各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局、市各直屬單位：

    《宜興市獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

 

                               宜興市人民政府辦公室

                                  2021年10月18日

 

宜興市獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施意見

 

為認真貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，維護好計劃生育家庭合法權(quán)益，建立健全獨生子女傷殘死亡家庭全方位幫扶保障制度，根據(jù)《江蘇省獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施意見》（蘇人口計生委〔2007〕110號）及《無錫市獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施意見》（錫人口計生〔2008〕1號）及《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的意見》（蘇衛(wèi)規(guī)(家庭)〔2015〕5號）文件精神，市政府決定，現(xiàn)就對我市獨生子女傷殘死亡家庭扶助工作提出如下實施意見。

一、主要內(nèi)容

（一）扶助對象

獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度扶助的對象是：我市戶籍人口中獨生子女死亡未再生育或合法收養(yǎng)一個子女家庭的夫妻；傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時符合以下條件：

1、只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女；

2、子女在 1963年1月1日至2015年12月31日期間出生；

3、已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》；

4、現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾，傷、病殘等級達到三級（含三級）以上；

夫妻雙方一方符合條件，一方不符合條件，符合條件的一方享受，不符合條件的一方不享受。

5、女方年滿49周歲。已經(jīng)超過49周歲的，從滿足政策條件時的實際年齡為起點計算；

6、獨生子女死亡家庭合法收養(yǎng)一個子女，自2016年1月1日起享受獨生子女死亡同等待遇。

（二）扶助標準

獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)一個子女的夫妻，按每人每月600元的標準發(fā)放扶助金，年滿60周歲的按每人每月800元的標準發(fā)放扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或未收養(yǎng)子女的夫妻，按每人每月500元的標準發(fā)放扶助金，年滿60周歲的按每人每月700元的標準發(fā)放扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

根據(jù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建立扶助標準與群眾生活水平提高和物價上漲幅度相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整幅度按上級相關(guān)文件最新標準執(zhí)行。

在落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策時，獨生子女傷殘死亡家庭扶助金不計入家庭收入，也不沖抵其他方面的優(yōu)惠和補助。

（三）扶助對象的資格確認和注銷

扶助對象的資格確認和注銷工作由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責。

1、資格確認

扶助對象資格確認的程序是：

（1）本人申請；

（2）村（居）委會審議并張榜公示；

（3）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批并張榜公示；

（4）報省、市、縣級衛(wèi)生健康行政部門備案。

獨生子女死亡的，需提供鎮(zhèn)級以上醫(yī)療機構(gòu)或公安機關(guān)或戶口所在地村（居）委會出具的經(jīng)公安派出所核實的死亡證明；獨生子女殘疾的，需提供《中華人民共和國殘疾人證》，等級為三級（含三級）以上。

2、資格注銷

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對扶助對象實行年度審驗制度。對有下列情形之一的，應(yīng)立即注銷扶助資格，停止發(fā)放扶助金。

（1）扶助對象死亡的；

（2）獨生子女死亡家庭再生育子女的或收養(yǎng)不符合規(guī)定的；

（3）獨生子女傷殘家庭再生育子女或收養(yǎng)子女的；

（4）戶口遷出本市或到國（境）外定居的；

（5）傷、病殘子女已經(jīng)康復(fù)的。

扶助對象資格注銷程序：村級統(tǒng)計并報鎮(zhèn)（街道）審核匯總后，由鎮(zhèn)（街道）核準注銷。

（四）與宜興市部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接

獨生子女傷殘死亡家庭扶助對象與宜興市部分計劃生育家庭獎勵扶助對象的扶助金發(fā)放就高不就低。

2007年起，符合獨生子女傷殘死亡家庭制度扶助的對象，其日后不再重復(fù)享受宜興市部分計劃生育家庭獎勵扶助。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一政策，嚴格控制。由市衛(wèi)生健康委依據(jù)國家有關(guān)政策，結(jié)合我市的實際情況，制定扶助對象確認的具體標準，確保政策的一致性。

（二）公開透明，公平公正。通過媒體宣傳、逐級審核、張榜公布、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平公正性。

（三）直接扶助，到戶到人。依托有資質(zhì)的金融機構(gòu)發(fā)放扶助金，實行“一卡通”，直接到戶到人。

（四）健全機制，逐步完善。認真組織實施，完善相關(guān)政策，建立健全獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機制。

（五）政府主導(dǎo)，社會參與。把實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度與宜興市部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育公益金制度等工作結(jié)合起來，形成扶貧濟困的良好社會風(fēng)尚。

三、資金來源、發(fā)放和管理

（一）資金來源

獨生子女傷殘死亡家庭扶助金由市、鎮(zhèn)兩級財政共同承擔，相關(guān)承擔比例按我市現(xiàn)行財政體制規(guī)定執(zhí)行。

（二）資金發(fā)放

獨生子女傷殘死亡家庭扶助金按照國庫集中支付的相關(guān)要求發(fā)放。代理發(fā)放機構(gòu)根據(jù)市衛(wèi)生健康委提供的人員信息資料，按“實名制”要求，扶助金直接打入扶助對象帳戶。扶助金以個人為單位按月計算，每月發(fā)放。

（三）資金管理

1、市財政局負責扶助資金的預(yù)算決算、總量控制，核算專項資金，及時足額將扶助金撥付市衛(wèi)生健康委。

2、市衛(wèi)生健康委向市財政局和代理發(fā)放機構(gòu)提供扶助對象名單，及時掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機構(gòu)建立扶助對象個人賬戶和資金管理情況。

3、代理發(fā)放機構(gòu)要制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求，建立扶助對象個人賬戶，及時將個人賬戶的建立、資金撥付和管理等情況定期反饋給市財政局和市衛(wèi)生健康委。

四、組織管理、檢查監(jiān)督和工作考核

（一）組織管理

獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作由“宜興市部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室”具體負責實施；各鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)的、相對穩(wěn)定的工作機構(gòu)，并協(xié)調(diào)公安、民政、殘聯(lián)等部門，共同做好獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的各項工作。

（二）評估與檢查監(jiān)督

1、市衛(wèi)生健康委、市財政局每年對獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作進行總結(jié)。組織有關(guān)人員對資金使用管理情況進行績效評估，對扶助資金的到位情況、資金管理和發(fā)放情況進行監(jiān)督。

2、實行政務(wù)公開和群眾舉報制度，要加強對獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的宣傳，使扶助制度的政策、扶助對象的資格條件、扶助金標準和扶助金的發(fā)放渠道等內(nèi)容家喻戶曉，人人明白，利用多種形式對制度執(zhí)行情況進行社會監(jiān)督。

3、建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度信息管理系統(tǒng),對獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作實行動態(tài)管理，定期進行數(shù)據(jù)匯總分析，及時反映扶助對象的數(shù)量變化和專項資金的需求及管理情況。

4、各級紀委監(jiān)委、審計等部門對扶助對象資格確認、資金管理、資金發(fā)放、制度運行等情況定期進行檢查監(jiān)督。

（三）工作考核

1、獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作納入衛(wèi)生健康目標管理責任制考核。對工作中出現(xiàn)把握政策不嚴，執(zhí)行政策不公，弄虛作假，以權(quán)謀私，配套資金不到位，資金管理不規(guī)范等重大問題，影響扶助制度實施，造成不良社會影響的要追究相關(guān)責任人的責任。

2、嚴禁用扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動，不得用扶助金抵扣個人貸款項。對虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。

3、資金代理發(fā)放機構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責任，截留、拖欠、抵扣扶助資金的，取消代理發(fā)放資格，并依法追究法律責任。

五、工作要求

（一）充分認識獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度的重大意義，切實把獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施工作落到實處。獨生子女傷殘死亡家庭是實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，也是被社會廣泛關(guān)注的群體。實施這項制度，有利于緩解獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難，使他們在精神上得到慰藉，生活上得到幫助；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴大社會保障覆蓋面，更好的體現(xiàn)社會公平。實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到社會和諧進步。各地要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保將獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度落到實處。有關(guān)部門要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實做好制度實施工作。

（二）建立完善資格確認、資金管理、資金發(fā)放與監(jiān)督評估“四權(quán)分離”的運行機制，確保政策執(zhí)行的公平公正。衛(wèi)生健康部門要做好扶助對象的資格確認、建立個案信息檔案和日常管理等工作，通過各種形式宣傳扶助制度的內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的透明度，要協(xié)調(diào)公安、民政、人社、殘聯(lián)等部門共同做好各項政策措施的銜接工作；財政部門要確保資金及時足額到位，并進行嚴格的監(jiān)督管理；代理發(fā)放機構(gòu)要按代理服務(wù)協(xié)議要求，確保扶助資金及時足額發(fā)放到人；監(jiān)察、審計等部門對制度實施的全過程進行監(jiān)督和檢查。

（三）繼續(xù)落實已出臺的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，逐步形成完善的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。把實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度與宜興市部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“關(guān)愛女孩”行動、“生育關(guān)懷”等工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)。對獨生子女傷殘或死亡而女方尚未達到49周歲的家庭，各級政府和社會組織應(yīng)制定和落實扶持優(yōu)惠政策，通過多種形式給予幫助。符合再生育條件的，衛(wèi)生健康部門要積極開展生殖健康咨詢和指導(dǎo)，及時提供再生育的各項服務(wù)。要充分發(fā)揮政府部門和非政府組織的作用，在社保、教育、扶貧、助殘等方面向這些家庭傾斜，在政策允許范圍內(nèi)幫助他們解決生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的困難和問題。

（四）不斷規(guī)范工作流程和完善工作機制，建立實施扶助制度的長效機制。獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度是一項需要逐年實施的制度，各地要將此項制度的實施作為經(jīng)常性工作部署，按照本《意見》和有關(guān)法律法規(guī)，制定配套政策和具體工作措施，規(guī)范制度運行工作程序。每年結(jié)合宜興市部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施，做好目標人群的調(diào)查、資格確認、經(jīng)費預(yù)算、資金發(fā)放等工作，使其規(guī)范化、經(jīng)常化。要加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善各項措施，建立信息反饋制度。

六、附則

該意見自下發(fā)之日起實施，同時《市政府關(guān)于印發(fā)宜興市獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度實施意見的通知》（宜政發(fā)〔2008〕3號）廢止。