| 文號(hào) | 宜政發(fā)〔2023〕215號(hào) |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-05-13 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
宜興市人民政府
2023年12月28日
宜興市關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》及省委省政府、無(wú)錫市委市政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展部署要求，全面激發(fā)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，更好發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、聚力創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生中的重要作用，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造真誠(chéng)尊重、真心愛(ài)護(hù)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)氛圍，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展重要論述，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，為全面建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宜興展現(xiàn)更大作為、做出更大貢獻(xiàn)。
二、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境
1. 放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化“放管服”改革，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，未列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等進(jìn)入權(quán)益，不得設(shè)置額外準(zhǔn)入條件。推進(jìn)民間投資服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘排查清理機(jī)制，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，全面清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。
積極落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)精神，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)照支持民營(yíng)企業(yè)參與的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，積極參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目開發(fā)，規(guī)范推進(jìn)建設(shè)實(shí)施，加大各類要素保障和政策支持。健全重大項(xiàng)目發(fā)布和重要政策宣傳推介機(jī)制，依托國(guó)家發(fā)展改革委民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，梳理儲(chǔ)備向民營(yíng)資本推介的重大項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本參與各類重大工程項(xiàng)目投資建設(shè)。
積極落實(shí)電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)要求，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與光伏發(fā)電等可再生電源項(xiàng)目和火電項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用，依法依規(guī)參與舉辦職業(yè)教育，參與中小學(xué)課后服務(wù)，豐富課后服務(wù)課程，提高課后服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)一批專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化老年用品和養(yǎng)老服務(wù)供給；研究制定社會(huì)辦醫(yī)設(shè)置指引清單，鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與其他交通、水利、新興基礎(chǔ)設(shè)施以及城市環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市數(shù)政局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公用事業(yè)管理局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，依托宜興市公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，采取不定期抽查定期考核的辦法，對(duì)政策中含有的地方保護(hù)、指定交易、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷、違法給予優(yōu)惠政策等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查，不斷完善審查機(jī)制和程序，健全審查保障措施。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策，不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 保障公平參與招投標(biāo)權(quán)益。在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)中，消除各種隱性壁壘，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。不得設(shè)置或變相設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻；不得限定企業(yè)所有制形式、組織形式或股權(quán)結(jié)構(gòu)；不得通過(guò)入圍方式設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件；不得以購(gòu)買指定軟件和服務(wù)作為企業(yè)參加電子化政府采購(gòu)活動(dòng)的條件等。完善招投標(biāo)項(xiàng)目事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督與信息公示制度，加大查處限制及排斥不同所有制企業(yè)參加招投標(biāo)違法行為，依法保障民營(yíng)企業(yè)平等參與公共資源交易活動(dòng)的權(quán)利。充分利用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)和實(shí)地調(diào)研走訪等形式對(duì)涉企收費(fèi)政策進(jìn)行宣貫，暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，建立規(guī)范的問(wèn)題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制，按規(guī)定綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒，公開曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市數(shù)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 完善信用監(jiān)管和激勵(lì)約束機(jī)制。健全“1+1+2+N”信用平臺(tái)體系，完善信用信息記錄和共享體系，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、政務(wù)服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域推進(jìn)信用承諾嵌入式全流程應(yīng)用、閉環(huán)管理。在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口、勞務(wù)派遣、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，依法依規(guī)實(shí)施信用約束。積極完善企業(yè)信用修復(fù)幫扶機(jī)制，建立市場(chǎng)主體信用修復(fù)“兩書同達(dá)”主動(dòng)提示、健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制。完善政府誠(chéng)信履約，建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全“政府承諾＋社會(huì)監(jiān)督＋失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。（市發(fā)展改革委、市法院、市司法局、市數(shù)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向
5. 支持民營(yíng)企業(yè)深化改革。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，明確各自職權(quán)及議事規(guī)則。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，依法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與出資人個(gè)人或家族財(cái)產(chǎn)分離，推進(jìn)股權(quán)多元化，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等精細(xì)化管理。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金，暢通市場(chǎng)化退出渠道，完善市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷登記改革，健全清算注銷工作，拓展簡(jiǎn)易注銷適用范圍。（市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局（國(guó)資辦）、市工商聯(lián)、市法院、市數(shù)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6. 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和我市“3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展方向，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持民營(yíng)領(lǐng)軍企業(yè)承擔(dān)或參與國(guó)家、省級(jí)重大科技攻關(guān)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，承擔(dān)“陶都之光”科技攻關(guān)計(jì)劃，積極搶占技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極布局第三代半導(dǎo)體、量子科技、合成生物、細(xì)胞和基因技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，搶抓未來(lái)產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇。鼓勵(lì)民營(yíng)骨干企業(yè)聯(lián)合高校院所、上下游企業(yè)組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，支持民營(yíng)企業(yè)牽頭建設(shè)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新水平。常態(tài)化舉辦“百企千才高校行”“陶都名企高校行”等品牌活動(dòng)，支持民營(yíng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校院所、企業(yè)、專家開展技術(shù)合作，加快重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持民營(yíng)企業(yè)建設(shè)先進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和科創(chuàng)孵化載體，構(gòu)建“孵化在異地、轉(zhuǎn)化在宜興”的互惠共贏新機(jī)制。（市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7. 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，支持民營(yíng)企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的綠色低碳改造力度。積極引導(dǎo)民營(yíng)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，加快培育壯大“專精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)隊(duì)伍，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持民營(yíng)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”建設(shè)，依托數(shù)智融合，助力民營(yíng)企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化落實(shí)“雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)—準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)”梯度培育機(jī)制，不斷壯大民營(yíng)創(chuàng)新型企業(yè)集群。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)開放創(chuàng)新，支持平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面有所作為，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。著力做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)更好地發(fā)揮“鏈主”作用，吸引帶動(dòng)上下游企業(yè)集聚，加快形成一批以規(guī)模龍頭企業(yè)為核心的系族企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)更多我市民營(yíng)企業(yè)入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市工商聯(lián)、市財(cái)政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8. 鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。支持民營(yíng)企業(yè)搶抓國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整機(jī)遇，深化國(guó)際產(chǎn)能合作，積極參與共建“一帶一路”建設(shè)，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持我市民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，積極參加優(yōu)質(zhì)境內(nèi)外線下展博會(huì)，積極參與“千企萬(wàn)人海外商洽拓訂單行動(dòng)”，提升“宜興制造”美譽(yù)度。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信用培育力度，助力民營(yíng)企業(yè)成為海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)，享受AEO政策紅利。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)搭建境外平臺(tái)，建立公共海外倉(cāng)，加快推動(dòng)民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)向跨境電子商務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。定期舉辦國(guó)際產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)，搭建海外企業(yè)家與本地企業(yè)家交流合作平臺(tái)。支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)“抱團(tuán)出海”，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)等措施，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)全球布局，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘。（市商務(wù)局、宜興海關(guān)、市工商聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9. 支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家、省、無(wú)錫市級(jí)重大戰(zhàn)略。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、寧杭經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、太湖灣科創(chuàng)帶等各級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興建設(shè)，推動(dòng)碳中和等綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角“一地六縣”對(duì)接合作，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、探索實(shí)踐“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，全方位參與國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、宜興生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、營(yíng)造精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境
10. 優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境。構(gòu)建更加合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，大力發(fā)展普惠金融，為民營(yíng)企業(yè)搭建普惠金融服務(wù)平臺(tái)，建立銀企雙向選擇機(jī)制，持續(xù)推廣“信易貸”，推出更具有特色的普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，服務(wù)中小民營(yíng)企業(yè)融資。構(gòu)建“政銀企”三方合作機(jī)制，促進(jìn)銀企精準(zhǔn)高效對(duì)接，擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放，加大金融資源向民營(yíng)企業(yè)的傾斜力度，降低民營(yíng)企業(yè)的綜合融資成本，推動(dòng)實(shí)際貸款利率繼續(xù)穩(wěn)中有降。大力拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道，支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)選擇資本市場(chǎng)不同板塊掛牌上市，支持民營(yíng)上市企業(yè)并購(gòu)重組和再融資，支持民營(yíng)企業(yè)把握債券市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)遇。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域融資支持，圍繞我市“3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)，加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放，保障制造業(yè)智能化高端化發(fā)展金融需求。增強(qiáng)金融科技賦能，積極運(yùn)用金融科技手段加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和信貸決策的支持，提高貸款需求響應(yīng)速度和授信審批效率。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)建立健全民營(yíng)企業(yè)貸款盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。深入推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)可持續(xù)金融服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新，積極探索綠色金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。加大財(cái)稅支持政策落實(shí)，持續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，按規(guī)定延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅、印花稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限。（市地方金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行宜興市支行、無(wú)錫銀保監(jiān)分局宜興監(jiān)管組、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局（國(guó)資辦）、市稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11. 保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展要素供給。落實(shí)無(wú)錫市國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)、能源消費(fèi)總量、排污總量指標(biāo)“市控+區(qū)配”管理要求，保障符合條件的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施的重大項(xiàng)目要素支持。在全市范圍開展產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效行動(dòng)，提高各板塊低效用地利用水平，引導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用存量土地，提供用地審批專班服務(wù)，進(jìn)一步提高審批效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。響應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)向新技術(shù)、協(xié)同生產(chǎn)空間、組合生產(chǎn)空間及總部經(jīng)濟(jì)、2.5產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，持續(xù)推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)用地等政策落地，支持新型產(chǎn)業(yè)用地地塊內(nèi)工業(yè)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合設(shè)置。推動(dòng)電力接入政企共擔(dān)機(jī)制常態(tài)化運(yùn)作，推廣“刷臉辦電”業(yè)務(wù)，推行水電氣等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，提升接入服務(wù)便利化水平，規(guī)范水電氣熱等市政工程接入費(fèi)用。落實(shí)《宜興市排放總量指標(biāo)減量替代及交易管理辦法（試行）》，研究用能權(quán)指標(biāo)替代及交易管理辦法，保障重大項(xiàng)目用能、排污總量指標(biāo)保障。（市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市數(shù)政局、宜興生態(tài)環(huán)境局、宜興供電公司等部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12. 滿足民營(yíng)企業(yè)人才需求。針對(duì)高精尖緊缺人才、青年科技人才和重點(diǎn)領(lǐng)域人才，實(shí)施五大專項(xiàng)工程和十一項(xiàng)支持計(jì)劃，支持民營(yíng)企業(yè)緊扣國(guó)家重大人才工程、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”、省333工程、無(wú)錫市“太湖人才計(jì)劃”和我市“陶都英才”計(jì)劃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺人才需求，強(qiáng)化高層次人才引進(jìn)。健全就業(yè)服務(wù)、檔案管理、社會(huì)保障等接續(xù)服務(wù)體系，做好民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審服務(wù)工作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才“一站式”服務(wù)中心和線上服務(wù)平臺(tái)。大力開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)和新型學(xué)徒制培訓(xùn)等，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，加速培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)崗位實(shí)際需要的高技能人才。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和在宜高校、職業(yè)院校深化合作，通過(guò)完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制、創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)、校企合作政策環(huán)境和形式內(nèi)容，提高民營(yíng)企業(yè)對(duì)技能人才培養(yǎng)的滿意度。拓寬多渠道引才方式，聚焦我市“3+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的人才需求，編制發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄，線上線下聯(lián)動(dòng)開展各類人才招聘活動(dòng)，促進(jìn)我市民營(yíng)企業(yè)人才供需精準(zhǔn)對(duì)接。（市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13、保障惠企政策落實(shí)落地。貫徹落實(shí)各級(jí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見(jiàn)，制定完善我市支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“1+6+N”政策體系，圍繞民營(yíng)企業(yè)科技自立自強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、問(wèn)題溝通、公平競(jìng)爭(zhēng)、柔性監(jiān)管和執(zhí)法、金融支持等六個(gè)方面，加快推動(dòng)制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，鼓勵(lì)各相關(guān)部門結(jié)合各自實(shí)際，分行業(yè)分領(lǐng)域出臺(tái)“N”個(gè)支持民營(yíng)企業(yè)的具體舉措。貫徹落實(shí)省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施等各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，制定完善我市“1+1+N”高質(zhì)量政策體系，持續(xù)放大政策效應(yīng)。推行惠企政策直達(dá)服務(wù)，加快各類惠企政策、惠企系統(tǒng)向“政企服務(wù)平臺(tái)”歸集，推動(dòng)減稅降費(fèi)“免申即享”、助企紓困“直達(dá)快享”和擴(kuò)大內(nèi)需“高效可享”，不斷提升涉企、惠企政策的獲得感和滿意度。 （市發(fā)展改革委、市工商聯(lián)、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市城運(yùn)中心、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化合法權(quán)益的法治保障
14. 維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制，包容和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。圍繞侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益有案不立、立而不查、拖案不辦等執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)突出問(wèn)題，開展涉企執(zhí)法問(wèn)題排查整治專項(xiàng)行動(dòng)；嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無(wú)、寬嚴(yán)相濟(jì)和刑罰謙抑性等原則，準(zhǔn)確把握法律政策界限和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；建立涉企重大案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉嫌違法犯罪的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施。建立重大涉企案件掛牌督辦機(jī)制，對(duì)合同詐騙、非法經(jīng)營(yíng)、商業(yè)行受賄等重大涉企案件掛牌督辦，最大程度追贓挽損，減少企業(yè)損失。依托經(jīng)盾服務(wù)站，為企業(yè)提供預(yù)警、合規(guī)、法律等服務(wù)，暢通企業(yè)訴求渠道、強(qiáng)化涉企案件辦理。在涉企糾紛中審慎采取財(cái)產(chǎn)保全措施，依法擴(kuò)大“活凍結(jié)”機(jī)制適用范圍，最大限度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。探索對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式柔性執(zhí)法，在“包容期”內(nèi)通過(guò)建議、指導(dǎo)、約談、教育、告誡、回訪等非強(qiáng)制性手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。推動(dòng)落實(shí)上級(jí)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單和輕微違法違規(guī)行為免予行政處罰事項(xiàng)清單，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。（市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行宜興市支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15. 健全涉企監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)。進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查清單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，將各部門檢查頻次高、對(duì)企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，有效降低檢查頻次，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn) “雙隨機(jī)”聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。充分運(yùn)用通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果進(jìn)行差異化抽取，實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在雙隨機(jī)監(jiān)管中的常態(tài)化運(yùn)用。按照《江蘇省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企行政合規(guī)指導(dǎo)工作試點(diǎn)方案》要求，做好涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)工作，搭建宜興市涉企環(huán)境行政合規(guī)系統(tǒng)，建立環(huán)境監(jiān)管正面清單制度，采取差異化監(jiān)管措施。加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法職責(zé)要求實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管，提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。優(yōu)化行政執(zhí)法方式，強(qiáng)化科技智能保障，積極探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非接觸式監(jiān)管方式，依托現(xiàn)代科技構(gòu)建新型非接觸式執(zhí)法監(jiān)管模式，堅(jiān)持做到對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，推進(jìn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市應(yīng)急局、宜興生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16. 加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善“知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)”機(jī)制，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)模式，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為。推進(jìn)宜興知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭建設(shè)，開展實(shí)質(zhì)化運(yùn)作。加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)宜興（陶瓷）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證業(yè)務(wù)，推廣商業(yè)秘密在線公證，為民營(yíng)企業(yè)提供及時(shí)便捷的商業(yè)秘密保護(hù)公證服務(wù)。推廣集商業(yè)秘密相關(guān)知識(shí)、案例展示、評(píng)估、法律咨詢于一體的微信小程序，加強(qiáng)與專業(yè)律所的合作機(jī)制，為民營(yíng)企業(yè)提供更便捷、安全、可信的商業(yè)秘密線上和線下雙重保護(hù)。在我市電線電纜行業(yè)設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)前哨”，定期深入企業(yè)開展“問(wèn)診式”服務(wù)，直接受理案件、登記舉報(bào)線索、提供法律服務(wù)，建立快速受案、協(xié)作共建、宣傳引導(dǎo)等工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，助力企業(yè)“走出去”。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市法院、市公安局、市司法局、市商務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、營(yíng)造尊商重商的社會(huì)氛圍
17. 引導(dǎo)全社會(huì)全面正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士。堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)的重大貢獻(xiàn)和重要作用。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)的宣傳報(bào)道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會(huì)價(jià)值感，營(yíng)造真誠(chéng)尊重、真心愛(ài)護(hù)民營(yíng)企業(yè)家的濃厚氛圍。規(guī)范穩(wěn)妥做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士整治安排，發(fā)揮工商聯(lián)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與中的主渠道作用。依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為，健全相關(guān)舉報(bào)機(jī)制，降低企業(yè)維權(quán)成本。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育和自我提升，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情懷，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理人員的梯次培養(yǎng)，建立年輕一代民營(yíng)企業(yè)家傳幫帶輔導(dǎo)制度，著力幫助青年企業(yè)家開闊眼界、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、拓寬思路，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍不斷健康壯大。（市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委組織部、團(tuán)市委、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18. 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立黨委、政府與民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)商制度，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和工作實(shí)際，分層次多形式與民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)商，聽取建議與訴求。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體發(fā)揮政府和民營(yíng)企業(yè)間橋梁紐帶作用，支持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職。拓寬意見(jiàn)建議反饋渠道，加強(qiáng)與各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)系溝通，及時(shí)聽取各行業(yè)各領(lǐng)域的意見(jiàn)建議。持續(xù)開展民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，發(fā)揮各領(lǐng)域服務(wù)專員專班作用，及時(shí)了解和幫助民營(yíng)企業(yè)遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，制定與民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的政策措施，充分聽取相關(guān)民營(yíng)企業(yè)、商協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，政策制定牽頭部門適時(shí)開展由市工商聯(lián)或第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、民營(yíng)企業(yè)家代表參與的涉企政策實(shí)施效果評(píng)估。聘請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家代表、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督專員、選派優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干組建項(xiàng)目服務(wù)專員隊(duì)伍，不斷提升為企服務(wù)質(zhì)效。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市數(shù)政局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19. 推行更高效率的涉企服務(wù)。踐行“無(wú)事不擾、有事必到”服務(wù)理念，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，保障企業(yè)權(quán)益，加強(qiáng)公正監(jiān)管，持續(xù)擦亮“宜興業(yè)”營(yíng)商環(huán)境品牌。深化“三提三即”審批改革，落實(shí)“雙專班”工作機(jī)制，推行專班服務(wù)“六步工作法”，不斷提升項(xiàng)目審批服務(wù)效能。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，編制實(shí)施規(guī)范，完善辦事指南。開展行政備案規(guī)范管理改革，推動(dòng)行政備案標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范、智慧便捷。組織開展助企行動(dòng)，著力幫助企業(yè)化解項(xiàng)目建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題，提振企業(yè)信心。推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家、省、無(wú)錫市中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)平臺(tái)和小微企業(yè)雙創(chuàng)基地，加強(qiáng)對(duì)申報(bào)示范平臺(tái)的機(jī)構(gòu)、單位及企業(yè)的服務(wù)與指導(dǎo)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系，整合社會(huì)助企資源。積極構(gòu)建新型警企關(guān)系，規(guī)范公安機(jī)關(guān)警企常態(tài)化聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作機(jī)制，及時(shí)了解民營(yíng)企業(yè)需求，依法依規(guī)幫助解決實(shí)際困難，防范化解涉企矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患。推進(jìn)“好差評(píng)”制度三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系全覆蓋，完善政務(wù)體驗(yàn)專員制度，規(guī)范“疑難事 我?guī)娃k”專窗運(yùn)行，切實(shí)為企業(yè)打通服務(wù)渠道、提供貼心服務(wù)。（市數(shù)政局、市發(fā)展改革委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、實(shí)施保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)層面成立促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全市民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市各有關(guān)部門和單位按照各自職能負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，不斷優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（二）健全工作機(jī)制。充分發(fā)揮市穩(wěn)增長(zhǎng)專班、重大項(xiàng)目服務(wù)專班等專班作用，加強(qiáng)涉企工作對(duì)接合作，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。建立與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）加強(qiáng)評(píng)估考核。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，健全政策實(shí)施效果第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全年度跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)跟蹤了解和分析研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。定期開展考核督查，不斷提升促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)舉措落地見(jiàn)效，全力推動(dòng)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。
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公安備案號(hào)：32028202000509