| 文號 | 宜政辦發〔2023〕46號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-05-13 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市推進新一輪太湖綜合治理三年行動方案（2023—2025年）》已經市委常委會會議、市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。
宜興市人民政府辦公室
2023年11月23日
宜興市推進新一輪太湖綜合治理三年行動方案（2023-2025年）
為高質量完成“十四五”太湖治理目標任務，推動太湖宜興水域水質不斷向好，高水平實現“兩保兩提”，根據國家《太湖流域水環境綜合治理總體方案》、江蘇省《推進新一輪太湖綜合治理行動方案》、無錫市《推動太湖無錫水域水質根本性好轉三年行動方案（2023-2025年）》，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對太湖治理重要指示批示精神，時刻將太湖治理這一“國之大者”銘記在心、勇扛在肩、工作在實，緊扣“控源減污、生態擴容、科學調配、精準防控”主線，認真落實國家總體方案和省、市治太規劃要求，推動太湖宜興水域水質根本性好轉，高質量實現安全度夏，高水平實現“兩保兩提”，爭當全省全流域太湖綜合治理的先行示范，唱響新時代人水和諧共生的“太湖美”。
（二）工作原則
生態引領，綠色發展。緊扣太湖生態湖功能定位，以恢復太湖生態系統健康為目標，統籌推進產業結構調整、污染治理、生態保護。深入貫徹綠色發展理念，將生態環境保護主動融入經濟社會發展全過程，科學合理布局生產、生活和生態空間，以資源環境承載能力及國土空間開發適宜性為基礎，突出源頭治理，堅持以高水平保護引導推動高質量發展。
突出重點，分類施策。堅持精準治污、科學治污、依法治污，準確識別問題癥結，把握太湖治理重點區域、重點領域和關鍵環節。以改善生態環境質量為核心，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重點攻堅總磷污染、水生態保護及修復等難點問題，根據區域不同區位自然條件、污染源結構和分布特點，遵循客觀規律，因地制宜、科學施策，分區分類推進保護和治理。
系統治理，協同推進。立足全流域“一盤棋”和生態系統整體性，強化山水林田湖草等各種生態要素的協同治理，統籌水資源、水生態、水環境等流域要素，推進綜合治理、系統治理，從源頭上系統開展生態環境修復和保護，積極構建多層級縱向聯動和多行業部門橫向協同的河湖生態環境治理體系，推動流域生態環境共保聯治。
探索創新，共治共享。深化生態環境保護體制機制改革創新，強化政策保障，激勵與約束并舉，創新多元化投入模式，完善生態保護補償機制，提高全民生態保護意識，推進形成政府主導、企業主體、公眾參與的多元共治格局，加強部門、地方之間的協調聯動，促進生態系統健康穩定、可持續利用與價值實現，全面推進新一輪太湖綜合治理。
（三）工作目標
2023年，高水平實現“兩保兩提”，太湖西部湖區水質持續改善，國考、省考斷面優Ⅲ比例分別達到72.7%和90.3%，集中式飲用水水源地單月水質優Ⅲ比例達到100%。黑臭水體得到有效整治和動態清零。
到2025年，更高水平實現“兩保兩提”，太湖西部湖區高錳酸鹽指數、氨氮穩定保持Ⅱ類，西部湖體宜興區域（大浦口、蘭山嘴）總磷≤0.07mg/L；國省考河流斷面穩定達到Ⅲ類及控制性限值，太湖入湖河流優Ⅱ率達到無錫市考核要求；滆湖水生態系統初步恢復，水質達到Ⅳ類，營養狀態力爭由中度富營養改善到輕度富營養。城市消除黑臭水體，支浜水質長治久清。
到2030年，全市水環境質量持續改善，水生態系統較為完善；滆湖水質明顯提升，水生植被有效恢復；區域水生態環境綜合評價指數進一步提高。
展望2035年，全市水環境質量實現根本好轉，為將太湖打造成為世界級生態湖區，流域水生態系統實現良性循環，生物多樣性、穩定性、持續性顯著提升貢獻宜興力量。
二、主要任務
（一）強力推進工業污染整治
1.依法加強環境準入管理。加快促進傳統資源粗放型制造向低水耗的高質量制造轉變，加快淘汰高耗水工藝、技術和裝備。依法依規、持續深入推進落后產能關停退出，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。2023年底前，根據省出臺的太湖流域禁止和限制的產業、產品目錄，制定太湖一、二級保護區范圍內工業企業關閉搬遷、改造提升計劃，需改造提升的留存企業制定“一企一策”方案；對轄區內企業進行摸底排查，2024年底前，完成工業企業資源集約利用綜合評價；2025年底前，完成一級保護區內工業企業關閉搬遷、改造提升任務。（市發展改革委、工業和信息化局牽頭，宜興生態環境局參與，各園區、鎮、街道落實，以下均需各園區、鎮、街道落實，不再列出）
2.支持戰略新興產業發展。工業企業關閉搬遷、轉型升級過程中騰挪出的排污總量指標，優先依規用于發展戰略性新興產業。到2025年，流域戰略性新興產業產值占規模以上工業比重達到無錫市考核要求。（市發展改革委、工業和信息化局、宜興生態環境局按職責分工負責）
3.推動重點企業產業綠色轉型。實施綠色發展領軍企業計劃，全面開展清潔生產審核和評價認證，對“雙超雙有高能耗”重點企業實施強制性清潔生產審核，開展差別化清潔生產審核分級管理模式，促進全行業綠色發展。計劃每年新增1家綠色工廠，培養2家綠色發展領軍企業，完成15家以上重點企業強制性清潔生產審核。（市發展改革委、工業和信息化局、宜興生態環境局按職責分工負責）
4.推進廢水分質分類收集。提升工業園區廢水收集處理能力，加快推進工業廢水與生活污水分類收集分質處理，主要完成宜興市經濟開發區銘都工業污水廠、環科園工業污水廠、官林凌霞工業污水廠等一批工業污水處理廠新（改）擴建工程。規范工業企業排水行為，2023年完成對生產廢水納管接入城鎮污水處理廠處理的工業企業評估及實施方案編制。根據分類分質處理評估結果，按照“允許接入、整改后接入、限期退出”開展分類分步推進整改，2024年實現工業廢水與生活污水應分盡分。（宜興生態環境局、市公用事業管理局按職責分工負責）
5.加快工業園區水污染整治。按照“一園一策”整治方案，持續推進3個省級以上工業園區及1個化工園區（集中區）水環境問題排查整治，進一步提升工業園區污水收集處理效能。加強化工園區環境風險防控設施隱患排查和整治，推進突發水污染事件應急防范體系建設，實現污水管網質量和污水收集處理效能明顯提升、污水應收盡收。2023年完成所有國家級工業園區、2024年完成省級工業園區內的化工園區（化工集中區）、2025年完成所有省級工業園區水污染整治。（宜興生態環境局牽頭，市公用事業管理局配合）
6.提升水資源利用效率。積極落實上級定額用水制度，對超過用水定額標準的企業分類分步限期實施節水改造，鼓勵重點用水企業、園區建立智慧用水管理系統。加快節水和水循環利用設施建設，促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用。2024年底前，在太湖流域建立嚴格的計劃用水管理和用水統計直報制度，并組織專項監督檢查。支持開展廢水“近零排放”改造，大力推廣工業節水技術，推動廢水資源化利用，支持有條件的園區、企業開展雨水等非常規水源集蓄利用。（市水利局、公用事業管理局、工業和信息化局按職責分工負責）
7.推進印染行業整治整合提升。持續推進印染企業集聚發展，落實《印染行業規范條件》《無錫市印染專項規劃》要求，嚴格淘汰落后工藝設備。嚴格執行對印染加工綜合能耗及新鮮水取水量、資源能源利用指標、污染物產生指標的要求，嚴控資源能源消耗。督促各園區、鎮、街道執行印染污染物排放總量減排，嚴控污染物排放總量。鼓勵使用節能、節水、環保、高效的生產工藝設備，推進清潔化、節能化、綠色化和智能化生產。“十四五”期間，全市印染企業廢水排放總量和重點水污染物（總氮、總磷）排放總量削減35%，印染企業總數減少35%以上。（宜興生態環境局、市工業和信息化局按職責分工負責）
8.提速涉磷企業專項排查整治。建立涉磷企業清單化動態管理制度，對所有涉磷企業建立“磷賬本”。“一企一策”編制整改方案，依法依規開展專項整治，實施整改銷號制度。對存在重大環境、安全隱患的企業，責令限期整改。積極推動涉磷企業入園進區發展，支持按“先立后破”原則保障項目搬遷技改排污總量指標需求。《江蘇省太湖水污染防治條例》明確禁止或淘汰的重污染行業企業及項目，責令其關閉退出。2023年全面完成涉磷企業規范化整治任務，逾期未完成整改的，其整改方案不納入涉磷企業管理依據。（宜興生態環境局牽頭，市發展改革委、工業和信息化局參與）
9.加強工業督查執法管理。加強對涉磷企業以及涉酚、氟等特征污染物企業的專項執法檢查。常態開展“散亂污”整治，建立“散亂污”企業整治長效管理機制。常態化開展交叉執法，針對性開展工業特征污染物專項整治，嚴厲打擊利用雨水排口偷排等違法行為。提升流域生態環境數據執法水平，大力推行非現場監管。（宜興生態環境局負責）
10.深入推進限值限量管理。實施主要污染物排放濃度和排放總量“雙控”制度，深入推進工業園區污染物排放限值限量管理，建立排污總量指標儲備庫。開展主要水污染物削減核算，根據省部署做好工業園區限值限量水環境質量考核。開展工業用水和排放廢水之間“水平衡”核算，打擊偷排直排、稀釋排放、清污混排等問題。到2024年底，建立排污許可與環評、總量、監測、統計等生態環境管理制度相銜接的聯動機制。完善固定污染源排污許可“一證式”監管機制，持續開展常態化排污許可質量提升和清單式執法檢查。到2025年底，排污許可重點管理單位排污、視頻、用能聯網監控全覆蓋。（宜興生態環境局牽頭，市發展改革委、工業和信息化局參與）
（二）切實加強入河排污口監管
11.開展排查溯源。按照“有口皆查、應查盡查”原則，繼續開展“地毯式”排查，全面摸清全市內各類排污口的數量及分布情況、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。根據排查結果，按照“誰污染、誰治理”和屬地政府兜底的原則，確定責任主體。2023年底前，完成入太湖河道及其一、二級支浜排污口排查；2024年底前，完成國省考斷面所在河道及其一、二級支浜排污口排查；2025年底前，完成全市其他區域所有排污口排查。（宜興生態環境局牽頭，市住房和城鄉建設局、公用事業管理局、交通運輸局、水利局、農業農村局、自然資源和規劃局等部門按職責分工負責）
12.實施分類整治。明確排口分類，結合區域實際情況細化排污口類型。明確整治要求，按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，制定本行政區域整治方案。加強排污口規范化建設，便于現場監測和監督檢查。開展先行先試，重點排查整治主要入太湖河道及其一、二級支浜、國省考斷面河道上溯2公里兩側500米范圍內工業排污口、生活排口、雨洪排口和農田排口。2023年底前，完成主要入太湖河道及其一、二級支浜排污口整治任務；2024年底前，完成入太湖河道及其一、二級支浜50%整治任務，完成國省考斷面所在河道及其一級支浜排污口整治任務；2025年底前，完成入太湖河道及其一、二級支浜排污口整治任務，完成國省考斷面所在河道二級支浜排污口整治任務。（宜興生態環境局、市工業和信息化局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、公用事業管理局、交通運輸局、水利局、農業農村局等按職責分工負責）
13.嚴格設置審批。加強規劃引領，各類規劃應充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關法律法規關于排污口設置的規定，從源頭防止無序設置。嚴格控制入河排污口設置和審核，提升排污口審批服務效能，及時向社會公開排污口審核、備案信息。（宜興生態環境局牽頭，市發展改革委、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、公用事業管理局、交通運輸局、水利局、農業農村局、大數據管理和政務服務局等按職責分工負責）
14.強化監督管理。依法加強日常監管，各園區、鎮、街道根據排污口類型、責任主體及部門職責等，落實排污口監督管理責任。完善監測監控，推動排污單位設置水量水質監測設施，并與生態環境部門大數據平臺聯網，推動在太湖主要支流匯入節點設置水環境自動監測站。強化事中事后監管，加強對排水管網錯接混接、雨污混排、污水亂排等情況的監督檢查，重點核查排污口排查整治和設置審批備案情況。嚴格環境執法，加大排污口環境執法力度。（宜興生態環境局、公用事業管理局牽頭，市工業和信息化局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、自然資源和規劃局等部門按職責分工負責）
（三）大力推進農業農村污染治理
15.構建綠色生態循環農業新模式。統籌推進鄉村振興重點工作，高質量建設新時代魚米之鄉。推動農業產業布局科學化、生產方式清潔化、投入品使用減量化、廢棄物利用資源化、面源污染治理精準化。發展高價值的特色生態農產品，打造“宜”字號特色農產品品牌。實施農業園區提檔升級，加快提升農業科技和設施裝備水平。（市農業農村局牽頭，市發展改革委、宜興生態環境局參與）
16.加快發展節水農業。嚴格落實農業用水總量控制和定額管理，推廣應用噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節水灌溉技術，到2025年，節水灌溉面積達到總耕地面積的70%，農田灌溉水有效利用系數達到0.68。推廣畜禽節水養殖技術、模式，促進節水減排。（市農業農村局、水利局按職責分工負責）
17.推進農田排灌系統生態化改造。將農田排灌系統生態化改造要求納入高標準農田建設，積極利用現有具備條件的溝、渠、塘或河濱等合理建設生態攔截屏障，進行農田退水凈化再利用，穩步推進排灌系統生態化改造，力爭實現“退水不直排、肥水不下河、養分再循環”。以太湖一級保護區為基礎，劃定農田退水污染核心防控區。2023年，實施農田排灌系統生態化改造試點項目3個。2025年底前，完成9條主要入太湖河道兩側1公里范圍內具備條件的高標準農田建設和生態化改造。（市農業農村局、宜興生態環境局、水利局按職責分工負責）
18.開展種植模式改革。2024年底前，太湖一、二級保護區取消直播稻種植，推進直播稻改機插秧。（市農業農村局負責）
19.實施化肥農藥減量增效行動。統籌保障糧食生產安全和生態環境安全，積極開展水稻側深施、水肥一體化等技術的示范與推廣。大力推進測土配方施肥、有機肥替代，推動農藥購買實名制，對果蔬茶、大型苗圃等施肥強度高的農作物及苗木實行化肥定額使用。扎實推進糧食作物用農藥零差率集中配供。2023年底前，全市主要農作物化肥施用量較2020年減少2.0%，農藥施用量較2020年削減1.5%；到2024年，全市主要農作物化肥施用量較2020年減少2.5%，農藥施用量較2020年削減2%；到2025年，全市主要農作物化肥施用量較2020年減少3.0%，農藥施用量較2020年削減2.5%。（市農業農村局牽頭，市供銷社、自然資源和規劃局參與）
20.加快養殖池塘規范化整治。全面推進養殖池塘標準化改造，積極探索水產養殖工程化試點，2023年底前累計完成5.67萬畝池塘標準化改造任務，基本完成養殖水面100畝以上的連片池塘、單個養殖主體水面大于50畝的池塘以及工廠化等其他封閉式養殖水體的標準化改造。（市農業農村局負責）
21.加強池塘養殖檔案管理。全面摸排5畝以上池塘養殖的面積、種類、產量、排水信息等底數，2023年底前，建立太湖流域池塘養殖污染排放檔案，制定規模以上池塘養殖尾水排放、清塘污泥登記制度，由養殖主體報屬地政府備案后，統一報市農業農村局、宜興生態環境局。（市農業農村局牽頭，宜興生態環境局參與）
22.加強養殖尾水排放監測。實施《池塘養殖尾水排放標準》，開展養殖水體尾水集中排放監督性監測，對養殖尾水排放開展專項執法檢查，督促指導養殖主體對養殖尾水進行凈化處理，實現循環利用或達標排放。（宜興生態環境局牽頭，市農業農村局參與）
23.建立秸稈收儲運模式。大力推進秸稈離田收儲運體系建設，統籌安排秸稈機械化還田和離田收儲利用，在水環境敏感區域加大秸稈離田收儲利用力度，探索建立以國企參與的“1+N”收儲模式，構建村級收集、鎮級統籌、市屬國企儲運的新體系。（市農業農村局牽頭，宜興生態環境局參與）
24.落實秸稈離田利用。在進一步推進秸稈有機肥料化利用的基礎上，積極探索培育壯大秸稈能源化等高附加值的秸稈綜合利用產業體系。充分利用秸稈離田補貼、農機購置補貼等政策，結合產業產出價值，按照“誰離田、獎給誰”的原則，在屬地政府統籌下，對實施秸稈離田作業主體給予獎勵。到2025年，太湖一、二級保護區秸稈離田率不低于35%，其他區域秸稈離田率不低于20%。國考斷面所在的太湖主要入湖河道兩側500米、其余國省考斷面上溯2公里兩側500米范圍內基本實現秸稈離田利用。多途徑落實綜合利用，到2023年，全市農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，到2025年，累計建設5個秸稈綜合利用項目。（市農業農村局牽頭，市財政局、宜興生態環境局參與）
25.強化畜禽糞污綜合利用。鼓勵引導養殖場戶采取糞肥還田、商品有機肥等利用方式，深入推進畜禽糞污就近利用、當地消納，2023-2025年，全市畜禽糞污綜合利用率穩定保持在95%以上。（市農業農村局牽頭，宜興生態環境局參與）
26.加強農村生活污水治理。太湖一、二級保護區內及其他有條件的地區鼓勵將農村生活污水接管收集后集中處理。2025年底前，太湖主要入湖河道及一級支浜、滆湖西岸上溯至孟津河兩側區域內的農村生活污水全收集全處理。因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合的處理模式，推進日處理20噸及以上農村生活污水處理設施出水水質監測。常態化開展已建設施“回頭看”行動，提升改造老舊設施和破損管網，提升各類治理設施正常運行率。每年新建一批農村生活污水治理工程，提升農村生活污水治理率，到2023年底，農村生活污水治理行政村覆蓋率達100%，提升各類治理設施正常運行率。（市公用事業管理局負責）
27.加快推進農村黑臭水體治理。鞏固農村黑臭水體整治成果，開展已完成整治水體“回頭看”，壓緊壓實鄉村級河湖長責任，加強農村河道環境整治及監管維護。2023年底前，組織開展農村黑臭水體排查，制定治理方案，建立整改銷號制度。到2025年，全市消除農村黑臭水體。（市水利局牽頭，市公用事業管理局、農業農村局、宜興生態環境局參與）
（四）加快提升城鎮污水集中收集處理能力
28.提升城鎮生活污水收集能力。深入開展“治本清源”碧水攻堅戰專項行動，重點整治商業綜合體和農貿市場、餐飲、夜排檔、理發店、洗車場等“小散亂”排水，住宅小區陽臺、庭院排水以及公共建筑和企事業單位排水，落實“雨污同治、整體推進”的整治標準。新建住宅建筑陽臺及露臺應設置污水立管。禁止住宅小區業主私搭亂建及不合規裝修，制止因房屋、車庫功能性改變等原因而導致的雨污水混接排放行為。積極推行污水管網低水位運行和“廠網一體化”建設運營，提升污水收集率。2024年底前，完成城鄉各級、各類學校的污水納管收集，到2025年底，完成城區、集鎮區劣Ⅴ類支浜未納管區域的生活污水收集，全市建成區100%建成污水處理提質增效達標區，城市生活污水集中收集處理率達到100%，各鎮（街道）集鎮區、撤并集鎮區100%建成污水處理提質增效達標區，太湖上游入湖河道、滆湖地區所在鎮（街道）生活污水實現全收集全處理，全市其余建制鎮建成區基本消除污水收集管網空白區。（市公用事業管理局牽頭，宜興生態環境局、市市場監督管理局、教育局、城管局、住房和城鄉建設局參與）
29.強化城鎮生活污水處理能力建設。統籌優化城鎮生活污水處理設施布局，適度超前建設城鎮污水處理設施。開展城鎮區域水污染物平衡核算管理，補齊城鎮污水收集處理缺口。鼓勵建設準Ⅲ類污水處理廠。大力推進城鎮污水處理廠尾水生態濕地建設，提高尾水資源化利用水平。城市污水處理廠尾水濕地規模不低于污水廠總規模的20%。2023年啟用官林向新建污水廠的污水調度管道。2024年底前完成官林向城市污水廠的污水調度管道建設。（市公用事業管理局負責，宜興生態環境局參與）
30.嚴格控制污水處理廠進水濃度。加強城市污水處理廠進水濃度提升整治工作，對現有進水化學需氧量濃度低于260毫克/升、五日生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠開展“一廠一策”整治提升。到2025年，進水化學需氧量濃度高于260毫克/升的城市污水處理廠規模占比達90%以上。（市公用事業管理局負責）
31.推進污泥規范化處置與資源化利用。加強對污水廠及污泥處置單位的監管，以無害化、穩定化、減量化、資源化為目標，通過完善污泥處理工藝，選擇性能良好的裝置和機械，提升污泥處理規模及資源化利用能力。加快推進管網清疏污泥處置和資源化利用設施建設。（市公用事業管理局牽頭，宜興生態環境局參與）
32.落實排水管網長效運維機制。推進廠網一體管理機制，到2023年底，初步建立市政及小區（含商品房小區）排水管網設施養護全覆蓋機制，完善市政及小區管網等排水設施養護考核辦法。2024年底，形成市政排水管網-小區排水管網的分級管理運維模式，探索商品房小區排水設施養護經費統籌使用機制。到2025年全面落實排水管網長效運維機制，全面提升排水設施養護質量和水平。（市公用事業管理局牽頭，市財政局參與）
33.優化城市污水管網智慧運營。針對宜興市污水管網及污水泵站泵坑的運營管理需求，充分應用物聯網、地理信息技術（GIS）、數據庫等信息化技術，構建宜興市城鄉污水管網智慧運營平臺，建設形成在線實時監控預警體系、污水設施GIS數據體系、精細運維管理體系、統籌廠網一體化的協同調度體系四大功能特色。2024年底前建設完成并投用智能一體化的污水管網管理系統。（市公用事業管理局負責）
（五）開展新一輪河道治理
34.深化主要入湖河流綜合整治。堅持系統治理、精準施策，水岸同治、標本兼治。編制太湖主要入湖河道“一河一策”綜合整治方案，2025年底前完成整治。全面封堵工業排口、清除生活污水直排口、規范農田排口，實現支浜生態平衡、水質優良、河道優美的治理目標。至2025年，太湖主要入湖河道氮磷污染物通量力爭較2023年降低10%。（宜興生態環境局、市水利局、公用事業管理局、農業農村局按職責分工負責）
35.開展新一輪河道綜合整治。在持續鞏固127條環境綜合整治河道優III比例90%的基礎上，開展新一輪230條河道整治。到2023年底前，新一輪治理河道整體水質優Ⅲ比例達到70%；全市城市建成區水體主要水質指標基本消除劣V類，建成區黑臭水體實現動態清零。到2024年底前，新一輪治理河道整體水質優Ⅲ比例達到80%，持續鞏固提升主要入太湖河道一二級支浜水質，全市城市建成區水體主要水質指標基本消除劣V類，建成區黑臭水體實現動態清零。到2025年底前，新一輪治理河道整體水質優Ⅲ比例達到90%，其他河道水質基本達到或優于Ⅳ類，全市全面消除黑臭水體和劣Ⅴ類河道。（市水利局牽頭，宜興生態環境局、市公用事業管理局、農業農村局、城管局參與）
36.全面深化全市域美麗幸福河湖建設。按照《市政府辦公室關于深化美麗幸福河湖行動（2023-2025年）的實施意見》要求，全市域推進美麗幸福河湖建設。到2025年底，全市新增900條以上美麗幸福河湖，其中列入《江蘇省骨干河道名錄》《江蘇省湖泊保護名錄》的16條河道、12個湖泊以及城市建成區、鎮村居民聚集區的河道全面建成美麗幸福河湖。（市水利局牽頭，宜興生態環境局、市自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、公用事業管理局、城管局、農業農村局參與）
37.實施水系連通工程。實施水系連通三年行動計劃，城鎮地區著力打通斷頭河、斷頭浜，實施暗涵、暗箱治理工程，促進水體自然流動；農村地區拆壩建橋，逐步消除農村阻水壩頭、斷頭浜、死水塘等現象，修復河道生態功能。通過人工連通與恢復自然連通相結合，同時調整優化泵站閘壩布局，切實提高河道引排功能，改善河網水動力條件，實現河湖水體有序流動、自凈功能不斷恢復。到2025年底，完成9項水系連通工程，建成區基本完成群眾反映強烈、嚴重影響斷面水質達標的斷頭河（浜）整治，斷、堵、暗情況顯著改觀。（市水利局牽頭，市公用事業管理局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、交通運輸局參與）
38.合力推進河道輪浚。按照《無錫市河道輪浚實施方案（2023-2025年）》，科學有序開展城鄉河道輪浚，大力推行環保絞吸式生態清淤和淤泥集約化處置，積極研究推廣清淤與淤泥收集處理新技術、新模式，緩解淤泥堆場緊張矛盾，嚴控淤泥處置二次污染。通過河道輪浚，大幅削減河道底泥污染，增加有效過水斷面，改善水動力條件，提升河網水環境容量，保障河道防洪、排澇、航運、生態等正常功能發揮。到2025年底，全市完成23條重點河道疏浚任務，太湖主要入湖河流5年內完成一次輪浚。（市水利局牽頭，宜興生態環境局、市自然資源和規劃局參與）
39.推進河湖生態復蘇。積極推進河湖水體生態修復，因河制宜開展濱河（湖）、河（湖）口生態濕地建設，通過種植、恢復苦草、黑藻、狐尾草、蘆葦、菖蒲等本地草種，投放河蚌、螺螄等底棲生物，構建良性生態系統，提升水體自凈能力，推動入湖河道水質持續改善。（宜興生態環境局、市水利局、自然資源和規劃局按職責分工負責）
40.持續開展消黑消劣專項行動。以全面穩定消除黑臭水體和劣Ⅴ類河道為重點，突出控源截污、清淤疏浚、水系連通、暢流活水等關鍵措施，水岸同治、精準施策。開展專項行動，建立黑臭水體和劣Ⅴ類水體排查機制、治理機制，加強對各類問題河道的實時監測，系統排查城市建成區和農村黑臭水體的問題源頭，對黑臭水體和返黑返劣的水體開展綜合整治、根治、動態清零。健全完善市政管網和污水處理設施運維養護、河道巡查管護、水域岸線環境整治提升等機制，鞏固提升黑臭水體和劣Ⅴ類河道治理成效，持續改善河湖水環境質量。到2025年底，全面消除黑臭水體和劣Ⅴ類河道，讓人民群眾擁有更多的獲得感、幸福感。（市水利局、公用事業管理局、宜興生態環境局按職責分工負責，市城管局、農業農村局參與）
41.持續落實河湖長制。建立長效管理機制，夯實“河長制”責任，推動河湖長制體系向村級延伸。全面深化河湖長制，對入湖河流河湖長履職情況及“一河一策”水環境綜合整治工作加強檢查督查，確保責任措施落實、水質穩定達標。（市水利局負責）
（六）穩步實施太湖新一輪清淤
42.落實太湖新一輪清淤任務。優先對主要入湖河流河口、太湖西部湖區近岸帶、水質異常易發區、水源地附近進行清淤，減少內源釋放，并建立“常態化生態清淤+制度化應急清淤”機制。開展持續跟蹤監測和效果評估，根據結果及時調整后續清淤安排，不折不扣完成清淤任務。2023年底前，完成太湖清淤不少于144萬方；到2025年，累計完成太湖清淤不少于585萬方（含2022年度51萬方）。（市水利局牽頭，宜興生態環境局參與）
43.探索淤泥資源化利用新途徑。積極開展淤泥資源化利用試點探索，突破淤泥出路瓶頸，開展湖濱生態（濕地）帶建設試點，系統評估總結試點效果。配合太湖流域水治理重點實驗室建設，開展淤泥資源化利用研究，努力開發新型技術和產品材料，提升科技化處置能力，拓寬淤泥多元化使用渠道。（市水利局牽頭，市科技局、宜興生態環境局參與）
（七）多渠道推進有機廢棄物綜合利用
44.全力推進環太湖城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設。結合“無廢城市”建設，全力推進宜興市城鄉有機廢棄物處理利用體系建設，按照“一年試點、三年成型、五年成熟”總體安排，健全城鄉有機廢棄物管理全流程。持續推進《無錫市環太湖城鄉有機廢棄物處理利用示范區建設五年行動計劃》《宜興市“無廢城市”建設實施方案（2023—2025年）》等規劃落實。到2025年，全面完成示范區建設任務，形成管理體制協同高效、處理利用技術先進、市場化運營渠道暢通的循環利用體系。（宜興生態環境局牽頭，市發展改革委、公用事業管理局、城管局、水利局、農業農村局、住房和城鄉建設局參與）
45.建立健全有機廢棄物收集處理利用體系。在現有體系基礎上，因地制宜做好挖潛、補強和擴能等工作，進一步推動有機廢棄物肥料化的利用和拓展。深入開展藍藻協同處理利用，到2023年，藍藻綜合利用率達到100%。重點推動秸稈能源化利用，加快技術延伸及規模化應用。2023-2025年，各類有機廢棄物處理利用能力及廚余（餐廚）垃圾綜合利用率達到無錫市考核要求。（宜興生態環境局、市發展改革委、公用事業管理局、城管局、水利局、農業農村局按職責分工負責）
46.促進有機廢棄物綠色低碳循環。以無害化處理為底線，以資源化利用為目標，以實現低碳減排、有機循環為手段，形成多元化循環利用的綠色低碳發展模式。做到廚余（餐廚）、市政污泥、畜禽糞污、藍藻等有機廢棄物應收盡收，全周期管理；農作物秸稈和園林廢棄物等以協同利用為主要方向，能用盡用；河湖淤泥、漁塘底泥、水葫蘆、水花生、尾菜、果樹枝條等其他有機廢棄物就近就地科學處理、利用。（宜興生態環境局、市發展改革委、公用事業管理局、城管局、水利局、農業農村局按職責分工負責）
（八）持續加強生態修復
47.構建濕地保護體系。在全面加強流域濕地資源保護基礎上，實行濕地資源總量管控，建立流域濕地名錄與分級保護體系，構建并完善太湖流域濕地保護體系。2023-2025年，全市濕地保有量、自然濕地保護率、全市濕地修復面積達到無錫市考核要求。（市自然資源和規劃局牽頭，宜興生態環境局、市水利局參與）
48.構建陸域沿岸攔截圈。構建陸域沿岸攔截圈，增強沿岸帶對懸浮物、營養鹽的攔截、凈化能力，重點加強太湖及周邊塘庫濕地保護，控制濕地萎縮。按照岸線功能分區及管控要求，開展自然岸線恢復和受損岸線整治，2025年底前完成整治工作。環湖500米陸域范圍內有條件的地區大力推進濕地建設，補齊環湖濕地圈。構建水域湖濱消納圈，穩步實施太湖退圩（漁）還湖（濕）工程，逐步擴大湖泊和沼澤濕地面積，構建生態功能穩定的濕地生態系統。結合清淤淤泥處置，探索開展湖濱濕地建設，改良濕地生境、優化濕地群落結構，提高濕地生態系統自凈能力，擴充太湖水生態環境容量。（宜興生態環境局、市自然資源和規劃局、水利局、農業農村局按職責分工負責）
49.加快建設生態安全緩沖區。按要求建立最嚴格的生態空間管控制度，確保全市生態“功能不降低、面積不減少、性質不改變”。在環太湖重要河湖、城市近郊等區域，整合濕地、水網等自然要素，建設湖帶、濕地帶及污水處理廠生態安全緩沖區，逐步恢復太湖生態系統自凈功能。重點開展湖泊濕地生態修復工程，著重開展太湖流域尾水凈化濕地建設，進一步減輕氮、磷等污染物對太湖水體的沖擊，改善太湖流域水環境質量。到2025年，完成3個生態安全緩沖區建設。（宜興生態環境局牽頭，市自然資源和規劃局、公用事業管理局、水利局參與）
50.大力推進生態島試驗區建設。開展宜興龍池山生態島試驗區建設，實施物種棲息生境保護和恢復，加強對重要野生物種種群的專項保護，完善生態保護基礎設施建設，強化山水林田湖草等各種生態要素的協同聯動治理。依托生態島試驗區建設，將“引領生態產品價值實現”的目標理念貫穿試驗區建設和實施的全過程，探索促進生態產品價值實現的激勵機制，完善生態產品價格形成機制和市場監管機制，多措并舉豐富生態產品價值實現路徑。到2025年，高標準完成1個生態島試驗區建設。（宜興生態環境局、市發展改革委、自然資源和規劃局按職責分工負責）
51.完善濕地與生物多樣性保護工作。建立流域濕地監測系統，深化濕地保護法規體系建設，完善流域濕地生態補償機制，打造濕地科普宣教系統，廣泛開展濕地生態宣傳教育活動。啟動生物多樣性調查監測工作，建立健全生物多樣性監測保護體系，筑牢生物多樣性網絡，開展外來物種監控、預警和防控管理，提升外來物種入侵防范能力，確保區域生物多樣性指數繼續保持全省領先，基本建立相關政策、法規、制度、標準和評估體系。（市自然資源和規劃局、宜興生態環境局牽頭，市水利局、農業農村局參與）
（九）有序做好應急防控工作
52.加強太湖藍藻水華與湖泛監測預警。切實加強生態環境、水利、氣象等部門及相關研究機構間的橫向溝通與交流，推動實現不同部門監測成果互補，多方面、多方法、多渠道及時共享監測預警信息。加強飲用水源地、竺山湖等重點區域感官指標的監測監控，探索在敏感水域增設特征性指標自動監測設施，開展新污染物、生物綜合毒性監測試點。配合上級部門完善湖體巡查、人工巡視、低空巡飛、衛星遙感“水陸空天”四位一體監控預警網絡，進一步提升“人機”協同巡查能力。到2025年，配合上級部門完成地表水自動監測監視預警系統和‘數字太湖’智慧感知平臺建設，實現人工巡查、無人機（船）巡查相配合，藍藻、湖泛預警精準度進一步提升，沿湖固定點打撈、輸送、處置過程實現在線監測監控全覆蓋。（宜興生態環境局、市水利局、氣象局按職責分工負責）
53.進一步提升藍藻打撈處理能力。科學布設藍藻打撈處理設施，合理利用控藻技術，強化藍藻打撈處置。到2025年，藻水分離處置能力達1.8萬噸/日，藍藻“日撈日清”處置率基本達到100%，固定打撈點打撈藍藻管道輸送率達到90%。（市水利局負責）
54.優化湖泛應急防控與處置體系建設。加快實現從近岸打撈向離岸設防轉變、固定打撈為主向固定與機動相結合打撈轉變、單一撈藻向防控結合轉變。進一步探索拓展原位控藻技術，強化增氧曝氣、應急清淤等應急處置技術裝備支撐，建立區域聯動應急處置工作方案。完善擋藻圍隔建設，在西部湖區、竺山灣等重點水域建設圍隔導流設施，打造太湖親水岸線。（市水利局負責）
55.加強水源安全保供能力建設。鞏固飲用水水源保護與治理成果，確保集中式飲用水水源地水質穩定達到Ⅲ類及以上。推進桃花水庫水源地達標建設，實施滆湖備用飲用水源地建設，落實橫山水庫、油車水庫水源地涵養工程。全面排查整治飲用水水源地保護區內環境問題。持續推進老舊供水管網改造和老舊居民住宅二次供水改造。到2025年，完成宜興市域太湖一、二級保護區內飲用水水源保護區排查整治工作。（市水利局、公用事業管理局、宜興生態環境局按職責分工負責）
56.提升水源地應急能力建設。落實水源地安全責任制、應急預案，保護區劃定、監測監控和巡查等安全保障措施。加強城市水源的多源互補和供水管網互聯互通，建立健全聯防聯控應急機制，不斷完善雙水源供水和深度處理安全供水體系。實施水源地應急預案“一源一案”，每年開展供水應急演練，提升應對突發水污染事件及極端干旱的應急供水能力。提升飲用水安全監測預警能力建設，加強水源地日常巡查和風險監控，建立健全信息共享和報告機制。2023年完成宜興市楊店澗水污染突發事件應急處置工程。（市水利局、公用事業管理局、宜興生態環境局按職責分工負責）
（十）全力推動滆湖治理
57.強化陸域控源截污。以排污口為抓手，加強入河入湖排污口排查、溯源與整治，全面提升滆湖及周邊地區（范圍包括楊巷鎮、新建鎮、官林鎮、高塍鎮、和橋鎮）水生態環境質量。整區域推進高標準農田建設，實施灌排系統生態化改造，至2025年，完成滆湖地區約3.5萬畝高標準農田建設（2023年完成約2.3萬畝）。按照“雨水通暢、污水閉管”要求，在滆湖地區深入推進“治本清源”碧水攻堅戰，有效提升污水收集量和收集污水濃度，上游入湖河道周邊生活污水實現全收集全處理。以滆湖上游官林、新建、楊巷三鎮域河網為整體，科學實施水系連通，重塑河網有序流動形態，2023年基本完成官林、新建、楊巷片區暢流活水工程，推動滆湖上游骨干河道健康生命系統恢復，有效增強水體自凈能力。以入滆河道為重點，強化水質監測，實施河道清淤、生態岸帶構建等工程，2023年完成主要入滆河道水質實時在線監測設備安裝，2024年完成重點入滆河道環境綜合治理項目建設，基本完成入滆生態功能帶構建。（宜興生態環境局、市公用事業管理局、水利局、農業農村局按職責分工負責）
58.推進內源減負治理。加快滆湖底泥污染重點區域生態清淤，削減湖體內源污染。優化清淤底泥固結工藝，推進清淤底泥資源利用，實施清淤底泥湖濱濕地帶建設。2023年底前，完成滆湖清淤一期剩余工程120萬方，開工建設滆湖清淤二期工程200萬方；2024年完成滆湖清淤二期工程，開工建設三期工程200萬方；2025年底前累計完成宜興境內滆湖清淤680萬方。（市水利局、宜興生態環境局按職責分工負責）
59.推進河湖生態系統修復。持續推進環湖濕地修復、湖口生態攔截等工程，有效增加滆湖水環境容量。重塑水產養殖退養區域地形，構建生態凈化濕地，有效消納降解周邊農業生產退水污染通量，加強入湖污染物生態攔截。打造新孟河調水“清水綠廊”，重點對新孟河支流支浜開展水環境綜合整治，高塍鎮、和橋鎮每鎮每年至少建成1條美麗示范河道。開展入湖河口、近岸水域、湖濱帶植被修復，加強緩沖帶生態管護，加快推進生態安全緩沖區建設。2025年底前，在滆湖宜興水域周邊及水域內建設約1萬畝水生態緩沖區。（市自然資源和規劃局、宜興生態環境局、水利局、農業農村局按職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化責任落實，健全監督考核
嚴格落實常態化調度推進機制，市政府分管領導每月調度行動方案實施進展，每季度召開會議推進新一輪太湖綜合治理。各相關部門和屬地政府要根據行動方案編制年度計劃，按月細化明確目標任務和工作重點，倒排工期、掛圖作戰。強化推進新一輪太湖綜合治理三年行動的指導和約束作用，將行動方案納入高質量發展考核評價體系，明確考核細則，量化考核內容，對各項目標任務進行驗收評價，形成領導監督、責任明確、分工合作、協同共進的良性考核機制。推進實施“最嚴懲戒措施”，以剛性措施約束屬地政府，對水環境質量提升不力、突出環境問題整改不力等情形實施懲戒措施。
（二）堅持科學決策，夯實科技支撐
創新流域治理決策機制，圍繞工作目標，各部門制定年度重點項目清單。優化項目管理，對行動方案中所列工程項目建立動態調整機制，有特殊情況需調整的項目報項目主管部門同意后予以調整。針對重點難點問題，加強政府智庫建設，充分匯集職能部門、科研院所和市場主體等各方力量，加大對太湖氮磷控制、藍藻水華暴發機理預測與應用方面的研究；加大對藻泥、淤泥資源化利用技術和項目的扶持，實行揭榜掛帥，構建具備市場化基礎的經濟綠色高效的資源化利用途徑；從生物機制方面入手，對藍藻的生長、遷移以及太湖漁業資源科學捕撈開展專項研究。
（三）加大資金投入，強化資金保障
加大對重點地區、重點項目的支持力度，積極爭取國家、省、無錫市專項資金，切實做好宜興太湖綜合治理資金保障。按照“目標任務化、任務項目化、項目責任化”要求，加快推進各類治太項目落地落實。推進生態環境導向的開發（EOD）模式，充分利用國家、省、無錫市綠色發展基金，依法合規拓寬融資渠道，綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多的社會資本投入，不斷完善政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資機制。
（四）完善政策體系，強化制度保障
調動各方積極性強化污染減排，不斷充實排污總量指標儲備庫，落實“市控+區配”管理模式。加強生態產品價值實現、生態保護補償、生態環境損害賠償等制度改革。（宜興生態環境局負責）在符合“三區三線”管控要求的前提下，將生態環境基礎設施納入國土空間規劃，保障設施建設用地。（市自然資源和規劃局牽頭，宜興生態環境局參與）結合宜興治太實際，探索實施重點區域“優質優價”污水處理服務費、中水回用補貼和淤泥、藻泥制商品有機肥補貼等配套政策。（市發展改革委、財政局、公用事業管理局、宜興生態環境局、水利局、農業農村局按職責分工負責）按照補償污水處理設施建設運營以及污泥處置成本并有一定盈利的原則，動態調整污水處理收費標準，促進污水處理行業良性循環。（市發展改革委、公用事業管理局按職責分工負責）全面深化河長制，市河長辦每季度召開會議，專題調度全市重點河湖河長履職情況及“一河一策”水環境綜合治理工作推進情況。（市河長辦負責）
（五）健全共享機制，廣泛宣傳引導
切實完善流域水環境信息共享機制，積極推動橫向相關部門間、縱向各層級間的數據信息系統和平臺的對接，推動實現信息共享。完善流域治理環境政務信息公開制度，及時向社會發布宜興市太湖流域治理成果。綜合利用新媒體與傳統媒體，開展太湖水污染防治科普宣傳教育，加大《中華人民共和國水污染防治法》《江蘇省太湖水污染防治條例》等水污染防治法律法規、科學防治知識宣傳教育力度，擴大公開范圍，保障公眾知情權，發揮社會輿論監督作用。大力培育、發掘和宣傳太湖綜合治理工作中涌現的不畏艱苦、敢打敢拼的鐵軍典型。堅持不懈提升社會動員能力，努力提升社會各界保護太湖的積極性和自覺性，形成全社會共建共治共享的濃厚氛圍。
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公安備案號：32028202000509