| 文號 | 宜政辦發〔2020〕76號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2020-09-21 |
| 文件類別 | 意見 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
市政府辦公室關于宜興市“美麗河湖”三年
行動（2020—2022年）的實施意見
宜政辦發〔2020〕76號
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為更好地滿足人民日益增長的優美水生態環境需要，著力打造最美河湖水域岸線，充分彰顯“水韻宜興”之美，筑牢美麗宜興生態基底，根據《市政府辦公室關于無錫市“美麗河湖”三年行動（2020—2022年）的實施意見》（錫政辦發〔2020〕53號）文件精神，結合宜興實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，樹立“抓美麗宜興建設就是抓經濟發展”的思想認識，著力解決河湖水域岸線突出問題，優化河湖公共基礎設施布局，全面提升河湖水域岸線生態環境、景觀綠化、人文底蘊、形象秩序水平，打造美麗河湖“宜興樣板”，展現美麗河湖“宜興形象”，不斷提升人民群眾對河湖環境的滿意度、獲得感和幸福感。
二、基本原則
——堅持問題導向。按照“查全、查細、查實”的要求，全面查找河湖生態環境、形象秩序、長效管理等方面存在的薄弱環節和短板弱項，加強頂層規劃設計，科學、精準、依法制訂整治措施，推動“美麗河湖”行動取得實效。
——堅持重點突破。整體推進，突出重點，因河施策，分步實施，聚焦重要水體、重點問題、關鍵環節，弘揚斗爭精神、敢于較真碰硬，突出抓好水質達標、違建清理、船舶整治、形象提升等重點難點工作，以重點突破帶動整體提升。
——堅持統籌聯動。注重將“美麗河湖”行動與“兩違三亂四清”專項整治、太湖治理、水土保持、河道環境綜合整治等統籌推進，與“春雷行動”、污染防治攻堅戰等聯動實施，切實發揮最大綜合效益、取得最好行動成效。
——堅持共建共享。樹立美麗河湖建設人人參與、美麗河湖成效全民共享理念，加大宣傳力度，鼓勵、支持、吸引社會力量積極參與“美麗河湖”行動，推動形成河湖水域岸線共建共治共享的良好格局。
三、工作目標
圍繞“推窗見綠”“開門親水”“移步進園”目標，對全市所有河湖（含蕩、塘）水域岸線，重點是太湖、滆湖、三氿、主要入湖河道等重要河湖（即列入國省考斷面、無錫市環境綜合整治水質考核的河湖），以及各鎮（街道）集鎮區（包括被撤并集鎮）范圍河湖水域岸線，通過入河排污口專項整治、清除河湖水面垃圾雜物、治理河湖岸線違規行為、拆除河湖非法圍網管樁、綠化美化河湖岸線景觀、打擊河湖“三無”船舶、系統整治河湖住家船舶、深入整治船舶碼頭環境、規范提升船舶運行管理、完善河湖岸線基礎設施，打造“水清、岸綠、河暢、景美、生態、安全”的現代河網水系，彰顯江南水鄉自然山水之美、生態河湖之美、人文水韻之美。
四、工作重點
（一）開展入河排污口整治專項行動。以太湖和國省考不穩定達標斷面所在河湖為重點，組織開展入河排污口排查整治工作。通過“查、測、溯、治”全面摸清排查河段內工業、生活、農業等所有直接、間接排污口；監測排污口水質及排放情況；對問題突出的排污口進行溯源，厘清排污責任；按“一口一策”的原則，對問題排污口開展清理整治工作，改善斷面水質。（牽頭部門：宜興生態環境局；配合部門：市公用事業局、水利局、農業農村局等；責任主體：各鎮（園區、街道），市有關國有企業）（以下責任主體均是各鎮（園區、街道），市有關國有企業，不再列出）
（二）開展清除河湖水面垃圾雜物專項行動。清除水面漂浮物和岸腳垃圾、雜物；清除河湖雜亂水草、水葫蘆；清除河岸湖岸沿線生活垃圾、建筑垃圾、堆積物；加強河湖水面精細化、制度化、常態化管理，強化河湖水面日常保潔巡查，及時清運水域打撈上岸垃圾，建立長效管控機制，保持河湖水面清潔，切實解決城鄉河湖水環境形象突出問題。（牽頭部門：市水利局、公用事業局；配合部門：市城管局等）
（三）開展治理河湖岸線違規行為專項行動。結合河湖“兩違三亂四清”專項整治，加大河湖管理范圍內亂占、亂堆、亂建等違法問題排查整治力度，突出整治妨礙行洪、侵占河湖、影響河勢穩定、危害河湖堤防安全、破壞生態等重大違法違規和群眾反映強烈的突出問題，依法有效清理河湖岸線違建設施，落實河湖管護主體責任，推進河湖保護納入國土空間規劃，健全完善河湖管理保護長效機制。（牽頭部門：市水利局、城管局；配合部門：市自然資源規劃局、住房城鄉建設局、公安局、交通運輸局等）
（四）開展排查拆除河湖非法圍網管樁專項行動。全面排查違反河湖管理、漁業管理等法律法規的非法圍網管樁，全面排查與中央和省、市生態環境保護要求不相符的圍網管樁；發現一處、拆除一處，整改一處、銷號一處，恢復河湖水域、濕地本來面貌；對拆除的尼龍網、鐵絲網、鋼筋混凝土和竹木立樁要全部運離現場并進行無害化處理，避免造成新的環境污染，徹底消除安全隱患。（牽頭部門：市農業農村局；配合部門：市水利局、交通運輸局、城管局等）
（五）開展綠化美化河湖岸線景觀專項行動。堅持山水林田湖草系統治理，堅持綠化、美化、文化“三化”結合，綠地、林地、濕地“三地”同建，經濟、生態、景觀效益“三效”兼顧，總體規劃設計河湖沿線區域城市形象與景觀；打造河湖岸線林帶、綠帶、生態帶；合理打造濱河、濱湖公園廣場；按照“一河一景、一岸一綠”原則，提升生態宜居水平，提高河湖岸線綠化率；對河湖岸線裸露土地進行復綠，對周邊建筑、設施進行包裝出新，切實提升城鄉環境形象。（牽頭部門：市自然資源規劃局；配合部門：市公用事業局、水利局、住房城鄉建設局、城管局等）
（六）開展嚴厲打擊河湖“三無”船舶專項行動。堅持“消除安全隱患，保障水域環境”原則，嚴厲打擊營運“三無”船舶違章航行、停泊和作業行為，保障船舶正常秩序和通航安全，維護河湖水生態安全；對不具備相關合法手續的本市及非本市籍船舶，依法實施強制措施；清除廢棄船只；取締營運“三無”船舶，嚴禁碼頭單位、港口經營人為“三無”船舶裝卸貨物和靠泊作業；查處管轄水域內“三無”船舶的航行或作業。（牽頭部門：市交通運輸局；配合部門：市農業農村局、公安局、城管局等）
（七）開展系統整治河湖住家船舶專項行動。對住家船舶進行全面調查，準確掌握住家船的分布、數量、船型、住船人員及成因背景、活動范圍等基本情況，按照“一船一檔”建立臺賬，制定問題清單。對住家船整治工作進行廣泛宣傳，深入住家船做好政策解釋和勸導工作，引導住家船主動配合整治行動。（牽頭部門：市公安局；配合部門：市城管局、交通運輸局等）
（八）開展船舶碼頭環境整治專項行動。推進港區內非法碼頭整治全面完成；推進碼頭綠化與環境提升，公用港口碼頭可綠化區域綠化率保持95%以上；所有港口碼頭按要求完成船舶污染物接收設施的建設并正常運行，具備靠港作業船舶送交的垃圾、生活污水和含油污水“應收盡收”的能力。到2020年底，完成港口碼頭的水污染防治設施建設、改造和維護，全市港口碼頭的污水納管或自處理達標率達到100%，從事煤炭、礦石等易起塵貨種作業的碼頭作業區、堆場100%建設防風抑塵設施或實現封閉儲存，建設碼頭粉塵在線監測系統，2021年底前覆蓋全市的港口粉塵在線監測網基本建成。港區環境做到“四無六凈”：即無白色污染、無煙頭紙屑、無瓜果皮核、無垃圾污物，路面凈、道牙凈、收水口凈、便道凈、樹坑凈、墻根凈。（牽頭部門：市交通運輸局；配合部門：宜興生態環境局、公用事業局、公安局、城管局等）
（九）開展規范提升船舶運行管理專項行動。進一步優化設計，改造提升形象；進一步規范旅游客運船舶船名標志標識，加快淘汰落后老舊船舶，推廣使用節能環保旅游客運船舶；進一步提高旅游客運船舶生活垃圾、生活污水、油污水設施配置和接收能力，完善船舶污染物接收轉運處置方式。（牽頭部門：市交通運輸局；配合部門：市農業農村局、宜興生態環境局、文體廣電旅游局等）
（十）開展完善河湖岸線基礎設施專項行動。高標準構建城市重要河湖水域岸線慢行交通體系；補點完善和規范提升河湖岸線標識標牌、道路、橋梁、棧橋、健身休閑、環衛設施、候車站點、公共廁所、公眾休憩點等公共設施；推進河道岸線駁岸生態提升改造，合理布置親水便民配套設施，改善濱水生態景觀環境、優化沿河景觀界面，融合濱水空間與城市功能，因地制宜為市民打造集自然景觀、休閑健身、游憩娛樂等于一體的城市濱水景觀。（牽頭部門：市住房城鄉建設局；配合部門：市自然資源規劃局、水利局、交通運輸局、城管局、公用事業局等）
五、工作步驟
（一）動員部署階段（2020年9月）。各鎮（園區、街道）和各有關單位自查、視情委托第三方專業機構調查、市有關部門核查，全面掌握河湖水域岸線突出問題。市各牽頭部門會同有關配合部門分別制訂專項細化方案，明確工作標準、具體措施和進度安排。各鎮（園區、街道）及有關單位召開“美麗河湖”三年行動動員部署會議，進一步統一思想、提高認識，明確任務、壓實責任，為行動順利開展做好充分準備、營造良好氛圍。
（二）全面推進階段（2020年9月至2021年12月）。各鎮（園區、街道）和各有關單位按照實施方案全面推進，列出問題清單，加強過程管理，做好臺賬資料，形成工作閉環。各項工作要有時間表，所有工作2021年底結束。市有關部門對各鎮（園區、街道）、各單位工作開展情況進行指導督辦和明察暗訪，并視情委托第三方專業機構開展跟蹤評估。
（三）鞏固提升階段（2022年1月至2022年6月）。市各牽頭部門會同有關配合部門組織各鎮（園區、街道）、相關單位，對清單中的問題逐項實施驗收。要規范驗收程序、嚴格驗收標準，確保問題處置到位。深入全面總結“美麗河湖”行動經驗，查找制度缺失和管理漏洞并有效改進。完善河湖網格化、段格化管理模式，強化日常監管巡查和空間動態監管，做到標本兼治、長效久治。
六、工作要求
（一）加強組織領導。成立宜興市“美麗河湖”三年行動領導小組，由市政府主要領導擔任組長，各分管市長按照分工任副組長，市各相關單位、各鎮（街道）主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市水利局，負責牽頭抓總、統籌協調、督查推動。領導小組辦公室下設各專項行動工作專班，各牽頭部門主要負責人任專班組長，牽頭協調“美麗河湖”三年行動有關工作，指導、督促各鎮（園區、街道）和有關單位開展工作。市紀委監委負責監察各責任單位工作推進。市委組織部負責對各鎮（園區、街道）和有關部門工作完成情況進行考核。市委宣傳部指導各鎮（園區、街道）和有關單位做好宣傳報道工作。市司法局指導各鎮（園區、街道）和有關單位協調解決工作中遇到的法律問題。市財政局要強化落實資金保障，指導各鎮（園區、街道）、各有關單位采取多種形式多渠道籌措資金。各鎮（園區、街道）和有關單位要建立相應組織領導體系，確保各項工作任務按時高標完成和安全穩定。
（二）壓緊壓實責任。堅持政府主導、部門聯合、條塊聯動，壓實各鎮（園區、街道）和有關責任單位主體責任，強化行業部門監管責任，確保所有工作按時間表在2021年底前保質保量完成。加大執法力度，依法從嚴處理各類違法違規行為，保障“美麗河湖”三年行動取得實效。要制定預案，及時應對和妥善處理各類突發事件，避免發生群體性沖突和安全事故。建立工作例會和信息報送制度，及時研究解決工作中出現的新情況新問題。“美麗河湖”三年行動領導小組各成員單位要按照職責分工，將工作目標細化分解，落實到具體責任人，做到各負其責、緊密配合，齊心協力推進“美麗河湖”行動。
（三）加強督查考核。將“美麗河湖”三年行動推進情況納入高質量發展考核評價指標體系，實現考核結果與項目安排、評先評優等掛鉤，推動責任逐級落實到位。建立河湖水域岸線行動“紅黑榜”，以適當形式予以通報和公開。打造一批展現宜興形象的美麗河湖“宜興樣板”，以點帶面，深入推進“水韻宜興”建設。發揮“美麗河湖”三年行動領導小組及其辦公室議事協調作用，強化各工作專班細化落實職能，切實加強日常調研督查，及時通報工作進展情況，有力協調解決問題、及時促進整改提升。
（四）強化輿情引導。加強對“美麗河湖”三年行動先進典型的宣傳報道，公開曝光違規違法典型案例，營造良好輿論氛圍。對輿論曝光、群眾反映、社會關切的問題要及時回應，避免輿情發酵造成不良影響。搭建公眾溝通平臺，暢通電話、網站、“兩微一端”等監督渠道，聽取群眾呼聲、接受群眾監督，讓愛護河湖的理念深入人心，把扮靚河湖變成人民群眾的自覺行動。
宜興市人民政府辦公室
2020年9月21日
附件1：
宜興市“美麗河湖”三年行動領導
小組成員名單
組 長：陳壽彬 代市長
副組長：馬 鐘 副市長
周 峰 副市長
周 杰 副市長、市公安局局長
成 員：黃朝奎 市政府黨組成員、市自然資源規劃局局長、市林業局局長（兼）
路 翀 市政府辦公室主任
吳 斌 市政府辦公室副主任
王建鋒 市政府辦公室黨組成員、市政府外事辦副主任
周利鋒 市企業金融服務中心副主任
王小明 市紀委常委、市監委委員
宗豪杰 市委組織部副部長、市公務員局局長（兼）
黃 波 市委宣傳部副部長、市文明辦主任
錢西元 市發展改革委主任
許小平 市公安局副局長
林啟中 市民政局局長
周曉明 市司法局局長
狄勝君 市財政局局長、市政府國有資產監督管理辦主任（兼）
花 強 市人力資源社會保障局局長
陳建平 市住房城鄉建設局局長、市人防辦主任（兼）、市地震局局長（兼）
毛 俊 市公用事業局黨委書記、副局長
唐曉龍 市城管局局長、市綜合行政執法局局長（兼）
胡衛平 市交通運輸局局長
蔣華平 市水利局局長
潘 峰 市農業農村局局長、市政府扶貧工作辦主任（兼）
許夕華 市文體廣電旅游局局長
董國強 市應急局局長
周水仙 市審計局局長
陳法榮 市市場監管局局長、市知識產權局局長（兼）
蔣國成 市信訪局局長
張 濤 宜興生態環境局局長
王洪中 張渚鎮鎮長
儲錫峰 西渚鎮鎮長
王學君 太華鎮鎮長
王林俊 徐舍鎮鎮長
孫文華 官林鎮鎮長
黃立明 楊巷鎮鎮長
沈 勇 新建鎮鎮長
吳 林 和橋鎮鎮長
陳 潔 高塍鎮鎮長
方 曄 萬石鎮鎮長
湯 皓 周鐵鎮鎮長
周叔軍 丁蜀鎮鎮長
宗 慧 湖氵父鎮鎮長
史旭輝 宜城街道辦事處主任
楊卓云 屺亭街道辦事處主任
吳雪峰 新街街道辦事處主任
吳 健 新莊街道辦事處主任
邱遠遠 芳橋街道辦事處主任
秦勇明 國網宜興市供電公司總經理
仇建梅 江蘇有線宜興分公司總經理
秦志偉 中國電信宜興分公司總經理
曹 忱 中國移動宜興分公司總經理
王宜東 中國聯通宜興分公司總經理
邵 旻 市公用產業集團有限公司董事長
王忠東 市城建文旅集團有限公司董事長
黃 偉 市交通產業集團有限公司總經理
領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，由蔣華平同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室下設各專項行動工作專班，各牽頭部門主要負責人任專班組長，牽頭協調“美麗河湖”三年行動有關工作，指導、督促各鎮（園區、街道）和有關責任單位開展工作。
附件2：
宜興市“美麗河湖”三年行動工作
專班成員名單
一、開展入河排污口整治專項行動工作專班
組長：無錫市宜興生態環境局局長張濤
牽頭部門：無錫市宜興生態環境局
二、全面清除河湖水面垃圾雜物專項行動工作專班
組長：市水利局局長蔣華平
牽頭部門：市水利局、公用事業局
三、依法治理河湖岸線違規行為專項行動工作專班
組長：市水利局局長蔣華平
牽頭部門：市水利局、城管局
四、排查拆除河湖非法圍網管樁專項行動工作專班
組長：市農業農村局局長潘峰
牽頭部門：市農業農村局
五、綠化美化河湖岸線景觀專項行動工作專班
組長：市自然資源規劃局局長黃朝奎
牽頭部門：市自然資源規劃局
六、嚴厲打擊河湖“三無”船舶專項行動工作專班
組長：市交通運輸局局長胡衛平
牽頭部門：市交通運輸局
七、系統整治河湖住家船舶專項行動工作專班
組長：市公安局副局長許小平
牽頭部門：市公安局
八、深入開展船舶碼頭環境整治專項行動工作專班
組長：市交通運輸局局長胡衛平
牽頭部門：市交通運輸局
九、規范提升船舶運行管理專項行動工作專班
組長：市交通運輸局局長胡衛平
牽頭部門：市交通運輸局
十、完善河湖岸線基礎設施專項行動工作專班
組長：市住房城鄉建設局局長陳建平
牽頭部門：市住房城鄉建設局
十一、美麗河湖行動穩定工作專班
組長：市信訪局局長蔣國成
牽頭部門：市信訪局、市公安局
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公安備案號：32028202000509