| 文號 | 宜政發〔2023〕56號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-12-21 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市創建江蘇省城市管理示范市（縣）實施方案》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
宜興市人民政府
2023年5月4日
宜興市創建江蘇省城市管理示范市（縣）實施方案
為進一步加強城市精細化管理工作，推動美麗宜居城市建設，深化打造“全國最干凈城市”，加快推進“美麗宜興”建設，根據《省城市管理工作聯席會議關于印發江蘇省城市管理示范市（縣）創建管理辦法和江蘇省城市管理示范市（縣）標準的通知》（蘇城管聯〔2023〕1號）文件精神，結合我市實際，特制定創建江蘇省城市管理示范市（縣）實施方案如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于城市建設管理的重要論述，深入踐行“城市是人民的城市，人民城市為人民”重要理念，圍繞打造區域性國際化中心城市目標定位，聚焦經濟發展、社會文明、生態優良、安全發展、美麗宜居五大方面，攻堅容貌品質、市政設施、環境衛生、公共秩序、執法規范、工作保障、共治共享七大重點，推動城市規劃、建設、管理全生命周期實現高品質、精細化，爭創江蘇省城市管理示范市（縣），不斷增強市民群眾的獲得感、幸福感和滿意度，為深入推進中國式現代化宜興新實踐作出應有貢獻。
二、重點內容
對照《江蘇省城市管理示范市（縣）標準》（以下簡稱《標準》）要求，重點做好以下工作。
（一）穩步推進五大基礎工程。
1、經濟發展持續平穩。城市經濟保持穩健發展，運行處于合理區間。居民年人均可支配收入逐年增長，城鎮調查失業率控制在5%以內。
2、社會文明逐步提升。城市文明、法治宣傳氛圍濃厚，市民群眾文明素養日趨提升，社會文明程度測評指數、省級以上文明城市年度測評成績、法治建設滿意度均達到指標要求。
3、生態環境明顯改善。單位GDP二氧化碳排放降幅、空氣質量優良天數比例和PM2.5濃度達到省級考核目標要求。全面消除城市黑臭水體，實現長制久清。國省考地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、城市建成區噪聲達標率均達到指標要求。積極開展“無廢城市”建設，重點建設用地安全利用得到有效保障。
4、安全發展有效保障。緊盯城市生產安全和社會治安保障，生產安全事故起數和死亡人數同比下降或持平，社會治安防控體系完善，市民安全感保持在90%以上。
5、城市空間更加宜居。推動各鎮（園區、街道）積極創建省級宜居示范居住區；建立健全城鄉歷史文化遺產巡查工作機制，著力修繕城市歷史文化街區；公園體系完善、類型豐富；城市各類應急避難場所符合標準要求；社區生活、交通出行、公共建筑、公園綠地以及信息標識等無障礙水平明顯提升，城市市政設施全民全齡友好，設施管理良好；居民飲用水水質穩定達標；城鄉生活垃圾無害化處理能力適度超前；鼠、蚊、蠅、蟑螂的密度達到國家病媒生物密度控制水平標準C級以上要求；城鄉建設綠色發展取得積極進展；建成城市運行管理服務平臺，逐步實現城市運行“一網統管”；基本實現政務服務“一網通辦”。
（二）著力提升七大評價體系。
1、聚焦容貌品質。街景容貌整潔有序，架空線入地和“多桿合一”“多箱并集”建設改造推進有序，戶外廣告和店招標牌整體協調美觀，城市重點區域建（構）筑物實施美化亮化，歷史文化遺產保護情況良好。建筑外觀保持完好、整潔，造型、色彩、裝飾以及附屬設施等合規、美觀、協調。城市綠地、樹木得到有效保護，綠地養護管理規范，立體綠化得到有效實施。農貿市場符合標準化建設要求，環境衛生、容貌秩序、經營管理、衛生防疫和食品安全等制度完善并有效落實，內部環境及周邊干凈整潔、設施完好、運行有序。充分運用城市河道、湖塘，形成生態和諧、布局精致的濱水空間。戶外廣告設置審批規范，設置符合規劃和標準要求，定期開展戶外廣告設施安全檢測和巡查維護。
2、聚焦市政設施。城市快速路、主次干路和支路的道路網絡系統配置合理，街巷微循環系統和城市慢行交通系統完善，道路各類設施維護管養到位。建立完善污水等管網工程可追溯的質量管控體系、地下管線綜合管理信息系統和城市生命線安全運行監測系統。建立易淹易澇風險隱患排查整治機制，城市排水防澇能力持續提升，基本消除城市建成區污水直排口。功能照明、路牌、宣傳欄、報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設施設置完好，市政消防設施性能狀況完好。編制實施無障礙環境建設發展規劃，無障礙設施建設規范，按標準設置盲道和過街提示聲響裝置，管養維護責任明確、制度完善。
3、聚焦環境衛生。著力形成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理和“大分流、細分類”處理體系，源頭減量措施得到有效落實，生活垃圾分類投放設施設置規范、管理精細，有害垃圾、可回收垃圾、園林綠化垃圾等分類處置的收儲運處體系完善。生活垃圾轉運站實現規范、環保、智能、安全運行，生活垃圾處理設施、廚余（餐廚）垃圾處理設施和建筑（裝修）垃圾資源化利用設施能力適度超前、運行規范，環衛停車場、環衛工人休息間等環衛作業配套設施配套完善、布局合理、功能齊全、常態運行。優化城市環衛車輛結構，提升城市道路、背街小巷機械化清掃保潔率，城市道路、人行道、隔離墩等干凈整潔衛生。城市公廁數量充足、布局合理、指引清晰、管養達標、免費開放，持續推進社會公廁聯盟。建設工地、港口、碼頭堆場、未開發城市裸地以及廢舊廠區、物流園、大型停車場等揚塵得到有效控制。
4、聚焦公共秩序。合理布局、規范設立經營疏導點，嚴格規范占道經營管理。建立防違控違信息化處置平臺，違法建設認定、聯防共治、多維防控、臺賬和銷號和督查考評等制度健全，違法建設查處和長效防控機制完善。積極推進停車智能化管理，推進實施停車便利化工程，無障礙停車位設置符合規定，停車設施建設和管理政策、制度和標準健全，城市停車指標體系及配套評價制度完備，停車收費行為規范。優化區域、路段、路口交通組織，道路交通管理設施設置應用問題滾動排查整改，城市交通標志標線設置科學規范，常態化嚴管機動車、非機動車、行人通行秩序。
5、聚焦執法規范。加強城管（綜合）執法人員、協管人員教育培訓，執法人員持證上崗，協管人員管理制度健全、錄用規范，執法管理行為規范、舉止文明。城市管理執法監督機構健全、制度完備，嚴格落實執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，城市管理執法制式服裝和標志標識監督管理制度健全、使用規范，加強基層綜合執法業務指導和監督管理。建立健全部門之間信息互通、資源共享、協調聯動機制并有效實施，建立城市管理部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度。按標準設置城市管理執法服務站、城市管理社區工作站等便民功能服務載體，推進城市管理執法進社區、進小區。
6、聚焦工作保障。發揮市城市管理委員會高位協調、指揮調度、監督檢查和考核獎懲的作用，編制城市管理中長期規劃和年度計劃，城市管理工作列入社會經濟發展考核內容。部門聯動機制健全完善，在處置重大事件、推進專項整治行動等過程中職責分工明晰、形成合力。推動城市管理法治建設，形成完備的城市管理標準和工作評價指標體系。城市管理執法人員、裝備、技術等方面的經費應給予必要保障，并與城市發展速度和規模相適應。探索建立城市管理領域的精細化管理和快速處置機制并有效實施，健全完善信用管理體系。拓展城市管理領域智慧應用，加強非現場監管、移動電子執法和風險預警模型等現代化管理方式的應用，共享城鄉建設、城市管理、市場監管、生態環境、應急管理、國土規劃等領域公共數據。完善城市管理應急響應機制，應急物資儲備充足，突發事件處置能力高效，在保障城市安全有序運行和城市重大活動中部署迅速、行動有力。
7、聚焦共治共享。發揮基層黨組織在城市管理工作中的引領作用，形成城市管理黨建服務品牌，社區黨組織的物業管理服務多方聯動機制實現全覆蓋。建立健全市、鎮（園區、鎮道）、社區管理網絡，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理。發揮社區居委會作用，增強社區自治功能。推動制定社區居民公約，促進居民自治管理，全面落實市容環衛責任區制度。建立健全政策和項目咨詢機制，推動城市管理領域專家參與重大決策和事項，發揮高校、科研機構、社會組織的決策輔助作用。加強城市管理正面宣傳，建立并落實普法宣傳制度。建立健全城市管理執法輿情監測、研判、預警和應急處置機制。暢通公眾參與城市管理渠道，建立城市管理志愿服務隊伍，開展行風效能評議，接受群眾監督，不斷提升群眾滿意率。建設完善社區公共服務設施，形成15分鐘社會生活圈積極開展完整社區試點工作。提升綜合服務設施和養老服務用房水平。制定實施城市管理領域公共基礎設施便民服務共享方案，拓展服務功能，有效供給便民服務。
三、進度安排
根據《江蘇省城市管理示范市（縣）創建管理辦法》要求，創建工作分為五個階段：
（一）申報發動階段（2023年3月底前）
成立市創建江蘇省城市管理示范市（縣）工作領導小組（以下簡稱市創建工作領導小組），制定創建工作方案，明確各責任部門任務分工，啟動城市運行管理服務平臺建設，完成指標自查評估，提煉創新做法、特色亮點，在規定時間內按要求完成系統申報，正式啟動省城市管理示范市（縣）創建。
（二）評估預審階段（2023年4月至2023年底前）
市創建工作領導小組組織配合省專家城管聯席辦專家組（以下簡稱省專家組）暗訪整改、現場評估和綜合評議，各責任部門按要求整合完善工作資料，配合完成省專家組調研座談、現場評估等工作。對照省專家組暗訪意見，市創建工作領導小組會同相關責任部門于申報年10月底前完成問題整改并反饋整改情況。強化創建評估預審各項工作程序保障，確保2023年年底列入首批考核城市名單。
（三）全力提升階段（2023年4月至2024年底）
圍繞《標準》122項指標要求和考核標準、細則，市創建工作領導小組定期或不定期調度各責任單位工作進度，各責任單位全面開展本部門、本區域的創建提升工作，加強創建活動宣傳，提升過程中注重日常工作積累和經驗提煉，做到自評未達標的加速達標，自評已達標的努力提標，確保各項指標達到創建要求或超額完成創建要求。
（四）多維考核階段（2024年考核周期）
市創建工作領導小組充分發揮“謀、統、督、考”作用，將省創建工作與市城市精細化管理考核相融合，全力做好省專家組暗訪評分、社會調查、現場考核等各項準備工作，推動考核工作有序細致。
（五）長效管理階段（2024年后）
結合打造“全國最干凈城市”工作體系，加強省城市管理示范市（縣）各項工作標準的長效管理，逐步總結宜興市城市管理領域工作成效，形成可操作性、可復制、可推廣的城市精細化管理宜興模式，不斷提升市民群眾滿意度、獲得感。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市各有關單位主要負責同志為成員的創建工作領導小組，下設領導小組辦公室，必要時抽調市主要單位工作人員集中辦公。各板塊成立對應的創建工作領導小組，加強組織協調和工作推進。
（二）強化基礎保障。加強資金統籌安排，在財政資金安排中予以支持，足額保障創建江蘇省城市管理示范市（縣）所需的人員經費、工作經費和具體指標提升保障經費。加強城市管理領域法治建設，配套完善一批法規規章、機制規范等，健全完善城市精細化管理長效機制。
（三）推動工作落實。按照“誰主管、誰負責”“條線統籌、板塊落實”的原則，各地各部門圍繞責任清單，層層分解任務，全面落實完成各指標，同步積累完善創建過程中必要的工作資料。各行業條塊要密切聯動配合，加強溝通協作，在工作推進中緊盯時間節點，合力推進各項任務。
（三）提升宣傳氛圍。各級各部門充分運用多種媒體平臺，統籌部署開展創建江蘇城市管理示范市（縣）宣傳教育和志愿服務活動，抓住正反兩方面典型，全方位、多角度、深層次宣傳創建工作開展、法律法規普及等，引導社會各界積極參與，營造濃厚的社會氛圍。
（四）加大督查考核。各級創建領導機構要定期或不定期召開專題創建工作會議，協調解決疑難問題，推進創建工作深入開展。領導小組辦公室牽頭做好日常督查，定期調度創建工作進展，通報工作情況，運用提醒函、警示函等形式推動督查整改形成閉環。將城市管理示范市（縣）創建城市作為部門考核重要依據，同步納入城市精細化管理年度考核。
附件：1、宜興市創建江蘇省城市管理示范市（縣）標準責任分解表；
2、宜興市創建江蘇省城市管理示范市（縣）工作領導小組名單。
附件2：
宜興市創建江蘇省城市管理示范市（縣）工作領導小組名單
領導小組成員名單如下：
組 長：胡小堅 市委副書記、市政府市長
副組長：周 峰 市委常委、市政府常務副市長
張 敏 市委常委、市政府副市長
周 杰 市政府副市長、市委政法委副書記、市公安局局長
成 員：黃朝奎 市政府黨組成員、市自然資源規劃局局長、市林業局局長（兼）
錢西元 市政協黨組成員、市發展改革委主任、市國防動員辦公室主任、市糧食和物資儲備局局長（兼）
狄勝君 市政協黨組成員、市財政局局長、市國有資產監督管理辦公室主任（兼）
宗 慧 市政府辦公室主任
周俊峰 市委政法委副書記
， 徐旭軍 市委編辦主任、市委組織部副部長（兼）
黃 波 市委宣傳部常務副部長
趙 彬 市委網信辦副主任（主持工作）
李長青 市工業和信息化局局長
單祖新 市公安局政委
吳躍旺 市司法局局長
陳建平 市住房城鄉建設局長、地震局局長（兼）
儲小悅 市城市管理局局長、綜合行政執法局局長（兼）
毛 俊 市公用事業管理局局長
儲 鑫 市交通運輸局局長
蔣華平 市水利局局長
萬年青 市農業農村局局長
史中武 市衛生健康委主任
孟笑俊 市應急局局長
徐早其 市大數據管理和政務服務局局長、行政審批局局長（兼）
江 峰 市市場監督管理局長
唐 凱 宜興生態環境局局長
花 強 市人力資源社會保障局局長
林啟中 市民政局局長
田 軍 市商務局局長
王賽軍 市文體廣電旅游局局長
蔣 典 市地方金融監管局局長
吳南強 市城市運行管理中心主任
郭 平 環科園管委會副主任
蔣雅峰 經濟開發區管委會副主任
周雪偉 陽羨生態旅游度假區黨工委委員、湖?鎮黨委書記
馬彬強 張渚鎮鎮長
王辰臣 西渚鎮鎮長
潘國強 太華鎮鎮長
黃 力 徐舍鎮鎮長
劉 杰 官林鎮鎮長
許貝麗 楊巷鎮鎮長
韓文杰 新建鎮鎮長
蔣華兵 和橋鎮鎮長
崔華山 高塍鎮鎮長
郭慶赟 萬石鎮鎮長
王祎程 周鐵鎮鎮長
伍震球 丁蜀鎮鎮長
蔣文榮 湖?鎮鎮長
歐 鵬 宜城街道辦事處主任
施 思 屺亭街道辦事處主任
徐雯霞 新街街道辦事處主任
秦 強 新莊街道辦事處主任
洪曉輝 芳橋街道辦事處主任
任 倬 市殘聯理事長
董國強 市交通產業集團董事長
邵 旻 市公用環保集團董事長
戴賽平 市城建文旅集團總經理
孫文華 市融媒體中心黨委書記、主任
秦勇明 供電公司宜興分公司總經理
謝 科 中國電信宜興分公司總經理
顧文剛 中國移動宜興分公司總經理
王宜東 中國聯通宜興分公司總經理
馬 敏 江蘇有線宜興分公司總經理
邱躍建 市消防救援大隊黨委副書記、大隊長
領導小組下設辦公室，具體負責日常工作，辦公地點設在市城市管理局，儲小悅兼任辦公室主任，市政府辦公室、市城管局、住房城鄉建設局、自然資源規劃局、公用事業管理局、公安局、衛生健康委、宜興生態環境局分管領導兼任辦公室副主任。屬地板塊是本轄區內省城市管理示范市（縣）創建工作的責任主體，要成立相應的工作機構，加強統籌協調，確保完成各項目標任務。
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公安備案號：32028202000509