| 文號(hào) | 宜政辦發(fā)〔2023〕28號(hào) |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-12-27 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各有關(guān)單位：
《宜興市以信用為基礎(chǔ)的普惠金融試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照?qǐng)?zhí)行。
宜興市人民政府辦公室
2023年7月17日
宜興市以信用為基礎(chǔ)的普惠金融試點(diǎn)工作實(shí)施方案
黨的二十大報(bào)告提出：“支持中小微企業(yè)發(fā)展。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”近年來(lái)，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，社會(huì)信用體系不斷完善，普惠金融與信用體系融合有力地促進(jìn)了中小微企業(yè)發(fā)展。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕52號(hào)）及《江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資若干措施〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕59號(hào)）等文件精神，加強(qiáng)信用信息共享整合，支持創(chuàng)新優(yōu)化融資模式，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融服務(wù)，不斷提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度，有效解決企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題，根據(jù)江蘇省信用辦《關(guān)于組織開(kāi)展縣級(jí)地區(qū)創(chuàng)新信用管理與服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》（蘇信用發(fā)〔2022〕5號(hào)）要求，特制定本方案。
一、工作基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)
一是宜興經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)深厚。宜興是滬寧杭三大都市圈的幾何中心，工商業(yè)繁榮、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，下轄13個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道，有103個(gè)社區(qū)居委會(huì)、206個(gè)行政村。2022年實(shí)現(xiàn)GDP超2200億元，工業(yè)總產(chǎn)值超5800億元，獲全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市第八名、全國(guó)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)縣市第三名等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，連續(xù)四年蟬聯(lián)全國(guó)科技創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣市第七名。電線電纜、節(jié)能環(huán)保等地標(biāo)產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先，集成電路、新能源、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)崛起成勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)“三大經(jīng)濟(jì)”加速推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)位居江蘇前列，個(gè)體工商戶突破10萬(wàn)戶，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。
二是鄉(xiāng)村振興步履堅(jiān)實(shí)。宜興自然資源豐富，鄉(xiāng)村文化旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、特種水產(chǎn)、名優(yōu)茶葉、花卉苗木、經(jīng)濟(jì)林果等特色農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)逐步擴(kuò)大。2022年宜興市獲得中國(guó)縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市第九名，宜興紅入選國(guó)家首批農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園成功創(chuàng)建，鄉(xiāng)村振興步履堅(jiān)實(shí)。
三是特色發(fā)展資源豐富。宜興以陶瓷文化為王牌，圍繞“五朵金花”廣泛開(kāi)展對(duì)外陶藝合作，推進(jìn)紫砂陶制作技藝申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。建設(shè)國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)陶都、書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)等地域文化品牌，傳承弘揚(yáng)陶瓷文化、紫砂文化、書(shū)畫(huà)文化、茶禪文化、名人文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合，打響“中國(guó)陶都”文化名片。深度挖掘旅游資源，陽(yáng)羨湖晉級(jí)為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，度假區(qū)森林康養(yǎng)基地成為全省唯一國(guó)家級(jí)試點(diǎn)建設(shè)基地，宜興國(guó)家森林公園正式開(kāi)園。
（二）信用體系基礎(chǔ)
宜興是省內(nèi)最早一批開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)的城市，自2014年以來(lái)著力推動(dòng)全市政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)。2022年、2023年連續(xù)獲得省政務(wù)誠(chéng)信考核一等次評(píng)價(jià)，全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)排名穩(wěn)居前列，擁有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。
一是工作管理體制健全。成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)的市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位達(dá)到76家，形成橫向到邊、縱向到底、層層推進(jìn)的工作機(jī)制。宜興市委市政府定期聽(tīng)取信用工作匯報(bào)，信用領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議定期召開(kāi)，信用建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不斷完善，全市信用工作高質(zhì)高效統(tǒng)籌推進(jìn)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)誠(chéng)信宜興建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等10多個(gè)信用管理制度，率先制定下發(fā)公共信用產(chǎn)品應(yīng)用清單、失信行為負(fù)面清單、聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單等清單，確保信用建設(shè)法治化、制度化。制定信用建設(shè)年度工作要點(diǎn)，布置各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)，確保“信易貸”等重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
二是信用平臺(tái)功能完善。搭建宜興市信用平臺(tái)，完成市縣平臺(tái)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)、政務(wù)平臺(tái)等互聯(lián)互通。逐步擴(kuò)大信用信息歸集范圍，推動(dòng)歸集共享納稅、社保和住房公積金、進(jìn)出口、水電氣、不動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)等信息。搭建13個(gè)信用應(yīng)用子平臺(tái)，深入開(kāi)展行業(yè)信用監(jiān)管。建立宜興市法人信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)全市8.3萬(wàn)余家法人單位實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。集成各類信用服務(wù)功能，打造公共信用服務(wù)平臺(tái)，突出信用查詢、信用報(bào)告、信用修復(fù)、信用意義等功能，業(yè)務(wù)辦理時(shí)限有效壓縮在5個(gè)工作日以內(nèi)。
三是打造誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境。出臺(tái)《宜興市信用領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，開(kāi)展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理，通過(guò)上門(mén)走訪、多方取證等方式全面掌握失信被執(zhí)行人資產(chǎn)、負(fù)債等經(jīng)營(yíng)情況，完善基礎(chǔ)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)清單，根據(jù)每家具體情況逐一研判實(shí)施“退出、幫扶、約束”等措施，確保嚴(yán)重失信主體占比不超過(guò)1%。做好行政處罰信息信用修復(fù)提醒服務(wù)工作，全面推行信用修復(fù)提醒函與行政處罰決定書(shū)“兩書(shū)同達(dá)”，暢通信用修復(fù)渠道。以“信用宜興”為宣傳主陣地，定期發(fā)布信用動(dòng)態(tài)、有關(guān)政策，引導(dǎo)全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的氛圍。
?。ㄈ┙鹑诃h(huán)境基礎(chǔ)
一是金融服務(wù)規(guī)模逐步壯大。至2022年末，宜興市共有銀行機(jī)構(gòu)31家（含外資銀行1家）、產(chǎn)險(xiǎn)公司19家、壽險(xiǎn)公司18家、證券公司18家、融資擔(dān)保公司8家、小貸公司14家、典當(dāng)行7家、交易中心1家。2022年末，宜興市本外幣各項(xiàng)貸款余額2624.16億元，同比增長(zhǎng)19.30%，高出全省平均水平4.73個(gè)百分點(diǎn)，金融集聚效應(yīng)明顯。
二是金融防風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)。2020年被省政府評(píng)為“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信金融生態(tài)環(huán)境、維護(hù)良好金融秩序”真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)；在全省金融生態(tài)評(píng)比中，持續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位，連續(xù)5年（2018-2022年度）榮獲江蘇省“金融生態(tài)優(yōu)秀縣”稱號(hào)，金融防風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。人民日?qǐng)?bào)對(duì)宜興防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作以“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，闖關(guān)奪隘捷報(bào)傳”為題進(jìn)行頭版宣傳。優(yōu)質(zhì)金融生態(tài)為金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色金融改革創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是金融政務(wù)服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。2022年全省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在宜興市召開(kāi)，總結(jié)推廣宜興關(guān)于創(chuàng)新金融政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。打造“企業(yè)開(kāi)辦一件事聯(lián)辦專窗”提供企業(yè)申領(lǐng)執(zhí)照、公章刻制、稅務(wù)申報(bào)、銀行預(yù)約開(kāi)戶、社保和公積金存繳登記業(yè)務(wù)等企業(yè)開(kāi)辦全流程“一站式”服務(wù)。通過(guò)提優(yōu)市政務(wù)服務(wù)中心功能、升級(jí)18個(gè)便民服務(wù)中心、提檔303個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)站、建成120個(gè)政務(wù)服務(wù)驛站，交織成“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市”的“家門(mén)口”政務(wù)服務(wù)矩陣。構(gòu)建“無(wú)差別”能辦事的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)辦理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、大廳服務(wù)綜窗化、系統(tǒng)評(píng)價(jià)全量化，讓企業(yè)群眾辦事由“多地多窗多次”變?yōu)?ldquo;一地一窗一次”。
?。ㄋ模┢栈萁鹑趹?yīng)用場(chǎng)景基礎(chǔ)
一是“信易貸”品種逐漸豐富。全省首筆測(cè)量管理體系認(rèn)證領(lǐng)域“蘇質(zhì)貸”落戶宜興，“蘇崗貸”率先在全無(wú)錫落地，“政采貸”規(guī)模居全省前列，“蘇科貸”“錫科貸”深入推進(jìn)。印發(fā)《宜興市富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法（試行）》，為符合條件的全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)，提供貸款利率更低、貼息年限更長(zhǎng)的“升級(jí)版”貸款服務(wù)。宜興市金穗融資擔(dān)保有限公司在江蘇省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金項(xiàng)下首期推出“小微貸”產(chǎn)品，對(duì)符合準(zhǔn)入門(mén)檻的企業(yè)提供“見(jiàn)貸即保”的擔(dān)保服務(wù)，承諾不向企業(yè)收取任何擔(dān)保費(fèi)，無(wú)需企業(yè)提供任何抵押和質(zhì)押。達(dá)成《宜興市中小外貿(mào)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池合作協(xié)議》，推出了面向全市中小外貿(mào)企業(yè)的信用融資產(chǎn)品“外貿(mào)貸”。積極響應(yīng)國(guó)家建設(shè)全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)工作，規(guī)范化、機(jī)制化共享融資授權(quán)相關(guān)信息，引導(dǎo)企業(yè)在省綜合金融服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)、實(shí)名認(rèn)證。截至2023年4月，累計(jì)引導(dǎo)我市12569家企業(yè)在無(wú)錫綜合金融服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)，成功解決8968筆、合計(jì)439.82億元融資需求。
二是鄉(xiāng)村普惠金融蓬勃發(fā)展。根據(jù)《無(wú)錫市鎮(zhèn)（街道）信用評(píng)價(jià)工作方案（試行）》要求，開(kāi)展信用村、信用戶評(píng)價(jià)，分別授予村級(jí)、農(nóng)戶信用五星至一星不等的信用等級(jí)。依托農(nóng)戶系統(tǒng)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信用農(nóng)戶評(píng)定、特色產(chǎn)業(yè)信用評(píng)定等情況，創(chuàng)新信用信息運(yùn)用機(jī)制，建立各類信用名單定期推介機(jī)制，通過(guò)定期將信用名單下發(fā)至全市各金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)營(yíng)銷，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)信用的典型示范效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新產(chǎn)品與農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的有效對(duì)接，將金融活水不斷引入鄉(xiāng)村地區(qū)。結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際創(chuàng)新推出“三治惠民貸”純信用貸款產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)村地區(qū)人口形成有效的信貸支持。主要通過(guò)建立“三有三無(wú)三不準(zhǔn)”的授信標(biāo)準(zhǔn)，依托村“兩委”和“協(xié)商議事會(huì)”，對(duì)符合授信條件的村民建立白名單，開(kāi)展快捷化授信簽約。推動(dòng)以“惠農(nóng)貸”為代表的地方農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款優(yōu)先滿足非銀信息齊全、信譽(yù)良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求；用好用足人民銀行支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)、兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體政策工具，為各類經(jīng)濟(jì)主體提供低成本資金支持，加大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加大信貸投入。評(píng)定“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”6家、“信用戶”1245戶，評(píng)定特色產(chǎn)業(yè)信用經(jīng)營(yíng)主體342戶，對(duì)符合授信條件的村民建立白名單，開(kāi)展快捷化授信簽約。截至目前已為16.73萬(wàn)戶開(kāi)展線上預(yù)授信，預(yù)授信金額達(dá)219.58億元，首批向2163戶農(nóng)戶發(fā)放線上信用貸款3.13億元，戶均14.5萬(wàn)元。宜興市科發(fā)農(nóng)村小額貸款有限公司研究推廣具有利率低、純信用、審批及放款速度快等特點(diǎn)的“科發(fā)助農(nóng)貸”產(chǎn)品。
三是綠色普惠金融框架建立。發(fā)布《宜興市關(guān)于推進(jìn)綠色普惠金融工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《宜興市綠色企業(yè)認(rèn)定管理辦法》《宜興市綠色項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法》，在省內(nèi)率先構(gòu)建綠色金融認(rèn)定體系。印發(fā)《宜興市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制省級(jí)試點(diǎn)工作方案》，探索綠色普惠金融新路徑。修訂完善《宜興市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核和專項(xiàng)評(píng)議辦法》，重點(diǎn)考核銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在普惠金融、綠色金融領(lǐng)域的實(shí)踐、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。2022年末全市綠色貸款余額313.61億元，較上年末增長(zhǎng)127.44億元，增幅68.45%，高于無(wú)錫全市增幅約31個(gè)百分點(diǎn)；綠色貸款占全市貸款比重為11.95%，超過(guò)無(wú)錫全市平均水平。2022年全市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)共承保436家企業(yè)，累計(jì)提供3.035億元風(fēng)險(xiǎn)保障，全年已對(duì)481家企業(yè)進(jìn)行環(huán)評(píng)，強(qiáng)化“綠色保險(xiǎn)”服務(wù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。引導(dǎo)銀行創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品，多方聯(lián)動(dòng)為太湖流域生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興、降碳轉(zhuǎn)型、EOD項(xiàng)目、供應(yīng)鏈“穩(wěn)鏈固鏈”等項(xiàng)目定制個(gè)性化金融服務(wù)方案，為踐行“兩山”理論提供了有力支撐。如恒豐銀行發(fā)放全市首筆類EOD生態(tài)項(xiàng)目貸款2億元助力礦山生態(tài)修復(fù)，農(nóng)發(fā)行為太湖藍(lán)藻打撈處置項(xiàng)目工程發(fā)放綠色貸款1.2億元。省內(nèi)首支綠色產(chǎn)業(yè)基金江蘇疌泉綠色產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金落戶宜興，總規(guī)模20億元，實(shí)繳15.12億元。疌泉綠色基金主要投向節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等清潔技術(shù)領(lǐng)域，已投資中偉股份等12個(gè)項(xiàng)目，金額共計(jì)11.89億元。宜興市與國(guó)家綠色發(fā)展基金達(dá)成合作意向，擬發(fā)起設(shè)立總規(guī)模約50億元的零碳產(chǎn)業(yè)投資基金，保障宜興綠色企業(yè)的發(fā)展壯大；2023年2月，宜興市與光大控股簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)設(shè)立總規(guī)模50億元的宜興光控產(chǎn)業(yè)投資系列母基金，將重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保、新能源、集成電路等綠色低碳及新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市中小微企業(yè)數(shù)量占全市企業(yè)數(shù)量99%以上，GDP占60%以上，就業(yè)崗位占70%以上。中小微企業(yè)資金除自有資金外還是主要來(lái)自銀行借款，在融資上常呈現(xiàn)“三無(wú)”（無(wú)抵押、無(wú)報(bào)表、無(wú)信評(píng)）與“三高”（高風(fēng)險(xiǎn)、高折扣、高定價(jià)）特征，銀行很難對(duì)中小微企業(yè)，特別是個(gè)體工商戶資質(zhì)作出準(zhǔn)確判斷。受銀企信息不對(duì)稱等因素制約，我市中小微企業(yè)貸款可得性不高、信用貸款占比偏低等問(wèn)題仍然存在。根據(jù)江蘇省信用辦《關(guān)于組織開(kāi)展縣級(jí)地區(qū)創(chuàng)新信用管理與服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》（蘇信用發(fā)〔2022〕5號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)實(shí)際，開(kāi)展宜興市以信用為基礎(chǔ)的普惠金融試點(diǎn)建設(shè)，加快信用信息共享步伐，深化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，創(chuàng)新優(yōu)化融資模式，加強(qiáng)信息安全和經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益保護(hù)，助力銀行等金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)中小微企業(yè)能力，不斷提高中小微企業(yè)貸款可得性，有效降低融資成本，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，為中小微企業(yè)紓困解難，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。
二、工作原則
需求導(dǎo)向，充分共享。以支持銀行等金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)中小微企業(yè)能力為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮各類信用信息平臺(tái)作用，多種方式歸集共享各類涉企信用信息，破解銀企信息不對(duì)稱難題。
創(chuàng)新應(yīng)用，防控風(fēng)險(xiǎn)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，完善信用評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸資源向中小微企業(yè)傾斜力度。建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、分擔(dān)、處置等機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
多方參與，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。健全信用信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府在組織協(xié)調(diào)、信息整合等方面的作用，加快構(gòu)建政府與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信用服務(wù)等機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作格局，形成工作合力。
依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。強(qiáng)化信息分級(jí)分類管理，規(guī)范信息使用權(quán)限和程序，加強(qiáng)信息安全保護(hù)，防止信息泄露和非法使用。依法查處侵權(quán)行為，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。
三、工作方向
以2023年—2024年為試點(diǎn)周期，通過(guò)社會(huì)信用體系建設(shè)與普惠金融體系相結(jié)合，持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，試點(diǎn)建設(shè)取得明顯成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，打造以信用為基礎(chǔ)的普惠金融“宜興樣板”，主要圍繞以下要點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)：
突出“普惠”導(dǎo)向，著力破解融資難融資貴問(wèn)題。充分挖掘信用信息價(jià)值，打破銀企信息不對(duì)稱，搭建面向廣大中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶提供普惠金融服務(wù)的平臺(tái)。建立銀企雙向選擇機(jī)制，推出具有特色的普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)，將服務(wù)企業(yè)數(shù)、提高貸款規(guī)模和實(shí)際發(fā)放數(shù)、提升信用貸款占比、降低不良貸款率作為主要目標(biāo)之一。
突出“便捷”導(dǎo)向，聚力提升金融信用服務(wù)效能。融合信用政策、信息、金融服務(wù)賦能企業(yè)發(fā)展，拓展普惠金融應(yīng)用場(chǎng)景，撬動(dòng)資金資源要素流向守信主體。搭建銀企溝通橋梁，撮合優(yōu)質(zhì)企業(yè)與金融主動(dòng)對(duì)接率逐年增長(zhǎng)。探索構(gòu)建“網(wǎng)點(diǎn)分布合理、功能設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范高效”的基層金融服務(wù)新體系。
四、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬﹫?jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，打造集約式金融產(chǎn)品超市
一是打造集約式金融產(chǎn)品超市。開(kāi)通江蘇省綜合金融服務(wù)平臺(tái)宜興專區(qū)、江蘇省綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)宜興專區(qū)，加載本地融資優(yōu)惠扶持政策和特色信貸產(chǎn)品，形成統(tǒng)一、權(quán)威的一站式信用金融產(chǎn)品超市。充分發(fā)揮平臺(tái)在服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)，快速響應(yīng)企業(yè)需求，全面提升融資信用服務(wù)成效。針對(duì)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款、數(shù)字人民幣、鄉(xiāng)村振興等專項(xiàng)工作需求，開(kāi)發(fā)完善相應(yīng)專版，打造融資信用服務(wù)特色專區(qū)，提升平臺(tái)服務(wù)水平和示范效應(yīng)，提升普惠金融觸達(dá)面。探索通過(guò)“看宜興”APP、政企通平臺(tái)、微信小程序等工具為用戶提供方便快捷的信貸產(chǎn)品服務(wù)和授權(quán)更新，提升平臺(tái)服務(wù)效率和便捷度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、城運(yùn)中心、人民銀行宜興支行）
二是完善信用信息歸集機(jī)制。依托省市縣信用平臺(tái)一體化建設(shè)，分步驟推動(dòng)各級(jí)平臺(tái)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開(kāi)發(fā)信息共享、信息調(diào)用、安全檢查、服務(wù)接口申請(qǐng)、信貸服務(wù)專題展示、成效反饋管理、大屏展示等功能。完善信用信息的互聯(lián)互通，在依法依規(guī)前提下不斷拓展信息歸集范圍，進(jìn)一步整合經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)登記、行政許可、行政處罰、嚴(yán)重失信主體名單等公共信用信息，加強(qiáng)納稅、生態(tài)環(huán)境、不動(dòng)產(chǎn)、水電氣繳納、科技研發(fā)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)等信息歸集共享。深入挖掘特色數(shù)據(jù)價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)“自愿填報(bào)+信用承諾”等方式補(bǔ)充完善自身信息，暢通信息共享渠道。進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量水平，拓展數(shù)據(jù)歸集維度，加強(qiáng)常態(tài)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，不斷提升信息準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性和可用性。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，各責(zé)任單位配合）
?。ǘ﹫?jiān)持宣傳先行，引導(dǎo)銀企入駐對(duì)接
一是組織金融信用機(jī)構(gòu)入駐。組織引導(dǎo)全市各類銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)行、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)。在依法依規(guī)、確保信息安全的前提下，向銀行等各類金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、中小微企業(yè)提供信息推送、信息查詢、信用報(bào)告查詢等服務(wù)，提供公益性信用信息共享。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行宜興支行、發(fā)展改革委）
二是組織經(jīng)營(yíng)主體入駐平臺(tái)并發(fā)布需求。鼓勵(lì)銀行發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)多、渠道廣、服務(wù)優(yōu)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體入駐平臺(tái)。在融資信用服務(wù)平臺(tái)完成注冊(cè)授權(quán)后方可自主選擇信貸產(chǎn)品，采取線上或線下方式簽署授權(quán)書(shū)，授權(quán)平臺(tái)采集并合規(guī)使用其相關(guān)信用信息，授權(quán)在平臺(tái)上注冊(cè)的金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織以及有關(guān)政府部門(mén)查詢使用其信用信息。經(jīng)信用審查后，將經(jīng)營(yíng)狀況良好、有真實(shí)融資需求的主體納入“白名單”，批量推送給銀行等機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人民銀行宜興支行，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
三是定期舉辦推介活動(dòng)。面向重點(diǎn)園區(qū)、鎮(zhèn)、街道舉辦專場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)。大力提升各地企業(yè)在平臺(tái)注冊(cè)、實(shí)名認(rèn)證數(shù)量，提升入駐率、活躍度和服務(wù)質(zhì)效。圍繞重點(diǎn)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，對(duì)接符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、信用狀況良好的企業(yè)、上市后備企業(yè)、高成長(zhǎng)型企業(yè)和質(zhì)態(tài)較高的項(xiàng)目的融資需求，提供政策宣講、融資路演、保險(xiǎn)服務(wù)、信貸溝通、金融調(diào)解等專業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)。面向個(gè)體工商戶采取召開(kāi)推介會(huì)、集中舉辦專題輔導(dǎo)、上門(mén)服務(wù)等方式，提升各地個(gè)體工商戶對(duì)融資信用服務(wù)平臺(tái)的知曉度。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
?。ㄈ﹫?jiān)持需求導(dǎo)向，豐富金融超市產(chǎn)品種類
一是以特色產(chǎn)品助推行業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步推廣“政采貸”“科技貸”“外貿(mào)貸”“創(chuàng)業(yè)貸”“就業(yè)貸”“蘇質(zhì)貸”“人才貸”等信貸融資產(chǎn)品，推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為市級(jí)以上專精特新企業(yè)提供純信用貸款，研究“交通運(yùn)輸貸”信用貸款產(chǎn)品，鼓勵(lì)針對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)提供相關(guān)融資產(chǎn)品和服務(wù)。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動(dòng)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資，創(chuàng)新服務(wù)，開(kāi)發(fā)推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專門(mén)產(chǎn)品，發(fā)展訂單、倉(cāng)單、保單、存貨、應(yīng)收賬款融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。對(duì)接“蘇采云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化操作，全面取消政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金，完善預(yù)付款制度，縮短政府采購(gòu)合同簽訂時(shí)間。（責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、數(shù)政局、地方金融監(jiān)管局、海關(guān)、人民銀行宜興支行等）
二是開(kāi)展“市場(chǎng)碼”應(yīng)用推廣試點(diǎn)工作。探索與市場(chǎng)征信機(jī)構(gòu)合作，搭建“市場(chǎng)碼”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上化全流程授信，在萬(wàn)石石材市場(chǎng)等商戶集中地率先推廣試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大至全市經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)數(shù)據(jù)采集、銀企對(duì)接、行業(yè)增信、信用服務(wù)一體化服務(wù)模式，利用征信數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析篩選，形成“優(yōu)質(zhì)信貸需求企業(yè)備選庫(kù)”，推薦至銀行開(kāi)展授信業(yè)務(wù)，通過(guò)征信服務(wù)與普惠金融有機(jī)融合，幫助中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶便捷獲取成本適當(dāng)?shù)娜谫Y。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、商務(wù)局，萬(wàn)石鎮(zhèn)人民政府等）
三是結(jié)合綠色金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快形成覆蓋環(huán)保企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的綠色金融產(chǎn)品體系，培育發(fā)展綠色投貸聯(lián)動(dòng)、合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押融資、低排貸、民宿貸、綠穗貸、美麗鄉(xiāng)居貸、綠色工廠貸、小微企業(yè)光伏貸等產(chǎn)品。探索金融科技服務(wù)綠色金融新模式，為中小微綠色、科創(chuàng)企業(yè)提供全流程線上無(wú)抵押信用貸款。發(fā)揮綠色專項(xiàng)基金作用，重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)量增面擴(kuò)。引導(dǎo)信貸資源向促進(jìn)實(shí)體企業(yè)加快低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面傾斜，基于企業(yè)環(huán)保信用信息，推廣“環(huán)保貸”產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行宜興支行、財(cái)政局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局，環(huán)科園管委會(huì)）
四是暢通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。依托宜興市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)小組，整合我市公共信用信息、“三農(nóng)”信息和金融信用信息資源，完善涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極探索運(yùn)用信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，創(chuàng)新“信評(píng)＋信貸”“信評(píng)＋保險(xiǎn)＋信貸”“信評(píng)＋擔(dān)保＋信貸”等征信產(chǎn)品應(yīng)用模式，積極開(kāi)展農(nóng)村小額普惠信用貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信用貸款比例。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自身產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和服務(wù)能力，拓展、創(chuàng)新全鏈條、多樣化的涉農(nóng)供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)。聚合“核心企業(yè)+鏈上企業(yè)”，創(chuàng)新應(yīng)收賬款質(zhì)押。針對(duì)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈上游小微供應(yīng)商市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)弱、貨款回籠較慢的實(shí)際困難，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)以應(yīng)收賬款為質(zhì)押，向上游小微企業(yè)提供流動(dòng)性支持。拓寬抵押物范圍，督促金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)活體抵押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置貸款等創(chuàng)新增信產(chǎn)品落地。探索豐富增信方式，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單作為增信參考。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、人民銀行宜興支行）
五是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。為立體養(yǎng)殖、生物替代、降碳減排技術(shù)應(yīng)用等項(xiàng)目提供授信，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為綠色、低碳、循環(huán)農(nóng)業(yè)；圍繞綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)，支持培育優(yōu)勢(shì)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、污水處理、垃圾處置等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，給予項(xiàng)目融資優(yōu)惠政策，推動(dòng)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施減息政策，提升農(nóng)房改造信貸可獲得性。服務(wù)農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游，大力支持生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫助解決建設(shè)工程資金不足問(wèn)題。全面參與清潔炊具、清潔能源、新能源交通工具等方面的綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)型，為農(nóng)戶提供多層次、差異化的金融產(chǎn)品，推動(dòng)降低農(nóng)居生活碳排放。（責(zé)任單位：人民銀行宜興支行、市地方金融監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
六是促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（蘇政辦規(guī)〔2023〕3號(hào)）有關(guān)要求，針對(duì)我市從事紫砂、民宿、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品種植等特色產(chǎn)業(yè)個(gè)體工商戶需求，研究推廣“秒批秒貸”“隨借隨還”金融產(chǎn)品，為個(gè)體工商戶提供普惠金融服務(wù)；對(duì)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的，提供富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；為穩(wěn)崗?fù)貚徯Ч玫膫€(gè)體工商戶研究“穩(wěn)崗貸”低息信用貸款；深化銀稅合作，為守信個(gè)人提供“稅e融”“誠(chéng)e融”等金融信用產(chǎn)品服務(wù)；研究商戶信用評(píng)定模式，對(duì)信用商戶推出免抵押信貸產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人力資源社會(huì)保障局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行宜興支行、稅務(wù)局）
七是做好延期還本付息政策的接續(xù)。對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)到期貸款，符合續(xù)貸條件的，繼續(xù)給予支持。完善無(wú)還本續(xù)貸和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，支持銀行機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)發(fā)放循環(huán)授信、隨借隨還的貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)信用記錄良好、產(chǎn)品具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、長(zhǎng)期能實(shí)現(xiàn)盈利但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，通過(guò)免還本續(xù)貸、增加授信額度、降低貸款利率等方式，加大中小信貸支持力度，避免簡(jiǎn)單壓貸、抽貸。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行宜興支行）
八是用好金融增信“工具箱”。發(fā)揮人民銀行再貸款再貼現(xiàn)政策的導(dǎo)向作用，幫助信用良好的企業(yè)獲得融資支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)的信用認(rèn)證等級(jí)實(shí)施差別化的貸款額度和利率政策，對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)增加授信額度，給予貸款利率優(yōu)惠。（責(zé)任單位：人民銀行宜興支行、市地方金融監(jiān)管局）
?。ㄋ模﹫?jiān)持信用護(hù)航，著力降低信貸違約風(fēng)險(xiǎn)
一是建立以信用為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立融資信用服務(wù)指標(biāo)庫(kù)，輔助金融機(jī)構(gòu)貸前貸中貸后風(fēng)控及金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)功能，分析研判潛在風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)推送相關(guān)機(jī)構(gòu)參考，逐漸成為主要金融機(jī)構(gòu)獲取信用信息的主渠道，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平。探索建立中小微企業(yè)貸款“線上公證”“線上仲裁”機(jī)制和金融互聯(lián)網(wǎng)法庭，高效處置金融糾紛。積極運(yùn)用區(qū)塊鏈賦強(qiáng)公證，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置前置，高效服務(wù)中小微企業(yè)。對(duì)依法認(rèn)定的惡意逃廢債等行為，各有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)開(kāi)展聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人民銀行宜興支行、公安局、司法局、法院等）
二是完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)接全市現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，研究制定我市“信易貸”支持政策和風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，形成政府和金融、擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)共同參與多層次的防控、緩釋機(jī)制，不斷降低融資貸款不良率，撬動(dòng)金融資源更好地服務(wù)我市中小微企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮無(wú)錫市中小微企業(yè)信用保證基金及宜興市風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池的作用，支持中小微企業(yè)通過(guò)信?；鹪鲂?。鼓勵(lì)銀行與政府性融資擔(dān)保公司簽訂政府性融資擔(dān)保合作協(xié)議，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。設(shè)立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)緩釋資金池，建立“政銀擔(dān)”“政銀保”等多方參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目?jī)敻讹L(fēng)險(xiǎn)予以分擔(dān)補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、地方金融監(jiān)管局、人民銀行宜興支行、國(guó)控集團(tuán)）
三是實(shí)施守信激勵(lì)措施。對(duì)在省綜合金融服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)且信用狀況良好的中小微企業(yè)，在其申請(qǐng)辦理相關(guān)行政管理事項(xiàng)時(shí)，各有關(guān)部門(mén)各地區(qū)給予開(kāi)通綠色通道、容缺受理等守信激勵(lì)措施。對(duì)獲得貸款后按時(shí)履約還款的中小微企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可在市場(chǎng)化原則下，依法依規(guī)在信貸額度、利率、保險(xiǎn)費(fèi)率等方面給予適當(dāng)傾斜支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、數(shù)政局、地方金融監(jiān)管局、人民銀行宜興支行等，各園區(qū)、鎮(zhèn)、街道）
四是完善信用信息修復(fù)工作機(jī)制。將信用信息修復(fù)從“申請(qǐng)—辦理”全面升級(jí)到“修復(fù)提醒—關(guān)愛(ài)輔導(dǎo)—提速辦理”，強(qiáng)化幫扶服務(wù)，幫助積極改正違法失信行為的經(jīng)營(yíng)主體重塑信用。實(shí)施信用信息修復(fù)指導(dǎo)前移，推廣“兩書(shū)同達(dá)”“一提醒三督促”創(chuàng)新做法。按照《關(guān)于開(kāi)展破產(chǎn)重整、和解企業(yè)信用修復(fù)工作的通知》要求，加強(qiáng)各部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，協(xié)同做好企業(yè)納稅、市場(chǎng)監(jiān)管、行政處罰、司法執(zhí)行、金融等方面信息修復(fù)，助力破產(chǎn)重整、和解企業(yè)重獲經(jīng)營(yíng)能力。對(duì)完成信用修復(fù)的，及時(shí)消除其失信信息，恢復(fù)融資信用評(píng)價(jià)等級(jí)，并推送給入駐的金融信用機(jī)構(gòu)。因不可抗力原因，企業(yè)無(wú)法及時(shí)申請(qǐng)辦理無(wú)還本續(xù)貸、延（展）期服務(wù)，造成貸款逾期的，經(jīng)接入機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可申請(qǐng)辦理征信違約記錄調(diào)整，不下調(diào)客戶貸款風(fēng)險(xiǎn)分類，不加收罰息復(fù)利。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、稅務(wù)局、法院、司法局、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、人民銀行宜興支行）
?。ㄎ澹﹫?jiān)持服務(wù)理念，提升金融服務(wù)深度與廣度
一是深度挖掘信用信息價(jià)值。打造線上首貸服務(wù)中心，精準(zhǔn)篩選和挖掘有市場(chǎng)潛力但尚未獲得銀行貸款的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，加強(qiáng)融資對(duì)接和綜合金融服務(wù)，促進(jìn)首貸、信用貸持續(xù)提升。降低首貸戶準(zhǔn)入門(mén)檻，減少抵押擔(dān)保的依賴，加大信用貸款支持力度。充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)公共信用信息、金融信用信息和市場(chǎng)信用信息共享，依法推動(dòng)各類信用信息在商務(wù)、金融、民生等領(lǐng)域融合應(yīng)用，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自身數(shù)據(jù)能力建設(shè)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等金融科技手段，充分利用內(nèi)外部信息資源，拓寬融資服務(wù)場(chǎng)景，創(chuàng)新優(yōu)化融資模式，完善授信評(píng)審機(jī)制、信用評(píng)價(jià)模型、業(yè)務(wù)流程和產(chǎn)品。有效提高融資雙方對(duì)接效率，為不同規(guī)模、不同類型中小微企業(yè)提供靈活多樣的融資服務(wù)。組織將我市首批實(shí)現(xiàn)線上全流程放款的銀行作為試點(diǎn)銀行進(jìn)行發(fā)布推廣。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供信用評(píng)價(jià)、企業(yè)征信、信用管理咨詢及信用預(yù)警等信用服務(wù)。（責(zé)任單位：人民銀行宜興支行、市地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委）
二是擴(kuò)大政銀合作便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。以全省政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，深入創(chuàng)新政銀合作模式，依托“企業(yè)開(kāi)辦一件事聯(lián)辦專窗”為中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)和精準(zhǔn)幫扶金融服務(wù)。充分發(fā)揮數(shù)政局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)多、涉及面廣、制度機(jī)制健全以及宜興農(nóng)商行（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)商行”）基層網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)覆蓋面廣、社區(qū)與農(nóng)村群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)多層面業(yè)務(wù)合作，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，建設(shè)“家門(mén)口”政務(wù)服務(wù)大廳。市鎮(zhèn)兩級(jí)通過(guò)前移政務(wù)服務(wù)窗口至銀行網(wǎng)點(diǎn)、投放自助終端等方式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與金融服務(wù)在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)一站式辦理。通過(guò)在農(nóng)商行金融服務(wù)點(diǎn)、村（社區(qū)）便民服務(wù)站布設(shè)自助終端、開(kāi)展幫辦代辦等方式，將高頻服務(wù)事項(xiàng)延伸到基層，讓企業(yè)群眾實(shí)現(xiàn)就近辦、村口辦。圍繞《“蘇服辦”政銀合作服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范》，加強(qiáng)政銀服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善工作機(jī)制，厘清工作職責(zé)，明確辦理事項(xiàng)，規(guī)范辦事流程，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的政銀合作職責(zé)體系、場(chǎng)景布局、服務(wù)模式。通過(guò)統(tǒng)一辦理網(wǎng)點(diǎn)配置、制定服務(wù)清單、派駐工作人員、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、暢通監(jiān)督渠道等方式，扎實(shí)推進(jìn)政銀合作專區(qū)、專窗建設(shè)，全面提升服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)政務(wù)服務(wù)品質(zhì)，打響宜興“農(nóng)商·蘇服辦”政銀合作品牌。（責(zé)任單位：市數(shù)政局、地方金融監(jiān)管局、宜興農(nóng)商行）
三是完善金融基礎(chǔ)設(shè)施。增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，進(jìn)一步優(yōu)化ATM、POS機(jī)具布局。重點(diǎn)推廣自助銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等現(xiàn)代化金融服務(wù)渠道，優(yōu)化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，提升農(nóng)村支付服務(wù)水平。完善農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，以黨建為引領(lǐng)，集聚金融、電商、物流、民生、政務(wù)等復(fù)合功能，打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興的前哨站、體驗(yàn)站。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行宜興支行）
五、實(shí)施安排
（一）準(zhǔn)備階段
2023年1月—6月建立試點(diǎn)工作定期調(diào)度機(jī)制，試點(diǎn)周期內(nèi)每季度召開(kāi)1次試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)、調(diào)度會(huì)；印發(fā)《宜興市以信用為基礎(chǔ)的普惠金融試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《2023年宜興市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，細(xì)化分解工作任務(wù)，明確專人推進(jìn)融資信用服務(wù)工作；通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等渠道開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)宣傳，重點(diǎn)宣傳試點(diǎn)方向、試點(diǎn)時(shí)間、試點(diǎn)任務(wù)，提升社會(huì)關(guān)注度。
（二）實(shí)施階段
2023年7月-11月按照創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)清單的時(shí)序要求，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作落實(shí)；開(kāi)通江蘇省綜合金融服務(wù)平臺(tái)宜興專區(qū)、江蘇省綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)宜興專區(qū)，組織全市銀行入駐平臺(tái)，入駐率達(dá)到60%，推出第一批20個(gè)融資產(chǎn)品入駐金融超市，并引入保險(xiǎn)、證券、小貸公司等其他金融機(jī)構(gòu)；推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)對(duì)接，簡(jiǎn)化信貸業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)信貸業(yè)務(wù)線上辦理，提高貸款發(fā)放效率；發(fā)動(dòng)開(kāi)展省平臺(tái)注冊(cè)活動(dòng)，完成注冊(cè)率20%目標(biāo)，全市企業(yè)注冊(cè)數(shù)達(dá)到3萬(wàn)戶；舉辦政銀企對(duì)接活動(dòng)，組織銀企集中簽約，到2023年末通過(guò)省平臺(tái)獲得普惠貸款余額占比達(dá)到15%，全市普惠資產(chǎn)不良率控制在1.2%以下；完成政銀合作“蘇服辦”鎮(zhèn)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)政銀合作專區(qū)、專窗、便民服務(wù)點(diǎn)覆蓋全市。
?。ㄈ┛偨Y(jié)完善階段
2023年12月由市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，圍繞重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展自查，對(duì)任務(wù)逐項(xiàng)評(píng)估，分析存在的問(wèn)題，并明確責(zé)任、逐項(xiàng)改進(jìn)，對(duì)試點(diǎn)工作中好的做法進(jìn)行總結(jié)提煉，形成試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)；在信用江蘇、信用宜興試點(diǎn)工作專欄強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作中的有效舉措、突出成果、典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道；評(píng)選一批先進(jìn)單位和個(gè)人。
?。ㄋ模┩茝V提升階段
2024年在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷提升全市企業(yè)信貸產(chǎn)品覆蓋率、可得性和便利度；普惠金融產(chǎn)品更加豐富，在宜興專區(qū)發(fā)布信貸產(chǎn)品超50個(gè)，有效支持鄉(xiāng)村振興、綠色項(xiàng)目、個(gè)體工商戶發(fā)展、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景；在依法依規(guī)基礎(chǔ)上，信用信息歸集時(shí)效性、正確率保持高水平；金融防風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)，全市風(fēng)險(xiǎn)資金池得到進(jìn)一步整合，擔(dān)保費(fèi)率控制在1%以下；“企業(yè)開(kāi)辦一件事聯(lián)辦專窗”等金融政務(wù)服務(wù)更加高效，政銀合作網(wǎng)點(diǎn)、窗口等渠道不斷延伸；全面總結(jié)開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，完善工作檔案，做好迎接省對(duì)普惠金融試點(diǎn)成果驗(yàn)收評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作。
六、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)
市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮協(xié)調(diào)樞紐作用，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加快推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)工作落地落實(shí)，共同為試點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)造便利條件。進(jìn)一步加強(qiáng)各責(zé)任單位間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，確保工作任務(wù)分解到人、責(zé)任落實(shí)到人，形成工作合力。
?。ǘ┳龊眯麄饕龑?dǎo)
依托“信用宜興”網(wǎng)站、政務(wù)大廳、微信公眾號(hào)等渠道，對(duì)試點(diǎn)建設(shè)典型案例和突出成效開(kāi)展宣傳，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)影響力。組織動(dòng)員銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信用服務(wù)等機(jī)構(gòu)廣泛參與，加強(qiáng)中小微企業(yè)融資服務(wù)供給，不斷提升中小微企業(yè)獲得感。創(chuàng)建一批先進(jìn)示范機(jī)構(gòu)、示范部門(mén)、示范鎮(zhèn)（街道），表彰一批先進(jìn)個(gè)人，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核
按季度印發(fā)全市融資信用信息工作情況通報(bào)，對(duì)各地各部門(mén)未按本方案和未滿足融資信用信息共享要求情況進(jìn)行提醒督促；開(kāi)展融資成效監(jiān)測(cè)，通報(bào)實(shí)名注冊(cè)企業(yè)、融資規(guī)模、信用貸款余額等，對(duì)工作力度大、成效明顯的部門(mén)和地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)向上推薦。完善以信用為基礎(chǔ)的普惠金融試點(diǎn)考評(píng)體系，綜合普惠金融產(chǎn)品、利率、服務(wù)等方面的成效，強(qiáng)化考核導(dǎo)向和考核結(jié)果運(yùn)用，將普惠金融考核納入對(duì)金融信用機(jī)構(gòu)相關(guān)考核體系，結(jié)合實(shí)際動(dòng)態(tài)優(yōu)化考評(píng)辦法。將宜興市以信用為基礎(chǔ)的普惠金融試點(diǎn)建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任納入全市綜合考核評(píng)價(jià)體系，建立定責(zé)、查責(zé)、問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制，進(jìn)行常態(tài)化跟蹤督查，確保各項(xiàng)工作高質(zhì)高效推進(jìn)。
（四）保障主體權(quán)益
加強(qiáng)普惠金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在向金融信用機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)時(shí)，保障數(shù)據(jù)安全性，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益。除依法依規(guī)可向社會(huì)公開(kāi)數(shù)據(jù)外，金融信用機(jī)構(gòu)應(yīng)獲得經(jīng)營(yíng)主體授權(quán)后方可對(duì)其提供公共信用信息查詢、加工、分析和使用。數(shù)據(jù)傳輸和接收單位建立系統(tǒng)日志，完整記錄數(shù)據(jù)訪問(wèn)、操作等信息，避免越權(quán)操作，并建立相關(guān)保密制度，對(duì)違反規(guī)定的人員追究法律責(zé)任。
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公安備案號(hào)：32028202000509