宜興市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)
公交一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2014〕80號(hào)）等文件精神，全面推進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)公交一體化高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為出發(fā)點(diǎn)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化公共資源配置，有序開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，推進(jìn)城市公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交、旅游公交無(wú)縫銜接和融合發(fā)展，全力助推鄉(xiāng)村振興，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)均等化。
（二）基本原則
政府主導(dǎo)，政策扶持。堅(jiān)持政府主導(dǎo)運(yùn)作、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)公交一體化資源配置、政策保障、服務(wù)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，加大政府投入，強(qiáng)化政府職責(zé)。
規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展。科學(xué)合理、適度超前編制城鄉(xiāng)公交發(fā)展一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌公共交通與其他交通運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)銜接，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)和調(diào)控作用。
人民中心，服務(wù)均衡。不斷提升城鄉(xiāng)公交便捷性，縮小城鄉(xiāng)出行差距，擴(kuò)大公交優(yōu)惠覆蓋面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)居民提供更加安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。
低碳智慧，安全可控。聚焦“零碳城市”“智慧城市”建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交運(yùn)力供給結(jié)構(gòu)，提高清潔能源車輛比例，提升線路運(yùn)營(yíng)、安全監(jiān)管等方面信息化水平。
（三）工作目標(biāo)
到2022年底，完成省級(jí)城鄉(xiāng)公交一體化達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面建成“暢連城鄉(xiāng)、便捷高效、智慧安全、便民惠民”的城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)體系，長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制基本健全，城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居民出行更加便捷，服務(wù)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合作用明顯增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
（一）持續(xù)優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)
科學(xué)優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，通過(guò)新辟線路或優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有公交線路、班次，加強(qiáng)城市、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交班線的銜接融合，覆蓋城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)盲區(qū)，提升城鄉(xiāng)居民到主城區(qū)、客運(yùn)樞紐的出行便捷性。在保持鎮(zhèn)村公交“村村通”基礎(chǔ)上，著力提升市鎮(zhèn)班線對(duì)行政村的覆蓋。到2022年底，行政村和集中居住點(diǎn)到市區(qū)中心的公交直達(dá)率達(dá)到60%以上，鐵路客運(yùn)站、3A級(jí)以上景區(qū)公交通達(dá)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施
深化“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣建設(shè)成果，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)增效，提高農(nóng)村公路運(yùn)營(yíng)安全水平。配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜、安全實(shí)用的城鄉(xiāng)公交停靠站、回車場(chǎng)，為線網(wǎng)優(yōu)化提供有力支撐，提高城鄉(xiāng)公交的運(yùn)行效能。合理優(yōu)化城鄉(xiāng)公交運(yùn)力配置，加快應(yīng)用新能源和清潔能源車輛。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加快新能源公交車配套充電設(shè)施建設(shè)和管理，提前規(guī)劃好充電配套設(shè)施，力爭(zhēng)做到車輛和充電樁同步投入運(yùn)營(yíng)。
（三）著力提升服務(wù)質(zhì)量
不斷規(guī)范城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)，重點(diǎn)改善車廂、站臺(tái)等候車環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民營(yíng)造舒適、文明的公交乘車氛圍。及時(shí)掌握城鄉(xiāng)居民出行實(shí)際需求，合理優(yōu)化運(yùn)營(yíng)時(shí)刻、發(fā)車頻次、運(yùn)力投放，鼓勵(lì)通過(guò)大站快車、區(qū)間車、支線公交、定制公交、夜間公交等創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)組織模式，提供更加靈活多樣的個(gè)性化公交服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)績(jī)效考核，定期開(kāi)展公交服務(wù)質(zhì)量乘客滿意度調(diào)查，有效提升城鄉(xiāng)居民公交出行幸福感。
（四）合理優(yōu)化票價(jià)體系
繼續(xù)完善公共財(cái)政購(gòu)買公交服務(wù)制度，堅(jiān)持政府購(gòu)買服務(wù)和公交服務(wù)質(zhì)量考核相結(jié)合，促進(jìn)公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，有效規(guī)范控制公交運(yùn)行成本。優(yōu)化“群眾享實(shí)惠、企業(yè)可持續(xù)、財(cái)政能負(fù)擔(dān)”的城鄉(xiāng)公交價(jià)格體系，建立覆蓋城市公交、市鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交、毗鄰公交統(tǒng)一的票價(jià)優(yōu)惠機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享各類公交出行優(yōu)惠政策。
（五）積極推廣智慧公交
推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公交線網(wǎng)優(yōu)化、運(yùn)營(yíng)調(diào)度、服務(wù)監(jiān)管和應(yīng)急管理等方面的應(yīng)用，提升城鄉(xiāng)智能化發(fā)展水平和公交出行便利性。加快建成全市統(tǒng)一的公交出行信息服務(wù)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷、準(zhǔn)確的公交信息查詢。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)公交開(kāi)展信息化運(yùn)營(yíng)調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)公交的運(yùn)營(yíng)和管理效率。繼續(xù)完善移動(dòng)支付手段，方便城鄉(xiāng)居民多元化支付需求。
（六）深化行業(yè)融合發(fā)展
探索“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)新模式，推動(dòng)交郵、運(yùn)游等多業(yè)態(tài)融合，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)公交場(chǎng)站綜合開(kāi)發(fā)利用，增加郵政快遞、商貿(mào)服務(wù)、車輛充電等綜合服務(wù)功能，提高場(chǎng)站使用效率。在滿足城鄉(xiāng)居民乘車需求和安全的前提下，因地制宜試點(diǎn)開(kāi)展鎮(zhèn)村公交車輛代運(yùn)郵件快遞。打造觀光巴士專線，進(jìn)一步提升景區(qū)的公交覆蓋率，支撐宜興全域旅游發(fā)展。
（七）全力打造安全試點(diǎn)
深化推進(jìn)公交車輛安裝使用主動(dòng)安全智能防控系統(tǒng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成規(guī)范化的系統(tǒng)安裝、運(yùn)營(yíng)、使用、維修、保養(yǎng)全流程，構(gòu)建覆蓋全市公交車輛的智能化安全防控體系，加強(qiáng)公交運(yùn)營(yíng)事前、事中、事后管理，及時(shí)消除運(yùn)行隱患，預(yù)防和減少事故發(fā)生，形成可復(fù)制、可推廣的公交車輛主動(dòng)安全智能防控“宜興樣板”。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、城市管理局、文體廣電旅游局分管負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展納入政府部門年度績(jī)效考核。
（二）強(qiáng)化用地保障。建立城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施用地優(yōu)先保障制度，納入年度土地利用計(jì)劃和年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，切實(shí)保障公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地監(jiān)管，對(duì)既有城鄉(xiāng)公交基礎(chǔ)設(shè)施用地不得隨意改變用途，確保使用權(quán)穩(wěn)定。
（三）完善發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買公交服務(wù)機(jī)制，健全城市公交成本規(guī)制、績(jī)效考評(píng)、服務(wù)質(zhì)量考核辦法，激勵(lì)企業(yè)降本增效。制定年度考核目標(biāo)，落實(shí)城鄉(xiāng)公交評(píng)價(jià)體系和考核細(xì)則。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理，提高城鄉(xiāng)公交服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交運(yùn)營(yíng)的財(cái)政可支撐、企業(yè)可承擔(dān)、市民可接受。
附件: 宜興市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
宜興市人民政府辦公室
2022年6月18日
附件:
宜興市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長(zhǎng)：張 敏 市委常委、市政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：唐 軍 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)
成 員：朱小澤 市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任
謝俊峰 市公安局副局長(zhǎng)、交通警察大隊(duì)教導(dǎo)員（兼）
許紅霞 市財(cái)政局副局長(zhǎng)、市政府國(guó)資辦副主任（兼）
王 斌 市自然資源規(guī)劃局副局長(zhǎng)
張亞軍 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)
曹 煒 市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)
楊志良 市城市管理局副局長(zhǎng)
蔣葉強(qiáng) 市文體廣電旅游局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，由曹煒同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
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公安備案號(hào)：32028202000509