| 文號 | 宜政辦發(fā)〔2021〕40號 |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2022-03-04 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各開發(fā)區(qū)管委會（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
宜興市人民政府辦公室
2021年8月5日
宜興市全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署，持續(xù)開展“減證便民”行動，方便群眾和企業(yè)辦事，加快改善營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《江蘇省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕84號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險可控的基本原則，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)減少循環(huán)證明、重復(fù)證明，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。逐步形成標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)則統(tǒng)一、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管、公平公開的治理模式，從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，切實(shí)提高人民群眾的滿意度和獲得感。
二、實(shí)施范圍
本方案所指的證明，是指公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱“申請人”）在依法向行政機(jī)關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）申請辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)（以下統(tǒng)稱行政事項(xiàng)）時，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。
本方案所指證明事項(xiàng)告知承諾制，是指申請人在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。
對于實(shí)行告知承諾制的相關(guān)證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿意承諾或無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)可針對事項(xiàng)特點(diǎn)制定“告知承諾制負(fù)面清單”，明確不適用告知承諾制的情形或?qū)ο蟆?/span>
三、主要任務(wù)及工作步驟
（一）梳理公布承諾事項(xiàng)清單
按照最大限度利民便民原則，除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)外，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。
市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格對照執(zhí)行國務(wù)院和省有關(guān)部門確定的告知承諾事項(xiàng)（見附件1），以此為基礎(chǔ)編制本部門事項(xiàng)目錄清單(涉及職權(quán)劃轉(zhuǎn)的事項(xiàng)由承接單位編制），并通過對外服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道公布。
建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持成熟一批，實(shí)施一批，逐步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單范圍。水、電、氣等公共服務(wù)行業(yè)辦理相關(guān)事項(xiàng)提交證明可參照本方案實(shí)行。
（二）規(guī)范告知承諾工作流程
開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作要做到制度先行、流程規(guī)范。市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)要以《江蘇省證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程》為基礎(chǔ)，結(jié)合本部門工作實(shí)際，及時制定辦事指南、流程圖，明確事項(xiàng)辦理步驟及辦理流程；制作告知書、承諾書格式文本（示范文本見附件2）。告知承諾制工作辦事指南、流程圖、格式文書要通過對外服務(wù)場所、門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道公布，方便申請人查閱、索取和下載。要結(jié)合“放管服”改革一網(wǎng)通辦系統(tǒng)的要求，完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進(jìn)線上線下辦理流程。
（三）加強(qiáng)事中事后核查
市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)、風(fēng)險等級和信息化建設(shè)情況分類編制承諾核查方式和免于核查事項(xiàng)目錄，具體核查方式、時間、標(biāo)準(zhǔn)等按照《江蘇省證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。對免于核查的事項(xiàng)，要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。
（四）完善信用管理
市各職能部門要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、公示工作機(jī)制，及時將承諾人的信用狀況共享給有關(guān)行政機(jī)關(guān)。市各有關(guān)部門要依法科學(xué)界定告知承諾失信行為，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信用信息互聯(lián)互通和共享。要加強(qiáng)部門聯(lián)動，完善“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷營造守信激勵、失信必懲戒的社會氛圍。
（五）強(qiáng)化風(fēng)險防范
市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)要梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險點(diǎn)，制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險防控能力。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，行政機(jī)關(guān)尚未作出決定前，申請人有合理理由的，可以書面提出撤回承諾申請，經(jīng)行政機(jī)關(guān)同意后撤回承諾，按原程序辦理。
（六）暢通咨詢投訴
市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)要通過宜興政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和公開的投訴舉報電話，及時接收和處理人民群眾關(guān)于證明事項(xiàng)的咨詢和投訴舉報，確保全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作取得實(shí)效，讓群眾滿意。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對全面開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，及時了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核。市政府建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全市開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市司法局要切實(shí)做好對證明事項(xiàng)告知承諾制工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促落實(shí)。
（二）營造良好氛圍。市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)要組織開展告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。全方位、多渠道加大證明事項(xiàng)告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等的宣傳，充分發(fā)揮示范帶動作用，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切。善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳推介工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，大力培樹典型，努力營造社會關(guān)心、支持、參與證明事項(xiàng)告知承諾制工作的良好局面。市各有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)提升證明事項(xiàng)告知承諾制各項(xiàng)措施的科學(xué)性、針對性、有效性，并于每季度最后一個月30日前將上季度工作全面開展情況（包括主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等）進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料報市司法局。由市司法局及時匯總完善后，按需要報市政府辦公室。
（三）強(qiáng)化督查考核。市司法局要把證明事項(xiàng)告知承諾制開展情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，充分調(diào)動工作積極性、主動性。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾滿意度高的單位和人員，按規(guī)定予以表彰和獎勵。要建立督查情況通報制度，認(rèn)真落實(shí)容錯免責(zé)等機(jī)制，充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。
附件：1、實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單（省第一批）
2、示范文本
附件1：
實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單
（省第一批）
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序號 |
證明名稱 |
事項(xiàng)名稱 |
省級主管部門 |
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1 |
思想品德鑒定 |
教師資格認(rèn)定 |
省教育廳 |
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2 |
無犯罪記錄證明 |
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3 |
電信運(yùn)營資格證明 |
無線電頻率指配審核 |
省工業(yè)和 信息化廳 |
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4 |
初中以上學(xué)歷證明 |
保安員證核發(fā) |
省公安廳 |
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5 |
擬任法定代表人、總經(jīng)理和副總經(jīng)理等主要管理人員有效身份證件 |
保安服務(wù)公司設(shè)立許可 |
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6 |
擬任法定代表人、總經(jīng)理和副總經(jīng)理等主要管理保安職業(yè)技能資格證書 |
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7 |
擬任法定代表人、總經(jīng)理和副總經(jīng)理等主要管理人員無故意犯罪記錄證明 |
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8 |
專業(yè)技術(shù)人員有效身份證件 |
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9 |
專職保安專業(yè)技術(shù)人員保安職業(yè)技能資格證書 |
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10 |
會計(jì)等專業(yè)人員的會計(jì)從業(yè)資格證書等法律、行政法規(guī)有資格要求的資格證明 |
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11 |
場所使用權(quán)證明 |
社會團(tuán)體成立、變更許可 |
省民政廳 |
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12 |
住所證明 |
基金會成立、變更許可 |
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13 |
場所使用權(quán)證明 |
民辦非企業(yè)單位成立、變更許可 |
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14 |
農(nóng)村“五保”對象證明 |
申請法律援助 |
省司法廳 |
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15 |
社會福利機(jī)構(gòu)由政府供養(yǎng)人員證明 |
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16 |
無固定生活來源的重度殘疾人證明 |
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17 |
正在享受最低生活保障待遇人員證明 |
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18 |
領(lǐng)取設(shè)區(qū)市、縣級總工會發(fā)放的特困證職工證明 |
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19 |
依靠撫恤金生活的人員證明 |
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20 |
義務(wù)兵證明 |
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21 |
供給制學(xué)員證明 |
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22 |
軍屬證明 |
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23 |
烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬證明 |
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24 |
軍隊(duì)文職人員證明 |
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25 |
軍隊(duì)非現(xiàn)役公勤人員證明 |
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26 |
軍隊(duì)在編職工證明 |
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27 |
軍隊(duì)管理的離退休人員證明 |
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28 |
見義勇為人員證明 |
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29 |
章程和管理制度證明 |
人力資源服務(wù)許可 |
省人力資源社會保障廳 |
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30 |
經(jīng)營場所證明 |
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31 |
專職工作人員證明 |
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32 |
因工死亡職工配偶未再婚證明 |
工傷保險待遇支付 |
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33 |
因工死亡職工供養(yǎng)親屬健在證明 |
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34 |
依靠因公死亡職工生前提供主要生活來源的證明 |
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35 |
在校學(xué)生提供學(xué)校就讀證明 |
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36 |
社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力證明 |
社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定 |
省生態(tài)環(huán)境廳 |
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37 |
業(yè)務(wù)操作規(guī)程證明 |
道路客運(yùn)站 經(jīng)營許可 |
省交通運(yùn)輸廳 |
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38 |
安全管理制度文本證明 |
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39 |
擬招聘的專業(yè)人員、管理人員的身份證明及其復(fù)印件 |
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40 |
擬招聘的專業(yè)人員、管理人員的專業(yè)證書證明及其復(fù)印件 |
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41 |
營業(yè)執(zhí)照及其復(fù)印件 |
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42 |
負(fù)責(zé)人身份證明及其復(fù)印件 |
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43 |
經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件 |
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44 |
客運(yùn)站竣工驗(yàn)收證明 |
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45 |
客運(yùn)站站級驗(yàn)收證明 |
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46 |
從業(yè)資格證 |
從業(yè)資格證換證 |
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47 |
機(jī)動車駕駛證 |
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48 |
身份證 |
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49 |
營業(yè)執(zhí)照 |
長江河道采砂許可 |
省水利廳 |
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50 |
鄉(xiāng)村醫(yī)生擬聘用證明 |
鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊 |
省衛(wèi)生健康委 |
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51 |
鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷證明 |
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52 |
死亡證明 |
基本醫(yī)療保險個人賬戶一次性支取 |
省醫(yī)保局 |
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53 |
結(jié)婚證 |
產(chǎn)前檢查費(fèi)支付 |
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54 |
失業(yè)登記證 |
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55 |
生育服務(wù)證 |
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56 |
出生醫(yī)學(xué)證明 |
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57 |
資信證明 |
糧食收購資格認(rèn)定 |
省糧食和儲備局 |
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58 |
經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明 |
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59 |
糧食質(zhì)檢儀器、計(jì)量器、倉儲設(shè)施證明 |
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60 |
糧油保管員資格證明和勞動合同 |
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61 |
糧油質(zhì)檢員資格證明和勞動合同 |
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62 |
藥品類易制毒化學(xué)品購用證明 |
購買第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品審批 |
省藥監(jiān)局 |
附件2：
告 知 書
（示范文本）
一、證明事項(xiàng)名稱:
二、設(shè)定依據(jù)
1. 《 》第 條 款 項(xiàng)規(guī)定: 。
2. ……
三、辦理的行政事項(xiàng)名稱：
……
四、證明提供方式
采用書面承諾替代提交證明材料或者依法提交證明材料。
五、承諾的方式
申請人采用書面承諾方式，應(yīng)當(dāng)向XXXX（單位名稱）提交簽名或者蓋章后的承諾書原件。
□1.本證明事項(xiàng)必須由申請人本人作出承諾,不可代為承諾。
□2.本證明事項(xiàng)由代理人代為承諾。代理人需提交申請人的特別授權(quán)材料。
六、承諾的效力
申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求,并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任后, XXXX（單位名稱）依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)，不再索要有關(guān)證明。
行政決定作出前，申請人有正當(dāng)理由的，經(jīng)本機(jī)關(guān)（單位）同意后可以撤回承諾，重新按原程序辦理。
七、承諾的核查
□1.免予核查；
□2.XX個日內(nèi)在線核查；
□3.XX個日內(nèi)現(xiàn)場核查；
□4.XX個日內(nèi)協(xié)助核查。
八、承諾的公示
□1.不予公示
□2.承諾書將在XXXXX（公示載體名稱或者地點(diǎn)）公示30日，接受社會監(jiān)督。
九、不實(shí)承諾的責(zé)任
申請人故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項(xiàng)的,將依法□終止辦理、□責(zé)令限期整改、□撤銷行政決定、□給予行政處罰;涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)。因虛假承諾給第三人或者公共利益造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。證明事項(xiàng)告知承諾失信行為信息納入信用檔案，實(shí)施誠信管理、聯(lián)合懲戒。
（行政機(jī)關(guān)/單位名稱）(公章)
年 月 日
說明：上述帶□內(nèi)容為行政機(jī)關(guān)勾選事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在告知前勾選確定。
回 執(zhí)
本人已閱讀上述告知書，選擇 □提交書面承諾替代證明材料；□按法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定提交證明材料。
申請人簽名/蓋章:
代理人簽名/蓋章:
年 月 日
承 諾 書
（示范文本）
申請人（自然人)
姓名: 聯(lián)系方式:
證件類型: 證件編號:
住址：
申請人（法人/非法人組織）
名稱: 統(tǒng)一社會信用代碼:
法定代表人： 聯(lián)系方式:
聯(lián)系人: 聯(lián)系方式:
住所地：
委托代理人
姓名: 聯(lián)系方式:
證件類型: 證件編號:
本人（本單位）現(xiàn)作出如下承諾:
1.已經(jīng)知曉 XXXX（行政機(jī)關(guān)/單位名稱）《告知書》的全部內(nèi)容。
2.符合需由告知書中證明材料證明的 （條件、要求） 。(如需現(xiàn)場核查的,請寫明現(xiàn)場地址)
3.愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任。
4.本承諾書中填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確。
5.上述承諾是申請人真實(shí)的意思表示。
申請人簽名/蓋章: 委托代理人簽名/蓋章:
年 月 日 年 月 日
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公安備案號：32028202000509