| 文號 | 宜政辦發〔2023〕55號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-05-09 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《關于促進全市經濟持續回升向好努力走在前做示范多作貢獻的若干政策措施》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
宜興市人民政府辦公室
2023年12月5日
關于促進全市經濟持續回升向好
努力走在前做示范多作貢獻的若干政策措施
為全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，全面落實黨中央、省委、省政府、無錫市委、市政府有關決策部署，全力鞏固經濟回升向好發展勢頭，努力在全省發展大局中走在前、做示范、多作貢獻，制定本政策措施。
一、全力擴大有效需求
（一）提升城鄉消費服務水平。緊扣元旦、春節、五一、國慶、中秋等重要時點和消費旺季，圍繞“一板塊一特色”，走進基層，舉辦“TAO 最宜興”四季主題活動，實現促消費活動“包納重點商戶、覆蓋傳統節慶、貫穿一年四季”，形成政企互動、板塊聯動、全社會參與的消費氛圍。持續開展零售業、餐飲業銷售競賽活動，適時發放餐飲、汽車、商超等消費券，鼓勵發放數字人民幣紅包。加快重點商圈提升改造，推動城東、老城區、環科園等商圈加快轉型升級，提速發展首店經濟，推動消費品牌集聚。開展新一輪老字號培育提升行動，爭創中華老字號、江蘇老字號、無錫老字號。進一步完善農村商貿流通體系，支持商貿文旅集聚區、電商產業集聚區建設，加強鄉鎮商貿設施和到村物流站點建設。加快農貿市場提檔升級，完善農產品流通骨干網絡，推動農產品供應鏈轉型升級。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、人民銀行宜興支行，各園區、鎮、街道。以下政策措施均需各園區、鎮、街道落實，不再單獨列出）
（二）提升文旅體育消費水平。深化無錫市國家文化和旅游消費試點城市建設，培育建設“夜間文旅消費集聚區”“鄉村旅游重點村”等載體，依規辦好“游陶都宜興 享陶式生活——宜興文化旅游周（上海站）”活動。對全市旅行社積極拓展客源市場給予獎勵。依規舉辦“禮贊新時代 奮進新征程”宜興市文化服務全域聯動等惠民文藝展演活動300場。辦好“無錫 宜興陽羨100越野跑挑戰賽”、“陽羨杯”中國·宜興體育舞蹈公開賽、中國·宜興太湖風箏節暨國際風箏邀請賽、江蘇省風箏公開賽等品牌賽事活動。鼓勵、支持企業、社會組織和機構舉辦各類高水平體育賽事，引導和擴大體育休閑消費，打造體育夜市等消費新場景。（責任單位：市委宣傳部、市財政局、市商務局、市文體廣電旅游局）
（三）加快新能源汽車推廣消費。全市各級國家機關、國有企事業單位新增及更新車輛中新能源用車比例原則上不低于50%。加快打造“3公里汽車充電服務圈”，對符合條件的充換電設施建設運維單位按有關規定給予建設補助和運營補助，全市力爭新建各類公共及專用充電樁1000個。新建住宅小區專屬停車位，按100%配建比例預留新能源汽車充電樁安裝條件。推進企事業單位充電基礎設施建設，新建內部停車場原則上按照不低于10%車位比例配建公用有序充電設施。加強行業管理，確保各類運營商按照國家、行業有關充電樁通用標準進行建設。改善汽車使用條件，加快停車位（場）及充電設施建設。優化汽車消費金融服務，鼓勵金融機構加大對個人汽車消費信貸的支持力度。（責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市金融服務中心）
（四）提升居民消費能力。貫徹落實穩就業政策措施，健全富民增收體系，實施差別化的收入分配激勵政策，多渠道增加城鄉居民收入，重點促進農村居民、一線職工、靈活就業人員、個體工商戶等群體增收。規范開展就業見習，同步開展就業援助，落實靈活就業人員社保補貼、企業吸納就業困難人員社保補貼和企業吸納高校畢業生社保補貼政策。擴大事業單位面向應屆畢業生的招聘崗位，支持在宜高校開發科研助理崗位。組織實施青年就業見習計劃，開發有吸引力的高質量見習崗位。全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。健全消費誠信監管體系，按照上級部署開展放心消費創建活動，探索建立廠商一體化無理由退貨機制，2023年培育12家省級放心消費示范單位（區域），建立5家無錫市消費咨詢公益小站。（責任單位：市人力資源社會保障局、市發展改革委、市教育局、市市場監管局等有關部門）
（五）大力促進民間投資。認真貫徹落實《國家發展改革委關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》，發揮好政策的杠桿作用，進一步推動民間投資加快投入。合理引導和拓展民間資本投資空間，堅持“非禁即入”原則，鼓勵民間資本進入法律法規未禁止準入的所有行業和領域，推動各類經營主體依法平等進入負面清單之外的行業、領域、業務，做到一視同仁、平等對待。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局）
（六）加快推進重大產業項目建設。支持符合條件的項目更多申請地方政府專項債券。探索發展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。加強重大項目用地審批專班服務，積極推行“拿地即開工”。優先保障強鏈補鏈延鏈項目用能需求。原則上單個項目市級節能審查時長控制在10個工作日內（含第三方機構專業評審時間，項目單位修改完善時間不包含在內）對市級及以上重大項目，在符合法律法規和地方政府承諾兌現排污總量指標來源、區域環境質量改善的前提下，可實施項目環評承諾制審批。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市大數據管理和政務服務局、宜興生態環境局、市金融服務中心、人民銀行宜興支行）
（七）促進房地產市場平穩健康發展。積極推進房票安置，建設房票系統，逐步啟動實施。落實降低購買首套房首付比例和首套房、二套房貸款利率，改善性住房換購稅費優惠，個人首套房“認房不認貸”等政策。推進二手房交易“帶抵押”跨銀行過戶。依規放寬住房公積金提取政策。指導商業銀行依法有序調整存量個人住房貸款利率。落實對信用記錄良好的開發企業資金監管的激勵措施，鼓勵房地產開發企業使用銀行保函替代相應額度的預售監管資金。統籌推進城市更新、老舊小區連片改造、房屋征收，繼續支持城鎮老舊小區居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市稅務局、人民銀行宜興支行、市公積金管理中心）
二、提升對外開放水平
（八）穩定外貿基本盤。深入落實《宜興市關于促進外貿穩規模優結構的若干政策措施》，全市統籌安排專項資金支持穩外貿。深入開展重點企業護航行動，對重點外貿進出口、江蘇省和無錫市國際知名品牌等“白名單”企業，按有關規定給予通關、外匯、退稅和人才引進等優惠政策支持。動態跟蹤進出口正負向拉動前30位企業，“一企一策”予以精準幫扶。積極參與無錫開展的“千企萬人海外商洽拓訂單行動”，支持企業參加各級各類貿易促進計劃境外線下展會。對企業統一參加“江蘇省2023年貿易促進計劃”境外線下重點展會給予最高80%的展位費補助；對企業自行出境參展給予最高70%的展位費補助，對大型展品回運費給予最高50%的補助，給予境外參展機票費用補助。推動優質企業貿易外匯收支便利化政策提質增效，2023年力爭新增試點企業30家。成立中小外貿企業出口信保統保平臺，為中小外貿企業提供出口收匯、資信調查、融資增信等全方位保障；對自費投保出口信用保險的外貿企業給予最高20%的保費扶持補助，單個企業最高補助20萬元。加大匯率避險服務有效供給，對全市100家中小微企業實施外匯套保獎補支持措施。（責任單位：市商務局、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局、宜興海關、人民銀行宜興支行）
（九）培育外貿發展新業態。積極參與無錫跨境電商綜試區建設，促進“跨境電商+產業帶”融合發展，開展跨境電商專項服務行動，組織各類跨境電商平臺與企業對接交流活動。引導傳統外貿企業發展跨境電商企業對企業（B2B）業務，對采取9710等跨境電商模式、B2B交易額達到一定規模的給予分檔獎勵。對新成立或發展成效顯著的跨境電商產業園、我市企業投資新建設的跨境電商公共海外倉、利用跨境電商模式拓市場成效顯著的企業分別予以一定獎勵。對在我市設立企業總部、區域總部的知名跨境電商企業平臺，“一事一議”給予開辦、租房、人才落戶獎勵等扶持。優化跨境電商出口海外倉模式海關備案流程，實現“屬地備案、全國通用”。（責任單位：市商務局、市財政局、宜興海關）
（十）更高水平利用外資。加快構建全球經貿招商網絡，拓寬招商引資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者在我市設立投資性公司、地區總部和功能性機構，培育建設高水平外資研發中心。深入實施合格境外有限合伙人（QFLP）試點，豐富跨境投融資渠道。鼓勵我市企業以跨國并購、境外上市、境外融資等方式引進國際資本。鼓勵外商投資企業利潤再投資，對外國投資者以其產生的企業利潤、資本公積金等轉增注冊資本達到一定規模的，按有關規定給予獎勵。對符合我市產業發展重點方向，協議注冊外資不低于3000萬美元的重大項目，按有關要求做好用地用林等方面分級保障。鼓勵我市企業以境外上市等方式引進國際資本，充分發揮“全過程幫扶”上市獎勵政策的引導和激勵作用，在企業上市推進各個環節按時點、分階段和首發募資規模兌現政策獎勵。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市自然資源規劃局、市金融服務中心、人民銀行宜興支行等有關部門）
三、增強創新發展動能
（十一）育強重點產業集群。積極對標省“1650”、無錫“465”產業集群建設要求，推動傳統產業改造提升，加快壯大新興產業，著力提升“3+3+N”產業集群核心競爭力。全面落實環保、線纜等產業專項扶持政策，出臺集成電路、新能源、陶瓷耐材等系列產業專項扶持政策。全面落實支持現代產業高質量發展政策，從支持科技創新創業、支持裝備投入、支持企業轉型升級、支持重點產業發展、支持綠色發展、優化企業發展環境六個方面分檔給予獎勵。壯大細分領域骨干企業，加強優質企業挖掘培育，提供上市輔導、人才引培、技術創新、智能診斷等服務，助力專精特新企業隊伍穩步壯大。緊扣主導產業集聚、優勢特色突出、資源要素匯集、協作網絡高效、治理服務完善等目標，完成全市特色產業園區的規劃編制。推動建設一批技術水平高、集成能力強、行業應用廣的工業互聯網平臺，帶動上下游企業協同轉型。分產業鏈梳理智能化需求，加大對示范項目的支持和推廣力度，為有條件的企業量身定制改造方案。構建綠色制造體系，推動綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈“四維共振”。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、市財政局）
（十二）推進數實融合發展。全市統籌安排專項資金支持數字經濟發展，深入實施數字經濟發展戰略，加快推動數字產業化和產業數字化發展，全力構建數字經濟發展體系，實現產業發展動能轉化，不斷提升發展質量。對數字經濟發展有關事項，分檔擇優給予相應支持。積極搶占人工智能、云計算、量子信息、元宇宙等“新興賽道”，加快打造具有核心競爭力、全局影響力的數字產業集群。推進第五代移動通信（5G）網絡、千兆光纖網絡提質。支持優質服務商深耕宜興，為中小企業提供數字化轉型診斷和數字化解決方案，力爭于2024年實現規上企業數字化診斷全覆蓋。接續推進“智改數轉網聯”，完善落實“免費診斷+投入補助+貸款貼息”等配套政策，引導金融機構探索創新“智改數轉網聯貸”等產品，為企業智能化改造和數字化轉型提供專項融資服務方案。推進新一代信息技術與城市建設深度融合，推動智慧交通、智能電網、城市管理、環境監測、智慧氣象等應用型新型基礎設施建設，加快“智慧宜興”建設步伐。（責任單位：市工業和信息化局、市財政局、市金融服務中心、市城運中心、人民銀行宜興支行）
（十三）加強重點領域科技攻關。全面落實進一步深化科技創新體系建設的若干意見，從培育創新主體、建設科創發展平臺、構建科技攻關新機制、打通資源集聚新渠道、增強科技金融新動能、實施知識產權新戰略、激發創新創業新活力七個方面給予不同獎勵。系統梳理“卡脖子”技術清單，完善競爭擇優、“揭榜掛帥”等項目組織形式，每年支持20項左右重點研發、科技成果轉化等“陶都之光”科技攻關項目。強化企業科技創新主體地位，加大集成電路、生物醫藥、人工智能、量子科技、碳達峰碳中和等重點領域核心技術攻關力度，積極支持創新型領軍企業、在宜科研院所等優勢科研力量承擔或參與國家、省級重大科技攻關和重點研發計劃項目。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局）
（十四）推動創新成果轉化落地。瞄準產業創新發展需要和企業技術創新需求，不斷深化與中國科學院、清華大學等高校院所的戰略合作，推動更多前沿創新成果在宜轉化落地。推動政產學研深度融合，每年開展20場以上“大院大所宜興行”、“陶都名企高校行”等產學研交流合作活動。推動首臺（套）重大裝備、首版次軟件、首批次新材料的首購首用。扎實推進科技成果產權制度改革，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，按規定提高科研人員成果轉化收益分享比例。深化產教融合，對認定為國家、省產教融合型企業的，給予一次性獎勵。（責任單位：市科技局、市教育局、市發展改革委、市工業和信息化局）
（十五）強化金融賦能科技創新。推動無錫市天使投資引導基金與我市社會資本合作設立市場化的天使投資子基金，發揮各類已設立天使投資基金作用，持續提升對種子期、初創期科技型企業支持力度。完善科技型企業融資風險分擔和補償機制，發揮科技信貸風險補償機制作用，通過“蘇科貸”、“錫科貸”、“人才貸”等產品為科技型中小企業融資增信，對符合條件的優質科創企業給予單戶最高3000萬元貸款支持。在符合法律法規的前提下，適當提高科技型企業貸款不良容忍度，科技型小微企業不良率可較各項貸款不良率提高不超過3個百分點。深化知識產權金融服務，支持企業開展專利、商標、地理標志等知識產權質押貸款，對其融資成本給予50%的補助，每家企業最高支持10萬元；對符合條件的貸款給予最高50%的貼息補助，每個項目最高支持50萬元。鼓勵保險公司豐富知識產權保險業務品種。完善重點產業基金服務體系，對本市新設立的達到一定規模的基金公司給予獎勵，發揮國有資本投資引領和帶動作用，協調各類社會資本加大對集成電路、新能源、生物醫藥等重點產業精準支持和服務。（責任單位：市財政局、市金融服務中心、市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、市市場監管局、市國資辦、人民銀行宜興支行、無錫銀保監分局宜興監管組）
（十六）提高平臺經濟競爭力。積極引進培育平臺企業，鼓勵平臺企業在科技研發、商業模式、應用場景、標準制定等領域創新發展。圍繞工業互聯網、智能網聯設施、供應鏈、電子商務、生活性服務業、專業服務、公共服務等領域，增強平臺經濟發展內生動力。強化電商發展，積極發揮縣域電商產業集聚區示范引領作用，搭建溝通橋梁和平臺，進一步挖掘縣域特色產業優勢，促進環保、線纜、紫砂等特色產業集群與電商深度融合發展，助推我市企業通過自身搭建平臺或參與淘寶、京東、美團第三方平臺活動等方式積極引流，提升店鋪客流量，助力我市優勢產業創新升級數字化發展。助推紫砂抖音電商行業經濟發展，推動紫砂抖音基地完善紫砂直播溯源體系。打造和完善電子商務公共服務平臺，積極培育數字商務企業，打造1-2 個線上交易額超30億元的電商集聚區，培育2家以上線上交易額超10億元的規模電商企業。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市委宣傳部、市商務局、市文體廣電旅游局、市市場監管局）
（十七）強化資本市場功能。大力支持企業借力資本市場做優做強。深度挖掘后備企業資源，建立包含200余家優質企業的上市儲備企業庫，分類開展培育服務工作；積極對接高層次資本市場，幫助企業合理規劃上市路徑、上市板塊；持續完善上市扶持政策，在企業上市推進各個環節按時點、分階段兌現政策獎勵，支持上市公司借助資本市場開展再融資，根據融資規模給予獎勵。（責任單位：市金融服務中心、市財政局、市科技局、市工業和信息化局）
（十八）建設高素質人才隊伍。實施人才強市戰略。深化“陶都英才”計劃，大力支持人才隊伍建設，推動人才雙創支撐平臺發展，建立長效雙創法治機制，不斷營造更具品質的雙創服務生態，對人才強市有關事項，分檔擇優給予相應支持。貫徹落實人才新政，升級完善線上線下人才服務平臺功能，優化人才補貼申報流程，為人才提供更優厚的補貼和更優質的服務。拓展招才引智渠道，開展高校直通車、招才引智項目路演等一系列“走出去”“請進來”活動，深度對接上海、杭州、南京等地人才機構和平臺，促進人才對外交流互動。優化人才留宜環境，為人才搭建交流平臺；打造“海歸之家”，舉辦海外人才服務月系列活動；繼續以“春夏秋冬”四季為活動主題，組織“宜拍即合，興有靈犀”青年人才聯誼會。持續優化人才房政策，充分利用省、市各級人才貸產品服務。（責任單位：市委組織部（市委人才辦）、市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市住房城鄉建設局、市金融服務中心）
四、優化營商環境
（十九）促進民營經濟高質量發展。更好服務中小微企業發展，全面落實國家和省各項減稅降費優惠政策。推動政策性、商業性普惠金融產品擴面增量，充分發揮無錫綜合金融服務平臺作用，加強銀企融資對接，力爭全年平臺撮合融資規模達到70億元。及時回應解決民營企業關心的項目、政策、法律、融資、環保、安全、要素保障等問題。深化“個轉企”改革，支持個體工商戶直接變更經營者，探索在登記注冊、行政許可等方面為個體工商戶轉型提供更加快捷、高效的路徑。積極搭建政銀企交流合作平臺，充分發揮金融要素保障和資源配置作用，加大信貸支持力度，提升金融服務實體經濟質效；深化“政銀擔”合作，向更多小微主體提供低成本、高質量融資擔保服務；深入開展農村信用體系建設，積極引導金融機構共同推進“黨建引領鄉村振興金融惠民”行動。（責任單位：市委組織部、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市財政局、市農業農村局、市人力資源社會保障局、市自然資源規劃局、市大數據管理和政務服務局、宜興生態環境局、市金融服務中心、市工商聯、人民銀行宜興支行等有關部門）
（二十）打造高效規范的政務環境。推動更多政務服務事項“一網通辦”“市內通辦”“跨市通辦”。落實無錫市推進重大項目建設“三提三即”改革部署要求，制定出臺宜興市優化“三提三即”審批服務細則。依托“一網通辦”平臺，推進跨層級、跨區域、跨部門的業務協同，推動依申請辦理的行政許可事項、公共服務事項可網辦率達到100%。推行包容審慎監管，按規定規范行政合規指導清單、免罰輕罰清單和行政裁量基準，推行涉企行政合規全過程指導工作。指導市場主體在失信行為糾正后及時申請信用修復，重塑企業信用形象，提升市場信用環境。推動行政執法監督與12345熱線深度融合，進一步暢通企業訴求反映渠道，完善企業訴求響應機制。（責任單位：市大數據管理和政務服務局、市發展改革委、市司法局、市公安局等有關部門）
（二十一）提升基本公共服務水平。按照全省統一部署，全面取消落戶限制政策。穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。加強社會養老服務，推進醫養深度融合，強化社區衛生服務中心、養老服務中心和呼叫中心的“三中心聯動”。持續擴大家庭病床、家庭照護床位供給。落實養老服務機構建設補貼、運營補貼、養老護理員崗位補貼、入職獎勵等各項支持政策。（責任單位：市公安局、市民政局、市發展改革委、市財政局、市衛生健康委）
（二十二）強化法治保障。依法平等保護企業產權和企業家權益，健全防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛的長效機制。加強涉企案件集體通案審查制度，對涉案企業經營者、管理者采取強制措施，企業資產查封、扣押、凍結，企業經營者、管理者結案處理等重點環節，統一審核、統一出口。審慎凍結被執行企業銀行基本賬戶，嚴禁違反法定權限、程序查封、扣押、凍結涉案財物，嚴禁明顯超范圍超標的查封。加強知識產權全鏈條保護，依法妥善審理知識產權轉讓、許可、合作開發等合同糾紛，準確認定合同效力和合同責任，推進糾紛快速審理機制。（責任單位：市公安局、市檢察院、市法院、市市場監管局）
以上政策措施自公布之日起實施，各項政策措施除有明確規定時限或者另有規定以外，有效期至2025年12月31日。
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公安備案號：32028202000509