| 文號(hào) | 宜政規(guī)發(fā)〔2023〕1號(hào) |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-12-21 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位:
《宜興市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
宜興市人民政府
2023年5月5日
宜興市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《無(wú)錫市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理適用本辦法；特種設(shè)備事故、環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本辦法。
第三條 事故的調(diào)查，由市政府負(fù)責(zé)，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門牽頭組織開(kāi)展。
未造成人員傷亡的事故，市政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第四條 任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。
第五條 市政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立事故調(diào)查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支付事故調(diào)查的相關(guān)費(fèi)用。
第六條 事故發(fā)生地的園區(qū)、鎮(zhèn)、街道（以下統(tǒng)稱屬地政府）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，做好事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作，支持、配合上級(jí)政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查，并牽頭負(fù)責(zé)事故的善后處理。
參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合，提高事故調(diào)查處理工作的效率。
第七條 對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市紀(jì)委監(jiān)委、應(yīng)急局或者其他有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第二章 事故報(bào)告
第八條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。
第九條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告，并及時(shí)向事故發(fā)生地（異地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的應(yīng)當(dāng)同時(shí)向單位注冊(cè)地）的屬地政府報(bào)告，急性工業(yè)中毒事故應(yīng)同時(shí)報(bào)告市衛(wèi)健委。
情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以通過(guò)任何形式直接向市應(yīng)急局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
第十條 市公安110或119接警中心接到有關(guān)生產(chǎn)安全事故報(bào)警的，在報(bào)告本部門領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，應(yīng)同時(shí)通知市應(yīng)急局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。
第十一條 市應(yīng)急局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定向上一級(jí)主管部門和本級(jí)人民政府報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)以書(shū)面形式上報(bào)事故情況，同時(shí)告知市紀(jì)委監(jiān)委、公安局、檢察院和總工會(huì)。
第十二條 事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
第十三條 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，組織應(yīng)急救援，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
第十四條 事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。
因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
第三章 事故調(diào)查
第十五條 未造成人員傷亡的火災(zāi)事故，由市消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任事故調(diào)查組組長(zhǎng)并主持事故調(diào)查工作。
第十六條 未造成人員傷亡且直接經(jīng)濟(jì)損失在50萬(wàn)元以下的非火災(zāi)事故，由事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。
第十七條 一次重傷3人以下的生產(chǎn)安全事故，以及雖沒(méi)有造成人員傷亡但直接經(jīng)濟(jì)損失在50萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的生產(chǎn)安全事故，按照一崗雙責(zé)的要求，由事故發(fā)生地的屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)任事故調(diào)查組組長(zhǎng)并主持事故調(diào)查工作，異地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，單位注冊(cè)地的屬地政府應(yīng)當(dāng)派人參加。調(diào)查處理情況報(bào)市應(yīng)急局備案。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生3人以上6人以下重傷，或者1人死亡，或者300萬(wàn)元以上600萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故，按照一崗雙責(zé)的要求，由相對(duì)應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的部門分管負(fù)責(zé)人任事故調(diào)查組組長(zhǎng)并主持事故調(diào)查工作。
第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生2人死亡，或者6人以上10人以下重傷，或者600萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故，按照一崗雙責(zé)的要求，由市政府負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的分管領(lǐng)導(dǎo)任事故調(diào)查組組長(zhǎng)并主持事故調(diào)查工作。
第二十條 有下列情形之一的生產(chǎn)安全事故，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任事故調(diào)查組組長(zhǎng)并主持事故調(diào)查工作：
（一）社會(huì)影響較大的；
（二）事故造成港、澳、臺(tái)或外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人傷亡的；
（三）市政府認(rèn)為有必要直接調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故。
第二十一條 除事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)調(diào)查處理的情形外，根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由市政府、應(yīng)急局、公安局、總工會(huì)、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委、檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
第二十二條 事故調(diào)查組工作規(guī)則：
（一）事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)互相配合，在事故調(diào)查組組長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)分工開(kāi)展事故調(diào)查工作。
（二）事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查紀(jì)律，保守事故調(diào)查秘密。
（三）未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自向社會(huì)發(fā)布有關(guān)事故的信息。
第二十三條 事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)分析鑒定，所需費(fèi)用由事故發(fā)生單位支付。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
第二十四條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)30日。
第二十五條 事故調(diào)查組成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查和對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定情況，依據(jù)法定職責(zé)，自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的單位或者責(zé)任人員提出處理建議，并在事故調(diào)查過(guò)程中各司其職、通力合作：
（一）市應(yīng)急局：做好受市政府授權(quán)或者委托的生產(chǎn)安全事故調(diào)查牽頭組織工作，對(duì)事故調(diào)查全過(guò)程進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，起草事故調(diào)查報(bào)告，報(bào)告經(jīng)事故調(diào)查組討論后及時(shí)上報(bào)市政府批復(fù)；參與其他條線事故調(diào)查；
（二）市公安局：做好傷亡事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；參與事故調(diào)查取證，根據(jù)規(guī)定出具涉及生產(chǎn)安全事故的非正常死亡尸檢報(bào)告，并根據(jù)事故的情況，對(duì)涉嫌犯罪的，依法立案?jìng)刹椋扇?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。
（三）市總工會(huì)：參與事故調(diào)查，履行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，調(diào)查侵犯職工合法權(quán)益問(wèn)題，維護(hù)職工合法權(quán)益。
（四）其他相關(guān)部門：1、生產(chǎn)安全事故涉及建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、公用事業(yè)、電力、旅游等行業(yè)的，由主管部門按照本辦法執(zhí)行。2、市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救傷員、出具相關(guān)醫(yī)療證明等工作。3、市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促殯儀館做好事故調(diào)查配合工作。4、市財(cái)政局負(fù)責(zé)事故調(diào)查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。
第二十六條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并保持相對(duì)固定。
若出現(xiàn)與事故有直接利害關(guān)系等特殊情形的，事故調(diào)查組成員單位應(yīng)另行派員參加。
第二十七條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故事實(shí)、證據(jù)和法律、法規(guī)規(guī)定，科學(xué)分析，充分論證，形成事故調(diào)查報(bào)告，并對(duì)事故調(diào)查報(bào)告中的事故原因、性質(zhì)、責(zé)任及處理建議取得一致意見(jiàn)。
第二十八條 市政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查的，由市政府辦公室向市政府提交事故調(diào)查報(bào)告；授權(quán)或者委托市應(yīng)急局或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查的，由事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位向市政府提交事故調(diào)查報(bào)告。
第二十九條 事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組成員簽名。事故調(diào)查組成員對(duì)事故的原因、性質(zhì)和事故責(zé)任者的處理建議不能取得一致意見(jiàn)時(shí)，事故調(diào)查組組長(zhǎng)有權(quán)提出結(jié)論性意見(jiàn)；仍有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能統(tǒng)一意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)市政府裁決。
事故調(diào)查的有關(guān)資料由事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位負(fù)責(zé)歸檔保存，并報(bào)市應(yīng)急局備案。
第四章 事故處理
第三十條 市政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。
第三十一條 有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照市政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，按以下規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果自作出處理之日起3個(gè)月內(nèi)報(bào)事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位備案：
（一）市應(yīng)急局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰；
（二）市紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)當(dāng)依法對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé);
(三）事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照市政府的批復(fù)，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
事故責(zé)任人員涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，造成一次死亡2人，或者重傷5-10人的生產(chǎn)安全事故由市安委會(huì)依據(jù)無(wú)錫市安委會(huì)對(duì)生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度的規(guī)定，組織和督促相關(guān)職能部門按照督辦通知要求辦理下列事項(xiàng)：
（一）做好事故善后工作；
（二）查清事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)；
（三）分清事故責(zé)任，提出對(duì)責(zé)任人的處理意見(jiàn)；
（四）按規(guī)定時(shí)限形成事故調(diào)查報(bào)告；
（五）依法實(shí)施行政處罰和處分；
（六）監(jiān)督落實(shí)事故防范和整改措施。
第三十三條 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取市總工會(huì)和職工的意見(jiàn)并接受其監(jiān)督。
市應(yīng)急局和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條 事故處理的情況由市政府或者其授權(quán)的部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第五章 附 則
第三十五條 本辦法所稱的事故發(fā)生單位是指：
（一）生產(chǎn)安全事故造成本單位人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的，本單位是事故發(fā)生單位；
（二）生產(chǎn)安全事故造成非本單位人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的，負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理和指揮的單位是事故發(fā)生單位；
（三）非法承包單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，非法發(fā)包和非法承包的單位是事故發(fā)生單位；
（四）依法承包單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法承包的單位是事故發(fā)生單位；
（五）其他單位對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，負(fù)有責(zé)任的單位是事故發(fā)生單位。
第三十六條 本辦法所稱事故發(fā)生單位所在地是指事故發(fā)生單位注冊(cè)地。
事故發(fā)生單位實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地與注冊(cè)地不在同一個(gè)鎮(zhèn)、園（區(qū)）或街道，異地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以下的，事故發(fā)生單位所在地是該單位注冊(cè)地；異地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，事故發(fā)生單位所在地是該單位實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地（建筑工程施工除外）。
第三十七條 本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第三十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自2023年6月15日起施行，有效期至2028年6月14日。
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公安備案號(hào)：32028202000509