| 文號 | 宜政發(fā)〔2023〕27號 |
| 制發(fā)機關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-05-24 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處、市各相關(guān)部門和單位：
《宜興市管道天然氣管網(wǎng)延伸拓展三年行動計劃（2023-2025年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
宜興市人民政府
2023年3月17日
宜興市管道天然氣管網(wǎng)延伸拓展三年行動計劃（2023-2025年）
為進一步加強我市城鎮(zhèn)燃氣安全監(jiān)管工作，加快推進管道天然氣延伸擴面，有序推進天然氣管網(wǎng)進村入戶工作，不斷提高我市管道天然氣使用普及率，全面提升本質(zhì)安全水平，根據(jù)《江蘇省燃氣管理條例》、《宜興市“十四五”燃氣專項規(guī)劃》、《宜興市城鎮(zhèn)燃氣安全提升三年工作方案》等要求，結(jié)合我市天然氣發(fā)展實際，制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和關(guān)于燃氣安全的重要指示批示精神，堅持“兩個至上”，立足“兩個大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”。按照優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)部署安排，整體提升管道天然氣覆蓋率，建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系，切實保障城市用氣安全，確保我市管道天然氣事業(yè)發(fā)展紅利更多惠及民生。
二、工作目標
通過三年努力，形成“統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌運行調(diào)度、統(tǒng)籌快速推進”的天然氣建設(shè)發(fā)展新格局，管道天然氣實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全市新增農(nóng)村居民天然氣改造10萬戶，天然氣城鄉(xiāng)居民覆蓋率達到80%。建成保障有力、運行有序、價格平穩(wěn)、安全高效的天然氣利用體系，實現(xiàn)“氣貫宜興、普惠民生”的發(fā)展目標。
——2023年，通過完善城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)布局，對各鎮(zhèn)街市政管網(wǎng)進行延伸拓展和補充織密，天然氣管網(wǎng)基本覆蓋城市建城區(qū)、集鎮(zhèn)建成區(qū)、被撤并集鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、民宿集聚區(qū)等核心區(qū)域；大力推進天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村擴面，規(guī)劃新建農(nóng)村居民小區(qū)、農(nóng)村公寓式住宅全部實現(xiàn)燃氣管道化，優(yōu)先實施特色田園鄉(xiāng)村和美麗農(nóng)居建設(shè)等示范村莊，年內(nèi)完成規(guī)劃發(fā)展村莊和一般村莊等接通天然氣4萬戶。
——2024年，實現(xiàn)城市建城區(qū)、集鎮(zhèn)建成區(qū)、被撤并集鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、民宿集聚區(qū)等核心區(qū)域天然氣管網(wǎng)全覆蓋，管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)各類用戶基本完成天然氣改造；年內(nèi)完成農(nóng)村居民接通天然氣4萬戶。
——2025年，全市基本完成干線管網(wǎng)建設(shè)，具備條件、符合規(guī)劃的自然村實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)“村村通”，年內(nèi)完成農(nóng)村居民接通天然氣2萬戶。
三、重點任務(wù)
（一）加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)。積極布局建設(shè)城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)，加快推進天然氣“村村通”行動計劃，2023-2025年計劃新建天然氣管道約1250公里（其中城鎮(zhèn)天然氣中高壓主管網(wǎng)300公里，配套農(nóng)村市政中壓支管網(wǎng)450公里，農(nóng)村村內(nèi)低壓管網(wǎng)500公里），全面提升城鄉(xiāng)居民天然氣覆蓋率。
（二）加快用戶天然氣改造。三年計劃完成規(guī)劃發(fā)展村和一般村莊等10萬戶農(nóng)村居民管網(wǎng)配套建設(shè)和入戶工作。2023年，對天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和已接通天然氣的所有符合改造條件的城中村、老舊小區(qū)等居民用戶，以及餐飲場所、公服單位、工業(yè)企業(yè)、沿街店鋪等非居民瓶裝燃氣用戶，全面實施管道天然氣改造（以下簡稱“瓶改管”），實現(xiàn)全市瓶裝燃氣用戶的“應(yīng)改盡改”。
（三）加強天然氣安全管理。進一步落實政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，持續(xù)開展天然氣管道安全大排查、大整治專項行動，加強主干管網(wǎng)及配套設(shè)施運行維護，加快老舊管網(wǎng)改造、燃氣安全泄漏保護裝置安裝和平臺建設(shè)運行，加大巡查監(jiān)管執(zhí)法力度，全面整治消除重大安全隱患。
四、實施內(nèi)容
（一）居民用戶天然氣改造
1、改造范圍。列入三年改造計劃的居民住房主要分為老舊居民小區(qū)、城中村自建房和農(nóng)村自建房等。全市居民住房天然氣改造按照年度目標任務(wù)確定的時間節(jié)點和市政管網(wǎng)擴面建設(shè)進程，遵循“覆蓋一個、進場一個、完工一個、驗收一個、供氣一個”的工作原則組織實施。管道建設(shè)改造完成后，要大力拓展管道天然氣用戶數(shù)，實現(xiàn)所有有用氣需求的居民用戶使用管道天然氣。
2、建設(shè)模式。鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、村（社區(qū)）兩級負責(zé)農(nóng)村燃氣管網(wǎng)建設(shè)計劃和開挖審批手續(xù)辦理，負責(zé)進村入戶燃氣管網(wǎng)溝槽開挖、回填、修復(fù)和定向穿越等非燃氣工程，負責(zé)村內(nèi)青苗、綠化及其他賠補償和施工協(xié)調(diào)。管道燃氣企業(yè)負責(zé)進村燃氣管網(wǎng)方案設(shè)計、管道鋪設(shè)、驗收和通氣。
3、收費政策。按照《關(guān)于規(guī)范宜興市民用燃氣工程安裝收費的通知》（宜發(fā)改價〔2020〕80號）文件執(zhí)行，建筑區(qū)劃紅線內(nèi)老舊居民住房的燃氣工程安裝費收費標準為1800元/戶；建筑區(qū)劃紅線外市政燃氣管網(wǎng)工程費用由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)，納入企業(yè)經(jīng)營成本。
由各村（社區(qū)）與管道燃氣企業(yè)雙方簽訂“管道燃氣設(shè)施施工合同”，約定雙方責(zé)任范圍，根據(jù)配套戶數(shù)統(tǒng)一結(jié)算燃氣工程安裝費。
（二）非居民用戶“瓶改管”
非居民用戶主要包括餐飲場所、沿街店鋪、工業(yè)企業(yè)以及公服單位等。非居民用戶“瓶改管”工作，結(jié)合市政管網(wǎng)覆蓋實際，均衡安排改造計劃，2023年基本完成城市建成區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、民宿集聚區(qū)等非居民用戶天然氣改造全覆蓋。屬地政府會同管道燃氣企業(yè)做好實施計劃、方案設(shè)計、施工審批、施工、驗收、通氣等環(huán)節(jié)以及前期協(xié)調(diào)等各項工作。各類用戶按規(guī)定要求安裝燃氣泄漏報警器、切斷閥、自閉閥等燃氣安全技防設(shè)施，并統(tǒng)一接入管道燃氣企業(yè)泄漏監(jiān)管平臺。
1、餐飲用戶：建設(shè)模式和燃氣工程安裝費標準按照《關(guān)于全面開展餐飲場所“瓶改管”專項行動的實施方案》（宜政辦發(fā)〔2022〕17號）文件執(zhí)行。
2、沿街店鋪：燃氣工程安裝費按照2022年市城鎮(zhèn)燃氣專委會下發(fā)的《關(guān)于全面開展沿街商鋪燃氣使用安全專項整治的實施方案》文件執(zhí)行。
集鎮(zhèn)沿街中由用戶自建、用房為居住性質(zhì)、且無經(jīng)營行為的門面，在天然氣改造后執(zhí)行居民氣價。
3、工業(yè)企業(yè)、公服單位：建筑區(qū)劃紅線外市政燃氣管網(wǎng)工程費用由管道燃氣經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)，納入企業(yè)經(jīng)營成本；紅線內(nèi)燃氣工程安裝費由用戶與管道燃氣企業(yè)協(xié)商確定。
（三）市級考核獎補
市級財政將設(shè)立農(nóng)村居民天然氣改造項目專項考核獎補資金。由市公用事業(yè)局牽頭會同市發(fā)展改革委、市財政局，對各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）農(nóng)村居民天然氣改造進行年度考核。對按計劃推進完成農(nóng)村天然氣管網(wǎng)建設(shè)和入戶目標任務(wù)，配套各村（社區(qū)）實際居住用戶通氣率80%以上，按照1000元/戶進行考核獎補。對超額完成計劃任務(wù)的，按實獎補。對未能按時完成計劃任務(wù)或未達到通氣率的，不予獎補。
五、職責(zé)分工
市各相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)落實管道天然氣延伸拓展和“瓶改管”相關(guān)工作的組織推進，屬地政府履行主體責(zé)任，具體負責(zé)推進實施。職責(zé)分工如下:
市各相關(guān)部門：市公用事業(yè)局牽頭負責(zé)管道天然氣延伸拓展工作推進，及時做好進度統(tǒng)計、信息上報、督辦通報；加強對燃氣管網(wǎng)施工設(shè)計、工程質(zhì)量和施工安全的進行監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促管道燃氣企業(yè)配強專業(yè)施工力量，按計劃完成燃氣管網(wǎng)延伸及用戶改造工作。市委宣傳部負責(zé)管道天然氣延伸拓展的宣傳工作；市行政審批局負責(zé)項目立項、概算批復(fù)審批辦理；市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局等部門依據(jù)職責(zé)負責(zé)規(guī)劃、道路與綠化開挖、管線穿越道路、河道等行政審批，對市政設(shè)施、綠化以及公路、航道賠補償給予政策優(yōu)惠；市商務(wù)局督促餐飲行業(yè)開展“瓶改管”工作和日常安全管理；市應(yīng)急管理局做安全綜合監(jiān)管，督促推進工業(yè)企業(yè)“瓶改管”；市市場監(jiān)管局負責(zé)加快燃氣壓力管道安裝監(jiān)督檢驗的手續(xù)辦理；市信訪局負責(zé)管網(wǎng)施工和“瓶改管”信訪工作；市財政局負責(zé)做好獎補資金審核撥付工作。
各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）：屬地政府是管道燃氣管網(wǎng)延伸及“瓶改管”工作的實施主體，負責(zé)統(tǒng)籌組織推進轄區(qū)內(nèi)管道燃氣管網(wǎng)延伸及“瓶改管”工作。具體包括：負責(zé)做好農(nóng)村天然氣改造年度工作計劃、改造清單編制、時序節(jié)點安排、進度調(diào)度和問題協(xié)調(diào)處置，負責(zé)政策及燃氣使用安全的宣傳，全力推進施工項目審批、項目招標實施以及鎮(zhèn)、村兩級資金保障的落實，負責(zé)鞏固“瓶改管”工作成效，做好瓶裝燃氣“停供氣”和退出工作。
管道燃氣企業(yè)、施工單位：根據(jù)市政府下達的天然氣管網(wǎng)延伸和各類用戶“瓶改管”改造目標任務(wù)，建立相應(yīng)的“瓶改管”推進工作專班，配足施工建設(shè)隊伍，落實項目審批辦理、合同簽訂、方案設(shè)計、進場施工和驗收通氣等各項工作；嚴格按照管道燃氣建設(shè)標準和規(guī)范進行設(shè)計，設(shè)計方案需經(jīng)市公用事業(yè)局審核，并與屬地鎮(zhèn)、村充分溝通形成一致意見；加強施工組織和進度管理，前期勘察、設(shè)計、施工、安裝、試氣、開通等各個環(huán)節(jié)必須做到有序推進、無縫銜接，并強化安全文明施工，保障質(zhì)量。
市公用環(huán)保集團、公用燃氣公司：負責(zé)做好各類瓶裝燃氣用戶退戶工作，配合做好政策宣傳，規(guī)范送氣行為，對拒不配合且存在用氣安全風(fēng)險的用戶按規(guī)定停止供氣。
六、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為扎實推進管道天然氣管網(wǎng)延伸拓展工作，市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)部門、各板塊為成員單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下達年度建設(shè)計劃任務(wù)，定期召開工作例會，統(tǒng)籌工作推進，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公用事業(yè)局，負責(zé)統(tǒng)籌抓總。各部門、各板塊根據(jù)各自職責(zé)，統(tǒng)籌推進，形成合力，嚴格按照項目化、目標化、節(jié)點化、責(zé)任化的要求，全力推動我市天然氣延伸拓展工作取得實實在在的成效。
（二）建立工作專班。市公用事業(yè)局、各板塊和管道燃氣企業(yè)要分別建立定人定片的工作專班，上下聯(lián)動、齊抓共管，合力推進管道燃氣管網(wǎng)延伸及“瓶改管”工作。各板塊、管道燃氣企業(yè)要對照工作目標任務(wù)，按照“應(yīng)改盡改、能改全改”的工作原則，全面落實主體責(zé)任，做到部署協(xié)調(diào)到位、倒排工期到位、責(zé)任分工到位，資金保障到位，堅決完成改造任務(wù)，最大限度的提升全市燃氣管網(wǎng)和用戶覆蓋率。
（三）優(yōu)化項目審批。市各責(zé)任部門要進一步優(yōu)化天然氣延伸拓展配套市政管道建設(shè)工程的審批，按照“企業(yè)承諾、容缺受理、并聯(lián)審批”模式，建設(shè)單位同時向行政審批、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、公用事業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、城管等相關(guān)部門提交申請材料，各部門按有關(guān)規(guī)定容缺受理、并聯(lián)審批，大力提升工作效率，在規(guī)定時限內(nèi)加快完成審批，確保我市天然氣管網(wǎng)建設(shè)快速高效實施。
（四）強化宣傳發(fā)動。市委宣傳部、市公用事業(yè)局及各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要利用新聞媒體、進村入戶宣傳等渠道，全方位加強我市天然氣延伸拓展和“瓶改管”工作宣傳，傳遞好管道天然氣的安全、經(jīng)濟、綠色、便捷等社會效益，普及安全用氣常識，爭取市民群眾的理解和支持，實現(xiàn)“業(yè)主皆知、用戶皆曉”，營造良好的改造氛圍。
（五）強化督查考核。建立科學(xué)有效的工作評價機制，強化目標責(zé)任考核，將天然氣延伸拓展工作考核結(jié)果納入市對各板塊高質(zhì)量發(fā)展考核體系，并與選任優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記“進事業(yè)”、村干部報酬密切掛鉤。建立動態(tài)跟蹤督辦通報制度，每月匯總通報工作進展情況，不定期進行抽查督辦。對在工作中做出突出貢獻的集體和個人，予以表彰；對工作進展緩慢、推進不力，未按時完成任務(wù)的，給予通報，情節(jié)嚴重的由有關(guān)部門啟動問責(zé)。
附件：1、2023年管道天然氣管網(wǎng)延伸拓展任務(wù)分解表；
2、2023年管道天然氣進村入戶任務(wù)分解表；
3、2023年各類用戶“瓶改管”任務(wù)分解表。
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公安備案號：32028202000509