| 文號 | 宜政辦發(fā)〔2023〕25號 |
| 制發(fā)機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-12-27 |
| 文件類別 | 意見 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，建設“造福人民的幸福河”，根據(jù)《無錫市人民政府辦公室關于深化美麗幸福河湖行動（2023-2025年）的實施意見》（錫政辦發(fā)〔2023〕29號）和《中共宜興市委宜興市人民政府關于推進美麗宜興建設的實施意見》（宜發(fā)〔2020〕58號）精神，現(xiàn)就深化美麗幸福河湖行動提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊扣“強富美高”新宜興現(xiàn)代化建設和“美麗宜興”建設總體部署，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動河湖水質穩(wěn)步提升、環(huán)境面貌持續(xù)改善，不斷增強人民群眾的滿意度和獲得感、幸福感。
（二）主要目標
在認真總結2020-2022年美麗河湖三年行動工作的基礎上，再利用三年時間，深化推進全市河湖治理提檔升級、提質擴面，讓河網(wǎng)水系引排通暢有序，水污染防治基礎設施更加完備，河湖治理管護能力顯著增強，水質持續(xù)穩(wěn)定提升，水環(huán)境出現(xiàn)趨勢性好轉，河容河貌煥然一新，水域岸線景觀“串珠、成線、連片”，使“河安湖晏、水清岸綠、魚翔淺底、文昌人和、長治久安”的美麗幸福河湖畫卷更加絢麗。
至“十四五”末，全市全面消除黑臭水體和劣Ⅴ類河道，城市建成區(qū)基本消除Ⅴ類河道，國、省考河流斷面水質優(yōu)Ⅲ比例穩(wěn)定達到100%，127條重點河道水質優(yōu)Ⅲ比例穩(wěn)定達到90%以上。國、省考斷面所在的26條河道中，一級支浜水質持續(xù)達到或優(yōu)于Ⅲ類，二級支浜水質持續(xù)達到或優(yōu)于Ⅳ類，其中60%達到或優(yōu)于Ⅲ類。城市生活污水集中收集處理率達100%，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達100%。到2025年，全市新增900條以上美麗幸福河湖，列入《江蘇省骨干河道名錄》《江蘇省湖泊保護名錄》的16條河道、12個湖泊以及城市建成區(qū)、鎮(zhèn)村居民聚集區(qū)的河道全面建成美麗幸福河湖；到2030年，基本實現(xiàn)全市域美麗幸福河湖全覆蓋。
（三）基本原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。尊重自然、順應自然、保護自然，正確處理河湖管理保護與開發(fā)利用的關系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，不斷改善河湖生態(tài)環(huán)境、生態(tài)功能和生態(tài)基底，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性。
——堅持問題導向，系統(tǒng)治理。聚焦水污染防治、河網(wǎng)水系連通、生態(tài)修復、河湖功能完善等河湖治理方面突出短板問題，統(tǒng)籌流域區(qū)域，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，統(tǒng)籌岸上水下，堅持精準治理、科學治理和依法治理，推進集中連片整治，有效改善河湖環(huán)境質量。
——堅持統(tǒng)籌聯(lián)動，典型示范。將美麗幸福河湖建設與太湖水污染防治等重大戰(zhàn)略相結合，立足區(qū)域特點，挖掘特色元素，融合河湖治理、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、教育科普等建設內容，建成一批美麗幸福示范河湖，整體提升河湖的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、人文效益。
——堅持人民至上，共建共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決與人民群眾利益息息相關的水安全、水環(huán)境、水生態(tài)問題；堅持美麗幸福河湖建設人人參與、建設成果全民共享，充分發(fā)動群眾，鼓勵全社會積極參與河湖治理和保護，不斷促進人與自然和諧共生、協(xié)調發(fā)展。
——堅持守正創(chuàng)新，提升水平。總結工作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方法，持續(xù)優(yōu)化河湖治理體制機制，推動河湖長制管理迭代升級；堅持政府與市場兩手發(fā)力，加大公共財政投入，創(chuàng)新河湖治理投融資機制，有力保障河湖治理資金需求；積極探索運用新技術新裝備，切實強化科技支撐，推廣河湖治理、管理典型經(jīng)驗，提升河湖治理能力。
二、重點任務
（一）開展問題河道攻堅行動。堅持問題導向，對標找差，靶向發(fā)力，以環(huán)境綜合整治河道、入湖河道一級支浜、上級督察通報中的返黑返劣水體為重點，全面開展問題河道攻堅行動，加快補齊水質達標短板。充分發(fā)揮河長制工作機制，市級河長親自掛帥，靠前指揮，牽頭統(tǒng)籌全市各級各部門深入開展溯源排查，系統(tǒng)制定整改方案，以源頭治理為根本，精準發(fā)力，全面削減、控制入河污染物總量。結合“治本清源”碧水攻堅行動，迅速部署問題河道周邊排水達標區(qū)建設，徹底解決污水直排亂排現(xiàn)象，進一步強化水系連通、底泥疏浚、岸坡整治等工程實施，系統(tǒng)修復河湖生態(tài)，2023年全市18條問題河道水質整體提升，實現(xiàn)全面消黑、基本消劣目標。（牽頭部門：宜興生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市公用事業(yè)管理局；配合部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等；責任單位：各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
（二）實施水系連通工程。啟動實施水系連通三年行動計劃，城鎮(zhèn)地區(qū)著力打通斷頭河、斷頭浜，實施暗涵、暗箱治理工程，促進水體自然流動；農(nóng)村地區(qū)拆壩建橋，逐步消除農(nóng)村阻水壩頭、斷頭浜、死水塘等現(xiàn)象，修復河道生態(tài)功能。通過人工連通與恢復自然連通相結合，調整優(yōu)化泵站閘壩布局，切實提高河道引排功能，改善河網(wǎng)水動力條件，促進河湖水體有序流動、自凈功能不斷恢復。到2025年，建成區(qū)群眾反映強烈、嚴重影響斷面水質達標的斷頭河、斷頭浜整治工作基本完成，斷、堵、暗情況顯著改觀。實施水系連通工程9項，涉及河道48條。（牽頭部門：市水利局、市公用事業(yè)管理局；配合部門：市自然資源規(guī)劃局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設局等；責任單位：各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
（三）開展新一輪河道輪浚。全面摸清河道淤積現(xiàn)狀，整體規(guī)劃，分步實施，排出近期疏浚工程和遠期實施計劃，科學有序開展城鄉(xiāng)河道輪浚，推行科學成熟的環(huán)保絞吸式生態(tài)清淤和淤泥集約化處置，積極研究推廣符合本地實際的陷阱式清淤與淤泥收集處理新技術、新模式，緩解淤泥堆場緊張矛盾，確保淤泥規(guī)范處置。通過河道輪浚，大幅削減河道底泥污染，增加有效過水斷面，改善水動力條件，提升河網(wǎng)水環(huán)境容量，保障河道防洪、排澇、航運、生態(tài)等正常功能發(fā)揮。到2025年，全市完成23條河道、59.8萬方疏浚任務。（牽頭部門：市水利局；配合部門：宜興生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局等；責任單位：各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
（四）深化入河排口專項整治。全面開展河湖排口排查和整治，突出城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心區(qū)、工業(yè)園區(qū)、餐飲服務業(yè)密集區(qū)、國省考斷面周邊排口排查整治，形成河湖沿線兩岸接入河道的各類污水、雨水及不明管道等各類排口、暗涵的詳細清單，建立“一口一檔”。通過“查、測、溯、治”，摸清污染源頭，開展源頭治理，不得擅自封堵、改造排口，嚴格落實“一口一策”，確保污水不入河湖，為河湖水質穩(wěn)步提升和排水防澇提供基礎保障。到2023年底，完成國考斷面所在河道及其一級支浜、主要入湖河道及其一二級支浜排口排查整治；到2025年底前，全面完成入湖河流、國省考斷面所在河湖、重點整治河湖及其支河支浜排口排查整治。（牽頭部門：宜興生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市公用事業(yè)管理局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等；責任單位：各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
（五）攻堅污水處理提質增效。強化工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質處理，加快推進工業(yè)污水集中處理設施建設，開展涉水企業(yè)事故排放及應急處置設施專項整治“回頭看”，加強對重點斷面周邊工業(yè)企業(yè)監(jiān)管，嚴禁違法違規(guī)排污。研究完善雨污分流管網(wǎng)統(tǒng)一治理管理體制，深入排查城市建成區(qū)雨污管網(wǎng)錯接、混接、混合情況，持續(xù)開展雨污管網(wǎng)整治和分流改造，推進初期雨水收集處理，提高城鎮(zhèn)生活污水納管水平。統(tǒng)籌優(yōu)化污水處理設施布局，加快污水處理廠能力建設，2023-2025年期間新增污水處理能力7.5萬噸/日以上，全市污水處理能力達48.5萬噸/日以上。構建“源頭管控到位、廠網(wǎng)銜接配套、管網(wǎng)養(yǎng)護精細、污水處理優(yōu)質、污泥處置安全”的城鎮(zhèn)污水收集處理新格局。到2025年，全市建成區(qū)100%建成城鎮(zhèn)污水處理提質增效達標區(qū)，城市生活污水集中收集處理率達到100%，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)。（牽頭部門：市公用事業(yè)管理局、宜興生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設局等；責任單位：各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
（六）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害、農(nóng)膜回收和秸稈綜合利用，嚴格畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設施配套不到位以及糞肥超量施用污染環(huán)境等違法行為；因地制宜實施高標準農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，積極推廣實施農(nóng)田退水回用；全面推行水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，加快推進池塘標準化改造，實施池塘養(yǎng)殖尾水排放強制性標準，施行養(yǎng)殖尾水排放報告制度，開展百畝連片、單體50畝以上養(yǎng)殖池塘監(jiān)督性抽查監(jiān)測，依法嚴厲打擊超標排放行為；鞏固農(nóng)村黑臭水體整治成果。實施農(nóng)村生活污水治理設施改造提升工程，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達到100%，推進農(nóng)村生活污水實現(xiàn)氮磷資源化和尾水再利用，強化日常監(jiān)管，建立問題清單，跟蹤督導，整治銷號，嚴肅查處排水不達標、設施運行不穩(wěn)定等突出問題。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、宜興生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市公用事業(yè)管理局按職責分工牽頭負責；責任單位：各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
（七）深化船舶污染整治。進一步完善船舶和港口污染防治設施建設，加強船舶港口碼頭污染控制和環(huán)境綠化提升，加快推進港口碼頭污水接收設施建設，逐步建立固定接收和流動接收銜接體系，基本實現(xiàn)靠港船舶送交污染物的“應收盡收”。進一步提升碼頭生產(chǎn)生活污水和過往船只垃圾、廢水的收集處理能力。鼓勵淘汰使用20年以上的內河船舶，依法強制報廢超過使用年限的航運船舶。加強船用燃料（油）監(jiān)督抽查力度，打擊船舶使用不合規(guī)燃料（油）行為。全面完善和提高船舶污染物的收集能力，嚴厲打擊不使用船舶防污染設備行為，基本實現(xiàn)航道船舶生活污水“零排放”。（牽頭部門：市交通運輸局；配合部門：宜興生態(tài)環(huán)境局、市公用事業(yè)管理局、市公安局、市城管局等；責任單位：各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
（八）抓好圩區(qū)閘站管理。編制落實低洼圩區(qū)排澇泵閘“一閘（泵）一方案”，科學建立汛期泵閘運行調度預案，認真開展圩口清淤和日常垃圾清理，強化水質日常監(jiān)測和圩內污染源排查整治，切實提升圩內水體水質。統(tǒng)籌好防汛安全與水質環(huán)境安全關系，建立部門聯(lián)合巡查和水質預警聯(lián)動機制，積極采用移動式、固定式水處理等設施，快速處置突發(fā)情況，切實防范常閉泵閘汛期開啟后圩內水體對考核斷面的影響。在確保水環(huán)境安全情況下，各級圩區(qū)閘門能開則開，應開盡開，有效促進水體流動。（牽頭部門：市水利局、宜興生態(tài)環(huán)境局；配合部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公用事業(yè)管理局、市應急局；責任單位：各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
（九）優(yōu)化暢流活水調度。圍繞“引得進、排得出、流得暢”的目標，加快重點水利工程建設，推進河湖水系聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈。堅持水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)多目標統(tǒng)籌，完善市級調水方案，指導板塊優(yōu)化區(qū)域調水方案，著力構建全市范圍內多級、多層次的聯(lián)合調水體系，打造“互聯(lián)互通、暢引暢排、集約高效、安全可靠、綠色智能、調度有序”的現(xiàn)代化區(qū)域水網(wǎng)。健全完善水利工程調度運行機制，強化泵站、閘站等水利樞紐運行管控，充分發(fā)揮水利工程在改善水環(huán)境中的重要作用。（牽頭部門：市水利局；配合部門：宜興生態(tài)環(huán)境局、市公用事業(yè)管理局、市自然資源規(guī)劃局等；責任單位：各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
（十）推進濱水景觀建設。加強河湖藍線管理，因地制宜推進實施河湖“三道”系統(tǒng)，修葺完善和規(guī)范提升河湖岸線標識標牌、道橋平臺、健身休閑、環(huán)衛(wèi)公廁、停車候車、公眾休憩點等公共基礎設施；科學布置亮化美化、親水便民、親水平臺、遮陽避雨、文化長廊等配套設施；按照“一河一景、一岸一綠”原則，提升生態(tài)宜居水平，提高河湖岸線綠化率，全力打造河湖岸線林帶、綠帶、生態(tài)帶，合理建設濱水公園廣場，不斷提升城鄉(xiāng)水域岸線整體形象。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局；配合部門：市水利局、市公用事業(yè)管理局、市交通運輸局、市城管局等；責任單位：各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道，有關國企集團）
（十一）加強河湖長效管理。堅持建管并重，推進河湖管理規(guī)范化、制度化、長效化，全面鞏固提升河湖治理成效，堅決防止水質反彈、環(huán)境變差。加強河湖水域岸線管護，確保水面、岸坡達到“無漂浮物、無雜亂水草、無聚集水葫蘆、無病死動物、無垃圾雜物”的“五無”標準；推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化行動，加強非法圍網(wǎng)管樁清理整治，持續(xù)清理河湖“三無船舶”和住家船，全面強化涉水涉漁案件聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，切實遏制增量、消除存量，持續(xù)提升河容岸貌。落實長效管理機制，積極推進專業(yè)化管護、市場化運營、網(wǎng)格化管理、數(shù)字化監(jiān)管，全市域河湖尤其是已建成美麗幸福河湖，根據(jù)水域岸線功能，逐一明確監(jiān)管責任主體，落實市場化管理單位，細化河湖保潔、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護、基礎設施維護等長效管理標準，形成長效管理責任清單、任務清單、措施清單和考核標準清單，健全完善考核機制，全域提升河湖長效管護成效。（牽頭部門：市水利局；配合部門：市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市交通運輸局、市公用事業(yè)管理局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局等；責任單位：各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道，有關國企集團）
（十二）弘揚傳承河湖水文化。積極保護、傳承、弘揚河湖水文化，重視水文化規(guī)劃建設，系統(tǒng)調查梳理水文化遺產(chǎn)，讓河湖成為呈現(xiàn)生態(tài)自然、傳承歷史文化、留住鄉(xiāng)愁記憶的重要載體；依托水文化遺產(chǎn)點、水利樞紐和重要節(jié)點水域，推進水情科普教育基地、水文化主題公園、水利風景區(qū)等親水樂水載體建設。常態(tài)化開放水利工程非核心區(qū)域場所，增強全社會愛水、護水的思想和行動自覺。到2025年，水文化遺存得到有效保存，現(xiàn)代水文化形態(tài)不斷呈現(xiàn)，水文化得到傳承弘揚。（牽頭部門：市水利局、市文體廣電旅游局、市委宣傳部按職責分工牽頭負責；配合單位：市教育局、市公用事業(yè)管理局、市檔案史志館等；責任單位：各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道，有關國企集團）
三、工作步驟
（一）部署階段（2023年5月）。市各牽頭部門和各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道傳達部署全面深化美麗幸福河湖行動要求，編制行業(yè)和各地深化美麗幸福河湖行動實施方案、出臺配套政策、細化分解目標任務，明確工作要求、具體措施和進度安排。各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道全面動員部署，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，落實任務、壓實責任，為深化行動的順利開展做好充分準備、營造良好氛圍。
（二）推進階段（2023年6月至2025年9月）。按照總體實施方案和年度任務，項目化實施、節(jié)點化推進、清單化管理，確保目標任務落實落地。市美麗河湖辦和相關職能部門開展常態(tài)化督導檢查，跟蹤問效，階段性考核，定期進行通報。各地根據(jù)年度工作目標任務，結合自身實際，按比例、分批次推進美麗幸福河湖建設，確保至2025年底美麗幸福河湖建成比例占地區(qū)河湖總量的50%以上。
（三）總結階段（2025年10月至2025年12月）。各地對深化美麗幸福河湖行動進行自評總結，市美麗河湖辦會同職能部門組織對各地美麗幸福河湖行動目標任務及工作開展情況進行驗收評估，總結固化經(jīng)驗做法，宣傳報道先進典型。同時，查擺不足，分析原因，逐項優(yōu)化完善，做到標本兼治、長效久治。
四、保障措施
（一）加強組織領導。堅持政府主導、屬地負責、部門聯(lián)合、條塊聯(lián)動，市美麗河湖辦負責深化美麗幸福河湖行動的統(tǒng)籌協(xié)調、組織推進、督導檢查，市各有關部門按照職責分工牽頭或協(xié)同配合，強化相關目標任務的部署、協(xié)調和督導工作。市紀委監(jiān)委機關、市委組織部、市委宣傳部、市委辦督查科和政府辦督查科根據(jù)職責分別負責監(jiān)督問效、督察考核、宣傳報道、督導檢查等工作。各地要將深化美麗幸福河湖行動納入黨委政府重要議事日程，制定工作方案，明確職責分工，抓好組織實施，確保各項工作落到實處。
（二）注重工程配套。各級各有關部門要依據(jù)《無錫市美麗幸福河湖建設指引》，堅持問題導向，錨定目標任務，落實工程措施，統(tǒng)籌推進控源截污、水系連通、河道輪浚、生態(tài)修復、岸線整治，確保美麗幸福河湖項目建設落地見效。堅持高標定位，因地制宜，分類建設，高水準打造一批特色鮮明、特點突出的河湖治理示范，推動美麗幸福河湖“精致盆景”串聯(lián)成“大美風景”。堅持政府與市場兩手發(fā)力，構建多元化美麗幸福河湖建設投入機制，用好用活金融支持政策，最大化整合各類資源要素。
（三）強化督查考核。把深化美麗幸福河湖行動納入高質量發(fā)展考核評價體系，實現(xiàn)考核結果與資金安排、評先評優(yōu)、地方黨政領導干部綜合考核評價等掛鉤。加強美麗幸福河湖建設進展情況動態(tài)監(jiān)測，采用明察暗訪、第三方測評、美麗河湖“紅黑榜”等手段，實施定期督查和年度綜合考評。完善考核激勵機制，對工作開展有力、成效明顯的，給予通報表揚，對措施不力、工作不到位、進展緩慢的，進行通報、督辦、末位約談。建立群眾監(jiān)督機制，暢通電話、網(wǎng)站、“兩微一端”等監(jiān)督渠道，接受群眾投訴舉報，對反映的問題及時進行核查和回應。
（四）形成共建合力。各級各有關部門要各司其職，形成協(xié)同配合、齊抓共管的工作合力。要結合區(qū)域實際，把深化美麗幸福河湖行動與優(yōu)居、強村、興產(chǎn)、富民等各項工作有機結合起來，統(tǒng)籌推進、相互促進。積極開展志愿服務活動，充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員作用，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，激發(fā)培養(yǎng)群眾主人翁意識，鼓勵社會參與。發(fā)揮輿論導向作用，及時宣傳美麗幸福河湖建設的最新成果，凝聚共識、匯聚力量，營造眾志成城打造美麗幸福河湖的濃厚氛圍。
宜興市人民政府辦公室
2023年5月31日
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公安備案號：32028202000509