| 文號 | 宜政辦發〔2020〕55號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2020-06-30 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
市政府辦公室關于印發《宜興市自然資源統一確權登記工作總體方案》的通知
宜政辦發〔2020〕55號
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市自然資源統一確權登記工作總體方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
宜興市人民政府辦公室
2020年6月30日
宜興市自然資源統一確權登記工作總體方案
為貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，落實《生態文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構改革方案》《江蘇省委、省政府關于加快推進生態文明建設的實施意見》要求，依據《自然資源部、財政部、生態環境部、水利部、國家林業和草原局關于自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）《江蘇省自然資源統一確權登記總體工作方案》《無錫市自然資源統一確權登記總體工作方案》，現就做好我市自然資源統一確權登記工作，制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述，深化落實習近平總書記對江蘇工作系列重要講話指示精神以及省、無錫市關于推動生態優先、綠色發展等相關要求，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。
（二）基本原則
——堅持資源公有。堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。
——堅持物權法定。依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。
——堅持統籌兼顧。在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關改革做好銜接。
——堅持以不動產登記為基礎。構建自然資源統一確權登記制度體系，實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。
——堅持發展和保護相統一。加快形成有利于節約資源和保護環境的新的空間格局。
——堅持平穩推進。先行選擇基礎資料完善、權屬爭議少的自然資源開展統一確權登記工作，逐步推進，最終實現市級自然資源登記全覆蓋，確保自然資源統一確權登記工作有序、平穩推進。
（三）工作目標
按照國家、省、無錫市統一部署，積極配合做好我市轄區內自然資源部、省自然資源廳、無錫市自然資源和規劃局直接開展的統一確權登記工作。
按照《辦法》要求，以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，首先對我市轄區內除自然資源部、省自然資源廳、無錫自然資源和規劃局直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態功能重要的濕地、國有林區等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對水流、森林、山嶺、荒地以及探明儲量的礦產資源等市級自然資源登記全覆蓋。
清晰界定我市轄區內各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。
二、主要任務
在市政府的領導和上級主管部門的指導下，市自然資源規劃、生態環境、水利等有關部門按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》，參照上級自然資源部門統一確權登記工作要求和流程，開展我市轄區內除由國家、省、無錫市直接確權登記之外的自然資源確權登記工作，并積極配合上級主管部門開展有關自然資源的確權登記工作。
（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳、無錫自然資源和規劃局直接開展的統一確權登記工作
按照自然資源部、省自然資源廳、無錫市自然資源和規劃局的統一部署和相關要求，配合做好我市轄區內中央政府、省政府、無錫市政府直接行使所有權由自然資源部、省自然資源廳、無錫自然資源和規劃局直接開展的自然資源統一確權登記工作，配合上級自然資源部門做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。
（二）做好我市開展的自然資源統一確權登記工作
我市自然資源主管部門按照本方案確定的任務開展自然資源統一確權登記工作。其中由我市登記的自然生態空間和自然資源，我市自然資源部門可先行開展權籍調查等自然資源統一確權登記登簿前的相關工作，待全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方代理行使所有權的資源清單出臺后，再由具有登記管轄權的登記機構進行登簿。
1.開展自然保護區、自然公園等自然保護地統一確權登記
市自然資源和規劃局對我市轄區內由市政府代理行使所有權的自然保護區、自然公園等自然保護地開展統一確權登記。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
國家批準的自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的水流自然資源不再單獨劃分登記單元。其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流的生態完整性，可單獨劃定水流登記單元。
2.開展江河湖泊等水流自然資源統一確權登記
市自然資源和規劃局會同市水利局對我市轄區內除自然資源部、省自然資源廳、無錫市自然資源和規劃局直接開展確權登記之外的市管河流、重要湖泊等水流自然資源開展確權登記，可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
3.開展濕地自然資源統一確權登記
市自然資源和規劃局對我市轄區內除自然資源部、省自然資源廳、無錫市自然資源和規劃局直接開展確權登記之外的由我市政府代理行使所有權的、生態功能比較重要的濕地進行統一確權登記，可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
在自然保護地、水流等自然資源登記單元內登記的濕地不再作為單獨濕地進行登記。
4.開展探明儲量的礦產資源統一確權登記
參照自然資源部、省自然資源廳、無錫市自然資源和規劃局的工作流程和要求，市自然資源和規劃局對我市轄區內除自然資源部、省自然資源廳、無錫市自然資源和規劃局直接開展確權登記之外的探明儲量的礦產資源進行統一確權登記，可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
5.開展森林自然資源統一確權登記
市自然資源主管部門依據《辦法》對本轄區內尚未頒發林權權屬證書的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權確權登記，已納入自然保護地、水流、國務院確定的重點國有林區等自然資源登記單元的森林不再單獨劃定登記單元。市自然資源和規劃局可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。
（三）自然資源統一確權登記信息化建設
按照上級要求，市自然資源主管部門不再單獨建設自然資源登記信息系統，統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一的標準開展工作，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，建立我市自然資源確權登記信息數據庫，做好本級負責的自然資源統一確權登記工作。
將自然資源統一確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，并實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源部門與生態環境、水利等相關部門要加強信息共享，服務于自然資源的統一確權登記和有效監管
三、時間安排
按照國家、省、無錫市統一部署要求，制定總體工作方案和年度實施方案，分階段推進全市自然資源確權登記工作。從2019年起，利用5年時間基本完成全市重點區域自然資源統一確權登記，2023年以后通過補充完善的方式逐步實現全市全覆蓋的工作目標。
（一）2020年至2022年
1.配合自然資源部開展我市轄區內太湖等重要自然生態空間和單項自然資源的統一確權登記工作；配合省自然資源廳開展我市轄區內宜興國家森林公園、滆湖等自然資源統一確權登記工作。
2.市自然資源和規劃局依據總體工作方案，制定宜興市自然資源統一確權登記年度實施方案。
3.市自然資源和規劃局根據市人民政府代理行使所有權的資源清單，從自然保護地、我市轄區范圍內的河流、湖泊、濕地等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記。根據國家統一部署開展探明儲量的礦產資源統一確權登記工作。
4.隨著統一確權登記工作的開展，同步完成本級自然資源確權登記數據庫的建設。
（二）2023年及以后
在基本完成全市重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，最終實現全市自然資源確權登記全覆蓋的目標。
四、保障措施
（一）強化組織領導。成立由市政府分管領導為組長，市自然資源和規劃局、水利局、財政局、生態環境局、農業農村局、民政局、城建文旅集團等部門為成員的市自然資源確權登記工作領導小組，統籌推進自然資源確權登記工作。
（二）加強協調配合。要建立部門協調機制，加強部門間配合，形成工作合力。領導小組負責組織權屬爭議調處工作，協調相關鎮級人民政府和部門配合自然資源主管部門開展界線核實和權籍調查工作。市自然資源主管部門要主動做好與生態環境、水利、農業農村等相關部門的溝通、協調，充分利用已有的自然資源確權登記基礎資料開展登記工作。各相關部門要積極配合制定工作方案和年度工作計劃，主動、及時提供涉及本部門的相關基礎資料和數據，協助開展相關自然資源確權登記工作。
（三）落實經費保障。自然資源統一確權登記和權籍調查經費，根據財政事權和支出責任劃分，由市財政承擔支出責任。按照工作安排，納入相應年度財政預算，確保自然資源確權登記工作順利開展。市自然資源主管部門通過招標確定具有資質的作業單位承擔由我市具體負責的自然資源統一確權登記工作，并組織實施。
（四）做好宣傳培訓。要加大宣傳力度，多渠道、多形式宣傳自然資源確權登記的重要意義、工作進展與成效，為自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。市自然資源主管部門要加強業務學習，加強工作經驗交流，提升自身隊伍素質，加強自然資源權籍調查和登記專業人才隊伍建設。
附件1
宜興市自然資源統一確權登記工作領導小組成員名單
組 長：馬 鐘 市政府副市長
副組長：黃朝奎 市政府黨組成員、市自然資源和規
劃局局長、林業局局長（兼）
吳 斌 市政府辦公室副主任
成 員：堵瑞琴 市自然資源和規劃局副局長
葛 瑜 市財政局副局長
許 峰 市生態環境局副局長
盧 剛 市水利局副局長
許 燁 市政府扶貧辦副主任
王翠萍 市民政局副局長
徐永輝 市城建文旅集團總工程師
領導小組辦公室設在市自然資源和規劃局，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由堵瑞琴兼任。領導小組成員工作如有變動，有相應崗位人員自行遞補，不再另行發文。
附件2
宜興市自然資源統一確權登記年度實施計劃
|
年度 |
類型 |
序號 |
名稱 |
|
2020 |
水流 |
1 |
太滆南運河（殷村港） |
|
2021 |
自然保護區 |
2 |
龍池山省級自然保護區 |
|
2021 |
自然公園 |
3 |
宜興太華山省級森林公園 |
|
2021 |
自然公園 |
4 |
宜興竹海省級森林公園 |
|
2022 |
濕地 |
5 |
三氿濕地 |
|
2022 |
濕地 |
6 |
江蘇宜興云湖省級濕地公園 |
備注：以上為初步排定的實施計劃，后續可能根據國家正式發布的全民所有自然資源資產中央政府行使所有權和委托地方政府代理行使所有權的資源清單進行調整。
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公安備案號：32028202000509