| 文號 | 宜政辦發(fā)〔2023〕58號 |
| 制發(fā)機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2024-05-07 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市生命健康產業(yè)集群發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》已經市政府常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
宜興市人民政府辦公室
2023年12月31日
宜興市生命健康產業(yè)集群發(fā)展三年行動計劃
（2023—2025年）
生命健康產業(yè)是關系國計民生的重要產業(yè)，是現代產業(yè)體系中成長性最好、發(fā)展最為活躍的領域之一。為了深入貫徹黨的二十大精神，根據國家《“十四五”生物經濟發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改高技〔2021〕1850號）、江蘇省《關于促進全省生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2021〕59號）、無錫市《關于構建“465”現代產業(yè)體系 加快重點產業(yè)集群建設實施意見》（錫委辦發(fā)〔2022〕75號）、宜興市《關于構建“兩大體系” 推進產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（宜發(fā)〔2022〕51號）等文件精神，堅定實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略和產業(yè)強市主導戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新引領、區(qū)域協(xié)同、開放融合，加快推進宜興生命健康產業(yè)集群高端化、智能化、綠色化、國際化高質量發(fā)展，特制定本行動計劃。
一、產業(yè)現狀
（一）宜興市生命健康產業(yè)基礎
1、產業(yè)集群現狀
宜興市生命健康產業(yè)起步較晚，2022年生命健康產業(yè)企業(yè)59家，實現銷售147.06億元，同比增長10.56%，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)39家，總銷售額130.77億元，同比增長8.89%；規(guī)下工業(yè)企業(yè)8家，銷售額0.97億元，同比增長74.07%；醫(yī)藥流通企業(yè)12家，銷售額15.32億元，同比增長23.98%。總體上，生命健康產業(yè)呈產銷平穩(wěn)增加、盈利明顯增強的態(tài)勢，成為經濟快速增長的重要組成部分。
2、細分領域
根據宜興產業(yè)領域分布情況，宜興市生命健康企業(yè)分為制藥、醫(yī)療器械、健康食品及添加劑、醫(yī)藥流通四大領域。制藥企業(yè)主要生產化藥及中間體，醫(yī)療器械企業(yè)主要生產醫(yī)用器械、包裝材料、醫(yī)療配件和制藥設備，健康食品及添加劑企業(yè)主要生產特醫(yī)食品、保健食品和食品添加劑，醫(yī)藥流通企業(yè)主要有醫(yī)藥批發(fā)零售企業(yè)。醫(yī)療器械和健康食品及添加劑的企業(yè)數量最多；食品及添加劑銷售額最大，其次是醫(yī)療器械。制藥企業(yè)有8家，其中4家藥品生產持證企業(yè)，銷售額3.84億元。醫(yī)療器械企業(yè)有21家，其中7家包裝材料企業(yè)，銷售額25.52億元；2家制藥設備企業(yè)，銷售1.79億元；12家醫(yī)療器械及配件企業(yè)，銷售7.59億元。健康食品及添加劑企業(yè)有18家，其中特醫(yī)食品1家，銷售0.65億元；食品添加劑7家，銷售40.36億元。
3、企業(yè)規(guī)模
2022年，宜興生命健康產業(yè)工業(yè)企業(yè)中銷售超億元的企業(yè)23家，超5億元的6家，多為食品及添加劑和包裝材料企業(yè)。總體來看，宜興生命健康企業(yè)規(guī)模小，與國內大型醫(yī)藥企業(yè)相比依然差距明顯，需進一步發(fā)揮各園區(qū)的集聚作用，做大、做專、做強生命健康產業(yè)。
4、創(chuàng)新能力
創(chuàng)新型企業(yè)培育方面，截至2022年，宜興生命健康企業(yè)獲得高新技術企業(yè)認定的數量達12家，瞪羚企業(yè)入庫7家，雛鷹企業(yè)入庫6家，科技型中小企業(yè)21家。創(chuàng)新平臺建設方面，建有江蘇省銀杏內酯系列化學藥物工程技術研究中心、江蘇省（漢光）食品配料生物制造工程技術研究中心、江蘇省優(yōu)質檸檬酸發(fā)酵制造工程技術研究中心3家省級工程技術中心，1家國家級博士后工作站，5家無錫市工程技術中心，3家省級研究生工作站。科技項目方面，向上爭取省級項目3項。人才隊伍建設，2021年4月份成立的阿斯利康賦能基地匯氿大講堂，專注于專業(yè)人才的儲備和培養(yǎng)，為生命健康產業(yè)發(fā)展源源不斷地輸送高層次人才。宜興與江南大學、南京農業(yè)大學、中國藥科大學、蘇州大學、上海化工研究院、中科院深圳研究院等多家高校院所建立長期合作，宜興生命健康企業(yè)3家入選“太湖人才”計劃，5家入選“陶都英才”計劃。
5、載體建設
為促進新醫(yī)藥產業(yè)迅速發(fā)展，宜興以宜興國際生命科學創(chuàng)新園為核心，在環(huán)科園、經開區(qū)和主城區(qū)集中規(guī)劃建設宜興生命健康產業(yè)園，在官林鎮(zhèn)宜興新材料產業(yè)園規(guī)劃建設原料藥產業(yè)園，在徐舍鎮(zhèn)規(guī)劃建設臨津生命健康產業(yè)園。江南大學陳堅院士牽頭建設的食品與生物技術研究院正式啟動運營，致力打造全球功能食品領域的頂級研究平臺，已引進江南大學、江蘇大學院士教授團隊10個，與國內外食品與生物技術領域的頭部企業(yè)共建6家聯合實驗室。宜興（深圳）科技創(chuàng)新中心、宜興上海科創(chuàng)孵化器、華氏醫(yī)藥—宜興藥谷聯合實驗室等一批科創(chuàng)飛地加速運營，共同搭建起集源頭研發(fā)、應用研究、項目招引服務為一體的創(chuàng)新平臺支撐體系，為產業(yè)發(fā)展導入源源不斷的科創(chuàng)動能。
6、配套基金
宜興堅持把基金作為促進產業(yè)升級和實體經濟高質量發(fā)展的重要助推器，推動“基金+產業(yè)+科創(chuàng)”的發(fā)展模式逐步成熟，為生命健康產業(yè)發(fā)展加速起勢、蓬勃興起注入新動能。宜興新動能產業(yè)基金、無錫中葉醫(yī)療投資管理合伙企業(yè)（有限合伙）、無錫金宜產發(fā)創(chuàng)業(yè)投資合伙企業(yè)(有限合伙)、清松醫(yī)療健康基金等多支基金已落戶并引進數個產業(yè)項目，為產業(yè)集聚發(fā)展提供有力金融支撐。
（二）存在問題
一是產業(yè)整體競爭力偏弱。宜興市生命健康產業(yè)基礎差、起步晚、規(guī)模小。近兩年舉全市之力始終把培育生命健康產業(yè)作為構建現代產業(yè)體系、爭創(chuàng)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的突破口、著力點，生命健康領域企業(yè)數逐年增加，產業(yè)規(guī)模不斷擴大。2022年59家企業(yè)實現銷售147.06億元。但其中健康食品和添加劑企業(yè)銷售占比60.16%，其次是醫(yī)療器械和醫(yī)藥流通，制藥企業(yè)只有8家，總產值只有8.37億。在創(chuàng)新藥、生物制藥領域企業(yè)數量、產值較少，還沒出現具有影響力的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，總體位于產業(yè)鏈下游，門檻較低，同質化競爭激烈，附加值不高。
二是載體平臺建設滯后。生命健康領域發(fā)展非常需要專業(yè)載體的加持，宜興生命健康產業(yè)目前只有特醫(yī)食品已建成科技公共服務平臺，創(chuàng)新平臺較少，尤其缺乏國家級和科學院系統(tǒng)的高水平研發(fā)載體；藥效學研究、一致性評價、臨床安全性評價、臨床試驗、動物實驗、醫(yī)療器械檢測評估以及審評審批咨詢等專業(yè)化服務平臺和機構局部已有零星布局，但系統(tǒng)性、協(xié)同性不強，對產業(yè)的支撐作用不夠。
三是生物醫(yī)藥項目落地難。生物醫(yī)藥項目生產流程大多涉及化工，多數有氮、磷等排放，產業(yè)化機制環(huán)保壓力大。特別是今年來受太湖流域保護政策影響，宜興工業(yè)用地空間受限，產業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨環(huán)境規(guī)劃限制，空間資源和環(huán)境制約不斷加劇，增產、擴產工程嚴重受限，醫(yī)藥類項目落地困難。
（三）面臨形勢
生命健康產業(yè)主要由生物醫(yī)藥構成，隨著生物技術進步、醫(yī)療保障水平提高、人口規(guī)模擴張、人口老齡化加劇，全球生命健康市場規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長。生命健康產業(yè)集中體現了當今生命科學前沿成果和生物技術的創(chuàng)新突破，已成為拉動世界經濟發(fā)展的新動力，是全球增長最快的產業(yè)之一。從國際上看，美國、歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)占據主導地位，美國生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模約占全球總規(guī)模的40%，產業(yè)區(qū)域集聚態(tài)勢明顯。近年來，我國生物醫(yī)藥產業(yè)進入全面發(fā)展的黃金階段，總體呈現規(guī)模擴張快速化、研發(fā)技術精準化、戰(zhàn)略布局密集化等特點，其中生物藥板塊增速尤為顯著，我國將成為僅次于美國的全球第二大生物藥市場。此外，我國醫(yī)藥電商、移動互聯網的快速發(fā)展，以及新冠疫情等因素加速了智能醫(yī)療器械、數字化醫(yī)療、康養(yǎng)產品等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
從生命健康產業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布區(qū)域角度來看，我國生命健康產業(yè)布局呈現出地理選擇性，產業(yè)布局主要集中在自然資源豐富、科技水平高、人才聚集度高的地區(qū)。目前，中國生命健康產業(yè)已形成了以環(huán)渤海、長三角、珠三角三大產業(yè)集群為核心，鄂川渝、長吉圖等地區(qū)快速發(fā)展的產業(yè)空間格局。但區(qū)域不平衡發(fā)展將進一步凸顯，東部沿海地區(qū)與中西部差距將持續(xù)拉大。研發(fā)要素有進一步向上海、北京集聚，制造環(huán)節(jié)加速向江蘇、山東集聚的趨勢。
環(huán)渤海地區(qū)生命健康產業(yè)人力資源儲備最強，擁有豐富的臨床資源和教育資源，北京、天津、河北、山東各地的醫(yī)藥產業(yè)鏈方面具有較強的互補性，圍繞北京形成了創(chuàng)新能力較強的生命健康產業(yè)集群；長三角地區(qū)生命健康產業(yè)創(chuàng)新能力和國際交流水平較高，擁有最多的跨國生命健康企業(yè)，在研發(fā)與產業(yè)化、CRO外包服務、國際交流等方面有較大優(yōu)勢，形成了以上海為核心，江蘇、浙江快速發(fā)展的生命健康產業(yè)集群；珠三角地區(qū)市場經濟體系成熟，企業(yè)自主創(chuàng)新能力強，國際化環(huán)境較好，民營資本和跨國企業(yè)投資較活躍，圍繞廣州、深圳等重點城市形成了商業(yè)網絡發(fā)達的生命健康產業(yè)集群。
江蘇省生命健康產業(yè)集群以南京、蘇州、泰州、連云港、無錫、常州、南通等地為依托，擁有南京、蘇州、泰州三個國家生物產業(yè)基地，培育了7個國家級生命健康產業(yè)園，形成了南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、泰州醫(yī)藥高新區(qū)、連云港經濟技術開發(fā)區(qū)等四大代表性生命健康產業(yè)集群。集群覆蓋了生物藥、化學藥、現代中藥、新型醫(yī)療器械和智慧醫(yī)療等領域，培育了恒瑞醫(yī)藥、揚子江藥業(yè)等眾多國內一流的生命健康生產企業(yè)。蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械創(chuàng)新型產業(yè)集群、昆山小核酸創(chuàng)新型產業(yè)集群已經入圍科技部發(fā)布的“創(chuàng)新型產業(yè)集群試點名單”。
二、發(fā)展目標
到2025年，全市生命健康產業(yè)規(guī)模達到250億元，集群企業(yè)數量達到250家，規(guī)上企業(yè)數量達到60家，引進全國醫(yī)藥工業(yè)百強企業(yè)或知名跨國生命健康企業(yè)5—10家，新增銷售收入超億元的藥品或醫(yī)療器械大品種8—10個，累計新建載體面積50萬平方米；每年新招引重大項目數10個，每年新招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才（團隊）項目5個。在創(chuàng)新醫(yī)療器械、生物制品研發(fā)生產、健康食品等領域形成特色優(yōu)勢產業(yè)，培育出一批極具潛力的創(chuàng)新型企業(yè)。
三、重點領域
（一）醫(yī)療器械國產替代
依托美國碧迪、卡尤迪、銳嘉科技優(yōu)勢技術，重點發(fā)展醫(yī)用耗材、體外診斷產品、智能醫(yī)療器械等領域的國產替代。醫(yī)用耗材主要發(fā)展具有較高技術含量的大輸液產品、心血管介入器材、骨科植入物、口腔醫(yī)療器械、組織器官誘導再生和修復材料等方向。體外診斷產品主要聚焦癌癥早篩和精準診斷，重點發(fā)展數字PCR、流式細胞儀、免疫分析儀、POCT設備等產品以及覆蓋高發(fā)癌癥的風險評估、基因檢測、用藥指導及術后監(jiān)測的全周期服務。智能醫(yī)療器械主要發(fā)展智能可穿戴設備、智能胎心儀、智能血壓計等智能硬件的研發(fā)和生產，重點支持生物芯片、3D打印技術在醫(yī)療器械領域的研發(fā)和應用。
（二）生物制品生產制造
圍繞藥明康德相關資源，重點發(fā)展抗體藥物、基因免疫治療、重組蛋白藥物三大方向。抗體藥物重點發(fā)展治療腫瘤、免疫疾病、心血管疾病的新靶點單克隆抗體靶向藥物、抗體偶聯藥物、多克隆抗體、抗體融合蛋白等新型抗體藥物。基因免疫治療重點發(fā)展CAR-T、CAR-NK、TCR-T、DC-CIK、NK等免疫細胞治療產品。重組蛋白藥物重點發(fā)展重組人促紅素、重組人干擾素、重組人粒細胞刺激因子、重組人白介素等細胞因子產品和重組人胰島素、胰島素類似物、重組人生長激素、重組人促卵泡成熟激素等多肽類激素產品的長效化。
（三）健康食品品牌打造
充分發(fā)揮宜興特有動植物資源，結合江南大學先進生物和現代農業(yè)技術等綜合優(yōu)勢，建設一批技術創(chuàng)新和產業(yè)化平臺，立足增品種、提品質、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，大力推進特殊醫(yī)學用途配方食品、新型保健食品、高端食用農產品的研發(fā)和應用，優(yōu)化產品結構，引導行業(yè)集聚，促進行業(yè)規(guī)范化、品質化發(fā)展，打造宜興市健康食品整體地域品牌。支持利用腸道微生物宏基因組學技術、食品合成生物工程技術、食品生物高效轉化技術等新興生物技術在特殊醫(yī)學用途配方食品、新型保健食品等領域的開發(fā)和應用；鼓勵運用基因編輯、生物信息大數據、基因芯片等現代生物技術，持續(xù)培育、改良和利用好太湖百合、瀆上蘿卜、太湖三白、藍莓、獼猴桃等優(yōu)勢特色食用農產品。著力開展食品安全快速檢測試劑盒及其相關檢測設備與試劑的研發(fā)與市場化，適時推出可在家庭或者社區(qū)使用的新產品。
（四）化學藥物研發(fā)生產
圍繞阿斯利康、鵬鷂藥業(yè)和無錫生物醫(yī)藥研發(fā)服務外包區(qū)相關企業(yè)優(yōu)勢布局，重點發(fā)展小分子靶向藥、新型藥物制劑、高質量仿制藥的研發(fā)及生產。小分子靶向藥重點發(fā)展針對惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、神經系統(tǒng)疾病、自身免疫性疾病、耐藥菌感染、病毒感染等重大常見疾病的創(chuàng)新藥物。新型藥物制劑重點發(fā)展脂質體、脂微球、納米制劑等新型注射給藥系統(tǒng)和口服速釋、緩控釋、多顆粒系統(tǒng)等高端制劑。高質量仿制藥領域鼓勵企業(yè)結合仿制藥質量和療效一致性評價提高口服固體制劑生產技術和質量控制水平。
（五）現代中藥品質提升
充分利用宜興市豐富的中草藥資源（第四次中藥資源普查數據顯示，宜興地區(qū)有中藥資源約970種，2014—2016年度），恢復并提升宜興道地藥材如瀆上百合等大品種規(guī)范化種植基地建設，開展其品質提升、資源綜合利用、深加工、藥膳、健康食品、保健食品等開發(fā)，并帶動相關大健康產品研發(fā)。以宜興市中醫(yī)院爭創(chuàng)三級甲等中醫(yī)院、南京中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院為契機，引進南京中醫(yī)藥大學、中國藥科大學、南京大學相關國家重點實驗室、院士團隊，開展創(chuàng)新中醫(yī)藥治未病合作。支持企業(yè)聯合市中醫(yī)院、科研院所對確有或潛在具有臨床優(yōu)勢特色的醫(yī)院制劑深度開發(fā)，培育一批中藥創(chuàng)新藥。支持企業(yè)開展古代經典名方中藥復方制劑研究開發(fā)。鼓勵“江蘇省銀杏內酯系列化學藥物工程技術研究中心”等已有省級科研平臺聯合中藥企業(yè)與科研院所，開展如銀杏內酯、穿心蓮內酯、水飛薊賓、甘草甜素等中藥改良型新藥研究開發(fā)。鼓勵中藥企業(yè)向養(yǎng)生、保健、康復、養(yǎng)老方向延伸融合發(fā)展，促進中藥大健康產業(yè)鏈的形成。
（六）康養(yǎng)醫(yī)療示范推廣
依托宜興市人民醫(yī)院、宜興市中醫(yī)院、九如城養(yǎng)老綜合體、雅達·陽羨溪山小鎮(zhèn)等資源，積極探索醫(yī)療、養(yǎng)老、康復、護理一體化服務新模式，以九如城頤養(yǎng)綜合體、太湖鳳凰山康養(yǎng)谷等建設為契機，推動康養(yǎng)醫(yī)療產業(yè)高質量發(fā)展，集聚一批康復、養(yǎng)老、健康管理企業(yè)，鼓勵互聯網醫(yī)院、遠程醫(yī)療、高端體檢、康復器械、健康食品等項目和產品的應用推廣，加快建設全國領先、省內頂尖的康養(yǎng)示范基地。
四、實施路徑
（一）持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局
按照“發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、合理分工、協(xié)作共贏”的原則，積極承接無錫市和滬寧杭生命健康產業(yè)溢出，打造創(chuàng)新醫(yī)療器械、高端生物制品、健康食品產業(yè)重點發(fā)展，創(chuàng)新化藥、現代中藥、康養(yǎng)醫(yī)療等產業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。
以宜興國際生命科學創(chuàng)新園（I-Campus），環(huán)科園國際生命科學產業(yè)園（宜興藥谷）、開發(fā)區(qū)宜興生命健康產業(yè)園為主陣地，承接放大無錫和滬寧杭生命健康產業(yè)的溢出效應，I-Campus主要聚焦產業(yè)總部經濟建設、創(chuàng)新藥物研發(fā)、創(chuàng)新企業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培訓、產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新等功能，環(huán)科園國際生命科學產業(yè)園（宜興藥谷）、開發(fā)區(qū)宜興生命健康產業(yè)園主要聚焦創(chuàng)新醫(yī)療器械研發(fā)生產、高端生物制品生產制造、高價值制劑生產、技術服務平臺支撐等功能，打造全市生命健康產業(yè)放大器。
官林鎮(zhèn)依托宜興新材料產業(yè)園規(guī)劃建設原料藥產業(yè)園，充分發(fā)揮化工園區(qū)優(yōu)勢，著力引進高價值藥物制劑企業(yè)和綠色原料藥企業(yè)。徐舍鎮(zhèn)規(guī)劃建設臨津生命健康產業(yè)園，作為經開區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，優(yōu)先入駐經開區(qū)在談在簽相關項目，快速形成產業(yè)發(fā)展的示范帶動和規(guī)模集聚效應。
規(guī)劃打造宜南康養(yǎng)醫(yī)療示范帶。宜南康養(yǎng)醫(yī)療示范帶充分發(fā)揮宜南環(huán)境優(yōu)勢，依托九如城養(yǎng)老綜合體、雅達·陽羨溪山小鎮(zhèn)、太湖鳳凰山康養(yǎng)谷等優(yōu)勢資源，著力引進互聯網醫(yī)院、高端體檢中心和精準醫(yī)療項目，鼓勵新型康養(yǎng)醫(yī)療服務、創(chuàng)新醫(yī)療器械產品和先進診療技術的應用推廣，打造國內康養(yǎng)醫(yī)療主要目的地。
（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、宜興生態(tài)環(huán)境局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
（二）健全創(chuàng)新載體平臺
建設科技服務平臺。如建設醫(yī)療器械CDMO平臺和第三方物流平臺，吸引醫(yī)療器械CRO企業(yè)入駐，為創(chuàng)新醫(yī)療器械初創(chuàng)項目提供一站式服務；利用宜興新材料產業(yè)園定位化工集中區(qū)的優(yōu)勢，建設原料藥中試平臺，同時建設新藥研發(fā)公共服務平臺，吸引化學藥研發(fā)企業(yè)到宜興落地，進而落地制劑項目；依托青蘭生物優(yōu)勢技術建立基因合成技術平臺等科技服務平臺。建立全市生命健康載體平臺數據庫，統(tǒng)籌全市載體平臺資源，健全資源開放共享機制，加速創(chuàng)新資源流動，加快科研成果的孵化、轉化和產業(yè)化。
建設源頭創(chuàng)新平臺。圍繞蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和太湖灣科創(chuàng)帶建設，瞄準生命健康領域“卡脖子”關鍵核心技術，爭取更多國家重大技術創(chuàng)新平臺、重大科技基礎設施、重大科技專項落戶宜興，加快建設一批工程技術研究中心、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)機構。加強與南京大學、中國藥科大學、南京中醫(yī)藥大學、上海海洋大學等高等院校的聯系，支持江南大學東氿校區(qū)等科研院所建設，積極引進國內外其他知名科研機構和醫(yī)療機構在宜興設立分支機構，鼓勵企業(yè)加強自身創(chuàng)新能力建設，與研發(fā)機構開展聯合攻關，增強宜興生命健康產業(yè)創(chuàng)新實力。
建設新型研發(fā)機構。加強與北京、上海、廣州、深圳、南京等城市的科研機構合作，圍繞新藥研發(fā)、生物制品、高端醫(yī)療器械、健康食品等領域共建一批集科學研究、應用研發(fā)、人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化多重功能為一體的高水平新型研發(fā)機構，形成新型研發(fā)機構集聚生態(tài)，為宜興生命健康產業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。
（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
（三）提升產業(yè)集群能級
大力發(fā)展總部經濟。圍繞重點發(fā)展方向，積極引進世界500強、中國500強、中國醫(yī)藥工業(yè)百強、境內外上市生命健康企業(yè)等在宜興設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、生產基地，并給予一定落戶資金支持。積極進行市場調研，瞄準高成長性的創(chuàng)新項目和企業(yè)組建重點項目庫和重大項目落地協(xié)調工作小組，對擬引進的重大項目進行統(tǒng)籌安排，專人服務，協(xié)調推進，助力宜興市整體產業(yè)規(guī)模提升。
培育本土骨干企業(yè)和重磅產品。建立科學完善的篩選指標體系，每年進行潛力地標企業(yè)滾動篩選，并建立重點跟蹤服務體系，培育一批有國際競爭力的細分領域“隱形冠軍”。選擇市場前景好、技術領先、具有自主知識產權的潛力產品，制定全生命周期扶持計劃，在藥物篩選、動物試驗、臨床試驗、注冊審批、上市銷售等過程分別給予不同程度的獎勵支持。
支持企業(yè)做大做強。鼓勵企業(yè)開展境內外并購，通過并購貸款、可轉換債券、發(fā)行優(yōu)先股等措施加大對企業(yè)兼并重組的資金支持，鼓勵各類投資者通過股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組。鼓勵企業(yè)申報各類政府支持政策，對主營業(yè)務收入和納稅金額有突破的、進入中國醫(yī)藥工業(yè)百強榜等重要榜單的、在資本市場實現IPO的企業(yè)給予資金獎勵支持。
重點推進MAH制度。搶抓藥品上市許可持有人和醫(yī)療器械注冊人制度全面推廣的市場機遇，加快引進和建設藥品醫(yī)療器械研發(fā)外包與服務機構，積極推動其與國際接軌，加強CDMO、CRO機構技術服務能力，建設從研發(fā)項目篩選、項目運營管理、臨床前研究、臨床研究、注冊申報到市場營銷的全生命周期服務體系。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市投促中心、市商務局、市金融服務中心、市市場監(jiān)管局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
（四）增強產業(yè)招商實效
打造專業(yè)招商團隊。生命健康產業(yè)具有高度的專業(yè)性，招商人員的素質直接關系到項目招引的成敗。優(yōu)選具有生命健康產業(yè)背景的人員，通過定期開展生命健康產業(yè)知識培訓等方式，強化招商人員對生命健康產業(yè)的理解，打造一支懂醫(yī)藥、會招商的專業(yè)招商團隊。同時要加大對招商引資機構和人員的獎勵和提拔使用。
拓寬招商途徑和手段。在傳統(tǒng)招商方法的基礎上，探索鄉(xiāng)賢資源招商、資本招商、平臺招商、產業(yè)鏈招商、科技招商等多元招商模式。尤其是要充分利用鄉(xiāng)賢資源招商和資本招商。鄉(xiāng)賢資源招商方面要加強與商會、老鄉(xiāng)會、鄉(xiāng)賢會等組織的聯系，定期召開鄉(xiāng)賢活動，積極宣傳宜興市生命健康支持政策，通過頒發(fā)榮譽市民卡、節(jié)日問候等方式加強鄉(xiāng)賢與宜興的情感聯系，促進在外的宜興、無錫、江蘇籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資，鼓勵鄉(xiāng)賢們?yōu)榧亦l(xiāng)推薦項目，對落戶宜興的鄉(xiāng)賢合作項目給予一定資金支持。資本招商方面可以政府資金適當注入、社會資本參與的方式，依托華平大健康基金、清松醫(yī)療健康基金等產業(yè)基金，重點投資扶持快速成長期的創(chuàng)新生命健康企業(yè)和重點項目，有選擇地參股、控股、引進優(yōu)質生命健康企業(yè)落戶或搬遷到宜興。
大力推進精準招商。圍繞重點發(fā)展領域，結合《國家產業(yè)結構調整指導目錄2019本》《國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄》《江蘇省重點推廣應用的新技術新產品指南》等文件，及時跟蹤產業(yè)發(fā)展變化，從最大限度、最寬視野引進相關產業(yè)資源出發(fā)，定期調整目標企業(yè)清單，做到有的放矢、主動出擊。同時探索制定精準招商評估機制，與第三方專業(yè)評估機構合作，對擬引入項目的技術先進性、可行性及與主導產業(yè)匹配度進行評估，為招商談判和精準施策提供決策支撐。
（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市投促中心、市人力資源社會保障局、市商務局、市金融服務中心、市市場監(jiān)管局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
（五）構建梯次人才隊伍
引進行業(yè)領軍人才。聚焦重點發(fā)展方向，依托“太湖人才”、“陶都英才”、“雙招雙引”等引智工程，大力引進國內外優(yōu)秀行業(yè)領軍人才和技術團隊來宜興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大對高端人才經濟貢獻獎補力度，對高端緊缺人才給予個稅稅負差額補貼。
培養(yǎng)復合型管理人才。政校企合作，靈活運動阿斯利康人才賦能基地，積極開展多種形式的企業(yè)經營管理人員培訓，重點培訓生命健康產業(yè)發(fā)展特點、管理人才需求規(guī)律等內容，培育一批復合型管理人才。
培養(yǎng)專業(yè)技術人才。充分利用南京大學、東南大學、中國藥科大學、南京醫(yī)科大學、江南大學等省內和無錫本地高校資源，引導企業(yè)與高等院校開展合作，建立定向培養(yǎng)機制，聯合培養(yǎng)專業(yè)技術人才，滿足落戶企業(yè)的人才需求。
（責任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
（六）拓展金融資本支撐
打造多層次基金群。鼓勵引進和發(fā)展覆蓋全生命周期、聚焦細分領域的各類投資基金，以市場化運作機制，與生命健康龍頭企業(yè)和投資專業(yè)機構聯合發(fā)起設立投資系列子基金，滿足不同成長階段企業(yè)的融資需求，構筑有宜興特色的多層次股權投資基金體系。
增強金融信貸力度。鼓勵金融機構加大對生命健康企業(yè)的支持力度，積極推動開展擔保、周轉金、小額貸款、保理、供應鏈等多種金融支持方式，支持銀行等金融機構加大對生命健康企業(yè)的信貸投放力度，降低有核心技術的生命健康企業(yè)信貸、科技貸利率。探索建立創(chuàng)新型中小微生命健康企業(yè)信用擔保支持機制，納入政策性擔保業(yè)務考核體系，并對創(chuàng)新型中小微生命健康企業(yè)給予優(yōu)先支持。
拓寬直接融資渠道。鼓勵優(yōu)質生命健康企業(yè)充分利用境內外多層次資本市場上市融資，鼓勵已上市的生命健康企業(yè)通過增發(fā)等方式擴大再融資。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)采取并購、控股、注資等方式與中小微企業(yè)實現優(yōu)勢互補，推動本地生命健康產業(yè)發(fā)展壯大，力爭有更多優(yōu)質生命健康企業(yè)登陸科創(chuàng)板。鼓勵各產業(yè)集聚區(qū)常態(tài)化開展政策咨詢、項目路演、金融機構對接、風險分析評估等各類服務。
（責任單位：市金融服務中心、市科技局、市財政局，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
（七）加強產業(yè)配套服務
提升臨床服務水平。支持宜興市中醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院，鼓勵宜興市人民醫(yī)院向臨床研究型醫(yī)院邁進，建設宜興市臨床試驗基地，加強臨床試驗能力。鼓勵和支持市內主要醫(yī)院和市內生命健康骨干企業(yè)間的技術合作、臨床試驗和產品推廣使用。鼓勵與周邊城市建立臨床試驗聯盟，積極加入長三角區(qū)域倫理委員會、江蘇省研究型醫(yī)院學會等組織。引進臨床試驗研究服務CRO企業(yè)，建設科學規(guī)范的臨床研究服務體系，為生命健康企業(yè)提供高效、高質量的臨床試驗管理服務，為審批部門提供真實、完整、準確、規(guī)范、可溯源的臨床試驗數據，減少新藥和醫(yī)療器械申報注冊過程中的周折和反復，降低研發(fā)成本和費用，分攤企業(yè)風險，進而縮短申報審批周期，提高新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械的上市速度。
優(yōu)化審評審批服務。加強與國家藥監(jiān)局、省藥監(jiān)局、省藥監(jiān)局無錫分局的聯系，依托“兩站一中心”（宜興市生命健康產業(yè)創(chuàng)新服務中心、江蘇省藥監(jiān)局審評核查宜興工作站與省醫(yī)療器械檢驗所宜興服務站）建設，向企業(yè)和研究機構提供注冊審批政策咨詢解答、品種注冊申報、材料審核上報等服務，加快產品檢驗、現場檢查、審評注冊等業(yè)務速度。積極對上溝通，充分利用創(chuàng)新藥、臨床急需藥品、創(chuàng)新醫(yī)療器械產品的審評審批綠色通道機制，全力支持MAH（上市許可持有人）制度在宜興的推廣施行。鼓勵各產業(yè)集聚區(qū)與國家、省級藥監(jiān)部門開展業(yè)務培訓、雙向掛職等全方位合作，培育開展藥品和醫(yī)療器械產品申報、審批等全流程服務的專業(yè)人才隊伍和中介服務機構。
推進互聯網醫(yī)院建設。搶抓江蘇省被認定為首批“互聯網+醫(yī)療健康”示范省和首批“互聯網+護理服務”示范省重大機遇，支持市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院積極開展互聯網醫(yī)院建設，積極引進省內外互聯網醫(yī)院及互聯網醫(yī)療健康服務平臺，為患者提供在線問診、智能問藥、慢病管理、藥品快遞到家等服務，提高醫(yī)療健康服務的可及性。同時加強相關信息數據管理，確保患者就醫(yī)安全。
積極開拓國內外市場。對具有自主知識產權的創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械以及通過仿制藥質量和療效一致性評價的藥品以及國家批準的新型中藥制劑，積極爭取優(yōu)先推薦納入醫(yī)保目錄，并優(yōu)化創(chuàng)新產品進入醫(yī)院的招投標流程。推動企業(yè)生產的符合準入條件的相關藥品、高值醫(yī)用耗材、檢驗檢測試劑和醫(yī)療設備及時列入集中采購備案目錄。鼓勵生命健康企業(yè)、醫(yī)療機構等單位加快對“三首”（裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次）高端醫(yī)療器械的生產制造和應用示范。鼓勵企業(yè)主動與國際標準接軌，加速建設符合國際質量標準的生產制造、質量品控體系，推動創(chuàng)新產品走向國際市場。鼓勵企業(yè)開展歐美日等發(fā)達國家藥物、醫(yī)療器械注冊和權威認證（CE、FDA、PMDA等），推動醫(yī)藥產品質量升級，進入國際主流市場。
搭建行業(yè)交流平臺。充分發(fā)揮宜興生命健康產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯盟作用，精準搭建集聚生命健康領域產業(yè)領軍人物、行業(yè)科學家、資深投資人和高層次人才的高端交流平臺，并以聯盟為基礎，匯聚全球生命健康產業(yè)資源，為產業(yè)發(fā)展提供決策咨詢，促進宜興生命健康產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
舉辦高端行業(yè)會議。加強與中國藥學會、中華醫(yī)學會等學術組織，中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會、中國醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會、中國醫(yī)藥生物技術協(xié)會等社會組織，阿斯利康、藥明康德、美國碧迪等行業(yè)龍頭的日常聯系，積極承辦各類生命健康產業(yè)具有重大影響的專業(yè)學術會議和產業(yè)活動，并吸引其將會議永久舉辦地落戶在宜興，進一步深化內外交流，擴大行業(yè)影響力，提升宜興生命健康產業(yè)品牌效應。
（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市科技局、市財政局）
五、保障措施
（一）加強組織領導
發(fā)揮市生命健康產業(yè)集群發(fā)展工作專班作用，統(tǒng)一領導和協(xié)調生命健康產業(yè)集群培育工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、項目、土地、園區(qū)、招商和政策資源，協(xié)調解決集群發(fā)展重大問題，推進落實重大項目和重點平臺建設，組織開展任務分工和督促檢查工作，指導集群發(fā)展促進機構規(guī)范運作，形成縱向聯動、橫向協(xié)同推進合力。
（二）強化要素保障
土地要素保障方面，全面統(tǒng)籌產業(yè)集群發(fā)展用地、能耗、氮磷排放等指標，對于生命健康產業(yè)發(fā)展布局的重大項目和符合宜興市生命健康產業(yè)鏈發(fā)展需求的企業(yè)優(yōu)先給予指標傾斜。
人才要素保障方面，制定涵蓋安家補貼、薪酬補貼、傭金補貼、引才獎勵、購房補貼、貢獻獎勵、人才落戶、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女教育等方面的措施，全方面為產業(yè)人才在宜興的生活提供保障措施。
（三）緊抓政策落實
由市生命健康產業(yè)集群發(fā)展工作專班辦公室根據本《行動計劃》和《推進措施》細化分解責任目標與任務分工，明確責任單位、責任人、時間節(jié)點和完成時限，各部門根據行動計劃和促進措施制定相關實施細則與具體工作方案，確保各項任務落實到位，并將實施效果列入全市高質量發(fā)展考核體系。辦公室定期發(fā)布全市以及各板塊生命健康產業(yè)主要統(tǒng)計指標，完善績效評價體系，開展評估考核工作，對工作成效好的單位和部門予以通報表揚，對工作落實不到位的單位和部門督促整改。
（四）激發(fā)智庫潛能
充分發(fā)揮宜興在外鄉(xiāng)賢的人才優(yōu)勢，結合宜興生命健康產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯盟專家資源，為宜興市發(fā)展生命健康產業(yè)建言獻策，吸引行業(yè)龍頭企業(yè)和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶宜興，打造具有宜興特色的生命健康產業(yè)集群。定期組織政府招商人員和代表企業(yè)聽取高校科研院所、研究咨詢機構、金融投資機構、行業(yè)領域專家意見和行業(yè)趨勢分析，掌握行業(yè)最新動態(tài)，開展產業(yè)重大問題和政策研究，為強鏈補鏈提供智力支撐。
打印本頁
關閉
公安備案號：32028202000509