| 文號 | 宜政辦發〔2022〕55號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-03-03 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位，市各國有企業：
《美麗宜興建設總體規劃（2021-2035年）》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
宜興市人民政府辦公室
2022年10月8日
美麗宜興建設總體規劃（2021-2035年）
2022年10月
目 錄
前 言
第一章 美麗宜興建設背景
第一節 重大意義
第二節 面臨形勢
第三節 建設基礎
第二章 美麗宜興建設的總體要求
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 目標愿景
第三章 依山傍水，構建山水城融合新格局
第一節 建設高水平生態保護引領區
第二節 塑造現代美麗城市魅力空間格局
第四章 凈水碧空，構建現代環境治理體系
第一節 加強協同保護 維護生態安全空間格局
第二節 堅持“三水統籌” 全面提升水環境質量
1、嚴格保障水源地安全
2、加強水污染防治力度
3、合理優化利用水資源
4、系統推進水生態修復
第三節 堅持協同控制 持續改善大氣環境質量
1、強化PM2.5和O3協同治理
2、強化移動源和面源污染防控
3、加強區域協作和污染應對
第四節 強化土壤管控 提升固廢危廢處理水平
1、強化土壤分類管理和治理
2、提升固廢處置水平
第五章 城鄉融合，打造現代卓越美麗城鎮
第一節 加快推進區域融合 提升區域發展能級
第二節 增強市域空間聯動 塑造宜居城市品質
第三節 建設現代基礎設施網絡 暢通經濟社會循環
第四節 全面推進鄉村振興 建設宜居鄉村新樣板
第六章 醉美陶都，營造文化文明和諧高地
第一節 建設醉美陶都“宜”居處
第二節 推動全域旅游“興”實踐
第三節 構建文明和諧社會環境
第四節 打造共建共治共享幸福城
第七章 科創賦能，構筑綠色發展最強引擎
第一節 構建科技創新體系
第二節 構建高質高效產業體系
第三節 完善雙招雙引體系
第八章 機制創新，筑美麗宜興建設新路徑
第一節 創新體制機制
第二節 爭做美麗建設示范
第九章 強化實施，共繪美麗宜興新畫卷
第一節 夯實組織實施
第二節 加強規劃銜接
第三節 加大多元投入
第四節 突出監督評價
第五節 強化公眾參與
前 言
建設美麗中國，是習近平總書記親自布局的重大舉措，是實現中華民族偉大復興的重要內容，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。為深入落實黨中央、國務院關于美麗中國建設的決策部署，全面貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，堅定扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，按照江蘇省委省政府《關于深入推進美麗江蘇建設的意見》（蘇發〔2020〕15號）、無錫市委市政府《關于扎實推進美麗無錫建設的實施意見》（錫委發〔2020〕66號）和宜興市委市政府《關于推進美麗宜興建設的實施意見》（宜發〔2020〕58號）要求，編制《美麗宜興建設總體規劃（2021-2035年）》。
規劃聚焦“以人民為中心”，提出了美麗宜興建設的目標愿景、重點任務和關鍵舉措，努力為全市人民營造美麗、舒適、宜居的生態、生活與生產環境，全力做好“科創賦能、生態筑基、融合借勢”，推動科產城人融合發展，繪制美麗宜興建設新畫卷。
規劃基準年為2020年，規劃近期為2021-2025年，規劃中遠期為2026-2035年。
第一章 美麗宜興建設背景
第一節 重大意義
習近平總書記為江蘇擘畫了“強富美高”宏偉藍圖，賦予了建設美麗江蘇的重大使命，明確要求江蘇“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”。美麗江蘇建設作為一項事關全局的重大戰略任務，是江蘇全面貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神的實際行動。
深入推進美麗宜興建設，是宜興堅決貫徹落實總書記“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大指示要求，是全面落實中央、省委和無錫市委決策部署要求，是在美麗江蘇建設中作出積極貢獻的責任擔當要求，是實現美麗江蘇全局發展的有力支撐的要求，是開啟社會主義現代化新征程的迫切需要。
深入推進美麗宜興建設，是堅持問題導向的現實需要和長遠考慮。宜興資源稟賦優越，人文環境和諧，歷史底蘊深厚。但高速發展階段對環境造成了一些損傷，相對粗放的經濟增長方式，對生態環境造成了不利影響。隨著人民群眾對于美好生活的要求越來越高，良好的生態環境、人居環境、社會環境是最普惠的公共產品。呈現更高質量的現代化社會，是對人民群眾美好生活需求的有力回應。
第二節 面臨形勢
黨的十九大以來，習近平總書記多次指出，當今世界正經歷百年未有之大變局，我國進入新發展階段，經濟長期向好的基本面沒有改變，繼續發展具有多方面優勢和條件，但發展不平衡不充分問題仍然突出。
當前世界，新興經濟體和發展中國家正在群體性崛起，世界科技革命方興未艾，物聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術、新工藝層出不窮，全球產業發展面臨重新布局。這為宜興充分利用國際最新科技創新成果，提升產業發展水平，實現高質量發展提供了重要機遇。在此良好的發展基礎上，宜興還未建立符合高質量發展要求的現代產業體系，經濟轉型升級面臨的不確定、不穩定因素增多，既面臨重大技術與產業變革等機遇，又面臨國內外市場轉型等嚴峻挑戰。
以推動高質量發展為主題，宜興要深入貫徹新發展理念，加快經濟轉型升級，全面實現社會主義現代化，建設為江蘇高質量發展成果典型和現代化建設示范區。宜興需跳出縣域視野格局、突破固有思維模式，重視發展中面臨的問題和短板：低成本要素投入的傳統發展模式已經不可實現，人口、土地、環境和安全的約束逐漸增強，經濟發展綜合成本持續上升；科技創新能力有待提升，關鍵核心技術和零部件制造水平亟需突破；戰略性新興產業仍處在培育期，且面臨全面產能過剩的挑戰；傳統優勢產業亟待轉型提升，與之相配套的服務業發展滯后；綠色發展水平仍需推進，環境質量尚不穩固；醫療保障制度體系不夠健全完善，醫保基金監管的執法政策體系尚顯薄弱；公共服務、社會治理與人民群眾的需求相比還有差距等。
第三節 建設基礎
宜興位于江蘇省南部，古時被稱為荊邑、陽羨，有山、有水、有平原，有“三山二水五分田”之稱，具有優越的自然資源稟賦、深厚的歷史文化底蘊、雄厚的經濟綜合實力與總體較高的城鄉社會發展水平，近年來在轉型升級、生態環境保護、宜居城鄉建設等方面做了大量工作、取得了階段性成效，為美麗宜興建設奠定了堅實基礎。
——自然資源稟賦突出。宜興市地處滬寧杭三角中心，東臨太湖，南依天目山脈，西有農耕沃土，北鑲滆湖，市區三氿（東氿、團氿、西氿）相伴。地勢南高北低，西南部為低山丘陵，全市最高峰為黃塔頂，湖泊眾多，水系發達，是全省山河湖林生態資源最為豐富的縣級市。已成功入選國家生態文明建設示范市，江蘇省美麗宜居城市建設綜合試點，優越的自然資源稟賦為推進美麗宜興建設奠定了生態基礎。
——歷史文化底蘊深厚。宜興歷史悠久，擁有7000余年的制陶史和2200余年建縣史，是全國聞名的國家歷史文化名城、文化生態國際旅游城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市。宜興市陽羨生態旅游度假區為著名的國家級旅游度假區。南部山區多溶洞，景奇形怪，發現80多個，開發開放5個，其中善卷洞、張公洞1934年就對外開放。有國家AAAA級風景區8個。有始建于晉朝的周王廟（紀念晉平西將軍周處）、宋代蘇東坡創建的蜀山東坡書院和親自手植的閘口天遠堂西府海棠、清乾隆時期建造的瀛園、太平天國時期改建的輔王府等人文景點。深厚的歷史文化底蘊為推進美麗宜興建設奠定了深厚的人文基礎。
——經濟綜合實力領先。“十三五”以來，全市地區生產總值持續增長，2020年全年實現地區生產總值1832.21億元、可比價增長3%；一般公共預算收入127.59億元、增長3%；固定資產投資增長10.0%，超過年度目標4.5個百分點；社會消費品零售總額512.26億元、增長0.8%，社會消費品零售總額穩居全省同類城市前列；城鎮居民、農村居民人均可支配收入61090元、32430元，分別增長4.4%、6.6%。高水平全面建成小康社會，“強富美高”新宜興建設取得階段性成果，獲評省金融生態優秀縣，強盛的經濟實力為推進美麗宜興建設奠定了雄厚的經濟基礎。
——環境改善成效明顯。注重生態引領，認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅守生態宜居核心價值、遵循綠色發展要求，堅持綠色發展理念和以環境質量改善為核心的總體工作方針，緊扣“全省生態保護引領區”定位，聚力“263”專項行動，榮獲生態環保領域真抓實干地區，環境空氣質量全市最優，9條主要入湖河流均達到Ⅲ類及以上標準，連續13年實現太湖安全度夏，補齊宜興市乃至無錫市固危廢處置能力短板，化工企業整治力度全市最大，節能環保產業發展領跑全國，全力守護好宜興的“碧水、藍天、凈土”，入選省首批山水林田湖草生態保護修復工程試點，創成國家生態文明建設示范市，生態文明建設取得顯著成效。生態環境整體好轉，綠色本底愈發厚重，為推進美麗宜興建設奠定了良好的生態基礎。
——人居品質顯著提高。堅持城鄉一體規劃、建設、管理并重，功能品質與生態環境齊抓，新城建設與老城改造同步，著力推動城鄉融合，宜居魅力日益彰顯。宜興市是國家全域旅游示范區、省級生態園林城市及美麗宜居城市試點、“四好農村路”全國示范縣，是省內唯一全國美麗鄉村重點縣建設試點，建成省特色田園鄉村12個，“美麗宜居鄉村”266個，其中國家級人居環境示范村1個，省級示范村（試點村）15個，“美麗宜居鄉村建設達標率”100%，成功創建特色小鎮1個，歷史文化名鎮2個，省重點及特色保護發展鎮建設4個，全面完成26個被撤并鄉鎮老集鎮改造提升整治目標。農村住房建設有序推動，民生實事扎實推進，住房保障制度完善率，啟動實施長期護理保險工作，為養老事業發展提供新的助力，居家養老援助服務保障對象增至5.8萬人，占全市老年人口的17.7%。美麗宜居城鄉建設持續深入推進，入選省美麗宜居城市建設試點，獲評省生態園林城市，宜居宜業宜游現代卓越美麗新城建設成效顯著，為美麗宜興建設奠定了扎實的空間載體基礎。
——社會治理卓有成效。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，現代化社會治安防控體系有效構建，全要素網格化服務管理全面推開，信訪工作績效處于全省前列，“五社聯動”體系持續深化，社會大局保持和諧穩定。思想文化建設取得重大進展，社會主義核心價值觀深入人心，全社會法治意識普遍增強。群眾性精神文明創建活動深入開展，居民高度關心支持生態文明建設、城鄉品質提升、綠色轉型發展等工作，為美麗宜興建設奠定了堅實的社會基礎。
第二章 美麗宜興建設的總體要求
第一節 指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持改革創新，圍繞建設“強富美高”新宜興、勇做全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”先行軍、爭當全省高質量發展領跑者、打造“兩個中心城市”的目標要求，緊扣“現代卓越美麗宜居城市”建設目標，堅定走生態良好、生產發展、生活富裕的文明發展道路，以建設國家生態文明建設示范區、更高水平生態保護引領區、美麗宜居城市和美麗田園鄉村為主抓手，統籌山水林田湖草保護和修復，打通“綠水青山”“金山銀山”雙向轉化通道，推動生態環境質量顯著提升，打造踐行“兩山”理論生態之城，充分彰顯宜興自然生態之美、城鄉宜居之美、水韻人文之美、綠色發展之美，塑造自然、人文、產業融合的現代卓越美麗宜興，讓美麗宜興成為“強富美高”最直接最可感的展現，成為宜興基本實現社會主義現代化的鮮明底色，為建設美麗中國、美麗江蘇、美麗無錫貢獻宜興力量。
第二節 基本原則
生態優先，綠色發展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持人與自然和諧共生，將碳達峰碳中和目標納入生態文明建設總體布局，在保護中發展、以發展促保護，統籌經濟生態化與生態經濟化，促進宜興經濟社會發展全面綠色轉型。
以人為本，可觀可感。始終堅持以人民為中心，積極回應人民群眾關切，著力揚優勢、補短板、強弱項，既要塑造令人可觀的“外在美”，又要提升令人可感的“內在美”。
系統謀劃，文化引領。從生態系統整體性出發，堅持聯動發展、統籌協調、多措并舉，保護傳承歷史文化，全面闡釋當代價值和時代精神，不斷增強宜興現代文明意識，切實維護自然山水和城鄉人居風貌，凸顯水韻人文特色。
整體推進，重點突破。牢固樹立一盤棋思想，聚焦重點領域和關鍵環節，協同推進宜興經濟綠色轉型發展、人民生活品質提升、生態環境保護修復，建立健全美麗宜興建設的長效機制。
全民參與，共建共享。政府加強引導與宣傳，建立健全政府、社會和公眾廣泛參與的工作機制，增強價值認同，凝聚整體合力，形成共建共享的良好氛圍。
第三節 目標愿景
到2025年，美麗宜興建設的總體空間布局、發展路徑、政策機制基本形成，生態產品、公共產品供給水平穩步提高，生態環境質量明顯改善，城鄉人居品質顯著提升，水韻人文特色進一步彰顯，綠色發展活力進一步增強。
——生態環境質量顯著改善。山水林田湖草生態系統健康得到有效保障、服務功能穩定恢復，生物多樣性得到明顯改善，環境風險得到有效管控，環境健康得到有力保障，生態環境治理體系和治理能力現代化建設邁上新臺階。到2025年，全市林木覆蓋率達到31%，空氣質量優良天數比率達到85%，國考斷面水質優Ⅲ比例提高到90%。
——城鄉人居品質顯著提升。精致靚麗的城鄉風貌基本形成，優質共享的居住條件總體實現，舒適暢行的交通網絡進一步完善。到2025年集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，城市污水集中處理率不低于95%，生活垃圾分類集中處理率達到95%，城市建成區綠化覆蓋率提高到43%。
——水韻人文特色進一步彰顯。全國影響力的山水文旅名城，“大湖明珠、江南盛地”城市品牌更加彰顯，令人們向往的旅游目的地加快打造，綠色智能的生活方式初步形成，文明和諧程度進一步提高。到2025年，濕地保護率提高到45%（自然濕地保護率提高到65%），文化產業增加值占地區生產總值比重提高到6%以上，旅游業總收入實現持續增長，人均接受公共文化場館服務次數達到6次/年以上，社會文明程度測評指數達到95。
——綠色發展活力進一步增強。綠色創新能力顯著提高，綠色地標產業加快形成，生態產品價值實現機制基本建立，生態經濟的規模和質量走在全省前列，資源能源利用集約高效，新舊動能轉換取得顯著成效。到2025年，碳排放、能源消費、用水總量和強度控制完成國家下達指標，單位地區生產總值用水量降低15%。
到2035年，人民生活更加美好，生態環境根本好轉，生態系統實現良性循環，碳排放達峰后穩中有降，自然和人居環境質量與基本實現社會主義現代化相適應，文化強市建設水平和社會文明程度達到新的高度，人的全面發展和全體人民共同富裕走在全國前列，綠色可持續的空間布局、產業結構、生產生活方式全面形成，美麗宜興建設目標基本實現。
表2-1 美麗宜興建設主要指標體系
說明：
[1]為納入《美麗中國建設評估指標體系》的指標；
[2]為納入《美麗江蘇建設評估指標體系》的指標；
[3]替代《美麗中國建設評估指標體系》中的“化肥利用率”指標；
[4]替代《美麗中國建設評估指標體系》中的“農藥利用率”指標；
[5]替代《美麗中國建設評估指標體系》中的“城鎮生活污水集中收集率”指標；
[6]替代《美麗中國建設評估指標體系》中的“城鎮生活垃圾無害化處理率”和“農村生活垃圾無害化處理率”指標；
[7]替代《美麗中國建設評估指標體系》中的“城市公園綠地500米服務半徑覆蓋率”指標；
[8]替代《美麗中國建設評估指標體系》中的“農村衛生廁所普及率”指標；
[9]為納入高質量績效評價考核的指標；
[10]為納入宜興市“十四五”綜合交通規劃的指標。
第三章 依山傍水，構建山水城融合新格局
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以江南水鄉、丘陵地貌為基，以陶竹茶藝、山水林洞為脈，以太湖文化、天目文化、錢塘文化為魂，塑造現代卓越美麗城市魅力空間格局，推動好山好水入城，打造生態開敞、疏密有致的美麗城市格局。以南部丘陵田園特色風貌片和北部湖蕩水鄉特色風貌片為基，構建水城、山城和山水三類特色景觀廊道，著力打造“兩片、三廊、五區”的特色空間體系。充分發揮宜興山、水、林、田優質的資源稟賦和雋美秀麗的地域風光優勢，營造親山近水的優美生境新體驗，建設人與自然和諧共生的現代化。
第一節 建設高水平生態保護引領區
科學優化城鄉規劃。科學編制和完善綜合交通、全域旅游、生態環境、鄉村建設等專項規劃，統籌推進生產生活綠色低碳循環發展，以規劃引領城鄉綠色發展，提高經濟增長“含綠量”。嚴格落實新一輪城市總體規劃生態空間、農業空間和城鎮空間劃分要求，統籌劃定城鎮開發邊界、永久基本農田、生態紅線。嚴格實行生態管護，全面落實生態空間管控區域規劃和“三線一單”生態環境分區管控方案，從項目空間、總量及準入方面強化環境管理，不斷改進和完善環評管理體系，提高生態環境分區管控精度。嚴格保護耕地，持續優化城鄉生產、生活、生態空間和功能，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境。
加強生態保護修復。統籌山水林田湖草保護和修復，構筑綠色生態屏障。加強山體保護，實施生態復綠、生態公園、景觀恢復工程，推動宜興“礦地融合”示范區建設。開展湖蕩、濕地恢復與重建，推進太湖西部區、滆湖南部等重點河湖水生植被恢復工程，穩步擴大濕地保有量。加強濕地公園、濕地保護小區建設，成功建成省級濕地公園1個、濕地保護小區8個，新增自然濕地保護面積66.7公頃，自然濕地保護率達到65%。推廣生態、循環、綠色農業發展模式，持續推進環滆湖地區生態循環農業基地建設。深入推進造林綠化，建設“袖珍公園”“口袋公園”，完善城鄉公園體系。
強化生物多樣性保護。持續強化生物多樣性保護，建立健全生物多樣性保護體系，牢筑生物多樣性網絡。加強珍稀瀕危和重要生物種質資源及河流、湖泊、山地、濕地等重要生態系統的全面保護，適時制定相關保護方案，確保區域生物多樣性指數繼續保持全省領先。探索建設生物多樣性科普區，積極開展生物多樣性調查，加快對珍稀瀕危動植物棲息地區域的生態保護和修復，并對已經破壞的跨區域生態廊道進行恢復，確保連通性和完整性，構建生物多樣性保護網絡，帶動生態空間整體修復，促進生態系統功能提升。開展外來物種監控、預警和防控管理，重點掌握自然保護區等生態管控區域物種資源現狀，系統評估生物多樣性信息，尤其是珍稀瀕危物種、保護物種、外來入侵物種的種類、分布、數量等信息，提升外來入侵物種防范能力。
第二節 塑造現代美麗城市魅力空間格局
塑造美麗城鄉發展空間格局。以陶竹茶藝、山水林洞為脈，以太湖文化、天目文化、錢塘文化為魂，加快形成“兩片、三廊、五區”的市域特色風貌。“兩片”通過深度開發紫砂陶藝、茶園、竹海、山地溫泉等特色資源，拓展休閑養生和文化體驗功能，塑造南部丘陵田園特色風貌片。“三廊”即打造西氿、團氿、東氿至太湖構成的水城特色景觀廊道，銅官山、龍背山至宜城城區構成的山城特色景觀廊道，南山、蘭山咀至太湖構成的山水特色景觀廊道。“五區”依托丁蜀陶文化特色產業、張渚龍池山茶文化特色產業、宜南山區景觀資源、東氿和都山蕩濱水特色景觀資源、周鐵歷史文化名鎮，重點培育與塑造“陶都藝境”“龍池茶山”“東方水城”“氿蕩水鄉”“湖瀆古鎮”五個當代城鄉魅力特色區。
繪就山水人城和諧相融新畫卷。延續江南水鄉千年文脈，保護傳承歷史文化，發揮“文化之邦”“教授之鄉”“書畫之鄉”人文圣地美譽，彰顯宜興人文魅力。加強制陶及紫砂文化遺產保護，深入開展宜興文化內涵研究，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。推進宜興歷史文化、山水文化與城鄉發展深度融合，推進老城區“微改造”修復，在有條件的地區恢復傳統水鄉空間格局。優化城鎮濱水地區和保護村落空間景觀，著力彰顯北部湖蕩水鄉片“粉墻黛瓦、小橋流水人家”特色風貌。完善城市服務功能，提升城市空間品質，實現“好山好水融入城”，打造宜居宜業宜游、主客共享新城市空間。加快完善現代化基礎設施網絡，構建文化遺產、山水景觀、宜居城市相融交織的沿江走廊，營造更多的“城市陽臺”，打造“江南山水文化名城”。
建設江南世界級“生態創新湖區”。充分發揮宜興山、水、林、田優質的資源稟賦和雋美秀麗的地域風光優勢，展現太湖、滆湖等湖群的水鄉韻味，探索形成創新經濟與生態經濟融合發展的新模式，建設環境友好型產業基地。以推動高質量發展為主題，堅定實施創新驅動核心戰略、產業強市主導戰略、全面改革開放戰略、綠色發展戰略，深入推進宜興太湖灣科技創新帶發展。合理控制國土開發強度，打造高品質宜居環境，拓展生態文化休閑旅游新空間，推動陽羨生態旅游度假區、湖?茶旅風情小鎮、西渚云湖茶禪小鎮、美麗宜居村莊的特色發展，打造城鄉融合發展典范，創新環湖沿山地區的生態城鎮化新路徑，唱響新時代的“太湖美”樂章，再現煙雨江南的詩意畫卷。
第四章 凈水碧空，構建現代環境治理體系
統籌山水林田湖草系統治理和空間協同保護，守住自然生態安全邊界，構建多維尺度的生態安全空間格局，以太湖流域水環境綜合治理為核心，以“兩個確保”為首要任務，堅持“三水統籌”，全面提升水環境質量，統籌推進宜興市大氣污染防治、土壤污染防治和固體廢棄物處理，積極融入環太湖生態圈建設，為建設世界級生態湖區作出宜興貢獻。
第一節 加強協同保護 維護生態安全空間格局
落實生態空間管控。按照生態功能不降低、面積不減少、性質不改變的要求，嚴格保護生態保護紅線區域，制定生態空間管控區域監管辦法，切實維護生態安全。完成自然保護地和生態紅線勘界立標工作，明確保護范圍。強化自然保護地和生態紅線監督檢查，定期開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動，及時發現涉及自然保護地的違法違規問題。縱深開展殯葬改革，推行節地生態安葬，堅決整治私埋亂葬，實現新生骨灰安葬（放）全過程閉環管理。加強評估考核，適時將評價考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系。
實施碳排放達峰行動。積極推進重點領域有序達峰，合理控制工業、建筑、交通等領域碳排放增長。堅持智能化、綠色化、高端化導向，加快傳統產業優化升級，強化能耗、水耗、環保、安全等標準約束。全面促進清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核，推動宜興市省級及以上開發區（園區）率先達峰。全面提升電、氣、熱等基礎設施建設水平，加大天然氣輸儲規模，加快推進集中供熱，提高能源利用效率。著力發展非化石能源，有序擴大太陽能等綠色能源供給，推動能源綠色低碳轉型，實施碳排放總量和強度“雙控”，加強達峰目標過程管理。
推進山水林田湖草生態保護與修復。推進建立“一區兩帶一網”生態保護格局，統籌山水林田湖草生態修復試點工程建設，構建生態安全屏障，實現人類生產空間與自然空間的有機結合。加強山體保護，按照不同生態功能區嚴格執行分區管控要求，嚴厲打擊越界開采等行為；按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則，因地制宜實施礦山環境復綠整治，加強白云山宕口修復與利用，完成宜興省級“礦地融合”示范區建設，實施生態復綠、生態公園、景觀恢復工程，建設礦坑遺址公園等；加強藍道網保護，建設形成“兩橫、三縱、多點”的藍道網結構。深入推進造林綠化，強化城區公園綠地建設；深入湖蕩、濕地恢復與重建，著力推進殷村港、太湖西部區、東氿、重點河道支浜等重點河湖水生植被恢復工程，按照生態保護型、休閑游憩型和都市人文型，分類保護湖蕩，保持濕地保有量不減少，扭轉濕地生態質量下降趨勢，強化全方面系統綜合治理修復，實現區域整體保護修復。試點開展生態產品價值實現機制工作，開展宜興“山水林田湖草”生態產品功能調查，建立生態產品清單數據庫，建立多元化生態產品價值實現路徑，為全省提供可復制、可推廣樣本，為建設美麗江蘇提供“宜興樣板”。
推進生態保護三級屏障建設。以太湖水質安全為目標，針對流域突出的生態問題，強力推進流域生態格局優化與空間管控，加大退化土地整治，“系統修復、綜合治理”并進，綜合規劃，整體推進，努力創建太湖流域上游宜興三級生態屏障。根據空間分布的地理屬性、水生態狀況及污染物分布特征，兼顧流域匯水區，參照宜興發展規劃布局將宜興主要劃分為上中下三級生態屏障保護區，分別為上游宜南山區生態涵養屏障、中游湖蕩生態濕地保護屏障、下游環太湖湖濱緩沖帶生態屏障的“三級屏障”的生態安全格局。
第二節 堅持“三水統籌” 全面提升水環境質量
1、嚴格保障水源地安全
推進新建飲用水水源地達標建設。加強水源地保護，確保飲用水安全。突出橫山水庫、油車水庫、龍珠水庫和朱家澗水源地安全防范，實施飲用水源地專項整治，全面推進“千噸萬人”及以下的鄉鎮農村水源地排查整治工作，加強日常管護和應急處置，確保雙水源供水高效切換，確保全市人民飲用水安全。
根據水源地水質特征布設在線監測設施，動態掌握水質和風險狀況，加強飲用水安全監測預警能力建設。建設水源地保護區視頻監控系統，防范無關船舶在保護區內違章錨泊或作業。加強水源地日常巡查和風險監控，建立健全信息共享和報告機制，將生態環境、水利部門在水源地上游及周邊設置的水質水量自動監測數據接入自來水公司中心控制室，一旦發現異常情況，要及時做好報告、通報、應急響應和處置工作。
2、加強水污染防治力度
加強太湖污染防控力度。發揮市太湖水污染防治工作領導小組辦公室職能，認真研究宜興氣候環境變化規律，制定太湖安全度夏和應急防控措施，健全聯合防控機制，加強藍藻預警監測，強化工作指導督促，形成應急防控合力，確保太湖安全度夏。準確掌握太湖水質及藍藻動態情況，強化分析研判，適時啟動應急預案，有效應對藍藻水華暴發。提高藍藻打撈、曝氣增氧、應急清淤等應急處置能力，適時、適量實施長江調水，促進水體流動，確保不發生大面積湖泛，牢牢守住“兩個確保”底線。
加強工業污染防治。推進排污企業入園進區管理。進一步梳理分散設立、自行處理排放廢水企業，對于依法可搬遷的企業一律實施搬遷入園區，暫不能遷入園區企業將排放的廢水就近接入工業園區集中污水處理設施。推進工業“綠地”建設，完善工業集中區污水收集配套管網，開展管網雨污分流改造，重點消除污水直排和雨污混接等問題，開展工業集中區污水處理廠工藝升級改造，實現污水“應截盡截、應處盡處”。加強工業污染源監管。構建以排污許可制為核心的固定污染源環境監管制度體系，加快排污許可證發放，強化對排污企業建設、生產、關閉等全生命周期全過程管理。檢查工業用水和排放廢水之間的“水平衡”關系，探索建立水平衡相關技術規范和實施標準，打擊偷排直排、稀釋排放、清污混排等問題。鼓勵工業園區內化工、電鍍、酸洗、印染等行業污水管網實施明管化改造，實施“一企一管一表”，便于溯源追蹤。
加強農村污染治理。推進種植業面源污染治理。在發展適度規模經營的基礎上，推進面源污染治理。實施農藥化肥減量增效，加強秸稈綜合利用，推進廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處置，開展綠色防控示范區建設，實施休耕輪作，重點實施稻肥（稻油）輪作。推進高標準農田生態化改造工程，利用現有池塘、退養魚塘建設調蓄池，改造排灌系統，將農田尾水回用至農田灌溉，構建農田退水閉路循環回用與生態攔截體系，力爭實現“退水不直排、肥水不下河、養分再循環”。持續加大推廣水稻側深施肥等深施肥技術力度，提升水稻側深施肥技術應用覆蓋率，到2025年，病蟲害綠色防控覆蓋率達60%，農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上，農膜基本實現全量回收。推進畜禽標準化生態健康養殖。加快養殖場設施裝備改造提升，推行清潔生產，推廣節水、節料、節能養殖工藝，提高畜禽養殖自動化、智能化、規范化水平。新（改、擴）建畜禽養殖項目應同步建設配套的糞污處理和資源化利用設施，鼓勵和引導養殖場配套相應糞肥、沼渣沼液還田土地或通過第三方服務組織與種植主體有效銜接，以用促治，優先利用，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達95%。推進生態漁業建設。按照江蘇省新出臺的池塘養殖尾水排放強制性標準，加快推進養殖節水減排，鼓勵采取進排水改造、生物凈化、人工濕地等技術措施。整治違法漁業養殖，推進環太湖地區漁業養殖綜合治理和集約化管理，開展集中連片池塘養殖區域和工廠化養殖尾水處理，全面推進養殖尾水達標排放或循環利用，到2025年，養殖池塘生態化改造基本完成。
加強移動源污染防治。推進港口碼頭基礎設施建設。加強武宜運河等主要通航河道港口碼頭污染監管，建設污水集中處理中心，進一步提升碼頭生產生活污水、油污水、初期雨水和過往船只生活垃圾、生活廢水、船舶壓艙水、船舶清洗廢水收集處理能力。推進現有水上污染物接收處置企業資源整合，支持大型環保企業參與船舶水垃圾接收處置工作，培育和支持接收處置能力強、覆蓋范圍廣的太湖流域船舶環保企業發展。通過固定接收和流動接收相結合，基本具備靠港船舶送交污染物的“應收盡收”接收能力。強化船舶污染治理。強化大數據在船舶污染防治中的應用，推廣應用港口船舶污染物接收、轉運、處置聯合監管電子聯單系統，實現對船舶污染物的全過程監管。
推進排污口整治工作。持續推進排污口整治工作，通過整治一批、關閉一批，全面規范排污口管理，把好污染入湖入河最后一關，形成責權清晰、監控到位、管理規范的排污口監管體系。以美麗宜居城市建設為抓手，開展城市建成區沿河排口、暗涵內排口、沿河截流干管等的排查，查清雨污管道混接錯接、清污混合、污水直排等情況，重點解決旱天污水直排，有效管控雨天合流制溢流污染，實現雨水管“晴天無排水、雨天無污水”。
3、合理優化利用水資源
抓好工業節水。強化重點企業節水管理，開展水效領跑者引領行動，推動企業用水效率不斷提升。推進節水改造，推進企業采用先進適用節水技術實施改造。提升工業尾水循環和再生利用水平，對區域內耗水量大的企業，配備環保循環設施，推行尾水的循環和再生利用工程，實施工業園區節水改造工程，持續推進園區循環化改造，鼓勵園區引入“嵌入式”第三方服務開展節水型工業園區建設。
加強城鎮節水。結合海綿城市建設，提高雨水資源利用水平；重點抓好污水再生利用設施建設與改造，推進城市河道生態補水、綠化灌溉、城市雜用等優先使用再生水。推動城鎮居民家庭節水，普及推廣節水型用水器具。建立節水產品市場準入制度，推廣水效標識管理。
發展農業節水。完善農田灌排工程體系，加大大中型灌區續建配套與節水改造力度。結合高標準農田建設，加大田間節水設施建設力度，將灌溉工程與農藝、農機、農技等有機結合，推行科學灌溉制度。提高農田灌溉水有效利用系數。發展節水漁業，推進循環化節水養殖技術應用。
4、系統推進水生態修復
統籌推進生態保護與修復。按照“山水林田湖草是生命共同體”的原則，加強太湖生態修復的頂層設計，圍繞“一圈一帶一區”建設（即建設滆湖生態圈、太湖入湖生態過渡帶、太湖西部生態緩沖區），逐步實現宜興水生態的全面恢復。一是科學謀劃實施“一圈”建設，打造以恢復生態秀美本底為主基調的“滆湖生態圈”建設，統籌水生態、水經濟和水文化諸要素，圍繞滆湖清淤、水生態恢復、魚塘生態化整治等，把滆湖建設成宜興山水城市的重要一極，實現把滆湖從污染源頭區變成水源涵養區的根本性轉變。二是高質量筑牢“一帶”建設，加快太湖入湖河流生態緩沖帶建設，實施宜興城市污水處理廠、丁蜀華祺污水處理廠的尾水深度凈化濕地建設，宜興三氿濕地生態帶建設和西氿、東氿水草種植工程等為主要內容的宜興“三氿水下森林”建設，給太湖水生態“減壓”，為改善太湖水質“助力”。三是全力以赴推進“一區”建設，打造以生態安全緩沖為主基調的“太湖西部生態緩沖區”建設，沿太湖“蕩、庫”生態化改造，太湖大堤內側的生態化建設，為太湖西部提供生態緩沖。
全面推動動物種保護與恢復。全面推進太湖流域禁捕退捕工作。保護對水生態有益的水生生物和底棲生物，開展一批珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復工程，維護水生態平衡。對于數量減少的土著物種，根據各河湖水生種群特征，通過人工增殖放流和人工栽種，逐步恢復、形成土著水生生物穩定種群；對于已消失的水生物種，根據其過往棲息習性，人工營造適宜的生境，促進土著魚類和水生植物的重現。持續開展生物多樣性調查、評估與檢測，有效保存優質種質資源，提高品種繁育能力和產業化程度，加強外來生物管理和風險防范，打造物產豐富、可持續的和諧生境。
第三節 堅持協同控制 持續改善大氣環境質量
1、強化PM2.5和O3協同治理
大力推進源頭替代。嚴格落實國家和地方產品VOCs含量限值標準，船舶涂料和地坪涂料生產、銷售和使用應滿足新頒布實施的國家產品有害物質限量標準要求。大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代，通過低VOCs含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等替代，從源頭減少VOCs產生；工業涂裝、包裝印刷等行業要加大源頭替代力度；化工行業要推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料，加快對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。鼓勵加快低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等研發和生產。加強政策引導，使用的原輔材料VOCs含量均低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集和處理措施；推進政府綠色采購，要求家具、印刷等政府定點招標采購企業優先使用低揮發性原輔材料，鼓勵汽車維修等政府定點招標采購企業使用低揮發性原輔材料；將低VOCs含量產品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優先使用；引導將使用低VOCs含量涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環保條款。
全面加強無組織排放控制。全面執行《揮發性有機物無組織排放控制標準》，督促企業對照標準要求實施含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源管控，通過采取設備與場所密閉、工藝改進、廢氣有效收集等措施，削減VOCs無組織排放。在保證安全的前提下，加強含VOCs物料全方位、全鏈條、全環節密閉管理。推進使用先進生產工藝，通過采用全密閉、連續化、自動化等生產技術，以及高效工藝與設備等，減少工藝過程無組織排放。遵循“應收盡收、分質收集”的原則，科學設計廢氣收集系統，將無組織排放轉變為有組織排放進行控制，提高廢氣收集率。加強設備與管線組件泄漏控制，按相關要求開展LDAR工作。
深化園區和集群治理。加大涉VOCs排放工業園區和產業集群綜合整治力度，加強資源共享，實施集中治理，開展園區監測評估，建立環境信息共享平臺。推進工業園區和企業集群建設涉VOCs“綠島”項目，統籌規劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現VOCs集中高效處理。強化工業園區和產業集群統一管理，樹立行業標桿，制定綜合整治方案，引導工業園區和產業集群整體升級。鼓勵重點工業園區建立健全檔案管理制度，明確企業VOCs源譜，識別特征污染物，載明企業廢氣收集與治理設施建設情況、重污染天氣應急預案、企業違法處罰等環保信息，鼓勵對園區和產業集群開展監測、排查、環保設施建設運營等一體化服務。提升工業園區和產業集群監測監控能力，加快推進重點工業園區和產業集群環境空氣質量VOCs監測工作，鼓勵有條件園區開展走航監測、網格化監測以及溯源分析等工作。
深入實施精細化管控。圍繞環境空氣質量改善需求，根據O3、PM2.5來源解析，結合行業污染排放特征和VOCs物質光化學反應活性等，確定宜興市VOCs控制的重點行業和重點污染物，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質控制等，開展重點行業“一行一策”研究，提出有效管控方案，提高VOCs治理的精準性、針對性和有效性。加快推行排放量大，排放物質以烯烴、芳香烴、醛類等為主的企業制定“一企一策”治理方案。
2、強化移動源和面源污染防控
車油聯合管控。統籌“油、路、車”治理，實施機動車精細化管理，積極推進信息公開、完善一車一檔、建立與之銜接的環保召回制度、建立在用車達標監管技術和體系，實現在用車可溯源，推進機動車清潔化。完善在用汽車排放檢測與強制維護制度（I/M制度），推進將遙測數據作為排放超標判定的執法依據；落實重型車輛繞城方案，嚴格落實國三及以下柴油貨車限制通行區。加強在用車監督執法，強化入戶抽測，各地對物流園區、工業園區、貨物集散地、公交場站等重點場所，按“雙隨機”模式監督抽測，督促超標車輛限期維修并復檢。從進一步規范成品油市場，提高燃料指標清潔化水平，提高清潔油品供應保障能力、油品質量監管水平，推進油品清潔化。
非道路移動源污染防治。開展非道路移動源摸排工作，以健全非道路移動源環境監管制度和加強示范引領為主要方向，加強非道路移動機械排放控制區劃定和管控，適時擴大禁用區域范圍，增加禁用機械種類，提高管控要求。加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區域內作業的工程機械的監督檢查，秋冬季每月抽查率達到50%以上，禁止超標排放工程機械使用。推進碼頭和貨場非道路移動機械零排放或近零排放示范，實施船舶低硫油應用示范，開展重點河段內河船舶排放控制。
揚塵精細化管控。嚴格施工和道路揚塵監管。推進“智慧”工地建設，鼓勵實施“陽光施工”“陽光運輸”，持續按照“六個百分之百”要求，推進建筑工地整改提升。全面推行主次干路高壓沖洗作業，對市政工程建設工地周邊等重點區域提高機械化作業頻次，推行“以克論凈”工作，提高道路機械化清掃率。對土方作業區及主次干道兩側裸土等進行整治覆蓋。落實渣土車全過程監管，執行沖洗、限速等規定，試點渣土車白天運輸，推廣原裝封閉式環保型渣土車。
農業秸稈綜合利用。堅持“以用促禁、疏堵結合”原則，有效提高農業秸稈綜合利用效率。提高農機農藝配套比例及秸稈機械化還田質量，加快完善秸稈收儲利用體系，培育壯大秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等離田利用主體，發展高附加值的利用產業。加強秸稈禁燒管控力度，嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。壓實秸稈禁燒屬地管理責任，強化環境監管執法，開展夏季、秋季秸稈禁燒專項巡查。在人口集中區域、機場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的區域內，消除露天焚燒秸稈現象。
3、加強區域協作和污染應對
健全污染全過程預警應急響應機制。健全市重污染天氣應急指揮調度機制，聚焦重點地區、重點行業和重點問題，綜合運用用電監控、重點源在線監控、網格化監測系統、走航監測、遙感遙測等先進手段，結合現場督查，進行強化調度、快速響應、實時指揮、綜合決策，科學、精準、依法開展重污染天氣應對。完善重污染天氣應急減排清單，做到涉氣企業和工序減排措施全覆蓋。在確保安全生產的前提下，明確不同應急等級條件下停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標，做到“可操作、可監測、可核查”。加強政企協商、溝通對接，落實有效管控措施，實現污染縮時削峰。
完善區域間協作機制。加強環境協同監管和重污染天氣聯合應對，共同做好重大活動空氣質量保障。深化落實《長三角區域重污染天氣預警應急聯動方案》，配合長三角區域空氣質量預測預報中心建立區域內定期會商機制，及時通報預警提示信息。
第四節 強化土壤管控 提升固廢危廢處理水平
1、強化土壤分類管理和治理
強化污染源頭系統管控。建立土壤全生命周期檔案，將地塊生產活動信息以及地塊調查評估、風險評估、管控和修復效果評估報告等信息，納入建設用地全生命周期檔案，為建設用地地塊建檔立卡，為每個污染地塊建立“身份證”。規范建設用地土壤污染風險管控和修復名錄建立、管理、退出等流程管理，建立各部門土壤污染防治責任清單。加強與國土空間規劃基礎數據庫的空間匹配，探索建立利用衛星遙感、在線視頻等形式進行污染地塊開發利用監控機制。探索建立工業產業調整、退城入園等過程中的土壤污染預防和再開發利用監管機制，實現企業規劃布局、退出、調查評估、風險管控與修復、再開發利用準入等全過程有效監管。針對大型污染地塊，結合城市規劃和景觀設計、市政工程管理、再開發利用，探索形成不同土地利用模式下的風險管控與修復技術、管理、工程評估等綜合管控模式。
鞏固提升受污染耕地安全利用。實施受污染耕地利用分類管理，根據土壤污染狀況和農產品超標情況，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品。針對受污染耕地，應按照“十、百、千”（即十畝小試、百畝中試、千畝大范圍推廣）的順序，在逐步建立起安全利用技術模式的基礎上，分步驟推進，逐步提升受污染耕地安全利用水平。建立農產品種植負面清單。鼓勵各地采取引導農戶種植非食用農產品和輪作休耕等自然修復方式，實現受污染耕地安全利用。
建立健全建設用地準入管理機制。進一步完善并優化部門間特別是自然資源部門聯動監管，合理設置管控程序和節點，重點解決治理修復與土地開發之間時限矛盾問題。建立健全第三方從業單位管理制度和監管手段。嚴格管控治理修復過程中二次污染。針對區域土壤類型、污染物特征、城鎮化建設需求等，建設污染土壤集中處置中心，積極探索治理修復后土壤資源化利用模式。
加強土壤及地下水調查和修復。持續開展土壤和地下水狀況調查與評估，摸清地下水環境風險及其對周邊環境的潛在風險。推進危險化學品生產企業搬遷改造騰退地塊基本情況核實、污染狀況調查工作，按照《污染地塊土壤環境管理辦法（試行）》要求，進一步督促污染地塊企業開展土壤污染風險評估、風險管控及治理修復等活動。對暫不開發利用的污染地塊，督促企業實施以防止污染擴散為目的的風險管控，制定土壤污染風險管控方案，劃定管控區域，設立標識、發布公告，定期組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測。
2、提升固廢處置水平
加強固體廢物污染防治。嚴格落實修訂后的《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》，推進固體廢物源頭減量。嚴格控制新（擴）建固體廢物產生量大、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目；對產廢企業開展清潔生產審核，推廣應用先進成熟的清潔生產技術工藝。健全“無廢城市”建設相關制度、技術、市場和監管體系，推進城市固體廢物精細化管理。加強垃圾分類處置及資源化利用，推行生活垃圾焚燒發電、生物處理等資源化利用方式，推動再生資源回收利用行業轉型升級，提高可回收物回收利用水平，到2025年，實現生活垃圾零填埋，生活垃圾回收利用率達36%。提高建筑垃圾處置與資源化利用水平，拓展利用新途徑。
建設城鄉有機廢棄物處理利用示范區。圍繞有機廢棄物無害化處理、資源化利用、市場化運作，立足先行先試、統籌布局、打通堵點，著力建立健全集中統一管理體制機制，著力提升有機廢棄物處理能力，著力推動形成有機廢棄物利用新路徑，建成管理體制協同創新、處理方式集約高效、市場化渠道暢通的示范區。通過政府采購服務、PPP、特許經營等多種模式，引導社會資本全周期參與有機廢棄物收儲和利用處置各環節，適時推進宜興市廚余垃圾處理PPP項目二期建設。以芳橋街道為試點，推動環太湖城鄉有機廢棄物處理利用示范點建設。推進藻泥從無害化處置向資源化利用轉變，探索推廣藍藻飼料、肥料、藻蛋白等新資源化利用技術，進一步拓寬資源化利用途徑，推進宜興市環太湖城鄉有機廢棄物處理利用示范基地—藍藻與淤泥項目建設。
完善危險廢物環境管理體系。提升危險廢物安全利用處置能力和水平，強化危險廢物日常環境監管。開展危險廢物產生量與處置能力、處置設施運行情況評估，鼓勵主動排查整治歷史遺留的非法填埋等問題，建成滿足需求的危險廢物處置設施。有序推進小量產廢企業危險廢物貯存試點，提升危險廢物收集轉運能力。推動構建是實驗室廢物、小量危險廢物集中收集、貯存、轉運體系，鼓勵開展廢礦物油收集網絡試點建設。堅定推進小微企業智能化收集試點，提速危廢“綠島”建設。推進危險廢物分級分類管理，將全市全部涉危廢企業納入江蘇省危險廢物全生命周期監控系統。加強危險廢物流向監控，實現運輸電子聯單和轉移電子聯單對接，堅決打擊危險廢物非法轉移傾倒等環境違法犯罪行為。逐步建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環境監管體系。
第五章 城鄉融合，打造現代卓越美麗城鎮
緊扣“寧杭生態經濟帶新興中心城市、蘇浙皖交界區域性中心城市”的戰略目標，以美麗宜居城市試點建設為主線，以建設國家城鄉融合發展試驗區為契機，探索生態人文彰顯、空間集約緊湊、人與自然和諧共生的丘陵山地生態城鎮化道路，做好“美麗城市”和“美麗鄉村”兩篇文章，構建魅力都市與美麗鄉村交相輝映的城鄉格局，全面提升城鄉宜居水平和生活質量。按照“補短板、抓提升、強管理”總體思路，以項目建設為重點，精細化管理為保障，進一步完善城市功能、提升城市品質、打造美麗鄉村，塑造美麗、精致、宜居的城鄉空間環境，著力將宜興建成美麗宜居城市的典范。
第一節 加快推進區域融合 提升區域發展能級
全面對接上海。深入對接上海“五個中心”和“四大品牌”建設，充分利用上海在科技創投、國際貿易、現代服務和高端制造等領域的“外溢效應”，結合宜興的生態、區位、文化和產業優勢，提升宜興城市和產業能級。積極策應上海大都市圈空間布局規劃，主動對接G60科創走廊、G42高端智能制造走廊等要素外溢通道，加快上海大都市圈高端要素在宜興匯聚。主動對接上海特色產業園區，優化宜興優勢產業和特色產業“眾創器-手化器-加速器-轉換器”空間布局，推動滬宜兩地產業鏈與創新鏈深度融合。以建設國家全域旅游示范區為引領，加強與周邊旅游度假區的聯建共享，致力打造上海康養休閑首選“后花園”。
積極推動寧杭生態經濟帶建設。以打造寧杭生態經濟帶新興中心城市為目標，加大與寧杭沿線城市合作，合力構建寧杭綠色生態發展廊道。加強與南京的創新與產業合作，支持南京高校院所在宜建設分院和研究院，開展技術創新和成果轉移轉化應用。加強與杭州在數字經濟方面合作，推進宜興產業數字化和數字化產業發展。以區域生態文化旅游協同為主線，探索與深陽、長興、安吉、郎溪、廣德以及上海白茅嶺農場聯合打造長三角產業合作示范區，增強宜興在浙西北、皖東南地區影響力和輻射力，加快建成寧杭生態經濟帶新興中心城市、蘇浙皖交界區域性中心城市。
協調推進錫宜一體化建設。堅持“一體兩翼兩區”總體空間布局，加快完善交通基礎設施體系，高標準建設錫宜協同發展區，促進產業鏈協作分工，促進公共服務均等化，形成錫澄錫宜之間空間共構、功能共生、產業共謀、設施共建、環境共治的良好格局。以宜興環科園、宜興經開區、錫宜協同發展區為重點，加強與濱湖、經開、新吳等區合作，發展節能環保、集成電路、新能源、智能裝備制造等重點產業。以大拈花灣項目建設為契機，啟動用鐵古鎮保護與開發建設，推進大拈花灣項目與周鐵古鎮融合發展，合力打造長三角濱湖休閑旅游的新旗艦項目。主動融入環太湖世界級風景旅游區建設，將宜興瀕太湖區域打造成獨具有生態價值、人文價值和科創價值的“宜興前灣”。
第二節 增強市域空間聯動 塑造宜居城市品質
增強市域空間聯動功能。優化產業空間布局，進一步推進北部產業集聚帶、中部城市生活帶、南部生態文化旅游開發帶建設，構筑產業、城市、生態、文化良性互動發展戰略構架。加快東氿新城建設，堅持高強度投入、高品質建設、高水平管理，不斷完善東氿新城基礎設施配套，努力將東氿新城建設成包容大氣、魅力獨具的現代濱氿新城。推進環科新城建設，優化完善功能布局，凸顯團氿、西氿自然稟賦，打造秀美卓越、優雅精致的現代宜居新城。啟動陶都科技新城建設，集聚優質資源，導入高新產業，吸引高端人才，大力發展樞紐經濟，努力打造產城融合的新樣本。加強丁蜀城區特色化建設，實現宜城、丁蜀聯動發展，加大丁蜀歷史文化古鎮保護力度，加大古南街、古窯址和陶瓷工業遺產保護和修繕力度，加強傳統文化空間塑造，更好展現宜興“一主一特”獨特城市風貌。
完善城市功能，提升城市品質。突出公共醫療教育服務項目，加快建成市醫療中心、江南大學研究生院宜興校區、陶博館改擴建、東氿中學等一批教育文體項目，為市民群眾享受更好的健康衛生服務提供硬件保障。突出梅林、王婆、徐壩等重點開發地塊，加強路網和配套景觀建設。
堅持城市更新改造。繼續推進棚戶區改造，嚴格限定棚改范圍和界定標準，堅持把棚戶區改造作為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件的民心工程，改進城市面貌。推進老舊小區改造、氿濱南路城市化改造等，全面提升宜居水平。啟動美麗宜居城市建設綜合試點工程，推進美麗河湖行動、三氿三河濱水活化行動、市域-城市-街區-鄰里四級公園體系建設、公園城市生態生活功能提升行動、生態園林城市建設行動等。完善城市精細管理。以創建國家生態園林城市為契機，實施城市綠化提檔升級和綠色照明推廣工作，推進“城市步行綠道”慢行系統建設，不斷提升城市安全度、舒適度和便利度。圍繞安全生產、揚塵管控、小區管理等領域“頑疾”，強化專項治理力度，加強建筑工地安全文明施工和物業領域長效管理機制建設，實現文明城市管理新的提升。開展低碳城市建設，推進綠色建筑品質提升，形成更為廣泛的新型建造方式和綠色發展方式。深入推進海綿城市建設，提高新建項目海綿建設達標率。
第三節 建設現代基礎設施網絡 暢通經濟社會循環
加快區域交通樞紐建設。以打造長三角區域性交通樞紐區為目標，進一步暢通對外連接通道。積極推動鹽泰錫常宜鐵路建設，啟動鹽泰錫常宜鐵路南延一宜興至湖州高鐵研究工作，主動對接滬蘇湖高鐵，最大限度拉近與上海的時空距離，加快融入上海“1小時都市圈”。加快建成宜長、常宜高速，推進宜馬快速通道、錫宜高速擴建、錫宜城際軌道S2線建設，加快推動宜長高速北延、常宜高速南延建設，進一步織密高速路網，提升錫宜一體化、蘇錫常一體化的互聯互通水平，實現宜興與無錫、常州中心城區形成“半小時通勤圈”。加速實施錫溧漕河航道整治，推進蕪申運河三級航道建設，打通宜興對外“江湖聯動”的水上軸線，全面融入長三角區域一體化綜合交通體系。
完善市內快速交通體系。加快形成覆蓋全市域的高等級公路內外環線，推進范蠡大道北延、G104快速化改造、S341周楊公路建設，構建由范蠡大道、S341周楊公路、S263、川善線組成的市域外環快速通道，由范蠡大道、慶源大道、西氿大道和站前大道組成的中心城區疏解環線。聚焦宜南山區交通組織，加快旅游公路建設，加快360省道建成貫通，推進湯省線、畫溪路等項目建設，實現干線公路與主要景區及各景區間的快速聯通。
暢通市域交通“微循環”。深入落實公交優先戰略，構建功能、布局合理的主線、干線、支線三級公交網絡，促進“長途客運節點化、中途客運快速化、短途客運公交化”發展。結合客流需求，發展定制公交、旅游公交、擁軍公交、學生公交等多層次、多品種公交服務。全面提升運輸服務品質，積極融入區域交通一體化體系。圍繞蘇浙皖交界地區區域中心城市建設目標，積極開發針對蘇浙皖邊界地區旅游班線資源，滿足游客高品質、個性化的運輸需求。依托宜興高鐵站，大力推廣旅游直通車，促進運游結合。充分利用大數據實施城市交通擁堵精準化綜合治理，加快推進步行、自行車等慢行交通系統和無障礙設施建設，引導降低小汽車使用強度。
推進數字基礎設施建設。高水平推進5G、人工智能等新一代基礎設施建設，加強物聯網、云計算和大數據中心等功能性新型基礎設施建設，推動工業互聯網、智慧交通、智能電網、智慧城市、智慧環境監測等應用型新型基礎設施。建設一批技術先進、應用效果顯著的人工智能平臺，促進政務大數據和社會大數據的融合。加快建設城市大腦，搭建整體協同的數字政府，構建信息共享、應急反應、聯勤聯動的智慧指揮決策體系。加大數據安全保護力度，構建信息基礎設施安全保障體系。
第四節 全面推進鄉村振興 建設宜居鄉村新樣板
努力推動現代農業形成新格局。圍繞園區化、品牌化、綠色化、智慧化，加快推進一二三產業融合發展，形成宜興農業的特色亮點，建設現代農業新格局。“園區化”即科學規劃現代農業布局，堅持差異化、區域化發展，重點抓住“四區”建設，分別為：以楊巷、徐舍、西渚、官林、新建等西北部平原地區為核心，建設“宜興現代農業創新示范區”，強化糧食生產、畜牧養殖功能，總面積約18萬畝；以張渚、西渚、太華、湖?、丁蜀、新街等宜南山區為核心，建設“宜南特色農產品休閑觀光示范區”，發展以茶果、花卉盆景、苗木等位主要內容的觀光休閑農業，總面積約20萬畝；以周鐵、萬石、新莊、丁蜀等太湖瀆區為核心，建設“宜興太湖綠色蔬菜示范區”，總面積約5萬畝；以新建和橋、高塍、官林等滆湖圩區為核心，建設“宜興滆湖灣智慧生態養殖示范區”，提升特種水產等傳統優勢產業，總面積約10萬畝。“品牌化”即加大品牌培育力度，提升發展優質稻米、精細蔬菜、特色果品、特種水產、名優茶葉、花卉園藝等特色產業，打造具有宜興地域特征、文化底蘊、競爭力強的農業區域公用品牌、特色農產品品牌和農業企業品牌，著力提升“宜”字號農產品競爭力和影響力。積極發展生態循環農業，打造省級生態循環農業試點村。加強農產品質量安全監管，推進綠色農產品基地建設，健全完善農產品質量追溯體系，推進化肥農藥減量增效，發展畜禽生態健康養殖，強化農業廢棄物資源化利用，提高綠色優質農產品比重。實施高精尖農業科技創新工程，深化政產學研合作，積極打造農業科技創新平臺，加快農業科研成果落地轉化。實施智慧農業科技引領工程，加快農業物聯網技術在農業生產各領域各環節中的推廣應用。在成功創建“全國縣域數字農業農村評價先進縣”的基礎上，進一步加快農村信息化建設步伐，推進數字農業建設，提升信息服務能力與水平。
努力推動美麗鄉村形成新風貌。按照美麗鄉村建設要求，突出城郊接合部、規劃保留村莊、主要道路干線等重要節點，分類推進美麗田園鄉村建設。以農村住房建設、農村人居環境整治提升和美麗宜居鄉村創建為主要手段，整體提升宜興農村風貌。一是打造三條美麗鄉村示范帶。結合美麗鄉村提質優化，堅持分類施策，充分凸顯山區、圩區、瀆區等不同類型風貌，精心打造一批具有江南特色宜興風韻的美麗鄉村，以點帶面、全域推進，打造山區風情、水鄉風韻、瀆區風光3條美麗鄉村示范帶。二是打造一批鄉村振興典型示范村。加快推進一批特色鄉村建設，打造具有一定示范引領作用、在全省乃至全國有較強知名度和影響力的綜合典型示范樣板。三是打造一批人居環境整治示范村。在鞏固“一推三治五化”成果基礎上，開展農村人居環境提升行動，打造“美麗村莊”“美麗村口”“美麗庭院”“美麗生態”“美麗河湖”“美麗田園”“美麗道路”“美麗標識”“美麗服務”“美麗活動”等系列品牌，形成一批省市人居環境整治綜合示范村。突出重點、分類施策，讓宜興成為長三角休閑度假康養的重要目的地，成為長三角的“中心花園”、上海的“后花園”。
努力推動農村改革激發新動能。一是推動城鄉融合發展。以入選“寧錫常”接合片區城鄉融合發展試驗區為契機，積極構建新型工農城鄉關系，加快形成城鄉融合發展新局面。重點推動四大類型融合：以宜城街道、新莊街道、丁蜀鎮等城市與郊區結合地帶為重點的“城郊型融合”，依托地理位置優勢實現城鄉融合；以屺亭街道（經濟開發區）、新街街道（環科園）為重點的“園區型融合”，依托工業園區實現融合；以湖?鎮、周鐵鎮等依托雅達、大拈花灣等重大項目建設為重點的“景區型融合”，參與鄉村文化旅游、休閑觀光農業、健康養老、智慧農業等新產業新業態的開發經營實現融合；以徐舍鎮、楊巷鎮等平原圩區為重點的“田園風光型融合”，依托傳統農業建強現代農業產業園區載體，推動一二三產融合。二是壯大村級集體經濟，按照 “宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的總體思路，總結推廣芳橋街道金蘭村“合作農場”，徐舍鎮美棲村“借雞生蛋”，楊巷鎮英駐村“飛地發展”，萬石鎮、丁蜀鎮、芳橋街道“鎮村聯合發展”等多種行之有效的新模式，拓展村級增收新途徑。三是推動農民持續增收。深化農村土地制度改革，有序推進農村集體經營性建設用地入市、宅基地“三權分置”和承包地規范化流轉，增加農民“租金”；深化農村產權制度改革，推動村級集體經濟組織“政經分離”，增加農民“股金”；完善農民創業扶持機制，鼓勵農民參與新產業新業態的開發經營，增加農民“經營金”；四是拓寬農民就業渠道，強化招商引資，依托全市農業農村重大項目建設，促進農民就近創業就業，提高農民“薪金”；五是提升農村社會保障水平，逐步建立財政收入增長與農民社會保障相適應的轉移支付機制，提高農民“保障金”。
努力推動鄉村治理引領新風尚。構建完善“黨建引領、三治融合”的鄉村善治體系，提升治理服務效能，加快構建充滿活力、和諧有序和共建共治共享的鄉村善治新格局。一是突出黨建引領。加強農村基層黨組織建設，實施黨群服務中心“標配工程”，打造基層黨建“五好”陣地群，切實加強農村基層黨組織政治牽引力、思想凝聚力、組織戰斗力、隊伍創造力、基礎保障力。二是強化基層管理。堅持發展新時代“楓橋經驗”，深化完善網格化治理機制，推進鄉村治理數字化轉型。鞏固村務公開、民主理財、自治法治“三結合”模式，完善民主監督制度，實行村級權力系統化管理。加強村級自治、德治、法治建設，營造良好村風民風，實現“鄉風文明”。三是培育現代農民。強化政產學研合作，注重“三農”人才培養，加快“雙創”人才、團隊建設，創建“新時代青年農民帶頭人聯盟”，培育有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民，著力提高農民生產技能和經營管理水平。
第六章 醉美陶都，營造文化文明和諧高地
發揮文化底蘊深厚優勢，進一步打響“中國陶都”品牌，推進文化強市建設，塑造核心文化標識，深化文明城市建設，弘揚社會道德風尚，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，始終位居全省最安全最和諧地區之列，彰顯美麗宜興的“醉美陶都”城市品牌。
第一節 建設醉美陶都“宜”居處
擦亮國家歷史文化名城品牌。推動傳統優秀文化創造性轉化、創新性發展，深入推進國家歷史文化名城、中國陶都、書畫之鄉等地域文化品牌建設，傳承弘揚陶瓷文化、紫砂文化、書畫文化、茶禪文化、名人文化等優秀傳統文化。擴大文化交流，持續辦好陶文化節、素博會、梁祝戲劇節等活動，打響更多宜興特色精品文化品牌，對外傳播宜興文化標識和城市形象。加強均陶制作工藝、錫劇、江南絲弦、手工刻紙等非物質文化遺產的保護與活態傳承。保護性修繕和利用古鎮老街、歷史遺跡、名人故居，打造一批特色文化景點。
聚焦文化產業品牌打造。精準修訂文化產業高質量發展政策，加大優質文化項目、企業引育力度，加強優秀文化產品供給，健全現代文化產業體系和市場體系，推動文化產業增加值占GDP比重大幅提升。大力發展紫砂文化產業，打造更多具有廣泛影響力和獨特競爭力的民營品牌。完善文商旅融合發展體制機制和全域旅游服務體系，創新文旅產品和開發模式，打響“陶式生活”“云游宜興”等品牌。推動文化與數字、城市、科技、金融等融合發展，大力發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，打造長三角文化建設特色區。
增強公共文化服務供給。整合全市文化資源，優化城鄉文化資源配置，提升市文化中心公共文化服務功能，進一步提升基層公共文化設施利用率。實施文化惠民工程，高水平舉辦中國宜興國際陶瓷文化藝術節、目連文化節、梁祝愛情文化節等文化惠民活動，豐富群眾文化生活。優化全民閱讀體系，建設更優品質、更高層次的書香城市建設示范市。拓展公共文化多元供給，引導社會力量參與公共文化建設。實施文化精品工程，聚焦時代主題，以人民為中心，創作一批體現宜興特色，謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作。推進“一村一戲臺”建設工程，推進文化館總分館建設，實現文化服務“一卡通”。推進文化基礎設施建設，聚焦“互聯網+文化”，建設優質數字文化服務體系。
第二節 推動全域旅游“興”實踐
塑造文旅融合品牌。圍繞宜興獨特的山水文化做文章，持續打造“中國陶都”文旅品牌，推動“旅游+文化+X”融合發展，展現有顏值、有內涵、有品位的宜興文化和旅游整體形象。培育一批富有宜興底蘊的旅游景區和度假區，規劃建設“湖?—丁蜀”“張渚—西渚—太華”“周鐵—芳橋”三大文化旅游紫色經濟功能區、文化旅游綠色經濟功能區、文化旅游藍色經濟功能區。打響丁蜀紫砂特色小鎮、湖?茶旅風情小鎮、西渚云湖茶禪風情小鎮、周鐵湖韻風情特色文旅小鎮等旅游小鎮。謀劃設計一批以水系為載體的特色旅游精品路線，努力打造處處是風景、時時見風景的水韻宜興。
創新發展旅游新業態。重視特色街區、養生度假村、鄉村創客基地、研學旅游基地、特色小鎮等融合型景區建設，拓展商務旅游、養生旅游、研學旅游、運動健身、休閑度假、情感旅游、探奇旅游等新業態，探索“文化體驗、休閑度假、運動康健、生態旅游”四位一體的文體旅產業發展模式。推動文博產業發展，啟動宜興文博產業園建設，充分發揮園區載體帶動作用，打造文旅融合的樣板工程。發展工業旅游，推進談青窯藝和陽羨貢茶苑等省級工業旅游示范區進行產品深度開發。依托宜興市山水生態、隱逸文化、生活方式及以窯湖小鎮、雅達健康產業園、大拈花灣、中交陽羨美廬、太華天谷國際養生度假景區、云邑蘭博基尼水療度假村等重點項目為載體的旅游度假產品體系，大力發展休閑度假旅游。大力發展電子商務、網絡服務、數字文化產業，建立數字經濟專業園區，積極參與無錫“國際影視之都”建設。探索淡季、冬季旅游產品設計以及高鐵沿線城市市場營銷，持續推廣“深旅慢游、陶式生活”為特色的一行旅游模式，推動鄉村游、主題游連環成鏈。
提高全域旅游發展水平。以完善提升國家全域旅游示范區為抓手，持續提升旅游目的地環境景觀質量和基礎設施建設，景區化打造全域環境，打造“樂享宜興”旅游服務品牌。鼓勵發展線上線下融合的新消費模式，打造常態化、特色化、多元化夜間旅游項目和產品。積極融入長三角一體化發展，確立“長三角中央公園”城市品牌，深度融入長三角旅游推廣聯盟，擦亮“陽羨”國家級旅游度假區品牌。引導建設一批游客中心、特色“全域旅游驛站”。加快“智慧文旅”建設，構建多層次、全覆蓋、融合化、標準化的以信息技術為支撐的公共旅游服務體系。
第三節 構建文明和諧社會環境
全面提高社會文明程度。弘揚社會主義核心價值觀，深入開展學習貫徹習近平新時代，開展學習貫徹中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，建強建優新時代文明實踐中心。推進新時代公民道德建設，打造全國有影響力的道德建設載體和工作品牌，廣泛開展“弘揚時代新風 建設美好宜興”行動，打造“愛沐陶都”志愿服務品牌，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深化移風易俗工作，革除喪葬陋習，破除鋪張浪費、厚葬薄養、人情攀比等不良習俗，樹立現代殯葬理念，實施集中文明辦喪獎補，推進鎮級殯儀服務中心建設。深度挖掘宜興紅色基因，深化愛黨愛國愛社會主義教育。
加強和創新社會治理。探索推進“1+4”基層治理模式，深化拓展“大數據+網格化+鐵腳板”社會治理機制，推進智能化精細化治理。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。堅持數字化、現代化科技手段與市域社會治理深度融合，形成統一指揮、協調各方的“城市大腦”。建設社會治理大數據共享應用平臺，打造新時代智能化網格化治理“宜興樣板”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。加強信訪突出問題專項治理，完善各類調解聯動工作體系，推動社會矛盾糾紛多元化解。
構筑安全安心家園。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，推進新一代“雪亮工程”建設應用，加強重大輿情和突發事件輿論引導，推進掃黑除惡常態化，堅決防范和打擊各類違法犯罪行為，保持社會和諧穩定安全。健全重大疫情防控體制機制，完善公共衛生應急管理體系。健全安全生產監管責任體系，深入開展安全生產專項整治行動，完善和落實安全生產長效機制，加強安全生產監管執法，不斷提升本質安全水平。全面提升氣象、水文、地質等多災種和災害鏈綜合監測、風險識別、預警預報、精準治理水平。完善應急管理體系，加快構建政府、企業、第三方等多方聯動的應急救援力量和物資保障體系，提高防災減災、抗災、救災能力。健全社會心理服務體系和危機干預機制。維護社會安定和諧，打造安全安心美麗幸福家園。
第四節 打造共建共治共享幸福城
推動更高質量更充分創業就業。深入實施就業優先戰略，建立促進創業帶動就業、培育壯大新業態靈活就業機制，提高就業供給質量。加強就業政策與產業、財稅、金融、社保等政策協同，穩定擴大就業崗位。完善重點群體就業保障體系，實現零就業家庭動態清零。大力優化創業生態，健全普惠、靈活、包容的創業政策，推動創業向大眾化、發展型、全領域轉變。推動新時代產業工人隊伍建設改革，健全終身職業技能培訓體系，優化技能晉升與成長激勵機制、勞動關系協調機制，促進勞動者提升素質、體面勞動、全面發展。落實和完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，提高居民財產性收入。
提高公共服務供給水平。構建現代化教育體系，推動基礎教育公平有質量發展，推動高等教育內涵式發展，深化職普融通、產教融合、校企合作，建成學習型社會。提升區域醫療服務能力，優化醫療資源布局，實施“三名”戰略。健全養老服務體系，發展居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和長期照護保障體系，提供全生命周期健康服務，鼓勵探索推廣“志愿型”“儲蓄型”和“市場型”相結合的互助養老模式。加快推進優質公共服務均等化，統籌基本公共服務設施布局，推動城鄉區域間標準水平有效銜接，提升公共服務便利化水平。加快推進區域一體化融合發展，積極助力長三角一體化建設，協同推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。
加強社會保障能力建設。兜底筑牢民生底線，圍繞困難群眾、兒童、殘疾人等重點群體，穩步提升低保標準和特困人員救助供養水平，充分發揮社會救助兜底保障功能。建立城鄉困難群眾救助服務網絡，將低保邊緣對象、貧困對象作為重點監測對象，實施分層分類救助。落實困境兒童分類保障制度，加強農村留守兒童、城市流動兒童關愛服務和重病殘疾兒童救助保障。完善殘疾人關愛服務體系，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。統籌完善社會救助、社會福利、慈善公益、優撫安置等制度。
第七章 科創賦能，構筑綠色發展最強引擎
堅持“以科創賦能產業、以產業承載科創”發展思路，堅定推進創新驅動核心戰略和產業強市主導戰略，立足宜興產業特色和稟賦優勢，按照產業集群化發展方向，大力發展美麗新經濟，以打造“2+3+N”產業體系為目標，實施“造鏈、強鏈、補鏈、延鏈”工程，積極打造創新鏈與產業鏈深度融合的綠色發展格局，形成產業鏈、創新鏈、價值鏈的良性循環。優化發展現代服務業，大力發展生態經濟，培育“兩山”轉化新經濟增長點，探索生態產品價值實現新機制。積極發展“三大經濟”，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，努力打造現代產業發展高地。
第一節 構建科技創新體系
建強區域科創平臺。加快建設培源科學城、赫聯智能智造科創園等載體。依托重點院校、產業及龍頭企業加快落戶一批重點實驗室、工程研究中心、產業技術研究院等平臺；對外積極開展科創合作，加快建立創新飛地、研發機構、孵化平臺、人才智庫，形成內外交互、貫通產業的科創載體網絡。規劃中期建成一批國家級創新平臺，打造國內環保產業創新策源地。建強企業創新平臺、研發機構，聯合大院大所攻關核心技術、關鍵環節，加快推動區域產業從中低端環節向高端挺進。
突出企業主體地位。實施高新技術企業、創新型企業“雁陣”培育計劃，實現高新企業數量和產值“雙倍增”；建立覆蓋項目招引、技術孵化、成果轉化、企業上市全過程的政策服務、要素保障體系，確保雛鷹、瞪羚、準獨角獸企業入庫數量實現穩定增長，加快培育一批獨角獸企業、科創板上市企業；深化企業研發機構全覆蓋，推廣“一鎮一院一產業”模式，加快企業研發機構、科技孵化載體發展。
推進“科產城人”融合。依托城區和重點園區，重點建設科創新城，打造一批創客空間、科創小鎮、未來社區，引育一批國際學校、高端醫療、復合型綜合體，形成要素齊全、活力迸發的科創生態圈，建成太湖灣科創帶重要支點；推動各板塊因地制宜建設科創平臺、科創集聚區，全市域融入太湖灣科創帶建設。
第二節 構建高質高效產業體系
實施重點產業鏈掛鉤聯系制度，加強產業鏈生態圈建設，聚力打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，打造國內一流、具有國際影響力的現代產業高地。提升壯大電線電纜、節能環保兩大地標性產業集群，著力打造集成電路、新能源、生命健康三大戰略性新興產業集群，加快形成“2+3”重點產業集群，加快數字經濟核心產業布局和制造業數字化轉型，全面提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，建成長三角現代化產業之城。
做優做強傳統產業。發揮電線電纜產業基礎優勢，吸引國際頂尖電線電纜企業來宜設立研發機構和生產基地。引導規模骨干企業與國內外領軍型企業進行戰略合作，促進涵蓋原材料、物流、產品、供應鏈金融等全產業鏈發展，力爭將宜興打造成為世界一流的電線電纜智造基地、全國領先的電線電纜創新高地、全國電線電纜資源配置中心。鼓勵有條件的環保企業向總集成總承包、設計研發等高附加值環節延伸，鼓勵企業對接多層次資本市場，通過上市、聯合、兼并、重組等方式，提高環保產業集中度。提升綠色產業投資基金和環境醫院服務能力，加快生態環境診析平臺、產業標準化體系、智能制造平臺等建設，努力打造全球最具競爭力的水處理全產業鏈示范高地、全國最具影響力的環保智能制造產業基地、全國最具輻射力的環保科技創新研發中心。
培育壯大新興產業。推進錫宜集成電路產業協同，聚焦集成電路材料和裝備，加快中環領先集成電路用大直徑硅片、先科半導體新材料、博硯電子光刻膠等項目建設。主攻集成電路硅片、電子氣體、光刻膠及配套試劑、先進封裝材料等領域，引進上下游配套企業，打造無錫集成電路產業重要基地。推進環晟新能源、中建材太陽能涂膜玻璃三期、德融科技砷化鎵光電元器件等項目，大力發展高轉化率低污染晶硅電池、超薄高透光率光伏玻璃等相關產品，推動形成涵蓋單多晶硅電池片、電池組件、光伏玻璃和柔性薄膜電池等環節的完整光伏產業鏈。推動生命健康產業對接領軍企業、布局重大項目，打造創新醫療器械、高端生物制品、新型健康食品產業重點發展，創新化藥、現代中藥、康養醫療等產業協同發展的“一核兩翼一帶”新格局，推動我市生命健康產業高質量發展，打造無錫生物醫藥產業的重要支點。
謀劃布局未來產業。全面對接太湖灣科創帶“頭號工程”，高起點破題陶都科技新城規劃建設。基于5G、通航、氫能、生物醫藥等產業發展形勢，引進一批掌握核心技術、具備國際影響力的高精尖企業，推動人工智能、大數據、北斗技術應用等新技術與現有產業嫁接，加速形成頭部效應、領先優勢，超前謀劃5G、通航、氫能、生物醫藥等未來產業布局。
第三節 完善雙招雙引體系
重構雙招雙引體系，大力開展精準招商、產業鏈招商，啟動“氿子興宜”工程，通過集聚科研載體、科創項目、高層次人才，來構建產業科技創新體系、培育新興產業和未來產業、賦能現代產業體系，增強發展動能，最終形成宜興產業和經濟發展的核心動能區。
招商引資。發揮園區主導作用，建強鄉鎮街道招商隊伍，完善基金招商、平臺招商、定向招商等機制，常態開展板塊招商活動，加大以商引商、以企引企、以才引才、產業鏈招商力度，健全分領域、分產業鏈的專項招商體系。以國土空間綜合整治、關停落后企業等為抓手，全面加大閑置低效用地整治盤活力度，為優質產業、優質項目的引進騰出空間。
招才引智。構建“人才+金融+產業”的立體化引才矩陣新模式，加大政策引導扶持力度，積極對接各類創投機構，構建更加高效的人才資本對接體系，有效打通資本與人才、技術、創新的連接渠道。結合《關于優化“陶都英才”工程推進高質量發展的實施意見》（宜發〔2018〕46號）、《宜興市市場化招才引智實施細則（試行）》等文件要求，拓展人才引進渠道，積極發揮市場化手段，實施人才招引單位區別化獎補政策，突出宜興創新創業環境、產業發展環境、人才政策等方面的優勢。加快實施鄉賢服務貢獻家鄉激勵政策，提出對引進項目人才、回援資金技術、返鄉創新創業的鄉賢給予重點扶持獎勵。
第八章 機制創新，筑美麗宜興建設新路徑
第一節 創新體制機制
完善資源高效利用政策。實行資源總量管理和全面節約制度，完善能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控制度，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。持續推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。探索建立以質量和效益為核心的工業企業資源集約利用綜合評價機制。新上固定資產投資項目能效水平必須達到國內先進，重點耗能行業能效水平要達到國際先進或國內領先，根據需要對重點行業進行限批緩批。積極探索可再生能源強制配額和綠證交易制度等政策。創新“互聯網+”、綠色積分等方式，全面推動生活垃圾分類制度實施。
創新生態產品價值實現機制。穩步推進自然資源資產產權制度改革，完善與耕地地力提升和責任落實相掛鉤的保護機制。探索開展生態產品基礎信息調查，建立生態產品動態監測制度。建立科學的生態產品價值核算機制，實施推動成立市場、社會機構與政府三者合作的生態產品管理平臺，對生態產品進行統一的規劃利用和經營管理。建立生態產品市場交易體系，拓展生態產品價值實現模式。落實跨流域跨區域生態補償、水環境資源雙向補償、生態紅線保護及轉移支付制度。積極推行先行先試，圍繞低山丘陵資源保護利用，開展建立健全生態產品價值實現機制試點工作。重點在生態產品價值核算應用、生態系統保護修復、供需精準對接、可持續經營開發、權益交易、保護補償、評估考核等方面開展實踐探索。
優化生態環境保護機制。把保護生態環境擺在更加突出的位置，繼續實行最嚴格的環境準入制度。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源“一證式”環境管理體系。推進大氣污染物和溫室氣體協同減排、融合管控。創新資源環境價格機制，建立健全價格激勵和約束機制、環境共保聯治機制。探索溫室氣體排放管理體系與污染防治監測、執法、考核等體系的有效銜接路徑，推動排放單位監管、排污許可制度、防治措施和減煤工作等“四個融合”。落實生態環境損害賠償制度、環境公益訴訟制度。建立健全生態環境損害責任終身追究制度和懲治制度，把環境損害納入經濟社會發展評價體系，全面推進生態環境損害賠償制度改革試點。探索建立環境污染賠償責任風險基金，鼓勵推行環境污染損害責任保險制度。大力推行環境污染第三方治理，開展園區污染防治第三方治理示范，探索第三方治理信用評級制度。實施工業園區污染物排放限值限量管理。鼓勵工業污染地塊采用“環境修復+開發建設”模式。建立完善區、街鎮兩級“點位長”制度。深化生態環境綜合行政執法改革，加快構建立體、垂直、精準、規范、高效的現代化生態環境執法體系。
創新城鄉建設運行機制。長遠謀劃，引導高質量城鄉規劃設計。建立城鄉建設管理精細化機制，制定精細化建設管理標準，強化地域特色。統籌城鄉基礎設施綜合運營維護機制，實現城鄉基礎設施的實時監測、系統管控、高效運行、綜合管養。落實城鄉建設長效管理機制，實施重心下移，落實屬地管理。推動“江蘇省優秀管理城市”標準全覆蓋。開展城市“微更新”全流程規范管理。全面推行農村河道、道路交通、綠化美化、環境保潔、公共設施“五位一體”的專業化、市場化綜合管護。推進城市內部公共交通運營管理體制改革，探索“農村公路+”發展新模式。加強水利基礎設施精細化管理。
第二節 爭做美麗建設示范
開展示范創建和試點建設。扎實做好示范創建和試點建設工作，深化省美麗宜居城市建設試點，積極爭創全國“兩山”理論實踐創新基地、國家級農業產業融合發展示范園、國家5A級旅游景區、“全國法治政府建設示范市”等，成為美麗中國、美麗無錫示范區。推進紫砂陶工藝申報世界非物質文化遺產、宜興茶制作技藝申報省級和國家級非物質文化遺產。建設零碳城市、零碳園區、零碳工廠，積極創建國家低碳城市。積極申報美麗江蘇試點示范，建設一批美麗宜居小城鎮、美麗鄉鎮、美麗園區、美麗社區、美麗鄉村、美麗企業（工廠）示范點，形成綜合集成、可復制可推廣的試點示范經驗。
強化平臺載體建設。進一步推進北部產業聚集帶、中部城市生活帶、南部生態文化旅游開發帶建設，加快東氿新城、環科新城建設，啟動高鐵新城建設，實現宜城、丁蜀聯動發展。加快形成“兩片、三廊、五區”的市域特色風貌。科學規劃西部農業帶建設，推進“百企建百園”工程，做大做強各類農業主體載體。加強蜀山古南街、葛鮑聚集地、宜城月城街等歷史街區保護，打造一批“非遺小鎮”和“非遺村”。
第九章 強化實施，共繪美麗宜興新畫卷
第一節 夯實組織實施
由市委、市政府成立美麗宜興建設領導小組，由市委書記任領導小組第一組長、市長任組長，發揮牽頭抓總、統籌協調作用，定期召開會議，聽取階段性進展匯報。科學編制實施美麗宜興建設規劃，并與國民經濟和社會發展五年規劃綱要、國土空間總體規劃有效銜接。探索制定美麗宜興建設評估指標體系，將美麗宜興建設工作納入全市綜合考核。支持人大、政協對美麗宜興建設開展法律監督和民主監督，支持機構智庫等社會組織加強研究咨詢。積極組織開展美麗宜興建設試點，充分發揮以點帶面作用，打造一批美麗宜興建設示范典型。
第二節 加強規劃銜接
統一規劃體系，發揮規劃導向作用，健全暢通有序的規劃銜接協調機制。把美麗宜興建設相關內容納入國民經濟和社會發展五年規劃綱要。建立健全市域國土空間規劃體系，形成全市國土空間開發保護“一張圖”，加快構建高品質國土空間格局，強化國土空間規劃和美麗宜興空間格局兩者銜接。各部門所編制的各類規劃，要主動與本規劃相銜接。各有關部門按照職責分工編制出臺美麗宜興建設分領域專項規劃，重點編制美麗生態、美好環境、美麗宜居城市、美麗田園鄉村、水韻宜興等專項規劃，確保重大戰略部署、重大工程落地實施。各部門根據近期重點工作編制行動計劃，加快總體規劃、專項規劃明確的任務措施落實落地和順利推進。
第三節 加大多元投入
將美麗宜興建設作為財政支出的重點保障領域，把生態環境投入作為經濟社會高質量發展、可持續發展的基礎性、戰略性投入。加大政府對美麗宜興建設投入，積極整合美麗宜興相關財政專項資金，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式支持美麗宜興建設。規范有序推進政府和社會資本合作模式。
探索在法定債務限額內申請發行債券用于支持美麗宜興建設公益性項目。探索推進相關領域基礎設施資產證券化和基礎設施REITs試點工作。積極發揮政府投資基金的引導和支持作用。鼓勵美麗宜興建設金融服務創新，積極發展綠色信貸、綠色擔保、綠色債券、綠色保險，引導更多綠色企業上市，探索創建國家綠色金融改革創新試驗區。
第四節 突出監督評價
對接《美麗中國建設評估指標體系》和美麗江蘇的相關指標要求，建立全面反映美麗宜興建設成效的評價體系，將美麗宜興建設工作納入經濟社會發展規劃及其評價體系。
加強工作推進的督導落實，完善工作考核和績效評估辦法，既抓好對任務實施情況的梳理排查，又抓好對下一步改進工作、提高成效的方法指導。細化部門分工，加強協同配合，壓實各級責任，形成工作合力。各板塊要結合實際，建立工作機制，系統謀劃、整體推進美麗宜興建設。
第五節 強化公眾參與
堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，積極探索引入社會力量和基層公眾共同參與美麗宜興建設的機制，建立公眾感受度評價體系，讓全體市民成為美麗宜興建設的參與者、評價者、受益者。強化宣傳引導，充分利用互聯網、廣播電視、報刊等媒體平臺，加強美麗宜興建設宣傳推介，精心策劃典型案例，及時回應公眾關切，營造良好推進氛圍。鼓勵多元參與，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的積極作用，讓美麗宜興建設成為全社會的共同愿景和自覺實踐。
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公安備案號：32028202000509