| 文號 | 宜政辦發〔2023〕4號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-05-19 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市創新型企業“育強攀高”行動計劃（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
宜興市人民政府辦公室
2023年1月20日
宜興市創新型企業“育強攀高”行動計劃（2023—2025年）
為貫徹落實《無錫市創新型企業培育行動計劃（2022—2025年）》《宜興太湖灣科技創新帶發展規劃（2021—2025年）》《宜興市“十四五”科技創新規劃》等文件精神，更大力度培育我市高質量發展的新動能、新優勢，制定本行動計劃。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照省、市相關會議部署要求，深入實施創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略，緊緊圍繞高質量發展要求，以增強科技企業創新能力為核心，健全優化以科技型中小企業為基礎，高新技術企業、“專精特新”中小企業為重點，準獨角獸企業、科技上市企業為關鍵的創新型企業梯次培育體系，加快形成一批技術含量高、成長性好的科創企業“竹海”、創新發展“藍海”，為致力打造環太湖科創圈創新之城、助力建設區域性國際化中心城市提供堅實科技支撐。
二、發展目標
到2025年，全市創新型企業集群蔚然成勢，企業數量、規模、創新能力和發展質量實現明顯躍升。科技型中小企業、有效期高新技術企業分別達2800家、1600家以上；累計新增無錫市級以上“專精特新”中小企業、雛鷹企業、瞪羚企業、準獨角獸企業、科技上市企業分別達200家、900家、350家、20家、6家以上；年均新增科技型企業、高層次人才創新創業企業分別達2000家、100家以上。
三、重點工作
（一）聚焦“四個全力”，壯大創新主體規模
1、全力招引科技創新主體。加快完善科技招商機制，加強科技招商力量配備，建立專業化、專職化的科技招商隊伍，構建以基金、平臺、機構、鄉賢等為主體的科技招商網絡體系。高質量舉辦“宜興國際科創英才節”等各類科技招商活動，全面打響“才薈興宜 錫望您來”的城市引才品牌，加速引進一批帶動能力強、示范效應好的創新創業領軍團隊和人才項目落戶宜興。圍繞我市“2+3+N”的現代產業體系，全面梳理上下游關鍵環節，編制產業鏈招商圖譜，全力引進一批高科技企業、高水平機構、高能級載體、高層次人才、高精尖項目。到2025年，全市年均新增科技型企業2000家、高層次人才創新創業企業100家以上。
責任單位：市委組織部、市科技局、市發展改革委、市投促中心、市工業和信息化局、市商務局、市財政局、市人力資源社會保障局、市行政審批局、市市場監管局、團市委、市科協、市地方金融監督管理局、市國控集團、市陶都新城公司、各園區、鎮、街道
2、全力培育科技型中小企業。積極對接國家科技型中小企業評價體系，建立科技型企業信息庫，全面挖掘企業，加強跟蹤服務。推動企業建立研發費用核算體系，充分發揮科技創新券、研發費用加計扣除和評價入庫獎勵補貼等各類政策作用，鼓勵符合條件的科技型中小企業“應評盡評”。精準梳理優質企業，加快培育一批研發能力強、技術水平高、科技人員密集、擁有核心技術產品的“四科”標準科技型中小企業。到2025年，全市科技型中小企業評價入庫數達2800家以上，其中“四科”標準企業達200家以上。
責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局、各園區、鎮、街道
3、全力發展高新技術企業。在科技型中小企業中篩選一批創新基礎好、發展前景大、基本符合申報條件的企業入庫培育，對在庫企業加強跟蹤服務、要素供給和生態營造，打造高新技術企業培育梯隊，建立“儲備一批、培育一批、申報一批”的培育機制。開展高新技術產品（服務）認定管理工作，引導企業開發具有自主知識產權和自有品牌的高新技術產品（服務），鼓勵、扶持新產品的研發和應用，不斷提高企業高新技術產品（服務）收入占比。優化管理服務，完善高新技術企業獎補政策，采取分類培訓、“包片定點”、專家輔導等服務措施，將服務下沉至“家門口”，做好高新技術企業的日常管理。到2025年，全市有效高新技術企業數達1600家以上。
責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局、市行政審批局、市市場監管局、各園區、鎮、街道
4、全力打造“專精特新”企業。加速培育“專精特新”中小企業，重點將高新技術企業、“四科”標準科技型中小企業納入市級培育庫，集聚各類資源要素，培育一批具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的科技型企業。支持企業主導參與制修訂國際、國家、行業、地方、團體標準，搶占標準制高點，提升行業“話語權”。支持企業通過“智改數轉”提升生產效率、產品質量和精細化管理水平，創建智能車間，開展企業上云。支持企業爭創中國質量獎、省長質量獎、市長質量獎，創建全國質量標桿。到2025年，累計新增無錫市級以上“專精特新”中小企業達200家以上。
責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市財政局、市市場監管局、各園區、鎮、街道
（二）聚焦“四個支持”，提升企業科創能力
5、支持企業研發機構建設。擴大企業研發機構建有率，引導規上企業按照有研發場所、有研發設備、有科技成果、有研發人員、有銷售收入和研發投入等要求普遍建設市級以上企業研發機構。鼓勵企業開展研發管理體系貫標、知識產權貫標和創新方法運用，建設高水平企業研發機構，通過管理模式、制度機制、市場戰略、文化建設等各方面創新，不斷提升企業綜合競爭“軟實力”。積極引導行業龍頭企業建設院士工作站、協同創新中心等高能級創新平臺，爭創國家、省級企業研發機構。
責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、市市場監管局、市財政局、各園區、鎮、街道
6、支持企業加大研發力度。鼓勵企業加大研發投入，用好用足研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免、技術開發（轉讓）稅收減免和研發費用遞增獎補等政策，激發企業創新活力。支持企業承擔國家、省級研發計劃項目，對項目成果在宜落地產業化進行接續支持。圍繞我市重點發展產業的技術瓶頸和難題，深化實施“陶都之光”科技攻關計劃，完善實施重大項目“揭榜掛帥”機制，面向全國高校、科研院所、企業和社會力量張榜招賢，解決企業技術需求；組織實施一批重點研發、科技成果轉化項目，形成一批具有自主知識產權、技術含量高、產業帶動性強、經濟和社會效益顯著的重大整機和標志性戰略產品。
責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市稅務局、各園區、鎮、街道
7、支持企業深化開放合作。采取“走出去”、“請進來”等方式，組織開展“百校進宜興”、“陶都名企高校行”、“專家教授宜興行”等產學研對接活動，搭建更多技術交流平臺。加快建設高校院所技術轉移中心宜興分中心，培養一批專業化、特色化的技術經理人，全面梳理我市產業和企業的技術需求，增強科技合作的實效性和針對性。鼓勵企業以委托開發、合作開發等方式，與國內外高校院所、專家教授、大中型企業開展產學研協同創新，提高企業創新能力。
責任單位：市委組織部、市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局、各園區、鎮、街道
8、支持企業加速成果產出。引導企業開展專利導航分析，有效指引技術研發和產業發展方向，開展核心技術自主知識產權的創造，促進發明專利、集成電路布圖設計等高價值知識產權產出和轉化。加快建設無錫市知識產權保護中心宜興分中心，對符合專利預審相關規定的，優先進入快速審查通道，推動宜興市環保產業知識產權運營服務平臺提檔升級，實現知識產權服務的規范化、系統化、體系化。鼓勵企業積極爭取國家、省級科學技術獎、專利獎等獎項，激發企業創新活力，促進科技成果轉化落地。
責任單位：市市場監管局、市科技局、市財政局、各園區、鎮、街道
（三）聚焦“四項服務”，加速企業創新成長
9、深化結對暖企服務。采取市領導掛鉤、部門結對等措施，對接服務企業，形成工作合力，幫助企業破解發展瓶頸。深入開展“百企引航”行動，聚焦規模優勢明顯、具備產業鏈整合能力的企業，培育一批領航型龍頭企業。深入開展“百企競航”行動，健全“雛鷹—瞪羚—準獨角獸企業”分類評價和分級滾動培育體系，構建多層次、分階段、遞進式的培育路徑，加速企業育成壯大。加大創新型領軍企業培育力度，引進培育一批創新能力強、掌握關鍵核心技術的創新型領軍企業，鼓勵創新型領軍企業平臺化發展。到2025年，累計新增雛鷹企業、瞪羚企業、準獨角獸企業分別達900家、350家、20家以上。
責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、市財政局、各園區、鎮、街道
10、深化人才興企服務。打造國際化高端人才梯隊，深入實施省“雙創計劃”、無錫市“太湖人才計劃”、宜興市“陶都英才計劃”等各級各類人才計劃，培養和引進一批全市產業發展急需的科技創新創業人才（團隊）。持續開展“科技鎮長團”、“科技副總”選派工作，鼓勵高校院所的高層次人才到我市企業任職或兼職。探索建立職稱評審綠色通道，將業績貢獻突出的企業高層次急需緊缺人才納入高級職稱考核認定范圍。大力構筑外籍人才集聚高地，加強創新型企業的引智項目實施力度，鼓勵企業引進能夠承擔重大科研任務、重大建設工程的國（境）外領軍人才。暢通外籍人員來宜工作“綠色通道”，優化外國高端人才來華工作許可證等程序，推動完善家屬簽證、子女入學等服務。
責任單位：市委組織部、市科技局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛生健康委、市財政局、市公安局、市科協、各園區、鎮、街道
11、深化機構助企服務。圍繞我市產業發展重點方向，布局建設一批公共技術服務平臺，完善技術研發、概念驗證、測試檢驗、中試熟化、規模化試生產等創新鏈條。鼓勵企業通過科技創新券，享受科研設施和儀器共享服務。鼓勵知識產權、科技咨詢、技術轉移、檢驗檢測、財稅管理等第三方服務機構有序發展，為企業發展提供專業化服務。利用“科創云”平臺為我市創新型企業培育提供“云服務”，及時為企業推送最新政策，為我市創新型企業培育庫的定期更新提供大數據信息。持續舉辦創新型企業專題培訓班，采用專家授課、觀摩交流等多種形式提升企業創新意識，提高企業從研發到產業化的全過程管理水平。
責任單位：市科技局、市市場監管局、市工業和信息化局、市發展改革委、市稅務局、市財政局、各園區、鎮、街道
12、深化金融惠企服務。發揮市新動能產業基金等政府投資基金作用，引導社會資本“投早”、“投小”、“投科技”，助力企業做大做強。積極推動宜興國際人才金融港建設，致力打造成為“科技+人才+資本”的高能級平臺。發揮普惠金融發展風險補償基金作用，依托省科技金融路演、宜創薈金融路演等平臺，擴大“蘇科貸”、“錫科貸”等信貸產品受益面，推動設立“宜科貸”、“人才貸”，形成三級風險補償資金貸款體系。建立科技型企業上市后備庫，加強政策輔導，鼓勵企業通過上市融資進一步增強創新能力和市場競爭力。到2025年，全市新增科技上市企業6家以上。
責任單位：市地方金融監督管理局、市財政局、市委組織部、市科技局、市國控集團、各園區、鎮、街道
四、保障措施
（一）加強工作協調。在市委市政府的統一領導下，建立創新型企業培育工作協調機制，市各相關部門依據單位職責推進工作落實，建立工作例會制度，協調解決創新型企業培育、發展過程中的難題，與各園區、鎮、街道形成上下聯動、協調配合的工作格局。
（二）強化考核督查。充分發揮高質量考核的引領作用，建立科學有效的考核體系，制定年度目標任務分解方案，建立月月報、季季評和年度考核的工作推進機制，定期通報創新型企業培育各項指標完成情況，確保相關工作按期推進。
（三）造濃創新氛圍。發揮科技新政“22條”、人才新政“30條”等政策引領支撐作用，加快高能級科創載體建設，營造創新創業良好環境。依托各級各類宣傳媒體，挖掘優秀科研人員、科學家、企業家和創新型企業等典型案例，宣講創新創業故事，大力培育和弘揚創新創業精神，造濃敢為人先的創新創業文化氛圍。
附件：宜興市創新型企業“育強攀高”行動計劃（2023—2025年）主要目標任務年度分解表
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公安備案號：32028202000509