| 文號 | 宜政辦發〔2023〕14號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-12-19 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各鎮（園區、街道），市各有關部門：
為系統推進全市低效建設用地騰退工作，提高土地資源要素保障能力，我辦牽頭制定了《關于開展全市低效建設用地集中連片騰退工作的實施方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
宜興市人民政府辦公室
2023年5月18日
關于開展全市低效建設用地集中連片騰退工作的實施方案
為解決我市低效用地騰退空間布局零散導致的重大項目落地難、落地慢等問題，縱深推進全域低效建設用地整治騰挪，提高土地資源要素保障能力，進一步釋放高質量發展動能，更好地保障重大項目落地，變“項目等地”為“地等項目”，現決定開展全市低效建設用地集中連片騰退工作，具體實施要求如下。
一、基本概念
本方案所指低效建設用地集中連片騰退，是指各板塊（鎮人民政府、街道辦事處、園區管委會，下同）依據本地土地利用現狀和經濟發展需求，在國土空間規劃引領下，在工業集中區范圍內，劃定集中連片騰退項目實施區域（以下簡稱項目實施區），通過政府收購儲備等方式，收回項目實施區域內低效建設用地土地使用權，經統一規劃設計，連片整備產業用地，構建規模化建設用地空間的整治工程。
二、總體要求
各板塊應深入貫徹市委市政府《關于進一步提高土地使用績效水平促進全市經濟高質量發展的工作意見》等有關文件精神，全面摸排建設用地利用現狀，高站位規劃設計，高起點布局產業，科學合理劃定項目實施區域，務實高效推進落地實施，為進一步落實產業強市戰略，打造區域性國際化中心城市，推動經濟社會高質量發展奠定堅實基礎。
三、工作目標
銜接市委市政府2021年至2025年累計騰退低效產業用地4萬畝的總要求，以及上級部門下達的低效產業用地改造提升、低效產業用地騰挪盤活目標任務，對各板塊在2023~2024年期間設置差別化集中連片騰退目標，切實有效改善項目實施區整體形象，提高建設用地利用績效水平，為重大項目落地做好資源要素儲備。
各板塊單個項目實施區規模要求最低為：經開區、環科園1500畝，度假區1000畝，周鐵鎮、丁蜀鎮、官林鎮300~500畝，其他鎮100~300畝。其中經開區與環科園在總面積不低于1500畝的前提下，可視情況劃定2個項目實施區，單個區域面積不得低于800畝。度假區在總面積不低于1000畝的前提下，可視情況劃定2個項目實施區，單個區域面積不得低于600畝。以上面積規模包含實施區內部必要的路網和現狀水系面積。
四、劃定基本原則
1、項目實施區劃定范圍應以工業集中區為主，騰退建設用地和新增建設用地應符合國土空間規劃允許建設區布局。項目實施區應避免劃入非建設用地，確因集中連片需要劃入現狀零星非建設用地的，劃入的各類非建設用地比例不得高于項目實施區總面積的30%。
2、項目實施區應綜合運用“騰退、技改、保留”等手段，重點圍繞經工信部門工業用地績效評價認定的低效建設用地劃定，其中收儲騰退的土地（含批而未供土地）面積比例應不低于項目實施區總面積的70%。區域內確實存在少量難以規避的優質企業的（畝均稅收不低于板塊產業準入要求），或明確具備增容技改意向且相關項目經評審通過的，可不予收儲。予以保留的優質企業需配合項目實施，改善廠區環境，提升用地和建筑形象。實施技改的企業，需簽訂投資發展監管協議，提高建設用地產出水平。
3、項目實施區劃定后，應圍繞打造工業用地布局集中連片的目標，綜合考慮土地屬性、功能定位、產業用地需求、資金平衡、交通組織等因素，編制綜合利用專項規劃。再開發的土地主體功能定位原則上應為工業用地，符合新型產業用地管理要求的，可按相關規定進行工業、研發、辦公、商服等用途互利的功能混合設置。
五、工作安排
1、排查摸底（2023年4月）。由各板塊摸清土地資源分布情況，劃定項目實施區域范圍，并梳理區域內地面建筑物權屬情況、土地使用合同履約情況。
2、專項規劃編制（2023年5月至7月）。銜接現行相關規劃，編制項目實施區綜合利用專項規劃。結合項目招引，統籌明晰“騰退、技改、保留”具體地塊，優化產業發展空間布局，明確實施時序和管理要求。專項規劃方案經市自然資源規劃會同工信部門論證后報市政府審批。
3、產權清理（2023年8月至2024年12月）。按照“企業可接受、政府可承受、方案可實施”的原則，對項目實施區域內除保留、技改外的各類不動產權所有人制定收儲方案，予以騰退，收回土地使用權。其中，至2023年底，收儲地塊規模應不少于專項規劃確定收儲總規模的30%。
4、項目考核（2024年1月、2025年1月）。2023年度騰退實施計劃和整體性實施完成（以企業騰退實施完畢為準）后，由市政府辦公室牽頭，組織有關部門進行驗收，相關驗收結果納入板塊高質量發展考核。各板塊應落實產業項目準入和產出監管履約考核主體責任，加強供后監管。
六、支持政策
1、土地指標保障。項目實施區域內新增建設用地規模不超過項目實施區域總體規模30%的，在具備報批條件前提下，相關土地利用計劃指標由市級層面優先統籌保障。
2、財政資金保障。各板塊多渠道籌措低效建設用地集中連片騰退收儲資金，市財政部門對各板塊收儲資金籌措渠道予以指導和扶持。
3、提質增效保障。對不改變用途的現有低效建設用地，通過廠房加層、拆除重建、老廠改造、內部整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對低效建設用地周邊邊角地、夾心地、插花地等無法單獨出具規劃條件或難以獨立開發的零星土地，可按相關規定通過協議方式出讓，整體一并開發。
七、組織保障
建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、上下聯動的工作格局。市委市政府成立低效建設用地集中連片騰退工作領導小組，由胡小堅市長任組長，張敏副市長、金磊副市長任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在市自然資源和規劃局，由黃朝奎同志任辦公室主任。市工信、發改、財政、住建、生態環境、農業農村、水利等部門以及全市各板塊作為成員單位按職責分工協同推進，加快形成工作合力，全力推動整治工作。
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公安備案號：32028202000509