦理落實措施，群策群力推動辦理工作取得實效。
講求實效。各承辦單位要堅持講實效、重質量原則，深入開展調查研究，落實具體措施，全力推動建議提案所提問題得到解決、所提建議得到采納，切實提高建議提案采納落實率。并以辦理建議提案為切入點，以點帶面、舉一反三，從整體上、根本上提出完善政策、解決問題、改進工作的方法，切實有針對性地解決一批事關經濟社會發展的重大問題、代表委員集中反映的難點問題、人民群眾廣泛關注的民生問題。
突出重點。各承辦單位對市委、市人大常委會、市政府、市政協領導領銜督辦的重點建議提案要實行領導包案制，包案領導對分包案件直接負責，要親自研究辦理工作方案，親自牽頭組織協辦單位與代表委員共同研判辦理事項、商議辦理措施、實時跟蹤督辦、推動辦理工作有效落實。同時，負責承辦合并提案的相關單位，要認真審閱合并提案中的每一件提案內容，在全面摸清所有提案者的意圖和吸納、綜合所有提案者的意見建議的基礎上，主辦、協辦單位應當分別形成一個能兼顧所有提案內容并相對比較全面的協辦意見和主辦復函。特別是合并提案的主辦單位，可只形成一個答復函，但對合并提案中的每一件提案均要按照主辦件的常規流程辦理，對合并提案中的每一件提案的提案者在見面溝通、交流協商、征求意見、復函送達等各個環節均要嚴格按照主辦件的流程認真規范辦理。
三、規范工作程序，確保辦理質量
完善辦理制度。各承辦單位要嚴格按照交辦、承辦、催辦、審核、復函、督查、總結、立卷存檔等工作程序認真辦理所有建議提案，并進一步健全和完善辦理工作的各項規章制度，切實做到交辦、承辦、審核、答復等各個關鍵環節都有章可循。
注重解決問題。各承辦單位要把解決問題作為出發點和落腳點，堅持認真負責的精神和實事求是的態度，確保辦理工作務實重效，不斷提高“落實率”和“滿意率”。對能夠解決的問題，認真解決，抓緊落實；對由于客觀條件，一時難以解決的問題，要列入計劃，制定方案，逐步加以解決；對因國家法律法規政策和其他客觀條件限制確實解決不了的，要坦誠、詳細地解釋說明，爭取得到代表委員理解。
嚴謹規范答復。建議提案答復要客觀全面，陳述內容要明確具體，落實措施切實可行，文字精煉，語氣謙和。對代表委員提出的問題和要求，要抓住關鍵，逐條答復，交待清楚，切忌答非所問，說大話、空話、套話和介紹式、總結式答復，做到具體問題具體回答，杜絕出現詞不達意、錯字漏字等現象。同時，主辦單位的答復函初稿形成后要由單位領導帶隊，先與屬地鎮、街道人大和政協聯絡委員會的領導對接，然后上門征詢代表委員的意見；復函結束后，要跟蹤落實辦理情況，并定期將辦理結果向代表委員作通報。辦理建議、提案的滿意率和落實率，均由市人大、市政府和市政協向代表、委員征詢意見后確定。
嚴格復函行文。主辦、協辦的辦理答復函要按照規定的格式行文（見附件2），并以園區、鎮、街道和部門（單位）名義發文，由單位負責人審簽，建議提案主辦件的答復函還需報送市政府分管領導審定后再正式行文答復，同時按要求抄送相關單位。對未按規定格式復函的，將一律予以退回重辦。請各主辦單位將主辦件的正式復函行文的紙質稿和電子稿一并上報市政府辦公室督查科備案。
加強二次辦理。對代表委員明確表示“不滿意”或提出異議、要求重新辦理的建議提案，承辦單位主要領導要主動登門拜訪，并親自研究提出重新辦理的指導意見，并在充分聽取代表委員的意見和建議基礎上，堅持問題導向，綜合各方意見，實事求是辦理，并在收到反饋意見之日起1個月內再次答復代表委員，同時向市政府辦公室書面說明情況。
四、嚴格時限要求，按時辦結回復。各承辦單位要嚴格按規定時間和要求，仔細研究、認真辦理、及時答復、不拖不延，確保在規定的時間內高標準、高質量完成今年的辦理工作。
1、各承辦單位于4月7日前務必登錄宜興市建議提案管理系統（網址：http://58.215.198.211:38084/），修改完善好本單位的辦理工作領導小組人員名單，并及時對系統內的建議提案交辦件進行接收確認。
2、主辦單位對確實不屬本單位職責范圍的主辦件，應于4月10日前在辦理平臺上形成討論意見，說明退回依據，并提出建議擬主辦單位；需要增減協辦單位的應當在規定期限內在辦理平臺上及時提出并說明理由。
3、協辦單位協辦件應按規定的格式在4月30日前報主辦單位，并及時將協辦意見上傳至宜興市建議提案管理系統。
4、主辦單位的所有復函工作必須在6月20日前結束，并及時將主辦復函上傳至宜興市建議提案管理系統。其中，主辦5件以下的單位必須在5月31日前結束。
辦理中如有疑問或需要協調的，應及時與市人大人事代表聯絡工委、市政協提案委員會和市政府辦公室聯系。請各承辦單位指定一名辦理工作聯絡員，掃描市交辦會議材料中提供的二維碼加入市政府系統建議提案辦理工作微信群。
五、依法嚴格審查，公開辦理結果
各主辦單位是建議提案辦理結果公開的主體，對涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議提案辦理答復函，各主辦單位要堅持以“公開為常態，不公開為例外”的原則，按照“誰主辦、誰答復、誰公開、誰負責”的要求，對每件辦理答復函依法依規確定是否能公開。對能公開的答復函，在答復代表委員后20個工作日內通過本單位網站或其他便于公眾知曉的方式主動予以公開。在辦理答復函公開后，承辦單位應及時了解輿情反映，主動做好輿論引導工作，切實回應公眾關切。
六、著力跟蹤落實，嚴格督查考核
強化落實到位。各主辦單位要定期牽頭會同協辦單位對辦理情況進行梳理、跟蹤落實，對承諾解決、計劃解決的事項，要制定切實可行的解決措施和工作計劃，不斷加大落實力度，切實做好建議提案辦理“后半篇”文章，確保建議提案實實在在落到實處。
堅持跟蹤問效。市政府辦公室將會同有關部門并邀請代表、委員，加大對事關經濟社會發展、重點領域改革、民生問題解決的建議提案辦理的督辦、調研、協調、指導力度。同時，對各承辦單位按有關規定從辦理時限、答復質量、辦理實效、辦理公開等方面就年度辦理工作進行綜合考核，進一步確保按時完成各項辦理工作。
加強督查督辦。市政府辦公室作為市政府系統辦理建議提案的綜合協調部門，將根據辦理工作時間節點，對全市各承辦單位實行階段性跟蹤督查。對重點問題、辦理中的關鍵環節和涉及承辦工作整體進展等實行專項督辦；對代表委員反饋不滿意的建議提案，實行跟蹤督辦；對辦理工作不力、進度明顯滯后的單位，及時下發督辦通知限期整改。對代表委員反映強烈且經多次督促未整改到位的承辦單位，其單位主要負責人要向市政府說明情況。
附件：1、2024年市政府辦理代表建議、委員提案工作計劃
2、建議、提案復函格式樣本
宜興市人民政府辦公室
2024年3月20日
附件1：
二O二四年市政府辦理代表建議、委員提案工作計劃
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階段區分 |
時 間 |
工 作 內 容 |
工 作 要 求 |
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一 |
準備 階段 |
2月下旬 至 4月中旬 |
1、受理交辦任務；辦理工作領導小組研究年度辦理工作任務，明確分工； 2、對代表建議、委員提案進行梳理、分類、登記和批辦； 3、擬制辦理工作通知、計劃； 4、召開交辦會； 5、局部調整和確認承辦單位。 |
1、建議、提案的分類、登記和領導批辦及網上交辦分配工作在3月20日前結束； 2、交辦會于4月初召開； 3、建議、提案承辦的局部調整工作于4月15日結束。 |
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二 |
辦理 復函 階段 |
4月下旬 至 6月下旬 |
1、協調各承辦單位在復函時的有關問題； 2、收集、匯總、檢查承辦單位的復函； 3、了解辦理情況，督促按時復函； 4、對辦理情況進行通報； 5、辦理省、無錫市代表建議、委員提案； 6、交流通報辦理工作的做法與經驗。 |
1、4月30日前各協辦單位的協辦意見送達主辦單位； 2、5月31日主辦5件以下的復函工作結束；6月20日各承辦單位的復函工作結束； 3、6月30日前各承辦單位上報辦理復函工作情況總結； 4、7月初對辦理情況進行通報。 |
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三 |
具體 落實 階段 |
7月上旬 至 10 月下旬 |
1、會同人大、政協下發《征詢意見表》； 2、配合人大、政協對重點、難點建議、提案檢查視察工作； 3、了解、收集辦理工作情況，做好向人大、政協匯報辦理情況的準備； 4、督促對不滿意的復函進行重辦； 5、做好辦理工作的宣傳報道工作。 |
1、7月上旬將征求代表、委員的意見反饋給各承辦單位； 2、7月下旬有關承辦單位對不滿意的建議、提案重新辦理完畢； 3、聽取承辦單位的辦理情況匯報。 |
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四 |
總結 評比 階段 |
11月上旬 至 12 月下旬 |
1、對年度辦理情況進行梳理、總結，確保代表、委員滿意率； 2、做好向人大、政協匯報辦理情況的準備； 3、會同人大、政協評選辦理工作先進單位； 4、整理辦理工作資料，并歸檔。 |
各承辦單位將辦理工作的最終落實情況于 11月下旬上報市政府辦公室。 |
附件2：建議、提案復函格式樣本
格式一：主辦單位對市人大代表建議的復函格式
（復函單位名稱）
××函字﹝2024﹞××號
關于市十八屆人大三次會議第×號
建議、批評和意見的復函
×××代表：
您（你們）在市十八屆人大三次會議期間提的關于“××××××”的建議、批評和意見，市政府已交由我（辦、局、鎮、園區、街辦）會同（辦、局、鎮、園區、街辦）辦理，現將辦理情況綜合答復如下：
（具體答復內容：一是問題的現狀；二是近年來已做的工作和取得的成效；三是著手解決問題的具體措施、時間或暫不能解決的具體理由等）
以上辦理情況，如有不同意見，請與我們聯系。聯系人：×××（具體經辦人），電話：××××××。
（署名單位及印章）
2024年×月×日
簽 發：××× 承辦：××× 郵政編碼：×××
抄 送：市人大常委會人事代表聯絡工委（2份），市人民政府辦公室（1份），有關單位及協辦單位（1份），代表所在的鎮、園區、街辦人大（1份）。
格式二：主辦單位對市政協委員提案的復函格式
（復函單位名稱）
××函字﹝2024﹞××號
關于市政協十六屆三次會議
第×號提案的復函
×××委員（或黨派、團體名稱）：
您（你們）在市政協十六屆三次會議期間提的關于“××××××”的提案，市政府已交由我（辦、局、鎮、園區、街辦）會同（辦、局、鎮、園區、街辦）辦理，現將辦理情況綜合答復如下：
（具體答復內容：一是問題的現狀；二是近年來已做的工作和取得的成效；三是著手解決問題的具體措施、時間或暫不能解決的具體理由等）
以上辦理情況，如有不同意見，請與我們聯系。聯系人：×××，電話：××××××。
（署名單位及印章）
2024年×月×日
簽 發：××× 承辦：××× 郵政編碼：×××
抄 送：市人民政府辦公室（1份），市政協提案委員會（2份），有關單位及協辦單位（1份）。
格式三：人大代表建議協辦單位對主辦單位的協辦意見格式
（復函單位名稱）
××函字﹝2024﹞××號
關于市十八屆人大三次會議第×號
建議、批評和意見的協辦意見
×××（主辦單位）：
市十八屆人大三次會議期間×××代表提的關于“××××××”的建議、批評和意見，市政府已交由我（辦、局、鎮、園區、街辦）會同你（辦、局、鎮、園區、街辦）辦理，現將涉及我（辦、局、鎮、園區、街辦）有關問題的辦理情況函告如下：
（具體答復內容：一是問題的現狀；二是已做的工作和取得的成效；三是著手解決問題的具體措施、時間或暫不能解決的具體理由；四是與代表見面溝通的情況。）
以上協辦情況，請你（辦、局、鎮、園區、街辦）綜合并答復代表，如有不詳之處，請與我們聯系。聯系人：×××（具體經辦人），電話：××××××。
（署名單位及印章）
2024年×月×日
簽 發：××× 承辦：××× 郵政編碼：×××
抄 送：市人民政府辦公室（1份），×××（有關單位1份）。
格式四：政協委員提案協辦單位對主辦單位的協辦意見格式
（復函單位名稱）
××函字﹝2024﹞××號
關于市政協十六屆三次會議
第×號提案的協辦意見
×××（主辦單位）：
市政協十六屆三次會議期間×××委員提的關于“××××××”的提案，市政府已交由我（辦、局、鎮、園區、街辦）會同你（辦、局、鎮、園區、街辦）辦理，現將涉及我（辦、局、鎮、園區、街辦）有關問題的辦理情況函告如下：
（具體答復內容：一是問題的現狀；二是已做的工作和取得的成效；三是著手解決問題的具體措施、時間或暫不能解決的具體理由；四是與委員見面溝通的情況。）
以上協辦情況，請你（辦、局、鎮、園區、街辦）綜合并答復委員，如有不詳之處，請與我們聯系。聯系人：×××（具體經辦人），電話：××××××。
（署名單位及印章）
2024年×月×日
簽 發：××× 承辦：××× 郵政編碼：×××
抄 送：市人民政府辦公室（1份），×××（有關單位1份）。
格式五：對人大代表建議重新辦理的復函格式
（復函單位名稱）
××函字﹝2024﹞××號
關于市十八屆人大三次會議第×號
建議、批評和意見重新辦理的復函
×××代表：
您（你們）在市十八屆人大三次會議期間提的關于“××××××”的建議、批評和意見，經市政府交由我（辦、局、鎮、園區、街辦）辦理后，您不甚滿意，現將重新辦理的情況復函如下：
（具體復函內容：一是沒有解決問題的主要原因；二是已做的工作和取得的成效；三是著手解決問題的具體措施、時間或暫不能解決的具體理由等）
以上重新辦理情況，如有不同意見，請再與我們聯系。聯系人：×××（具體經辦人），電話：××××××。
（署名單位及印章）
2024年×月×日
簽 發：××× 承辦：××× 郵政編碼：×××
抄 送：市人大常委會人事代表聯絡工委（2份），市人民政府辦公室（1份），有關單位及協辦單位（1份），有關鎮、園區、街辦人大（1份）。
格式六：對政協委員提案的“二次答復”函格式
（復函單位名稱）
××函字﹝2024﹞××號
關于市政協十六屆三次會議第×號
提案的“二次答復”函
×××委員（或黨派、團體名稱）：
您（你們）在政協十六屆三次會議期間提出的關于“××××××”的提案，經市政府、市政協研究，確定為“二次答復”提案，并交由我（辦、局、鎮、園區、街辦）辦理，現將辦理情況復函如下：
（具體復函內容：一是第一次復函中答應落實或承諾落實的現狀；二是已做的工作和取得的成效；三是沒有解決問題的主要原因和應采取的具體措施等。）
以上“二次答復”情況，如有不同意見，請再與我們聯系。聯系人：×××（具體經辦人），電話：××××××。
（署名單位及印章）
2024年×月×日
簽 發：××× 承辦：××× 郵政編碼：×××
抄 送：市人民政府辦公室、市政協提案委員會（各1份），×××（有關單位1份）。
格式七：主辦單位對市人大代表閉會期間建議的復函格式
（復函單位名稱）
××函字﹝2024﹞××號
關于市十八屆人大三次會議閉會期間第×號
建議、批評和意見的復函
×××代表：
您（你們）在市十八屆人大三次會議閉會期間提的關于“××××××”的建議、批評和意見，市政府已交由我（辦、局、鎮、園區、街辦）會同（辦、局、鎮、園區、街辦）辦理，現將辦理情況綜合答復如下：
（具體答復內容：一是問題的現狀；二是近年來已做的工作和取得的成效；三是著手解決問題的具體措施、時間或暫不能解決的具體理由等）
以上辦理情況，如有不同意見，請與我們聯系。聯系人：×××（具體經辦人），電話：××××××。
（署名單位及印章）
2024年×月×日
簽 發：××× 承辦：××× 郵政編碼：×××
抄 送：市人大常委會人事代表聯絡工委（1份），市人民政府辦公室（1份），有關單位及協辦單位（1份）。
格式八：人大代表閉會期間建議協辦單位對主辦單位的協辦意見格式
（復函單位名稱）
××函字﹝2024﹞××號
關于市十八屆人大三次會議閉會期間第×號
建議、批評和意見的協辦意見
×××（主辦單位）：
市十八屆人大三次會議閉會期間×××代表提的關于“××××××”的建議、批評和意見，市政府已交由我（辦、局、鎮、園區、街辦）會同你（辦、局、鎮、園區、街辦）辦理，現將涉及我（辦、局、鎮、園區、街辦）有關問題的辦理情況函告如下：
（具體答復內容：一是問題的現狀；二是已做的工作和取得的成效；三是著手解決問題的具體措施、時間或暫不能解決的具體理由；四是與代表見面溝通的情況。）
以上協辦情況，請你（辦、局、鎮、園區、街辦）綜合并答復代表，如有不詳之處，請與我們聯系。聯系人：×××（具體經辦人），電話：××××××。
（署名單位及印章）
2024年×月×日
簽 發：××× 承辦：××× 郵政編碼：×××
抄 送：市人民政府辦公室（1份），×××（有關單位1份）。
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公安備案號：32028202000509