| 文號 | 宜政辦發(fā)〔2021〕51號 |
| 制發(fā)機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2022-03-31 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為切實加強對全市行政規(guī)范性文件的管理，確保行政規(guī)范性文件的合法性和適當性，全面推進依法行政，加快法治政府建設，根據(jù)《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》《無錫市規(guī)章規(guī)范性文件清理規(guī)定》《宜興市規(guī)范性文件制定辦法》等規(guī)定，以及無錫市司法局《關于開展安全生產政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作的通知》的要求，決定對全市行政規(guī)范性文件組織開展全面清理，以及對涉及安全生產的行政規(guī)范性文件組織開展重點清理，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、清理原則
（一）合法性原則。行政規(guī)范性文件設定的行政職權必須基于法律的授予，行政職權的行使必須依據(jù)法律的規(guī)定，行政程序必須合法。
（二）定期性原則。制定機關應當每隔兩年對行政規(guī)范性文件進行一次清理，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者不適應經濟社會發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件應當及時予以修改或者廢止。
（三）公開性原則。除依法應當保密的行政規(guī)范性文件外，其他經清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄，應當向社會公布。行政規(guī)范性文件未列入繼續(xù)有效目錄的，不作為行政管理的依據(jù)。
二、清理范圍
（一）全面清理范圍
1.市政府和市政府辦公室2018年1月1日至2020年12月31日前制定的行政規(guī)范性文件，以及《市政府關于公布部分規(guī)范性文件清理結果的決定》（宜興市人民政府令第101號）中確認繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件。
2.各鎮(zhèn)（街道）和各部門2018年1月1日至2020年12月31日前制定的行政規(guī)范性文件，以及根據(jù)《市政府辦公室關于做好市政府規(guī)范性文件清理工作的通知》（宜政辦發(fā)〔2018〕80號）要求清理后，公布的本單位繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件。
（二）重點清理范圍
上述全面清理范圍中涉及安全生產的行政規(guī)范性文件。
三、清理主體
（一）市政府及市政府辦公室制定的行政規(guī)范性文件，由主管實施或牽頭組織實施該文件的市各相關部門、單位（以下簡稱各責任單位）負責清理。
（二）各鎮(zhèn)（街道）和各部門制定的行政規(guī)范性文件，由各制定主體自行清理。
（三）市級行政機關因行政職能調整的，由原發(fā)文部門會同現(xiàn)職能承接單位共同清理。
四、清理標準
（一）根據(jù)規(guī)定，對在清理范圍內的行政規(guī)范性文件決定予以繼續(xù)有效、修訂、廢止或宣布失效處置。
1. 繼續(xù)有效的規(guī)范性文件應當符合上位法和上級文件的規(guī)定，符合法治政府建設要求，適應本市經濟社會發(fā)展實際情況，與本市其他的規(guī)范性文件內容不沖突等情形。
2. 規(guī)范性文件部分內容有下列情形之一的，應當決定修改：
（1）不符合上位法規(guī)定的；
（2）與國家現(xiàn)行政策不相適應的；
（3）不適應經濟社會發(fā)展要求的；
（4）執(zhí)行程序不規(guī)范、可操作性不強，需要予以細化和完善的；
（5）規(guī)范性文件之間規(guī)定不一致的；
（6）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當修改的其他情形。
3. 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當決定廢止：
（1）依據(jù)的上位法廢止的；
（2）主要內容與新頒布實施的上位法相抵觸的；
（3）主要內容已被新制定或者修訂后的上位法涵蓋的；
（4）主要內容已被新制定的規(guī)范性文件替代的；
（5）主要內容已不適應經濟社會發(fā)展要求的；
（6）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當廢止的其他情形。
4．規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當決定宣布失效：
（1）有效期已滿的；
（2）調整對象已消失的；
（3）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當宣布失效的其他情形。
（二）行政規(guī)范性文件有效期一般不應超過5年。本次清理時規(guī)范性文件有效期屆滿的，如因實際工作需要，仍需繼續(xù)執(zhí)行的，應由各責任單位向市政府提交延長規(guī)范性文件有效期的申請。市政府將根據(jù)行政管理的實際需要，作出具體決定。（有效期規(guī)定只適用于2010年1月1日之后頒布實施的市政府規(guī)范性文件。）
五、清理步驟
（一）市政府和市政府辦公室制定的行政規(guī)范性文件
1.清理準備階段（2021年9月30日前）
市司法局做好需清理的行政規(guī)范性文件的整理、匯總工作，并隨同本通知一并下達行政規(guī)范性文件清理工作任務。各責任單位認真梳理確認本單位需清理的文件，若現(xiàn)有文件以及認定的責任單位存在異議，及時向市司法局說明后予以調整。
2.初步清理階段（2021年10月31日前）
（1）各責任單位根據(jù)確認的清理任務，對照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，并根據(jù)本通知確定的清理要求，逐件進行清理，分別提出“繼續(xù)有效”、“修訂”、“廢止”或者“失效”等初步清理意見，按要求逐件填寫《市政府規(guī)范性文件清理登記表》。初步清理意見應當經單位領導集體討論并加蓋公章后上報。初步清理意見為“修訂”的，應當同時按照《宜興市規(guī)范性文件制定辦法》的規(guī)定，報送具體修訂內容、修訂說明和相關上位法依據(jù)，待審核后按照相關規(guī)定發(fā)布實施。
行政規(guī)范性文件由兩個或者兩個以上單位共同實施的，由主要實施單位會同其他實施單位提出初步清理意見。主要實施單位負責填寫《市政府規(guī)范性文件清理登記表》，其他實施單位在登記表上蓋章加以確認。
行政規(guī)范性文件原起草單位的職能因機構改革調整的，由現(xiàn)實施的職能單位提出初步清理意見。
（2）對全面清理范圍中的行政規(guī)范性文件初步清理結束后，各責任單位應當按照要求填寫《市政府規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表》，并于2021年10月31日前上報清理結果，具體包括行政規(guī)范性文件、《市政府規(guī)范性文件清理登記表》、《市政府規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表》、需修訂文件的相關材料、申請延長規(guī)范性文件有效期的請示等紙質和電子文檔各一份。
對重點清理范圍中現(xiàn)行有效的涉及安全生產的行政規(guī)范性文件，各責任單位應當按照要求填寫《涉及安全生產行政規(guī)范性文件清理登記表》，并于2021年10月22日前上報。
（3）對于沒有清理范圍，但應予清理的行政規(guī)范性文件，各責任單位也應按本通知要求一并做好清理工作。
3.上報審核階段（2021年11月30日前）
市司法局對各責任單位報送的行政規(guī)范性文件初步清理結果進行匯總和審核，必要時可抽調相關部門有關人員進行集中研究審核，同時與各責任單位作好進一步溝通聯(lián)系，確認清理意見。市司法局匯總審核后應將清理結果反饋至各責任單位，各責任單位應對清理結果再次進行確認，并經單位主要負責人簽字、加蓋公章后報送市司法局。
市司法局根據(jù)匯總清理情況，按照繼續(xù)有效、廢止和失效形成分類行政規(guī)范性文件目錄，提請市政府常務會議討論。修訂文件按照規(guī)范性文件相關程序操作，修訂結果一并在清理結果中公布。
4.決定公布階段（2021年12月31日前）
行政規(guī)范性文件清理結果經市政府常務會議審定后，通過《宜興市人民政府公報》、市政府網站和市司法局網站向社會公布清理結果，同步做好市政府規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫調整更新工作。
（二）各鎮(zhèn)（街道）和市各部門制定的行政規(guī)范性文件
各鎮(zhèn)（街道）和市各部門應當按照本通知確定的清理標準、步驟和要求，對制定的行政規(guī)范性文件同步開展清理工作，并將具體清理結果（以本機關正式文件形式）隨附電子檔于2021年11月30日前報市司法局備案，清理結果是零目錄需零報告。同時，應當及時做好本單位規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫的調整更新和清理結果的公開工作。
六、工作要求
清理行政規(guī)范性文件是市政府推進依法行政的重要舉措，也是2021年法治江蘇和法治無錫建設監(jiān)測評價的重要指標之一，對于保證政令統(tǒng)一，建設法治政府具有重要意義。此次清理時間緊、任務重，各責任單位以及各鎮(zhèn)（街道）和各部門要充分認識清理工作的重要性，把清理工作列入重要議事日程，專題研究部署，制定工作方案，明確責任分工和時限要求，抓緊開展清理工作，確保按時高質完成各項清理任務。
宜興市人民政府辦公室
2021年9月22日
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公安備案號：32028202000509