宜興市政府合同管理辦法

　　第一章 總  則

　　第一條  為規(guī)范政府合同管理，防范合同風險和減少合同糾紛，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《江蘇省行政程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱政府合同，是指市政府，市政府工作部門（含市政府直屬事業(yè)單位），各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民團體在行政管理、公共服務(wù)以及民事活動中，作為一方當事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同、協(xié)議、意向書、承諾書、備忘錄等契約性法律文件。具體包括下列類型：

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施、工程建設(shè)項目等國有資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）的投資、建設(shè)、租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、承包、托管、出借、養(yǎng)護、物業(yè)管理等合同；

　　（二）土地、森林、荒地、水流、礦藏、灘涂等國有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包等合同；

　　（三）政府特許經(jīng)營合同、政府和社會資本合作合同；

　　（四）行政征收、征用補償合同；

　　（五）科研、咨詢、會展等委托服務(wù)合同；

　　（六）各類經(jīng)濟、科教、文化、金融等戰(zhàn)略合作協(xié)議；

　　（七）政府招商引資合同、招才引智合同；

　　（八）政府采購、借款、資助、補貼、投融資等涉及財政性資金使用的合同；

　　（九）政府間交流合作合同；

　　（十）其他政府合同。

　　第三條  政府合同的磋商、起草、合法性審查、訂立、履行、爭議處理、備案和歸檔等活動，適用本辦法。

　　第四條  政府合同的訂立和履行應(yīng)當遵循合法、公平、誠信和審慎的原則。

　　政府合同管理應(yīng)當遵循權(quán)責明確、程序規(guī)范、內(nèi)容合法、處理及時、全程監(jiān)管原則，實行統(tǒng)一管理、分級負責。

　　第五條  市政府辦公室負責全市政府合同的監(jiān)督管理工作。

　　以市政府名義訂立的合同，由市政府辦公室或市政府指定負責合同項目的單位具體負責合同的磋商、起草、訂立、履行、備案和歸檔等工作，市司法局負責合法性審查工作。

　　以市政府工作部門（含市政府直屬事業(yè)單位），各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民團體名義訂立的合同，按照“誰簽訂、誰管理”的原則由合同簽訂單位全面負責。

　　市發(fā)改、財政、審計等部門依照各自職能履行對政府合同的審查和監(jiān)管職責。

　　第六條  市政府作為合同一方當事人的政府合同，市政府辦公室或市政府指定負責合同項目的單位作為合同承辦單位；市政府工作部門（含市政府直屬事業(yè)單位），各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民團體作為一方當事人的政府合同，該單位為合同承辦單位；政府合同當事人涉及多個單位的，由項目牽頭單位或市政府指定負責合同項目的單位為合同承辦單位。

　　合同承辦單位主要職責：

　　（一）負責審查政府合同對方當事人的主體資格以及資信等情況，并收集、整理相關(guān)資料；

　　（二）負責政府合同項目的調(diào)研、可行性和合理性論證評估；

　　（三）負責與政府合同對方當事人進行協(xié)商談判，起草、修改、訂立合同文本；

　　（四）負責政府合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的合同變更、合同解除、合同違約等事項進行協(xié)調(diào)處理；

　　（五）負責政府合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等工作；

　　（六）負責政府合同談判、訂立、合法性審查、履行、變更、解除等相關(guān)文件資料的整理、保管和歸檔工作；

　　（七）承擔政府合同備案相關(guān)工作；

　　（八）其他應(yīng)由合同承辦單位履行的職責。

　　第七條  政府合同涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當作出保密約定，并采取必要的保密措施。

　　參與政府合同磋商、起草、爭議處理等過程的人員應(yīng)當保守秘密，不得擅自對外披露或者向他人提供有關(guān)政府合同的信息和資料。

　　第八條  政府合同的訂立和履行應(yīng)當嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，禁止下列行為：

　　（一）違反法定程序、法定條件訂立、變更、解除合同；

　　（二）超越職權(quán)范圍進行承諾、約定或簽訂合同；

　　（三）無獨立法人資格的臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為一方當事人訂立政府合同；

　　（四）違反規(guī)定以直接或者間接方式提供擔保；

　　（五）承諾合同對方當事人或者第三人提出的不合法要求；

　　（六）違法泄露國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私；

　　（七）在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、集體、社會公共利益的內(nèi)容；

　　（八）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的情形。

　　第二章 政府合同的磋商和起草

　　第九條  訂立政府合同應(yīng)當采用書面形式。

　　國家、省、市已制定合同示范文本的，應(yīng)當優(yōu)先使用合同示范文本，并在合同示范文本的基礎(chǔ)上進行磋商。

　　第十條  合同承辦單位在政府合同磋商和起草過程中，應(yīng)當按照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的程序和條件確定合同對方當事人，應(yīng)當核查合同對方當事人的主體資格、資產(chǎn)、信用、擔保、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)等情況。涉及重大、疑難問題或者風險較大的，應(yīng)當委托專業(yè)機構(gòu)進行資信調(diào)查和評估。對合同對方當事人、合同內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的，不得簽訂政府合同。

　　第十一條  合同承辦單位在政府合同磋商和起草過程中，對合同可能涉及的法律、經(jīng)濟、技術(shù)、國家安全、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等方面的風險應(yīng)當進行評估。涉及重大、疑難問題或者風險較大的，應(yīng)當邀請有關(guān)專家參加論證。

　　第十二條  政府合同項目涉及其他單位職能或關(guān)系重大社會公共利益的，合同承辦單位應(yīng)當在合同簽訂前征求其他相關(guān)單位的意見，或者在合同磋商、起草的過程中邀請相關(guān)單位共同參與。

　　相關(guān)單位對合同內(nèi)容提出重大分歧意見的，合同承辦單位應(yīng)當主動協(xié)調(diào)解決。

　　第十三條  政府合同一般應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

　　（一）當事人基本情況；

　　（二）合同標的情況；

　　（三）合同當事人的權(quán)利和義務(wù)；

　　（四）履行期限、地點和方式；

　　（五）違約責任及賠償損失的計算方法；

　　（六）合同變更、解除及終止的條件；

　　（七）合同爭議解決、約定管轄和保密條款；

　　（八）合同簽訂地點、簽訂時間和合同成立、生效條款；

　　（九）合同當事人認為需要約定的其他內(nèi)容。

　　政府合同涉及境外自然人、法人或者其他組織的，應(yīng)當明確約定適用中華人民共和國法律，明確約定中文合同文本的法律效力。確需存在兩種或兩種以上文字合同文本的，應(yīng)當約定中文合同文本具有優(yōu)先法律效力。

　　政府民事合同一般約定由本地人民法院或仲裁機構(gòu)管轄。

　　政府行政合同的管轄按照《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 政府合同的合法性審查

　　第十四條  政府合同在簽訂之前應(yīng)當進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不得簽訂政府合同。

　　采用國家、省、市已制定的合同示范文本且未對合同條款進行實質(zhì)性變更的政府合同，不適用前款的規(guī)定。

　　第十五條  以市政府為一方當事人訂立的政府合同，由市司法局負責合法性審查，并出具書面合法性審查意見。

　　以市政府工作部門（含市政府直屬事業(yè)單位），各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為一方當事人訂立的政府合同，由本單位法制機構(gòu)（法制員）負責合法性審查，并出具書面合法性審查意見；本單位聘有法律顧問的，法律顧問應(yīng)當出具書面合法性審查意見。市政府認為有必要的，可以書面指定市司法局進行合法性審查。

　　以市人民團體為一方當事人訂立的政府合同，由各團體指定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責合法性審查，并出具書面合法性審查意見；本團體聘有法律顧問的，法律顧問應(yīng)當出具書面合法性審查意見。市政府認為有必要的，可以書面指定市司法局進行合法性審查。

　　第十六條  政府合同涉及財政、審計、稅收、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、人力資源和社會保障等業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)的，合同承辦單位在報請合法性審查前，應(yīng)當事先書面征求業(yè)務(wù)主管部門意見。

　　第十七條  政府合同報送市司法局進行合法性審查時，應(yīng)當一并提交下列材料的紙質(zhì)版及電子版：

　　（一）市政府辦公室交辦函；

　　（二）合同文本草案；

　　（三）合同對方當事人的主體資格、資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識產(chǎn)權(quán)等狀況的調(diào)查材料；

　　（四）對合同的法律、經(jīng)濟、技術(shù)、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等方面的評估、論證材料；

　　（五）合同談判、協(xié)商材料；

　　（六）與合同內(nèi)容相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門出具的書面意見；

　　（七）合同訂立的依據(jù)、批準文件；

　　（八）其他需要提供的相關(guān)材料。

　　涉及本辦法第十五條第二款、第三款屬于市政府指定市司法局審查的政府合同，合同承辦單位送審時，除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當提供合同承辦單位內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)（法制員）、法律顧問出具的書面合法性審查意見。

　　第十八條  合同承辦單位對報送材料的完整性、真實性負責。提交的材料不齊全或不符合規(guī)定的，市司法局可以要求合同承辦單位在指定期限內(nèi)補齊相關(guān)材料；未在指定期限內(nèi)補齊的，市司法局可以將送審材料退回合同承辦單位。

　　第十九條  政府合同合法性審查的內(nèi)容主要包括：

　　（一）合同訂立是否符合法定程序；

　　（二）合同主體是否適格，是否超越職權(quán)范圍簽訂合同；

　　（三）合同的主要條款是否完備，是否具備本辦法第十三條規(guī)定的內(nèi)容；

　　（四）合同約定事項是否存在本辦法第八條規(guī)定的禁止情形；

　　（五）合同約定的權(quán)利義務(wù)是否明確、具體；

　　（六）合同約定是否違反公平競爭的有關(guān)要求；

　　（七）合同內(nèi)容是否存在對國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響的風險；

　　（八）其他需要審查的內(nèi)容。

　　合法性審查不對政府合同涉及的技術(shù)、金額等業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容進行審查，但必要時可對合同內(nèi)容的合理性提出意見。

　　第二十條  市司法局進行合法性審查時，可以根據(jù)實際需要采取下列方式：

　　（一）書面審查；

　　（二）要求合同承辦單位進行說明；

　　（三）通過召開座談會、協(xié)調(diào)會、發(fā)函書面征求意見等形式聽取相關(guān)單位的意見；

　　（四）組織有關(guān)行業(yè)專家進行咨詢或者論證；

　　（五）組織法律顧問或公職律師進行法律咨詢或者論證；

　　（六）組織合同承辦單位及相關(guān)單位實地調(diào)研、論證等。

　　第二十一條  政府合同提交市司法局進行合法性審查時，應(yīng)當保障必要的審查時間。

　　市司法局應(yīng)當自收到符合本辦法第十七條規(guī)定的政府合同報送材料之日起15個工作日內(nèi)出具合法性審查意見書。

　　若屬于重大事項情況復(fù)雜的，可以適當延長審查期限，延長期限不超過10個工作日。

　　補充材料所需時間不計算在審查期限內(nèi)。

　　第二十二條  政府合同經(jīng)合法性審查后，在后續(xù)磋商談判、訂立、履行過程中，需要對合同主體、標的、權(quán)利義務(wù)、違約責任等實質(zhì)性內(nèi)容進行變更、訂立補充協(xié)議或者解除合同的，應(yīng)當依照本辦法重新進行合法性審查。

　　第二十三條  市司法局出具的書面合法性審查意見，應(yīng)反饋至市政府辦公室及合同承辦單位。

　　合同承辦單位應(yīng)當根據(jù)合法性審查意見對合同文本進行修改、調(diào)整、完善，并與合同對方當事人協(xié)商一致后，形成合同正式文本。

　　合同承辦單位對合法性審查意見有異議的，可以向市政府辦公室申請復(fù)審。

　　復(fù)審意見與合同承辦單位意見仍不能達成一致的，合同承辦單位應(yīng)當作出說明，并報市政府決定。

　　第四章 政府合同的簽訂和履行

　　第二十四條  合同擬約定事項屬于市政府工作部門（含市政府直屬事業(yè)單位），各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民團體職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當自行簽訂政府合同。

　　招商引資項目，原則上以項目落地園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為一方當事人簽訂項目投資合作協(xié)議，重大招商引資項目涉及市政府承諾相關(guān)政策的，經(jīng)市政府主要領(lǐng)導同意，可以市政府為一方當事人簽訂框架合作協(xié)議。

　　第二十五條  法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件規(guī)定應(yīng)當報有關(guān)部門批準、登記的合同，由合同承辦單位依照規(guī)定程序辦理。

　　第二十六條  政府合同由市政府，市政府工作部門（含市政府直屬事業(yè)單位），各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民團體法定代表人或者負責人簽署，并加蓋公章或者合同專用章；授權(quán)其他人員簽署的，應(yīng)當提供合法有效的書面授權(quán)文件。

　　第二十七條  政府合同訂立后，合同承辦單位應(yīng)當按照約定誠信、全面地履行合同義務(wù)，不得擅自變更、中止或者終止合同。 

　　合同承辦單位應(yīng)當建立合同履行的管理機制，并及時對履行過程中的問題進行處理。在合同對方當事人怠于履行合同義務(wù)時，合同承辦單位應(yīng)當承擔督促、監(jiān)督其履行義務(wù)的職責，并及時主張權(quán)利。

　　政府合同的履行涉及其他單位的，合同承辦單位應(yīng)當及時協(xié)調(diào)相關(guān)單位；相關(guān)單位應(yīng)當按照職責分工，給予配合，及時履行合同的有關(guān)約定。

　　第二十八條  政府合同履行出現(xiàn)下列情形之一，合同承辦單位應(yīng)當及時主張權(quán)利，采取措施預(yù)防和應(yīng)對合同風險的發(fā)生：

　　（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；

　　（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策發(fā)生變化，可能影響合同正常履行的；

　　（三）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；

　　（四）合同對方當事人未能按照合同約定履行或遲延履行主要義務(wù)，并經(jīng)催告后仍未履行的；

　　（五）合同對方當事人資信狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的；

　　（六）合同對方當事人預(yù)期違約或已經(jīng)違約的；

　　（七）其他可能存在合同履行風險的情形。

　　以市政府為一方當事人訂立的政府合同，以及本辦法第十五條第二款、第三款屬于市政府指定市司法局審查的政府合同，在履行過程中發(fā)生以上情況的，合同承辦單位應(yīng)當及時向市政府辦公室提交預(yù)警報告，同時抄送市司法局。

　　第二十九條  政府合同在履行過程中發(fā)生糾紛，合同承辦單位應(yīng)當及時、全面地收集證據(jù)材料，積極與對方當事人協(xié)商處理。

　　經(jīng)協(xié)商達成一致意見的，按照本辦法進行合法性審查后簽訂書面補充協(xié)議。

　　經(jīng)協(xié)商達不成一致意見的，合同承辦單位應(yīng)當按照約定的爭議解決方式和相關(guān)仲裁、訴訟規(guī)則，全面收集證據(jù)，及時采取仲裁、訴訟及其他應(yīng)對舉措，防止產(chǎn)生不利后果。

　　以市政府為一方當事人訂立的政府合同在履行過程中產(chǎn)生重大糾紛的，合同承辦單位應(yīng)當及時擬定應(yīng)對方案，報市政府辦公室同意后施行。

　　第三十條  以市政府為一方當事人訂立的政府合同，在合同履行過程中，未經(jīng)市政府法定代表人或市政府集體審議決定，合同承辦單位不得部分或全部放棄屬于市政府享有的合法權(quán)益或者增設(shè)市政府義務(wù)。

　　以市政府工作部門（含市政府直屬事業(yè)單位），各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民團體為一方當事人訂立的政府合同，在合同履行過程中，未經(jīng)本單位集體討論同意，任何機構(gòu)和個人不得部分或全部放棄屬于該單位享有的合法權(quán)益或者增設(shè)該單位義務(wù)。

　　第五章 政府合同的備案和歸檔

　　第三十一條  政府合同在磋商、起草、訂立、履行和爭議處理過程中制定或者獲取的下列檔案材料，合同承辦單位應(yīng)當及時予以編號、登記、歸檔：

　　（一）政府合同正式文本、補充合同；

　　（二）政府合同對方當事人的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；

　　（三）對政府合同的法律、經(jīng)濟、技術(shù)、社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境等方面的評估、論證材料；

　　（四）政府合同談判、協(xié)商材料；

　　（五）政府合同訂立的依據(jù)、批準文件；

　　（六）集體商議意見；

　　（七）合法性審查意見；

　　（八）政府合同履行過程中重要的往來交涉文件；

　　（九）政府合同爭議處理過程中形成的有關(guān)法律文書及材料；

　　（十）其他需要歸檔的材料。

　　政府合同檔案的歸檔要求、保存方式及保管期限按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條  經(jīng)市司法局審查的政府合同，合同承辦單位應(yīng)當在合同簽訂后10個工作日內(nèi)向市政府辦公室和市司法局報備。報送備案應(yīng)當提交下列材料：

　　（一）備案報告；

　　（二）合同正式文本復(fù)制件；

　　（三）簽訂合同時收集的資料、材料、會議紀要等相關(guān)文件依據(jù)；

　　（四）合法性審查意見書復(fù)制件；

　　（五）需要備案的其他材料。

　　政府合同備案后，在履行過程中訂立補充協(xié)議或者變更、解除合同，或者進行糾紛處理的，合同承辦單位應(yīng)當將相關(guān)材料依照前款規(guī)定報送備案。

　　第三十三條  合同承辦單位應(yīng)當在每年1月底前，將本單位上一年度承辦或訂立的政府合同目錄以及合同訂立、履行、爭議處理等情況，以書面形式報市政府辦公室。

　　第三十四條  市政府辦公室應(yīng)當在每年2月底前對上一年度政府合同備案工作情況及履行情況進行統(tǒng)計分析，形成書面分析報告報市政府。

　　第六章 責任追究

　　第三十五條  有關(guān)單位及其工作人員在政府合同訂立履行過程中，有下列行為之一的，由主管機關(guān)責令改正；造成較大經(jīng)濟損失，或造成其他不良影響，情節(jié)較重的，依法追究相關(guān)違法違紀責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　　（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章簽訂合同的；

　　（二）故意隱瞞有關(guān)情況，提供虛假材料或者拒絕提供反映其合同情況的真實材料的；

　　（三）未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過擅自對外簽訂政府合同的；

　　（四）在合同訂立、履行過程中違法承諾優(yōu)惠政策，或與他人惡意串通，損害社會公共利益、第三方合法權(quán)益及政府利益的；

　　（五）在合同訂立、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、收受賄賂的；

　　（六）因逾期主張權(quán)利、逾期舉證、應(yīng)訴過期等造成損失的；

　　（七）在糾紛處理中，擅自放棄屬于市政府，市政府工作部門（含市政府直屬事業(yè)單位），各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民團體在合同中享有的合法權(quán)益，或擅自增加該單位義務(wù)的；

　　（八）因過錯導致政府合同被認定為無效或被撤銷的；

　　（九）擅自對外披露或向他人提供有關(guān)政府合同的信息和資料，造成嚴重后果的；

　　（十）未妥善保管政府合同資料、檔案材料造成重大經(jīng)濟損失的；

　　（十一）其他依法應(yīng)當追究責任的情形。

　　第七章 附  則

　　第三十六條  本辦法自2024年4月18日起施行，有效期至2029年4月17日。