| 文號(hào) | 宜政發(fā)〔2020〕238 號(hào) |
| 制發(fā)機(jī)關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2020-12-07 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
市政府關(guān)于印發(fā)《宜興市建筑裝修垃圾收運(yùn)處置實(shí)施方案（試行）》的通知
宜政發(fā)〔2020〕238 號(hào)
各開發(fā)區(qū)管委會(huì)（管理辦），各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市建筑裝修垃圾收運(yùn)處置實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府第50 次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
宜興市人民政府
2020年12月7日
宜興市建筑裝修垃圾收運(yùn)處置實(shí)施方案
（試行）
為加強(qiáng)我市建筑裝修垃圾管理，規(guī)范建筑裝修垃圾收集、運(yùn)輸、處置各環(huán)節(jié)管理，有效防范違法違規(guī)行為發(fā)生，促進(jìn)建筑裝修垃圾無害化處置和資源化利用，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“減量化、資源化、無害化”的原則，結(jié)合美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)要求，堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理、部門協(xié)同、社會(huì)參與，建立健全我市建筑裝修垃圾管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步改善市容環(huán)境面貌，為建設(shè)美麗宜興提供保障。
二、工作目標(biāo)
推進(jìn)宜興市建筑裝修垃圾管理工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順管理體制，落實(shí)工作責(zé)任，建立健全建筑裝修垃圾管理體系，逐步形成源頭分類減量、中轉(zhuǎn)規(guī)范管理、運(yùn)輸監(jiān)管嚴(yán)密、消納處置有序、執(zhí)法查處嚴(yán)格的長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高我市建筑裝修垃圾無害化處理和資源化利用水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
三、適用范圍
本方案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)建筑裝修垃圾的收集、運(yùn)輸、利用和處置。建筑裝修垃圾是指單位或居民在房屋裝飾裝修或修繕拆除過程中產(chǎn)生的廢棄磚、土、砂石、玻璃制品、金屬制品以及廢棄石膏板、木板、木屑、塑料制品等（不含建筑渣土、工程泥漿、危廢及生活垃圾）。
四、工作措施
（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市城管局牽頭加快建筑裝修垃圾資源化利用項(xiàng)目和城區(qū)中轉(zhuǎn)站建設(shè)，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議精神，由市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)按照特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，確保2020 年底投產(chǎn)運(yùn)行，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要同步推進(jìn)各自轄區(qū)內(nèi)建筑裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)和集中堆放點(diǎn)選址建設(shè)等
工作，為收運(yùn)處置體系的建成運(yùn)行夯實(shí)基礎(chǔ)，并逐步提高收運(yùn)率、安全處置率和資源化利用率。
（二）加強(qiáng)源頭分類收集。有物業(yè)管理的區(qū)域（含居民小區(qū)、沿街店鋪、商業(yè)綜合體等），由物業(yè)公司在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置建筑裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)；無物業(yè)管理的區(qū)域，由所在村（社區(qū)）結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H合理設(shè)置臨時(shí)堆放點(diǎn)；宜城街道、環(huán)科園以外的各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）在各自轄區(qū)內(nèi)設(shè)置建筑裝修垃圾集中堆放點(diǎn)。各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、物業(yè)公司和村（社區(qū)）要引導(dǎo)居民、業(yè)主對(duì)建筑裝修垃圾進(jìn)行初步分類和袋裝化，并定點(diǎn)投放。
（三）明確運(yùn)輸管理模式。建立“中轉(zhuǎn)為主、直運(yùn)為輔”的運(yùn)輸管理模式，建筑裝修垃圾必須由有資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)運(yùn)輸，個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)的單位不得從事建筑裝修垃圾運(yùn)輸，建筑裝修垃圾清運(yùn)除大型裝飾裝修工程可“直運(yùn)”外，一般采取“中轉(zhuǎn)”運(yùn)輸模式。建筑裝修垃圾產(chǎn)生點(diǎn)至城區(qū)中轉(zhuǎn)站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中堆放點(diǎn)的運(yùn)輸（收集），由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負(fù)責(zé)；城區(qū)中轉(zhuǎn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中堆放點(diǎn)至資源化利用終端的運(yùn)輸，由市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議統(tǒng)一承擔(dān)。清運(yùn)處置過程實(shí)行聯(lián)單式管理，將建筑裝修垃圾產(chǎn)生者、源頭管理（物業(yè)公司、村、社區(qū)）、運(yùn)輸企業(yè)、資源化利用終端納入管理鏈條，建立全過程監(jiān)管系統(tǒng)。
（四）健全收費(fèi)管理制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”和財(cái)政適度補(bǔ)貼的原則，有償收集、運(yùn)輸、處置建筑裝修垃圾。建筑裝修垃圾處理費(fèi)包括建筑裝修垃圾裝載運(yùn)輸產(chǎn)生的清運(yùn)費(fèi)和終端無害化處理產(chǎn)生的處置費(fèi)，涵蓋源頭收集、人工成本、折舊、汽油（電力）消耗、管理等成本和合理利潤(rùn)。建筑裝修垃圾處理費(fèi)（清運(yùn)費(fèi)、處置費(fèi)）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，待宜興市建筑裝修垃圾資源化利用項(xiàng)目完成建設(shè)投入運(yùn)營(yíng)后，由政府相關(guān)管理部門通過委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，向社會(huì)公布市場(chǎng)調(diào)節(jié)參考價(jià)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)參考價(jià)確定前，建筑裝修垃圾處理費(fèi)根據(jù)《宜興市物業(yè)服務(wù)管理收費(fèi)實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。
（五）落實(shí)財(cái)政資金保障。為保障建筑裝修垃圾收運(yùn)處置體系有序運(yùn)行，提高收運(yùn)處置率，推動(dòng)形成建筑裝修垃圾處理的良性循環(huán)，方案試行期間，建筑裝修垃圾處置費(fèi)用、城區(qū)中轉(zhuǎn)站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中堆放點(diǎn)至資源化利用終端的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用，由市財(cái)政保障。建筑垃圾產(chǎn)生點(diǎn)至城區(qū)中轉(zhuǎn)站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中堆放點(diǎn)的運(yùn)輸費(fèi)用，由建筑裝修垃圾產(chǎn)生單位或個(gè)人承擔(dān)，不足部分由各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）財(cái)政保障。根據(jù)建筑裝修垃圾資源化利用項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)協(xié)議，年處置量以30 萬噸為保底計(jì)費(fèi)基數(shù)，為保證終端處置企業(yè)正常運(yùn)行，如收運(yùn)提供建筑裝修垃圾量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力，不足部分由市財(cái)政給予補(bǔ)助。
（六）建立監(jiān)督管理體系。為防止亂收費(fèi)和隨意傾倒垃圾行為發(fā)生，達(dá)到運(yùn)輸規(guī)范、計(jì)量準(zhǔn)確、處理有序的要求，壓實(shí)源頭管理，各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）要將建筑裝修垃圾處理工作納入社會(huì)治理網(wǎng)格，確保規(guī)范運(yùn)輸，杜絕亂堆亂放、私運(yùn)亂接、隨意傾倒，做好防控工作。從事建筑裝修垃圾運(yùn)輸和處置的企業(yè)要配備管理員負(fù)責(zé)收費(fèi)與管理工作，在社區(qū)、物業(yè)公司接待大廳等顯著位置公布相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，明碼標(biāo)價(jià)，配合村（社區(qū)）、物業(yè)公司確認(rèn)產(chǎn)生單位或個(gè)人建筑裝修垃圾的清運(yùn)量、清運(yùn)費(fèi)用、清運(yùn)時(shí)間、清運(yùn)地點(diǎn)，做好現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接工作。建立信息化管理制度，從事建筑裝修垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v按照有關(guān)規(guī)定安裝信息管理系統(tǒng)，接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。
（七）推廣再生產(chǎn)品應(yīng)用。政府財(cái)政性資金及國(guó)有單位資金投資控股或占主導(dǎo)地位的房屋建設(shè)、市政園林、道路交通、河道水利等建設(shè)工程，在滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范要求的前提下，應(yīng)當(dāng)率先使用建筑裝修垃圾再生利用產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資工程在技術(shù)指標(biāo)符合要求的前提下，優(yōu)先使用建筑裝修垃圾再生產(chǎn)品，不斷提高建筑裝修垃圾資源化綜合利用水平。
五、職責(zé)分工
（一）市城管局：牽頭全市建筑裝修垃圾收運(yùn)處置工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建筑裝修垃圾資源化利用項(xiàng)目和中轉(zhuǎn)站建設(shè)；負(fù)責(zé)建筑裝修垃圾運(yùn)輸企業(yè)及車輛管理，建立數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，依法查處擅自處
置、亂傾倒、拋撒滴漏等違法違規(guī)行為；牽頭做好全市建筑裝修垃圾收運(yùn)處置的日常監(jiān)管和考核工作。
（二）市發(fā)改委：參與建筑裝修垃圾中轉(zhuǎn)站和集中堆放點(diǎn)建設(shè)方案的論證，負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；負(fù)責(zé)指導(dǎo)運(yùn)輸處置企業(yè)根據(jù)成本，合理定價(jià)。
（三）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好建筑裝修垃圾收運(yùn)處置工作相關(guān)資金保障工作；對(duì)各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）開展建筑裝修垃圾資源化利用工作給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)會(huì)同屬地做好住宅小區(qū)建筑裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)的選址協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)督促物業(yè)管理企業(yè)加強(qiáng)對(duì)建筑裝修垃圾的源頭管控，引導(dǎo)居民定點(diǎn)投放；牽頭做好建筑裝修垃圾袋裝化的宣傳推廣工作。
（五）市自然資源規(guī)劃局：負(fù)責(zé)將市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）確定的建筑垃圾消納場(chǎng)所和集中堆放點(diǎn)納入國(guó)土空間規(guī)劃；指導(dǎo)全市建筑裝修垃圾消納場(chǎng)所和集中堆放點(diǎn)的選址工作。
（六）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)配合主管部門做好建筑裝修垃圾污染環(huán)境防治工作；負(fù)責(zé)做好建筑裝修垃圾處理項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查工作；配合主管部門做好違法違規(guī)處置建筑裝修垃圾造成固體廢物污染環(huán)境事故的查處工作。
（七）市公安局：負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛交通行為的管理，加強(qiáng)對(duì)道路交通違法行為的查處。
（八）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)建筑裝修垃圾運(yùn)輸企業(yè)及車輛的審核，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸違法行為的查處。
（九）各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）：負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)建筑裝修垃圾的收運(yùn)處置工作；負(fù)責(zé)做好建筑裝修垃圾集中堆放點(diǎn)的選址建設(shè)和日常管理工作；督促村（社區(qū)）、物業(yè)公司落實(shí)管理責(zé)任，宣傳引導(dǎo)居民、業(yè)主定點(diǎn)投放建筑裝修垃圾；清理轄區(qū)內(nèi)的無主建筑裝修垃圾。
（十）市公用產(chǎn)業(yè)集團(tuán)：負(fù)責(zé)城區(qū)中轉(zhuǎn)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中堆放點(diǎn)至資源化利用終端的轉(zhuǎn)運(yùn)工作；負(fù)責(zé)資源化利用項(xiàng)目的日常運(yùn)行。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。建立完善建筑裝修垃圾收運(yùn)處置管理體系，是提升城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的重要措施，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求。各部門、各板塊要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，根據(jù)實(shí)施方案要求，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)有效推進(jìn)建筑裝修垃圾收運(yùn)處置工作，確保取得成效。
（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各部門、各板塊要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式，發(fā)揮新媒體的導(dǎo)向作用，加大建筑裝修垃圾管理法律法規(guī)的宣傳力度，普及規(guī)范處置知識(shí)，提高社會(huì)知曉度和參與度，及時(shí)曝光典型案例，引導(dǎo)和教育廣大市民群眾自覺遵守，共同維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境。
（三）密切配合，形成合力。各部門、各板塊要落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，通過條塊結(jié)合、上下聯(lián)運(yùn)、齊抓共管，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法保障，發(fā)揮市場(chǎng)主體和民間協(xié)會(huì)作用，逐步建立以市場(chǎng)為主體的有償服務(wù)體系，完善市級(jí)統(tǒng)籌、屬地管理、部門協(xié)同、社會(huì)參與的聯(lián)控聯(lián)管機(jī)制，有效遏制各類違法違規(guī)行為的發(fā)生，形成建筑裝修垃圾處理良性循環(huán)。
（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。市城管委辦公室要加強(qiáng)對(duì)建筑裝修垃圾管理的全過程檢查，定期組織開展督查，將建筑裝修垃圾管理工作納入城鎮(zhèn)精細(xì)化管理年度任務(wù)進(jìn)行考核通報(bào)。對(duì)違法違規(guī)運(yùn)輸處置建筑裝修垃圾的建設(shè)（施工）單位、運(yùn)輸企業(yè)和物業(yè)公司，要依法追究責(zé)任，并依托社會(huì)信用管理系統(tǒng)實(shí)施信用懲戒，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
本方案自2021 年1 月1 日起試行一年。
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公安備案號(hào)：32028202000509