| 文號(hào) | 宜政辦發(fā)〔2023〕3號(hào) |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-05-19 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《2023年度宜興市松材線蟲病防治方案》已經(jīng)市政府同 意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
宜興市人民政府辦公室
2023年1月18日
2023年度宜興市松材線蟲病防治方案
為保護(hù)松林資源，保障生態(tài)安全，開展科學(xué)防治，提高防治成效，根據(jù)國家林業(yè)和草原局《松材線蟲病防治技術(shù)方案(2022年版)》(林生發(fā)〔2022〕94號(hào))和《江蘇省松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2025年）》要求，制定本方案。
一、基本情況
（一）森林資源及松林資源概況
宜興市林地面積67.7萬畝，有林地面積55.2萬畝，森林覆蓋率為24.64%。宜興市松林面積11.36萬畝，其中林地松林面積10.959萬畝，非林地松林面積0.401萬畝。全市現(xiàn)有維管束植物183科559屬1242種。植物物種豐富，相應(yīng)有害生物物種也豐富，據(jù)統(tǒng)計(jì)，已鑒定能影響林木生長的蟲害有900余種，病害有200余種。近年來，因氣候變化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的植物調(diào)運(yùn)頻繁，林業(yè)有害生物成災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較大。
松材線蟲病發(fā)生情況
2005年始，宜興市被國家林業(yè)和草原局確認(rèn)為松材線蟲病疫區(qū)。根據(jù)2022年秋季普查，我市松材線蟲病疫情涉及到8個(gè)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)），感病松林面積1.48萬畝，死亡松樹1631株。疫情主要集中在宜南山區(qū)，主要危害樹種為馬尾松和黑松，國外松有少量感染。感染的松林多為混交林。松材線蟲病在我市發(fā)病癥狀明顯，當(dāng)年松樹整株枯死型占多數(shù)，越年和僅有枝條枯死型較少,全市松材線蟲病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
二、目標(biāo)與任務(wù)
（一）防治目標(biāo)
1、2023年度松材線蟲病防治目標(biāo)是“減少疫點(diǎn)、壓縮范圍、降低數(shù)量、嚴(yán)防流失、促進(jìn)健康”，實(shí)現(xiàn)疫情發(fā)生面積和病死松樹數(shù)量連年持續(xù)雙下降。
2、監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100％，采伐清理病死松樹達(dá)到100％，松疫木無害化處理率達(dá)到100％，松科植物及其產(chǎn)品檢疫檢查率達(dá)到100％。
（二）防治任務(wù)
宜興市林場(chǎng)：林場(chǎng)蒿山工區(qū)區(qū)域內(nèi)，2023年拔除松材線蟲病疫點(diǎn)。大賢嶺工區(qū)區(qū)域內(nèi)，2023年松材線蟲病疫情發(fā)生面積下降50%，感病小班數(shù)量減少50%，病死松樹株數(shù)減少50%。
2、西渚鎮(zhèn)：2023年松材線蟲病疫情發(fā)生面積下降50%，感病小班數(shù)量減少50%，病死松樹株數(shù)減少50%。
3、太華鎮(zhèn)、張渚鎮(zhèn)、湖?鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)、新街街道和橫山水庫：松材線蟲病疫情發(fā)生面積下降15%，感病小班數(shù)量減少10%，病死松樹株數(shù)減少20%。
4、江蘇省芙蓉茶場(chǎng)：為2022年疫點(diǎn)拔除單位，2023年開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)和預(yù)防，確保無松材線蟲病疫情。
5、徐舍鎮(zhèn)、屺亭街道：屬于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，2023年開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)和預(yù)防，對(duì)松林進(jìn)行林相改造，確保2023年無松材線蟲病疫情。
6、全市所有鎮(zhèn)（街道）：2023年開展常態(tài)化林業(yè)植物檢疫，每季度檢疫檢查涉木主體不少于一次，確保轄區(qū)內(nèi)所有涉木主體無加工、經(jīng)營和使用松科植物及其產(chǎn)品。
三、疫情防治
（一）防治區(qū)劃
根據(jù)松材線蟲病的發(fā)生情況，將全市分為除治區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和一般預(yù)防區(qū)，分類施策。
1、除治區(qū)：丁蜀鎮(zhèn)、張渚鎮(zhèn)、湖?鎮(zhèn)、太華鎮(zhèn)、西渚鎮(zhèn)和新街街道，以及宜興市林場(chǎng)、芙蓉茶場(chǎng)。除治區(qū)要求全面砍伐清理區(qū)域內(nèi)所有感病松疫木和枝椏，做到除盡收清。
2、重點(diǎn)預(yù)防區(qū)：徐舍鎮(zhèn)和屺亭街道。重點(diǎn)預(yù)防區(qū)開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)和預(yù)防，對(duì)松林進(jìn)行林相改造，確保無松材線蟲病疫情。
3、一般預(yù)防區(qū)：宜城街道、新莊街道、官林鎮(zhèn)、楊巷鎮(zhèn)、新建鎮(zhèn)、和橋鎮(zhèn)、高塍鎮(zhèn)、萬石鎮(zhèn)和周鐵鎮(zhèn)。一般預(yù)防區(qū)開展常態(tài)化林業(yè)植物檢疫，每季度檢疫檢查涉木主體不少于一次，確保轄區(qū)內(nèi)所有涉木主體無加工、經(jīng)營和使用松科植物及其產(chǎn)品。
（二）防治措施
1、松疫木除治。對(duì)松疫木進(jìn)行采伐清理并無害化處理，其中以“集中除治”為主，“即死即清”為輔。“集中除治”要在當(dāng)年11月至翌年4月 (媒介昆蟲非羽化期內(nèi))采伐清理死亡松樹并進(jìn)行無害化處理。“即死即清”是在集中除治后，又發(fā)現(xiàn)零星死亡松樹的，應(yīng)及時(shí)采伐并在當(dāng)日完成無害化處理。采伐松疫木的伐樁高度不得超過5厘米，需對(duì)伐樁進(jìn)行覆膜處理。所有松疫木和直徑超過1厘米的枝椏要全部清理并送到有粉碎能力的單位統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理。“集中除治”要在2023年4月底前全部完成。“即死即清”應(yīng)當(dāng)日完成采伐、清理和無害化處理。
根據(jù)林分情況，可以采用“擇伐”和“皆伐”二種方式落實(shí)松疫木采伐。（1）擇伐：指僅對(duì)死亡的松樹進(jìn)行采伐。擇伐在發(fā)生疫情的區(qū)域均適用。（2）皆伐：指對(duì)感染松材線蟲病小班的松樹全部采伐。皆伐徐舍鎮(zhèn)、屺亭街道的針闊混交林和除治區(qū)的針闊混交林中松樹株數(shù)占小班立木總數(shù)20%以下的區(qū)域適用。
2、生物防治。公園、景區(qū)和寺廟等重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的松樹采取打孔注藥和釋放天敵等措施進(jìn)行生物防治。
3、檢疫預(yù)防。鎮(zhèn)（街道）林業(yè)主管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉木主體落實(shí)林業(yè)植物檢疫，檢疫對(duì)象為木制品如：木質(zhì)包裝材料、木托盤、電纜、光纜盤等，對(duì)發(fā)現(xiàn)使用松木及其產(chǎn)品的應(yīng)立即無害化處理。
（三）監(jiān)管措施
以“管好山上疫木源頭、管住山下疫木流通”為原則，嚴(yán)格采伐松疫木管理。松疫木除治現(xiàn)場(chǎng)，屬地政府要落實(shí)專人監(jiān)管，確保山上疫木下山后，全部松到指定地點(diǎn)粉碎處理，嚴(yán)防流失。同時(shí)，開展專項(xiàng)巡查、檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)加工、經(jīng)營和使用松疫木的行為。
（四）檔案管理
松材線蟲病除治工作應(yīng)當(dāng)建立檔案資料，并妥善保管。檔案資料主要包括：
1、各級(jí)政府和林業(yè)主管部門制定印發(fā)的松材線蟲病相關(guān)文件、防治方案、資金文件以及相關(guān)會(huì)議資料等；
2、安全生產(chǎn)措施等安全保障等資料；
3、松材線蟲病疫情監(jiān)測(cè)普查、除治月報(bào)信息等工作臺(tái)賬；
4、轄區(qū)內(nèi)檢疫檢查、涉木主體登記備案等資料；
5、松疫木采伐許可證，采伐作業(yè)和疫木監(jiān)管的現(xiàn)場(chǎng)圖片、影像等資料；
6、松材線蟲病除治成效、檢查驗(yàn)收和工作總結(jié)等資料；
7、松材線蟲病除治相關(guān)合同、責(zé)任書等資料。
四、除治質(zhì)量驗(yàn)收及績效評(píng)價(jià)
（一）除治質(zhì)量驗(yàn)收
按照縣級(jí)自查、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)核查的要求，采取現(xiàn)場(chǎng)和內(nèi)業(yè)相結(jié)合的方式開展檢查驗(yàn)收。鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）自查要覆蓋所有感病小班，一個(gè)小班檢查合格后，方可實(shí)施下一個(gè)小班。市級(jí)復(fù)查要覆蓋所有疫情發(fā)生鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)），省級(jí)核查要覆蓋全部縣級(jí)疫情發(fā)生區(qū)。自查可采取購買服務(wù)的形式開展。
檢查內(nèi)容包括：松材線蟲病疫情發(fā)生、松疫木除治、生物防治、疫木監(jiān)管和林業(yè)植物檢疫等情況，對(duì)照上年度秋季疫情發(fā)生情況，評(píng)價(jià)年度防治成效。
各除治單位工作結(jié)束后，要做好自查，對(duì)不符合質(zhì)量要求的必須及時(shí)返工，直至符合技術(shù)要求。自查合格后，及時(shí)向市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)驗(yàn)收。
（二）除治績效評(píng)價(jià)
依據(jù)《宜興市松材線蟲病防治目標(biāo)責(zé)任檢查考核評(píng)分表》（見附件）標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上級(jí)主管部門下達(dá)的年度防治目標(biāo)任務(wù)，逐條檢查考核，考核得分作為驗(yàn)收結(jié)果和資金撥付的依據(jù)。考核總分100分，得分85分以上視為考核合格，得分90分以上為優(yōu)良。考核合格的鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）享受一定的補(bǔ)助資金，考核優(yōu)良以上額外給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。85分以下為不合格，考核不合格的鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）要按整改通知認(rèn)真組織整改，整改通過驗(yàn)收后享受一定的補(bǔ)助資金。不組織實(shí)施松材線蟲病防治工作，或者松材線蟲病防治工作不能通過考核，且造成疫情擴(kuò)散等嚴(yán)重危害的，按國家林業(yè)和草原局《松材線蟲病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》的規(guī)定追責(zé)處理。
五、經(jīng)費(fèi)預(yù)算
根據(jù)驗(yàn)收和績效評(píng)價(jià)結(jié)果，中央、省、市三級(jí)財(cái)政將給予一定的補(bǔ)助，除治經(jīng)費(fèi)不足部分由各鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）自籌。各鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）要立足自身，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)松材線蟲病的發(fā)生情況，把本地區(qū)松材線蟲病防治經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，為松材線蟲病除治提供資金保障。市級(jí)以上財(cái)政資金使用方向和分配如下：
（一）無公害防治經(jīng)費(fèi)總額不超過10萬元。
（二）松疫木砍伐、清理、無害化處理等除治工作，以實(shí)際砍伐清理的數(shù)量酌情補(bǔ)助，不足部分由屬地財(cái)政自籌。
（三）疫點(diǎn)拔除單位日常監(jiān)測(cè)與管護(hù)的保障經(jīng)費(fèi)不超過10萬元/個(gè)。
（四）松疫木無害化粉碎處理根據(jù)實(shí)際處理疫木的數(shù)量給予適當(dāng)補(bǔ)助。
（五）考核優(yōu)良以上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。中央、省、市三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金原則上當(dāng)年度全部使用完畢，若有結(jié)余自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)至下年度，繼續(xù)用于松材線蟲病的防治工作。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
各鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）要高度重視松材線蟲病除治工作，成立工作專班，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，落實(shí)相關(guān)工作。要簽訂市、鎮(zhèn)、村“三線責(zé)任書”，明確任務(wù)和職責(zé)。要落實(shí)“五道監(jiān)管層”制度，即除治記錄必須每天由砍伐隊(duì)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管員、行政村負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)級(jí)責(zé)任人簽字確認(rèn)，匯總后再由鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）負(fù)責(zé)人審核簽字（蓋章）。
（二）規(guī)范作業(yè)，保障安全
要開展安全教育，對(duì)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。要熟悉作業(yè)山頭地形地貌，熟練采伐設(shè)施設(shè)備的使用。配備驅(qū)趕野生動(dòng)物設(shè)施和急救應(yīng)急設(shè)施設(shè)備等。對(duì)地形復(fù)雜地段，應(yīng)先修作業(yè)便道，后除治松木，杜絕野蠻施工，做到情況不明不作業(yè)，天氣不好不作業(yè)，缺少防護(hù)不作業(yè)，作業(yè)人員身體不佳不作業(yè)。要為作業(yè)人員辦理人身意外保險(xiǎn)，做到有備無患。
（三）嚴(yán)格檢疫，加強(qiáng)監(jiān)管
林業(yè)植物檢疫是松材線蟲病除治工作的重要組成部分，起到“內(nèi)防輸入、外防擴(kuò)散”的作用。鎮(zhèn)（街道）要高度重視，并緊緊抓住林業(yè)植物檢疫這個(gè)關(guān)鍵措施。對(duì)轄區(qū)涉木主體進(jìn)行排查，并登記建檔，定期開展檢疫檢查，確保轄區(qū)內(nèi)所有涉木主體無加工、經(jīng)營和使用松科植物及其產(chǎn)品。
附件：宜興市松材線蟲病防治目標(biāo)責(zé)任檢查考核評(píng)分表
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公安備案號(hào)：32028202000509