| 文號 | 宜政辦發(fā)〔2023〕50號 |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-05-13 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展三年行動計(jì)劃（2023-2025年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
宜興市人民政府辦公室
2023年12月11日
宜興市化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展三年行動計(jì)劃
（2023-2025年）
化工產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，而精細(xì)化工是其中貢獻(xiàn)率最高的板塊，也是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過近年來的集中整治，全市關(guān)閉退出了一大批環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)企業(yè)和低端低效企業(yè)，化工企業(yè)數(shù)量得到了大幅壓減，較好提升了安全環(huán)保本質(zhì)水平。為加快推進(jìn)全市化工產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全環(huán)保水平，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，特制訂本行動計(jì)劃。
一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
我市曾經(jīng)是著名的“化工之鄉(xiāng)”，化工企業(yè)數(shù)量最多時達(dá)到1188家。通過多年來的集中整治，目前企業(yè)數(shù)量已壓減至74家。
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
1.經(jīng)濟(jì)總量保持增長。自2016年以來，全市化工產(chǎn)業(yè)基本保持了年均增長態(tài)勢。2022年，全市化工產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到356億元、應(yīng)稅銷售346.8億元、稅收9.9億元，分別是2016年的1.5倍、1.48倍和1.65倍。
2.保留企業(yè)質(zhì)態(tài)較好。一是從企業(yè)體量看，74家企業(yè)中應(yīng)稅銷售超過10億元企業(yè)3家、5-10億元企業(yè)5家，均比2016年增加2家。二是從畝均稅收看，74家企業(yè)平均畝均稅收15萬元，比2021年增加3.5萬元，增幅達(dá)到30%；其中畝均稅收超過15萬元的有24家，占32.4%。三是從技術(shù)水平看，74家企業(yè)中共有各類省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)20個、省級以上專精特新中小企業(yè)11家、高新技術(shù)企業(yè)33家、發(fā)明專利239件，分別占全市總量的9.2%、8.5%、4.3%和5.7%。
3.區(qū)域布局得到改善。一是環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)企業(yè)大幅壓減。18家人口密集區(qū)不滿足要求的危化品生產(chǎn)企業(yè)（工信部掛牌督辦）、11家生態(tài)紅線內(nèi)企業(yè)和138家太湖一級區(qū)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)關(guān)閉退出（省污防攻堅(jiān)辦掛牌督辦）。二是企業(yè)入園率大幅提高。全市化工企業(yè)入園率已提升至28.4%，比2016年提升了20個百分點(diǎn)。
4.安全環(huán)保明顯改善。一大批環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了關(guān)閉退出、涉及環(huán)氧乙烷重大危險源企業(yè)也全部實(shí)現(xiàn)關(guān)?；蛱娲轿?、違法違規(guī)“小化工”整治取得重大成效、關(guān)?；て髽I(yè)“兩斷三清”得到鞏固，保留化工企業(yè)和宜興市新材料產(chǎn)業(yè)園存在的問題隱患也都得到了有效整改，行業(yè)安全環(huán)保本質(zhì)水平得到了較好提高。
（二）存在不足
1.企業(yè)發(fā)展信心不足。按照省政府新一輪太湖綜合治理方案，2023年底前需編制完成太湖一、二級區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷和改造提升計(jì)劃、2025年底前完成太湖一級區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷和改造提升任務(wù)。雖然我市太湖一級區(qū)已經(jīng)建成“無化區(qū)”，但仍有37家化工企業(yè)位于太湖二級區(qū)，占50%，導(dǎo)致其中相當(dāng)部分企業(yè)處于觀望階段，對今后的發(fā)展不持樂觀積極態(tài)度。同時，現(xiàn)有74家企業(yè)中還有?；飞a(chǎn)企業(yè)25家、使用企業(yè)34家，安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力仍然不小。
2.企業(yè)運(yùn)行質(zhì)態(tài)還需進(jìn)一步提升?，F(xiàn)有74家企業(yè)中年銷售規(guī)模在億元以下企業(yè)仍有38家，占51.4%，平均單體規(guī)模為5224.6萬元，規(guī)模偏小；74家企業(yè)平均畝均稅收雖然達(dá)到15萬元、且2022年增幅相對較高，但也僅略高于全市規(guī)上企業(yè)平均水平。尤其是新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)平均畝均稅收僅為12.2萬元，嚴(yán)重制約著園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。
3.化工項(xiàng)目審批較難。雖然省級相關(guān)文件對新材料產(chǎn)業(yè)園、化工重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)企業(yè)和其它化工企業(yè)的項(xiàng)目報(bào)批建設(shè)、尤其是老舊化工裝置更新改造均出臺了一系列審批政策，但目前僅有少數(shù)太湖一級區(qū)的搬遷入園項(xiàng)目和化工園區(qū)內(nèi)新建、技改項(xiàng)目有所突破，其它項(xiàng)目的審批還處于“有路不通”狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)處于“想改而無法改”的狀態(tài)。
二、發(fā)展目標(biāo)
（一）經(jīng)濟(jì)總量效益不斷攀升。至2025年，產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模達(dá)到450億元，年均增長10%左右；企業(yè)平均畝均稅收超過25萬元；年銷售10億元以上企業(yè)達(dá)到6家，5-10億元企業(yè)10家。
?。ǘ┌踩h(huán)保水平顯著提升。以更堅(jiān)決更有力更科學(xué)的舉措，制訂安全環(huán)保整治提升目標(biāo)和要求，鼓勵企業(yè)開展從產(chǎn)品到技術(shù)、工藝、裝備、從業(yè)人員、內(nèi)部管理和外部監(jiān)管的全方位、全過程整治，全面提升化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和本質(zhì)安全環(huán)保水平，努力實(shí)現(xiàn)各類風(fēng)險預(yù)判和評估，加強(qiáng)風(fēng)險管控和隱患整改，堅(jiān)決杜絕各類特、重大安全事故、環(huán)保事件發(fā)生。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。安全環(huán)保隱患較大且無法整改的企業(yè)、畝均績效較低企業(yè)等繼續(xù)得到壓減；園區(qū)外非化工監(jiān)測點(diǎn)企業(yè)得到更新改造；化工重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)企業(yè)得到提升發(fā)展；新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)產(chǎn)出規(guī)模和畝均效益持續(xù)提升，引領(lǐng)帶動作用明顯。
三、發(fā)展重點(diǎn)
?。ㄒ唬└叻肿硬牧稀Ｍ苿庸こ趟芰?、功能性合成纖維、高性能聚合改性產(chǎn)品等高分子材料高端化發(fā)展，加快布局特種改性工程塑料、纖維增強(qiáng)復(fù)合材料、新型功能薄膜材料和特種聚醚等高端產(chǎn)品。
（二）電子專用材料。加快電子元器件、組件及系統(tǒng)制備的專用電子功能材料、互聯(lián)與封裝材料、工藝及輔助材料的攻關(guān)和規(guī)?；瘧?yīng)用，大力發(fā)展半導(dǎo)體材料、光電子材料、新型電池材料、電子化工材料等關(guān)鍵電子材料。
?。ㄈＳ霉δ苄曰ば虏牧?。推進(jìn)高端油漆涂料、綠色紡織印染、塑料和橡膠等助劑、水處理劑和土壤修復(fù)劑等環(huán)?；瘜W(xué)品、功能性材料等的高端化發(fā)展，提高化工產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同水平。
?。ㄋ模┬履茉椿?。加快推進(jìn)與央企、國企等的合作，規(guī)劃建設(shè)氫能產(chǎn)業(yè)園，積極引進(jìn)國內(nèi)外氫能產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)，加強(qiáng)氫能、儲能等的核心裝備、材料和技術(shù)攻關(guān)，集聚氫能產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，發(fā)展綠能利用和氫能利用產(chǎn)業(yè)。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌齑蛟旎ば虏牧习l(fā)展高地。重點(diǎn)發(fā)展宜興市新材料產(chǎn)業(yè)園。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。緊扣“以綠色高端涂料產(chǎn)業(yè)為特色的新型涂料產(chǎn)業(yè)鏈、為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套的高端新材料產(chǎn)業(yè)鏈”這兩條主要產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化投資強(qiáng)度、畝均稅收、安全環(huán)保等剛性要求，進(jìn)一步研究完善入園企業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，積極推進(jìn)實(shí)施強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、造鏈工程，加快打造華東地區(qū)化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。同時，根據(jù)入駐企業(yè)實(shí)際情況，及時規(guī)劃啟動擴(kuò)區(qū)工作。二是加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在全力組織推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的同時，進(jìn)一步梳理在手信息項(xiàng)目，抓緊排定并組織推進(jìn)一批化工新材料、精細(xì)化工項(xiàng)目入園建設(shè)；同時加快推進(jìn)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的改造提升，不斷做大做強(qiáng)園區(qū)規(guī)模總量。三是切實(shí)提升創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)化工中試轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，加快搭建面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中試共享平臺，吸納創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)孵化技術(shù)成果，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，通過技術(shù)創(chuàng)新賦能化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時，鼓勵有條件的企業(yè)在政策許可的框架下，建設(shè)發(fā)展自身的研發(fā)、中試和產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)中心。四是積極推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)智慧化工園區(qū)建設(shè)規(guī)范和化工企業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極爭創(chuàng)國家級智慧化工園區(qū)，全面提升園區(qū)監(jiān)督管理信息化、分析決策智能化、應(yīng)急救援一體化支撐能力。（牽頭部門：市化治辦；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公用事業(yè)管理局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)管理和政務(wù)服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、消防救援大隊(duì)、宜興生態(tài)環(huán)境局，官林鎮(zhèn)）
?。ǘ┤ν七M(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型提升發(fā)展。一是發(fā)展壯大化工重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)企業(yè)。嚴(yán)格按照《無錫市化工重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)管理辦法》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極組織符合條件企業(yè)申報(bào)無錫市化工重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)。鼓勵支持企業(yè)在不新增供地、不新增主要污染物排放總量的情況下實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目，促使企業(yè)工藝技術(shù)水平全面提升、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，積極爭創(chuàng)省級專精特新中小企業(yè)和國家專精特新小巨人企業(yè)。二是鼓勵支持企業(yè)老舊裝置更新改造。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省化工（危化品）企業(yè)老舊裝置更新改造三年行動實(shí)施方案》，全面梳理排查全市化工生產(chǎn)企業(yè)2025年底前到期的在役裝置，建立企業(yè)老舊裝置底單。組織專家對當(dāng)年到期的老舊裝置逐一辯識評估論證，建立老舊裝置更新改造清單。按照“一裝置一策”的更新改造要求，督促企業(yè)編制實(shí)施方案，鼓勵支持企業(yè)實(shí)施安全、環(huán)保、節(jié)能、智能化、數(shù)字化、產(chǎn)品品質(zhì)提升等方面的技術(shù)改造項(xiàng)目，加快“機(jī)械化換人、自動化減人”，積極爭創(chuàng)綠色標(biāo)桿和智能制造標(biāo)桿企業(yè)。三是加快提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)。所有企業(yè)都必須與屬地政府簽訂整治提升監(jiān)管協(xié)議，明確安全環(huán)保整治提升標(biāo)準(zhǔn)和畝均稅收要求，對于未能達(dá)到監(jiān)管要求的企業(yè)，結(jié)合其安全環(huán)保風(fēng)險隱患情況，實(shí)施差額補(bǔ)足、限期整改、直至關(guān)閉退出。（牽頭部門：市化治辦；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公用事業(yè)管理局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)管理和政務(wù)服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、消防救援大隊(duì)、宜興生態(tài)環(huán)境局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
?。ㄈ┺D(zhuǎn)型發(fā)展原宜興市化學(xué)工業(yè)園。按照省化治辦關(guān)于對取消化工定位化工園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)要求，及時調(diào)整明確宜興市化學(xué)工業(yè)園名稱、功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位，充分利用較好的基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體、生命健康、智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼顧綠色高端化工、高端紡織印染、節(jié)能環(huán)保、高端機(jī)械及配件等產(chǎn)業(yè)，并適當(dāng)配置為工業(yè)集中發(fā)展配套的科技孵化、現(xiàn)代物流服務(wù)、上下游配套產(chǎn)品、資源綜合利用等項(xiàng)目，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進(jìn)各重大項(xiàng)目的開工建設(shè)，引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（牽頭部門：市化治辦；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公用事業(yè)管理局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)管理和政務(wù)服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、消防救援大隊(duì)、宜興生態(tài)環(huán)境局，經(jīng)開區(qū)）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市化治辦牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、日常管理等職能，進(jìn)一步健全定期工作推進(jìn)制度、定期調(diào)度通報(bào)制度、定期協(xié)調(diào)會商制度，積極營造領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、認(rèn)真履職、密切配合、合力推進(jìn)的良好氛圍，高效組織推進(jìn)全市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作，促使高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市化治辦）
?。ǘ┞鋵?shí)扶持政策。一是進(jìn)一步明確化工項(xiàng)目報(bào)批政策。切實(shí)加強(qiáng)對上協(xié)調(diào)，爭取及早明確化工項(xiàng)目報(bào)批要求和流程，并積極做好相關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、爭取工作，為企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供良好服務(wù)。二是積極爭取上級資金支持。對照省化治辦老舊裝置更新改造和新技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目申報(bào)指南，積極指導(dǎo)并組織符合條件企業(yè)申報(bào)省級專項(xiàng)資金支持，有效推動老舊裝置更新改造三年行動取得實(shí)效。三是鼓勵支持盤活利用關(guān)停企業(yè)閑置資產(chǎn)。按照“試點(diǎn)先行、面上推廣”的思路，對于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力不足、意愿不高的關(guān)停企業(yè)，鼓勵支持屬地國資平臺單獨(dú)或聯(lián)合市級國資平臺，對企業(yè)閑置土地和房產(chǎn)等不動產(chǎn)進(jìn)行整體收儲，并結(jié)合低效用地騰退，實(shí)施連片再開發(fā)利用；對于有較強(qiáng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展意愿和實(shí)力的企業(yè)，積極開辟審批“綠色通道”，促使企業(yè)及早轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的非化工類產(chǎn)品。（牽頭部門：市化治辦；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公用事業(yè)管理局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)管理和政務(wù)服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、消防救援大隊(duì)、宜興生態(tài)環(huán)境局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
?。ㄈ?qiáng)化日常監(jiān)管。市各有關(guān)職能部門要依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)化工產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)工作。市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局主要負(fù)責(zé)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目審查上報(bào)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展等工作；市應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管及應(yīng)急管理等工作；宜興生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和環(huán)境應(yīng)急管理等工作；消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)企業(yè)消防監(jiān)督相關(guān)工作；市自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局等其他部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。同時，要構(gòu)建和完善化工產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和評價制度，健全信息共享機(jī)制，全面科學(xué)反映化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展態(tài)勢，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)警和引導(dǎo)，全力推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭部門：市化治辦；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公用事業(yè)管理局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)管理和政務(wù)服務(wù)局、市市場監(jiān)管局、消防救援大隊(duì)、宜興生態(tài)環(huán)境局）
附件：1．化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育企業(yè)
2．化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)
3．化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目
4．化工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)平臺載體
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公安備案號：32028202000509