| 文號 | 宜政辦發(fā)〔2022〕59號 |
| 制發(fā)機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2023-03-02 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
宜興市人民政府辦公室
2022年12月15日
關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的實施方案
為加快建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制（以下簡稱“末端發(fā)力終端見效工作機制”），壓緊壓實壓細各方食品安全責任，嚴防嚴管嚴控食品安全風險，根據(jù)國務院食品安全委員會《關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》（食安委發(fā)〔2022〕7號）、省食品安全委員會《關于進一步落實食品安全責任的實施意見》（蘇食安委〔2022〕9號）、無錫市政府辦公室《關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的實施方案的通知》（錫政傳發(fā)〔2022〕14號）等文件精神，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全的重要論述，按照中央、國務院和省委省政府關于地方黨政領導干部食品安全責任制的各項部署要求，堅持黨政同責、產(chǎn)管并重，建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制，全力守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
二、工作原則
（一）黨政同責。按照《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，充分發(fā)揮地方黨委、政府中的“關鍵少數(shù)”作用，推動形成食品安全末端發(fā)力終端見效工作機制，實現(xiàn)對風險的精準防控。
（二）因地制宜。根據(jù)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三層干部數(shù)量和包保主體數(shù)量情況，通過合理調(diào)整包保主體分級標準、適當擴大包保干部范圍，科學確定包保比例，防止包保任務畸輕畸重。
（三）突出重點。對高風險食品生產(chǎn)經(jīng)營者（如：嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品等生產(chǎn)企業(yè)），學校、幼兒園食堂等餐飲單位，必須開展現(xiàn)場督導。
（四）形式靈活。結(jié)合本地實際實行不同的包保督導方式。對包保主體多且相對集中的地方，可實施分片包保、集中現(xiàn)場督導；對低風險食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可采取集中匯報、視頻會議等方式開展非現(xiàn)場督導。
（五）務求實效。必須保證所有包保主體都有對應的包保干部，確保包得住、蓋得全、完得成，推動形成末端發(fā)力終端見效的食品安全責任落實機制。
三、工作目標
2022年底前扎實打基礎，主要將獲證食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)納入包保主體，明確包保主體與包保干部的對應關系，初步建立責任清單、任務清單、督查清單、責任與任務承諾書制度，力爭包保干部對確認的包保主體開展1次包保督導。2023年底前實現(xiàn)全覆蓋，包保主體覆蓋所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者，各級包保干部按要求每季度對所有的包保主體開展1次包保督導，動態(tài)調(diào)整包保主體、包保干部基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)屬地管理責任與企業(yè)主體責任兩個工作機制相互銜接、貫通運行。2024年底前確保見實效，末端發(fā)力終端見效工作機制實現(xiàn)常態(tài)化高效運行，風險防控更加科學精準，食品安全治理能力進一步提高，食品安全總體水平和群眾滿意度大幅提升。
四、工作任務
（一）屬地管理責任
1.實行責任清單制。建立健全分層分級、層級對應的包保責任清單制度。分層分級是指包保干部按地級市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分為四層；參照《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分標準（2017）》，結(jié)合地方實際，將所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者劃分為ABCD級。層級對應是指無錫市級領導干部包保A級主體，宜興市級領導干部包保B級主體，鎮(zhèn)（街道）級領導干部包保C級主體，村（社區(qū)）級干部包保D級主體。包保干部須按照對應層級壓緊壓實食品安全工作責任，各地要建檔鎖定以備案備查。其中，包保主體原則上為本轄區(qū)獲得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證且在業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者。包保干部范圍一般為黨委、政府班子成員，以及村兩委成員。
2.實行任務清單制。建立健全“完善安全管理體系、抓好常態(tài)化防控、強化應急處置、加強宣傳和培訓”的任務清單制度。各級包保干部須照單履職、掛圖作戰(zhàn)，每季度對包保主體至少開展1次督導，重要節(jié)假日、重點時段應增加頻次。當包保主體的風險等級升高或發(fā)生食品安全事件時，包保干部要靠前辦公、現(xiàn)場督導，協(xié)調(diào)相關部門做好風險防控和應對處置工作。
3.實行督查清單制。建立健全市、鎮(zhèn)（街道）兩級督查清單制度，市、鎮(zhèn)（街道）要相應建立督查組。各級督查組要對各地包保干部落實責任清單、任務清單的情況，尤其對是否履職盡責、是否完成任務進行督查。根據(jù)督查結(jié)果，對工作不得力、責任不落實的進行警示約談、限期整改并視情通報。
4.建立責任與任務承諾書制度。組織包保干部同本級黨委或政府（食安委）、村支部（村委會）主要負責人簽訂《食品安全責任與任務承諾書》，明確包保主體，履職盡責，完成任務，并逐級報備。
（二）企業(yè)主體責任
1.健全企業(yè)責任體系。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要建立健全食品安全管理制度，落實食品安全責任制，具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在配備食品安全員的同時，應當依法配備食品安全總監(jiān)；要建立企業(yè)主要負責人負總責，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級負責的食品安全責任體系。
2.完善風險防控機制。企業(yè)要建立基于食品安全風險防控的動態(tài)管理機制，制定食品安全風險管控清單，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。
3.明確履職保障措施。企業(yè)要支持和保障食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開展食品安全管理工作。食品安全總監(jiān)、食品安全員發(fā)現(xiàn)有食品安全事故潛在風險的，應當提出停止相關食品生產(chǎn)經(jīng)營活動等否決建議。要將主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員設立調(diào)整及履職情況記錄存檔，作為市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查重要內(nèi)容。要組織對食品安全總監(jiān)、食品安全員進行培訓，并提供相應保障，對工作成效顯著的進行表揚。
4.分類落實主體責任。市各相關部門要嚴管履行食品安全行業(yè)管理責任，突出以學校和幼兒園、養(yǎng)老機構(gòu)和福利機構(gòu)、醫(yī)院、建筑工地、旅游景區(qū)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場等領域和糧油、白酒、乳制品、肉制品、特殊食品、食品添加劑等產(chǎn)品為重點，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營者的規(guī)模和基礎條件，督促指導重點領域、重點產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格執(zhí)行《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，依法配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，落實相應崗位職責，確保“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制有效運行。
（三）部門監(jiān)管責任
進一步明確各職能部門在食品安全工作中的監(jiān)管職責，消除責任盲區(qū)、厘清責任邊界，推動實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管、全過程監(jiān)管、全方位監(jiān)管。深化行刑銜接工作，落實“處罰到人”要求，依法對違法企業(yè)及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，集中力量查辦一批大案要案。
五、實施步驟
各地圍繞“今年打基礎，明年全覆蓋，后年確保見成效”的總目標，結(jié)合本地實際具體組織實施。
（一）調(diào)查核實底數(shù)。前期各地已按照要求組織開展了本轄區(qū)包保主體摸底調(diào)查工作，要根據(jù)各級最新要求，對前期摸排情況進一步核實。各地結(jié)合實際情況，向當?shù)攸h委、政府匯報，明確包保干部的范圍數(shù)量。
（二）建立責任清單（2022年11月底前）。按照細化的包保主體分級標準，組織建立三級包保主體臺賬，明確聯(lián)系人；組織確定市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三層包保干部名單，實行臺賬管理；按照分層分級、層級對應要求，組織建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級責任清單和任務清單。
（三）簽訂“承諾書”（2022年12月中旬前）。組織包保干部同本級黨委或政府（食品安全委員會）、村支部（村委會）主要負責人簽訂《食品安全責任與任務承諾書》。鎮(zhèn)（街道）級承諾書報市食安辦存檔備案，村兩承諾書報鎮(zhèn)（街道）食安辦存檔備查，可以通過掃描報送承諾書電子版。
（四）開展培訓工作（2022年12月底前）。采取多種形式，因地制宜組織市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三層包保干部輪訓，講解末端發(fā)力終端見效工作機制、各級包保任務和國務院食安辦統(tǒng)一建設的“落實食品安全屬地管理責任平臺”應用操作等事項。組織對基層食品安全監(jiān)管人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體宣貫培訓《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》。
（五）強化協(xié)調(diào)聯(lián)絡。要強化包保責任與監(jiān)管責任的銜接，不得以監(jiān)管責任替代包保責任；協(xié)調(diào)做好包保干部與包保主體法定代表人、食品安全總監(jiān)、食品安全員，以及屬地市場監(jiān)管部門相關人員銜接。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各地要進一步提高認識、加強領導，把推動落實末端發(fā)力終端見效工作機制作為“一把手”工程，成立工作領導小組；組建工作專班，實體化運行，集中力量、集中攻堅；制定實施方案，細化工作措施，明確責任人、時間表、路線圖，確保有力有序完成各項任務。
（二）加強督查考核。各地要組建督查組，通過“四不兩直”等方式對下級包保干部履職情況開展督查，督查頻次一般每年1次。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改落實，督查情況逐級上報。各地食安辦要制定督查方案，并做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡。要將末端發(fā)力終端見效工作機制落實情況納入食品安全工作評議考核。
（三）強化信息報送。各地要按規(guī)定逐級上報責任清單、任務清單、督查清單、食品安全責任與任務承諾書，及時更新報送包保干部、包保主體信息，確保數(shù)據(jù)完整規(guī)范、客觀準確。包保干部因工作調(diào)整、人事變動等原因需要更換的，須在調(diào)整變動后5個工作日內(nèi)重新確定包保干部，建立包保對應關系。各地要及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，報送工作進展和成效，工作信息報送至市食安辦。
（四）嚴守工作紀律。各地要督促提醒包保干部，嚴格落實國家、省關于優(yōu)化營商環(huán)境相關政策文件規(guī)定，按照任務清單開展督導，不得層層加碼，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得隨意加重企業(yè)負擔，嚴格落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定精神，遵守廉政紀律，不得違規(guī)收受企業(yè)財物、接受企業(yè)宴請，力戒形式主義，杜絕層層陪同。
附件：1.宜興市推進建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實領導小組
附件1
宜興市推進建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實領導小組
為統(tǒng)籌推進建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制，推動食品安全屬地管理責任落地落實，決定成立推進建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實領導小組，組成人員如下：
組 長：周 峰 市委常委、常務副市長
副組長：張 毅 市政府副市長
張達志 市政府副市長
領導小組下設辦公室，市食安辦主任、市市場監(jiān)管局局長江峰任辦公室主任。辦公室日常工作由市食安辦承擔。
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公安備案號：32028202000509