| 文號 | 宜政發〔2022〕203號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2022-10-25 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各開發區管委會（管理辦），各鎮人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市國家知識產權強縣建設試點縣工作方案（2022-2025年）》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。
宜興市人民政府
2022年10月25日
宜興市國家知識產權強縣建設試點縣工作方案（2022-2025年）
為全面落實習近平總書記關于知識產權工作的系列重要論述，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，推動知識產權高質量發展，全面提升我市知識產權綜合實力，提高知識產權領域治理能力，充分發揮知識產權支撐引領創新驅動發展和經濟轉型升級作用，確保我市國家知識產權強縣建設試點縣取得實效。根據《關于開展知識產權強國建設試點示范工作的通知》（蘇知發〔2022〕2號）要求，結合我市知識產權工作實際，制定本工作方案（以下簡稱《工作方案》）。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于知識產權工作的重要指示論述和指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以融入長三角區域一體化、錫宜一體化為契機，以強化知識產權保護與運用為主攻方向，打通知識產權創造、保護、運用、管理、服務全鏈條，推動知識產權高質量創造、高標準保護、高效益運用、高品質服務和高水平管理，推進知識產權與經濟、社會、文化、生態文明建設深度融合，為打造區域性國際化中心城市、走在率先實現現代化最前列、譜寫“強富美高”新宜興建設嶄新篇章而提供更加堅強有力的支撐。
二、工作目標
通過國家知識產權強縣試點縣三年建設，使全市知識產權綜合實力得到全面提升，在本區域范圍內形成更加濃厚的尊重和保護知識產權氛圍，知識產權與現代產業體系融合度進一步提升，努力將宜興建設成為知識產權賦能產業示范區、知識產權全鏈條發展引領區、知識產權文化生態先行區、知識產權特色領域先試區，為區域經濟高質量發展提供更加有力的支撐。
——知識產權創造質量顯著提升。調整優化知識產權政策，強化高質量發展導向。到建設期結束，萬人高價值發明專利擁有量達12件，新增海外專利授權量50件，萬人作品著作權登記量50件，馬德里商標有效注冊量累計達50件，新增地理標志產品或地理標志商標2件，集成電路設計登記量累計達100件，在戰略性新興產業、先進制造業等關鍵技術領域和陶瓷、農產品等特色產業領域形成一批高價值知識產權。
——知識產權保護環境更加優化。構建司法保護、行政執法、仲裁調解、行業自律、公民誠信協同配合的知識產權立體保護體系，形成“嚴大快同”的知識產權保護格局。建成1個知識產權仲裁調解、行業自律的自治組織，新增知識產權快速維權中心1家，省級知識產權保護示范區1個，各級正版正貨示范街區和行業5個，2家優勢產業知識產權保護聯盟或平臺，知識產權保護社會滿意度達80分以上。
——知識產權運用效率大幅提升。知識產權轉移轉化進一步加快，知識產權運營特色初步彰顯。專利密集型產業增加值占GDP比重達17%，版權產業增加值占GDP比重達8.6%，知識產權質押登記擔保金額達10億元，建成集知識產權質押融資、混合保險、綜合托管、風險補償為一體的綜合知識產權金融體系。
——知識產權管理能力不斷增強。科技、經濟、貿易、金融等部門知識產權管理職能進一步加強，形成管理科學、分工合理、協同共治、執行順暢、監督有力、服務優質的知識產權管理體系。新增貫標企事業單位60家，國家知識產權優勢示范企業2家，萬企有效注冊商標企業數達1300家，新增1個國家知識產權試點園區，建成國家知識產權強縣。
——知識產權服務品質明顯提升。建成知識產權服務業集聚區，建成技術先進、功能完備、輻射周邊地區的知識產權公共服務平臺，知識產權社會服務機構進一步發展壯大。新增知識產權公共服務機構或平臺2個以上，知識產權服務機構10家，知識產權服務從業人數110人，知識產權服務機構主營業務收入超過2000萬元。
——知識產權人才隊伍快速壯大。知識產權專業化人才體系基本建成，形成多層級、高層次知識產權人才梯隊。新增知識產權高層次人才2人，專利代理師10人，培訓知識產權管理和執法人員、企業高管、知識產權師等各類人員500人次，引進知識產權專業人員15人，知識產權專家庫達到15人。
三、重點任務
（一） 加強知識產權高質量創造，提升產業核心競爭力
1、促進關鍵領域專利創造。聚焦集成電路、新能源、生命健康等戰略性新興產業和節能環保、電線電纜、無機非金屬材料等我市優勢產業開展知識產權申請和布局，助力企業破解“卡脖子”、“牽鼻子”問題。依托南京大學宜興環保研究院、上海交大技術轉移中心等平臺，吸引關聯新型研發機構落戶，形成新型研發機構集聚生態，產出一批前沿技術和專利，實現關鍵核心技術的自主可控。〔責任單位：市科技局牽頭，市知識產權戰略實施工作領導小組其他成員單位、各鎮（園區、街道）按職責分工負責〕
2、推動高價值專利培育。聯動太湖灣科創帶“多點”科教資源，推進與江南大學、中電58所等創新合作，支持企業與高校、科研機構和知識產權服務機構聯合組建高價值專利培育示范中心，著力在戰略性新興產業和優勢產業獲取一批創新水平高、市場競爭力強、權利狀態穩定的高價值專利和專利組合。圍繞重點產業鏈和區域主導產業，大力培育高價值專利，推進高價值專利培育升級。到2025年，建成1家省級高價值專利培育示范中心。〔責任單位：市市場監督管理局（知識產權局）牽頭，市知識產權戰略實施工作領導小組其他成員單位、各鎮（園區、街道）按職責分工負責〕
3、推動品牌、地標、版權發展。支持老字號品牌建設，科學規劃產業品牌發展方向，加強高價值商標培育，打造具有較高市場影響力和競爭力的區域品牌。支持地理標志協會和龍頭骨干企業加快發展，帶動形成“龍頭企業＋農民專業合作社＋農產品深加工基地”一體化發展產業鏈。持續推進宜興地理標志產品中歐互認互保，增強宜興地理標志產品國際影響力。積極申報建設國家地理標志保護示范區、國家地理標志特色優勢示范園區和省級地理標志保護和促進試驗區。推進版權作品產業化，遴選一批優秀版權作品產業轉化項目進行重點培育。〔責任單位：市市場監督管理局（知識產權局）牽頭，市知識產權戰略實施工作領導小組其他成員單位、各鎮（園區、街道）按職責分工負責〕
（二） 加強知識產權高標準保護，持續優化營商環境
1、構建知識產權立體保護網絡。加強維權援助機構建設，完善知識產權維權援助分中心的考核機制。健全知識產權糾紛多元化調解工作機制，構建功能互補、布局合理的知識產權協同保護體系。加強知識產權保護規范化市場建設，推動實體市場、行業協會、企業等建立知識產權保護自律機制。加快推進中國宜興陶瓷快速維權中心、中國（無錫）知識產權保護中心宜興分中心的籌建工作。建立知識產權保護聯盟或平臺，拓寬創新主體協作機制。到2025年，建成中國宜興陶瓷快速維權中心、中國（無錫）知識產權保護中心宜興分中心，新增知識產權聯盟或平臺2個，知識產權仲裁調解自治組織1個。〔責任單位：市市場監督管理局（知識產權局）牽頭，市知識產權戰略實施工作領導小組其他成員單位、各鎮（園區、街道）按職責分工負責〕
2、提升知識產權保護效能。健全知識產權保護工作機制，加強知識產權綜合行政執法，建立知識產權侵權查處快速反應機制。落實知識產權保護“雙軌制”，加強公安機關與知識產權行政執法機關聯動，落實行刑案件查辦銜接機制。加強重點領域知識產權保護，著重整治群眾和社會輿論關注度高、知識產權侵權多發的電商、展會、馳名商標、涉農地理標志、商業秘密等重點領域和區域，有效震懾知識產權侵權行為，提高社會公眾的知識產權滿意度。嚴厲打擊侵犯植物新品種權和制售假冒偽劣種子行為，規范種子種苗市場秩序。加強新經濟領域知識產權保護，推動人工智能、大數據、區塊鏈等信息技術在知識產權保護領域運用，推進執法裝備和手段現代化、智能化，建立知識產權“智慧監管”體系。〔責任單位：市市場監督管理局（知識產權局）、市公安局牽頭，市知識產權戰略實施工作領導小組其他成員單位、各鎮（園區、街道）按職責分工負責〕
3、健全知識產權誠信體系。建立知識產權侵權違法檔案，將假冒專利、假冒商標、侵權盜版等信息納入信用征信系統，落實知識產權領域嚴重違法違信名單管理制度。實施知識產權失信聯合懲戒機制，定期向社會曝光知識產權違法企業。加強知識產權保護規范化市場建設，聯合法律援助中心、陶藝版權保護中心、陶瓷行業協會等共同舉辦知識產權“正版正貨”承諾活動。對現有知識產權“正版正貨”示范街區持續宣傳，確保在中國宜興國際環保城繼續保持良好的知識產權營商環境。〔責任單位：市發展和改革委員會牽頭，市知識產權戰略實施工作領導小組其他成員單位、各鎮（園區、街道）按職責分工負責〕
（三） 加強知識產權高效益運用，增強創新驅動效能
1、推動企業知識產權轉化運用。深入實施中小企業知識產權戰略推進工程，開展工業企業知識產權運用試點工作。實施知識產權強企推進計劃，培育支持知識產權密集型企業，爭創國家知識產權優勢和示范企業。持續提升“宜興百合”“宜興紫砂”“宜興大閘蟹”“湖?楊梅”“宜興紅”等地理標志證明商標的運用能力，不斷賦能農產品的市場競爭力。持續引導企業實施《企業知識產權管理規范》，提升高新技術企業、創新型企業等重點企業貫標覆蓋率。實施地理標志助力鄉村振興計劃，推動地理標志與旅游產業、農耕文化相結合，打造地理標志農產品引領鄉村特色產業發展的縣域樣板。〔責任單位：市市場監督管理局（知識產權局）牽頭，市知識產權戰略實施工作領導小組其他成員單位、各鎮（園區、街道）按職責分工負責〕
2、強化知識產權密集型產業培育。支持以宜興國家經濟技術開發區、中國宜興環保科技工業園為重點，結合園區產業發展需求，深入推進“一園區、一產業、一導航”，助推重點產業創新發展，促進園區產業盡快實現從技術密集型向知識產權密集型轉變。建立產業知識產權聯盟，實施專利導航工程，引導創新資源有效配置，發展知識產權密集型產業。實施版權產業高質量發展示范帶動工程，持續推進機關軟件正版化工作，打造紫砂特色版權產業集聚區，做大做強宜興版權密集型產業，爭創江蘇省版權示范城市。〔責任單位：市市場監督管理局（知識產權局）牽頭，市知識產權戰略實施工作領導小組其他成員單位、各鎮（園區、街道）按職責分工負責〕
3、深化知識產權金融服務。扎實推進知識產權質押融資，加強知識產權管理部門、金融管理部門和金融機構的協同合作，構建多樣化知識產權融資模式，加大對知識產權質押融資的支持力度，引導更多金融機構通過知識產權質押，實現增信增貸，有效緩解創新型企業、文化創意類企業融資難等矛盾。建立“政府＋銀行＋擔保”等多元化知識產權質押融資風險分擔和補償機制，積極開展銀企對接活動，進一步推進“蘇知貸”知識產權金融產品工作。完善知識產權保險產品體系，探索推廣專利侵權責任險、專利質押融資保證險、專利實施失敗損失險、知識產權執行險等新產品，降低企業知識產權風險，發展“保險＋融資”等知識產權金融新模式。〔責任單位：市地方金融局牽頭，市知識產權戰略實施工作領導小組其他成員單位、各鎮（園區、街道）按職責分工負責〕
（四） 加強知識產權高水平管理，助力治理能力現代化
1、深入開展知識產權試點示范工作。深入開展國家知識產權強縣建設試點縣和江蘇省知識產權建設示范縣工作，推進知識產權強市建設。對知識產權示范建設績效開展動態監測和評估，及時調整和優化區域產業、行業知識產權發展政策措施，推進示范工作向兩區和特色產業基地延伸。全面強化知識產權示范城市建設的目標任務，探索開展示范城市建設的特色工作，加強專利、商標、版權等知識產權管理部門之間的協調合作。〔責任單位：市市場監督管理局（知識產權局）牽頭，市知識產權戰略實施工作領導小組其他成員單位、各鎮（園區、街道）按職責分工負責〕
2、加強知識產權管理體系建設。進一步加強知識產權工作的組織領導，定期召開知識產權聯席會議，及時研究解決知識產權發展中遇到的困難和問題，努力形成“上下齊抓、合力推進”的工作格局。完善知識產權目標管理責任體系，圍繞我市“十四五”知識產權規劃，把知識產權目標任務按年度層層分解落實到部門、區鎮及分局，列入績效考核體系，促使各層各級認真履行職責、共同做好知識產權工作。〔責任單位：市市場監督管理局（知識產權局）牽頭，市知識產權戰略實施工作領導小組其他成員單位、各鎮（園區、街道）按職責分工負責〕
3、形成知識產權工作新格局。認真落實我市“十四五”知識產權規劃和強化知識產權保護的實施意見，定期開展執行檢查和中期評估工作，確保任務按期推進。健全完善知識產權管理部門聯席會議機制，將知識產權保護和運用深度融入科技創新、企業培育、產業發展、金融服務等工作當中，形成統一管理、結構合理、協調有序、聯動發展的知識產權工作新格局。〔責任單位：市市場監督管理局（知識產權局）牽頭，市知識產權戰略實施工作領導小組其他成員單位、各鎮（園區、街道）按職責分工負責〕
（五） 加強知識產權高品質服務，滿足產業發展需求
1、構建知識產權公共服務體系。積極對接國家和省知識產權大數據中心（平臺），推動知識產權信息公共服務事項跨平臺、跨層級、跨業務協同辦理。建立統籌協調機制，推動知識產權公共服務的規范化、系統化、體系化，實現效能最大化。鼓勵和支持知識產權公共服務網點建設，提升基層知識產權服務能力，全力打造知識產權公共服務平臺。以建設知識產權強省區域示范、國家知識產權示范城市為契機，集聚國內知名知識產權服務機構、技術轉移示范機構、科技金融機構、產業技術創新聯盟，建成宜興市知識產權集聚區。〔責任單位：市市場監督管理局（知識產權局）牽頭，市知識產權戰略實施工作領導小組其他成員單位、各鎮（園區、街道）按職責分工負責〕
2、推動知識產權社會服務機構發展。加大知識產權社會服務機構的引培力度，不斷提升服務水平。通過政策引導、機制創新等多種方式，吸引省內外高水平知識產權服務機構入駐宜興，構建要素齊全、運轉高效、服務優質的知識產權服務體系。擴大已進駐知識產權服務機構的發展規模，推動傳統知識產權服務機構高質量發展，打造一批有區域影響力的知名服務品牌。〔責任單位：市市場監督管理局（知識產權局）牽頭，市知識產權戰略實施工作領導小組其他成員單位、各鎮（園區、街道）按職責分工負責〕
3、推動知識產權服務業融合發展。建立重點行業、重點領域知識產權服務業融合發展新型路徑，圍繞產業集群建立重大項目知識產權服務對接機制。面向多樣化、個性化服務需求，不斷推出知識產權服務新產品。在高成長性科技企業俱樂部“氿次冪”的基礎上，重點面向雛鷹、瞪羚、準獨角獸等企業，深入開展知識產權資源鏈接及定制化服務。完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”孵化服務體系，強化知識產權高效能服務在創業孵化體系建設過程中的支撐作用。〔責任單位：市市場監督管理局（知識產權局）牽頭，市知識產權戰略實施工作領導小組其他成員單位、各鎮（園區、街道）按職責分工負責〕
（六） 加強知識產權人才體系建設，夯實事業發展基礎
1、加強知識產權人才隊伍建設。堅持“外部招引、自主培養”并行，堅持“招商引資、招才引智”并舉，努力打造高層次知識產權人才群體。發揮“氿子興宜”工程招才引智作用，構建宜興知識產權人才數據庫。堅持以“陶都英才”政策為核心，拓寬計劃引才、柔性引才、市場化引才等渠道，以企業為主體柔性引進知識產權領軍人才和高層次人才。充分發揮宜興“氿智坊”人才集聚效應，以知識產權人才“引得來、留得住、用得好”為核心目標，創新人才政策，完善人才安居環境，構筑宜創宜業宜居的知識產權人才聚集區。〔責任單位：市人才辦牽頭，市知識產權戰略實施工作領導小組其他成員單位、各鎮（園區、街道）按職責分工負責〕
2、開展知識產權人才分層分類培養。加強黨政領導干部、知識產權行政管理人員、科技工作者、企業高管、知識產權師、創意設計人才等培訓，提高知識產權法律意識和管理素養，提升運用知識產權制度的水平和能力。強化知識產權人才培訓載體建設，與南京理工大學等高校加強合作，構建知識產權智庫，探索設立高層次知識產權人才培養機構。〔責任單位：市人力資源和社會保障局牽頭，市知識產權戰略實施工作領導小組其他成員單位、各鎮（園區、街道）按職責分工負責〕
3、強化知識產權服務人才支撐。加強與高校知識產權學院以及各類知識產權培訓基地的合作，分層分類開展知識產權人才培訓。完善知識產權人才激勵政策，優化知識產權人才發展環境。到2025年，新增知識產權公共服務機構或平臺2個以上，知識產權社會服務機構10家，引進知識產權高層次人才2人，培養專利代理師10人，培訓知識產權管理和執法人員、企業高管、知識產權師等各類人員500余人次。〔責任單位：市市場監督管理局（知識產權局）牽頭，市知識產權戰略實施工作領導小組其他成員單位、各鎮（園區、街道）按職責分工負責〕
四、保障措施
（一） 加強組織領導
積極發揮市知識產權戰略實施工作領導小組職能，加大對全市知識產權工作的宏觀指引和統籌推進力度，加強部門協同、上下協作，形成工作合力。加強與上級部門銜接，積極爭取上級資金支持與政策扶持，爭取一批省市重點平臺、項目落戶。加強基層知識產權工作體系建設，加強各鄉鎮、園區、街道的知識產權工作機制，優化部門板塊聯動機制，強化工作分工和責任落實，織密基層工作網絡，扎實推進《工作方案》實施。
（二） 完善政策供給
統籌全市知識產權政策，加強與《宜興市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《宜興太湖灣科技創新帶發展規劃（2021-2025）》《宜興市“十四五”知識產權發展規劃》等政策對接，加強與科技創新、產業發展、企業金融等協同推進，制定完善知識產權政策體系，放大政策的疊加效應，推動知識產權高質量發展。
（三） 加大保障力度
建立和完善知識產權發展投入保障機制，設立知識產權專項經費。優化經費投入使用結構，完善知識產權獎勵制度，加大獎勵力度。加大知識產權公共服務平臺建設，優質服務機構引入，高層次人才引進的資金扶持力度。引導鼓勵企業加大對知識產權工作投入，吸引社會組織、各類基金支持知識產權發展。探索與投資機構、龍頭企業等社會資本，共同組建知識產權發展基金。
（四） 強化監督考核
優化《工作方案》績效評價，細化和分解目標任務，建立工作責任制，做好年度工作任務分解，明確責任，狠抓落實，加強目標任務推進完成情況的督促檢查。將知識產權工作作為黨政領導班子和領導干部考核的重要指標之一，納入各街道、鎮、園區的重要議事日程，確保各項措施深入基層。加強動態監測，建立健全統計機制，建立年度知識產權社會滿意度調查制度和知識產權保護水平評估制度。
（五） 注重宣傳引導
大力倡導尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化，形成自覺尊重和保護知識產權的良好氛圍。充分利用知識產權宣傳周、專利周、中國品牌日等主題宣傳活動的影響力，舉辦知識產權大講堂、知識產權文化沙龍等公益性活動，發布知識產權典型案例，加大知識產權宣傳表彰力度。加強對重大知識產權成果、典型創新人物、知識產權密集型企業的宣傳，形成有利于國家知識產權強縣試點縣建設的濃厚氛圍。
五、時序進度
（一） 啟動部署階段（2022年8月-9月）
出臺《工作方案》，確立目標和任務，建立責任清單，充分發揮宜興市知識產權戰略實施工作領導小組作用，壓實責任主體。通過新聞媒體、網站、微信公眾號等媒體廣泛開展宣傳活動，積極營造知識產權良好氛圍，全面推進國家知識產權強縣試點建設工作。
（二） 全面實施階段（2022年10月-2024年12月）
根據《工作方案》，分解年度績效指標，組織協調各方力量，定期總結評估任務工作進度和落實情況，及時根據國家、省、無錫市要求以及宜興市社會經濟和知識產權發展實際，出臺或調整相關配套政策措施，扎實有序推動各項任務落地。
（三） 總結評估階段（2025年1月-6月）
對照《工作方案》，根據國家知識產權強國建設試點示范工作內容與復核要求，結合我市工作計劃目標任務，認真總結我市知識產權工作完成情況實際，按分工進行內部考核自查，對發現的問題及時整改到位。加強監測評估和經驗總結，盡快形成可復制、可推廣的經驗做法，發揮示范帶動作用。
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公安備案號：32028202000509