| 文號 | 宜政辦發〔2020〕5號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2020-01-02 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
市政府辦公室關于印發宜興市規范校外培訓機構發展實施方案的通知
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
《宜興市規范校外培訓機構發展實施方案》已經2019年12月3日市政府第35次常務會議討論通過，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
宜興市人民政府辦公室
2020年1月2日
宜興市規范校外培訓機構發展實施方案
為規范校外培訓機構辦學行為，完善校外培訓機構監管體系，構建規范校外培訓機構發展的長效機制，維護校外培訓機構和受教育者的合法權益，促進我市民辦非學歷教育健康有序發展，切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題，全面構建校內外協同育人的良好教育生態，根據《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》（國辦發〔2018〕80號）、《省政府辦公廳關于規范校外培訓機構發展的實施意見》（蘇政辦發〔2018〕98號）、《市政府辦公室關于印發無錫市規范校外培訓機構發展實施方案的通知》（錫政辦發〔2019〕35號）等文件精神，結合本市實際，現制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，發展素質教育，以促進中小學生身心健康發展為落腳點，以建立健全校外培訓機構監管機制為著力點，構建校外培訓機構規范有序發展的長效機制，切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題，形成校內外協同育人的良好局面。
（二）工作要求。遵循依法規范、分類管理、綜合施策、協同治理的原則，聚焦面向中小學生的語文、數學、英語、物理、化學、生物等學科知識培訓，強化對校外培訓機構和中小學校辦學行為的有效監管，構建標本兼治的長效機制，促進中小學生身心健康發展，推動立德樹人和發展素質教育落到實處、見到成效。
二、規范準入管理
（三）依法審批登記。校外培訓機構必須經市相關部門審批取得辦學許可證后，登記取得營業執照（或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書）方能開展培訓活動；未經批準，任何機構不得以家教、托管、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展與學校文化教育課程相關或者與升學考試相關的補習輔導等培訓業務。校外培訓機構在本市設立分支機構或培訓點的，必須經過相關部門批準；跨區域設立分支機構或培訓點的，須經分支機構或培訓點所在市（縣）、區相關部門審批。中小學校和在職中小學教師不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。青少年宮、青少年活動中心、青少年科技中心（館、站）、婦女兒童活動中心、青少年素質教育基地、線上教育機構、社區教育機構、職業培訓機構、教育咨詢類公司、學生托管服務機構、體育俱樂部、文化書畫院、國學院（班）等，未經行政審批局批準，不得面向中小學生開展語文、數學、英語、物理、化學、生物等與升學或考試相關的學科及其延伸類培訓（教學）活動、競賽活動、等級測試等變相競賽活動。面向成年人開展培訓，或者實施面向中小學生的藝術、體育、科技、研學等培訓服務的機構，可以直接向企業登記管理機關申請登記，不得開展中小學學科類培訓，其名稱中不能使用“教育”“學校”字樣。禁止設立面向中小學生的全日制國學類培訓機構。（責任單位：市行政審批局、市委編辦、市教育局、市民政局、市市場監管局）
（四）明確設置標準。校外培訓機構應當具備與所開辦培訓項目及規模相適應的辦學場所和設施設備，同一培訓時段內生均面積不得低于3平方米，不得選用居民住宅、半地下室、地下室及其他有安全隱患的場所。辦學場所和設施設備必須符合國家關于消防、環保、衛生、房屋安全等方面的規定要求，設立食堂、小賣部的還應依法取得食品經營許可證。（責任單位：市教育局、市公安局、市民政局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市行政審批局）
（五）加強黨的建設。校外培訓機構應堅持和加強黨的全面領導，做到黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展，保證正確的辦學方向。凡有3人以上黨員的校外培訓機構，都應建立黨的組織；黨員人數不足3 人的校外培訓機構應通過多種形式設立黨的組織，定期開展組織活動。要加強意識形態工作，嚴格管控輿論陣地，規范使用培訓教材，加強課堂教學管理，嚴禁傳播各種影響培訓學員世界觀、人生觀、價值觀的非主流意識形態。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市教育局）
三、規范培訓行為
（六）規范培訓內容。校外培訓機構應當在辦學場所顯著位置公開亮明辦學許可證和營業執照（或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書），依法接受社會監督，并按照辦學許可證載明的培訓項目及培訓內容，開設課程、選用教材、組織教學。開展語文、數學、英語、物理、化學、生物等學科知識培訓的內容、班次、招生對象、進度、上課時間等，應當向市教育行政部門備案并向社會公布；培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處年級相匹配，培訓進度不得超過本市中小學同期進度，培訓時間不得和本市中小學校教學時間相沖突，培訓結束時間不得晚于20:30，不得留作業，不得對學齡前兒童開展“幼小銜接”等“小學化”教學，除寒暑假外不得招收義務教育階段學生開展全日制培訓。校外培訓機構不得面向社會舉辦或參與舉辦以學前教育和義務教育階段學生為對象、與升學或考試相關的學科及其延伸類競賽活動或等級測試等變相競賽活動；面向機構內部學員組織考試測評的成績，以及優秀學員評定、升學等情況，不得面向中小學校公開或進行社會宣傳。校外培訓機構應選用與其培訓項目及培訓計劃相匹配的符合相關規定的教材（含教學軟件、APP等），培訓教材必須堅持正確的政治導向和價值取向。涉及引進教材的，應嚴格遵守國家出版物進口管理的有關規定。（責任單位：市教育局、市市場監管局）
（七）強化師資管理。校外培訓機構應配備與培訓類別、層次及規模相適應的專兼職師資隊伍，不得聘用中小學校在職教師。所聘人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業，具有良好的思想品德和相應的培訓能力。校外培訓機構應當將所聘用教師名單報當地公安部門核查備案，嚴禁聘用有違法犯罪記錄的人員，要切實加強師資隊伍建設和管理，強化師德師風建設，規范教師從教行為，建立健全教師專業發展機制，出臺完善有效的質量監控制度。在校外培訓機構從事語文、數學、英語、物理、化學、生物等學科知識培訓的教師，應當具有相應的教師資格，且每一學科專職教師不少于1人；非學科知識培訓的教師應持有相對應的專業技能資格證。聘用外籍人員須符合國家和省市有關規定。校外培訓機構應當將全體教師的姓名、照片、任教班次及教師資格證號在機構網站和培訓場所顯著位置予以公示。（責任單位：市教育局、市行政審批局、市公安局）
（八）加強安全管理。校外培訓機構要加強培訓場所安全管理，參照中小學幼兒園安全防范工作規范，落實安全主體責任，完善安防條件，配備安防力量，建立健全安全管理制度和應急預警處理機制，保障師生權益、生命財產安全，維護機構安全穩定。機構法定代表人是機構安全穩定工作的第一責任人。不得使（租）用存在安全隱患的房屋作為培訓場所。消防設施、器材和消防安全標志完好有效，應急疏散通道、安全出口通道暢通。重點部位視頻監控及監控中心建設到位、管理規范。要定期對機構安防、技防設施設備進行檢查和維護，及時做好檢修臺賬記錄。要加強對機構周邊各類安全隱患問題的治理。自辦食堂的校外培訓機構，應切實加強食堂管理，食堂衛生符合規范要求，食堂工作人員持證上崗并定期參加培訓，確保食品衛生安全。要嚴格落實值班制度，嚴肅值班紀律。要強化未成年人保護，嚴肅查處體罰、欺凌、猥褻等各類傷害未成年人的行為。要加強學生安全教育，指導學生樹立安全意識，掌握安全逃生本領，要制定突發情況安全疏散預案，定期組織開展安全逃生演練。（責任單位：市教育局、市市場監管局、市公安局、市應急管理局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委）
（九）嚴格收費管理。校外培訓機構應當嚴格執行國家關于財務與資產管理規定，收費時段與教學安排應協調一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的培訓費用。收費應當開具合法票據，所收費用存入機構開設的學雜費專用賬戶。校外培訓機構收費項目及標準、退費標準、退費程序等應當向社會長期動態公示，并接受有關部門監督，不得在公示的項目和標準外收取其他費用，不得以任何名義向教師、學生、家長等群體攤派費用、強行集資或非法集資，不得向消費者推銷所謂“教育分期”貸款。校外培訓機構應當與受教育者或其監護人簽訂培訓服務規范合同，使用《江蘇省校外培訓機構培訓服務合同（示范文本）》，并嚴格履行合同約定內容，切實維護雙方合法權益。對于培訓對象未完成的培訓課程，按照相關法律規定和雙方合同約定辦理退費事宜。（責任單位：市教育局、市市場監管局、市發改委）
（十）誠信守法經營。校外培訓機構應踐行誠信辦學理念，招生簡章和宣傳廣告應當真實、合法、準確，報業務主管部門備案并向社會公示，自覺接受監督。不得夸大宣傳、虛假承諾，嚴禁借用“名校”“名師”等概念進行招生宣傳，宣傳廣告不得誤導學生、家長或引發歧義，不得對升學、通過考試、獲得合格證書及培訓效果進行明示或暗示的保證性承諾，不得明示、暗示有相關考試機構或其工作人員、考試命題人員參與培訓，不得到中小學校內進行宣傳或者招生。要認真履行服務承諾，杜絕培訓內容名不符實。不得以暴力、威脅等手段強迫學生接受培訓。要不斷改進教育教學方法，提高培訓質量，努力提升培訓對象滿意度。（責任單位：市教育局、市市場監管局）
四、強化監督管理
（十一）明晰監管職責。堅持黨委領導、政府主導，落實屬地管理責任，強化統籌協調作用，發揮各級聯席會議議事協調職能，按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，完善監管責任體系和工作機制，建立有證有照的校外培訓機構由教育行政部門牽頭監管、無證有照的校外培訓機構（含托管機構）由市場監管部門牽頭監管，其他聯席會議成員單位積極配合的監管體系，健全行政監管、信用監管、行業自律、社會監督相結合的綜合監管機制。
教育行政部門要發揮校外培訓機構管理聯席會議牽頭作用，會同聯席會議成員單位及相關屬地政府開展校外培訓市場聯合執法，負責查處無證開展學科培訓、非學科類培訓機構開展學科培訓及其他違規開展學科培訓的校外培訓機構，重點加強培訓內容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為的日常監管。
市行政審批部門要嚴格對照設置標準做好學科類校外培訓機構設立、分立、合并變更、終止審批和登記工作，優化審批流程，并將審批信息及時通報教育行政部門。
市場監管部門負責牽頭加強有照無證校外培訓機構（含托管機構）監管，并結合部門職能，進一步加強相關收費、廣告宣傳、反壟斷、反不正當競爭、規范不公平合同格式條款、食品安全等方面的日常監管。及時將無證經營行為通報教育行政部門并開展聯合執法。
人力資源社會保障部門要重點加強職業培訓機構未經批準面向中小學生開展培訓的日常監管。
機構編制、民政部門要重點加強校外培訓機構違反相關登記管理規定的日常監管。
公安、住房城鄉建設、應急管理、消防等部門要重點加強校外培訓機構安全保衛、房屋安全及消防等工作的指導，按照各自職責要求，制定相應校外培訓機構管理工作指導性意見，并開展日常監管。
文體廣旅、科協、衛生健康等部門要重點加強校外培訓機構藝術、研學、旅游、體育、科技、幼兒托育、衛生健康等工作指導與日常監管。
宣傳部門要加強校外培訓機構新聞宣傳、廣告的監管，重點督促指導新聞媒體在承接校外培訓機構招生簡章和宣傳廣告業務時，認真核查備案手續、辦學許可證等，并確保按審批機關備案的信息發布。
網信、文體廣旅等部門要在各自職責范圍內配合教育行政部門加強線上教育日常監管。
發展改革、財政等部門要重點做好中小學課后服務收費標準管理工作。
城市管理部門要重點加強校外培訓機構戶外廣告、招牌門頭設置的日常監管。
金融監管部門要做好對校外培訓機構資金安全管理與保障的專門研究，指導金融機構加強校外培訓機構資金的日常監管，依法治理校外培訓機構推銷“教育分期”貸款的違規行為。
各鎮人民政府、街道辦事處要切實履行屬地管理責任，依托網格化管理體系，開展所在區域校外培訓市場的日常巡查，形成“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的管理網絡，做到各類問題早發現、早引導、早處置，并協同市相關部門開展校外培訓市場聯合執法，有條件的可將校外培訓機構違法違規行為納入綜合執法內容。
（十二）規范年檢年報。市教育行政部門要會同有關部門按照校外培訓機構設置標準、審批條件、辦學行為要求和登記管理有關規定完善管理辦法，每年定期組織開展年檢和年度報告工作，相關結果及時在報刊、網站上公示。在境外上市的校外培訓機構向境外公開披露的定期報告及對公司經營活動有重大不利影響的臨時報告等信息，應以中文文本在公司網站（如無公司網站，應在證券信息披露平臺）向境內同步公開、接受監督。對經年檢和年報公示信息抽查檢查發現校外培訓機構隱瞞實情、弄虛作假、違法違規辦學，或不接受年檢、不報送年度報告的，要依法依規嚴肅處理，直至吊銷辦學許可證，追究有關人員的法律責任。（責任單位：市教育局、市民政局、市市場監管局、市行政審批局）
（十三）公布黑白名單。要依托全國、省、無錫市校外培訓機構信息管理服務平臺，依法采集、公示校外培訓機構資質、師資、課程安排、違法違規及整改等信息，增強監測預警能力，提升管理服務效率。全面推行白名單制度，對證照齊全、辦學規范、社會信譽良好的校外培訓機構列入白名單，在政府網站公布，并根據日常監管和年檢、年度報告公示情況及時更新。建立完善黑名單制度，根據校外培訓機構的設置和管理要求形成負面清單，對已經審批登記，但有負面清單所列行為的校外培訓機構，應當及時將其從白名單上清除并列入黑名單；對未經批準登記、違法違規舉辦的校外培訓機構，予以嚴肅查處并列入黑名單。要將黑名單信息納入本地信用信息共享平臺，按有關規定實施聯合懲戒。將營利性校外培訓機構的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結果等歸集至國家企業信用信息公示系統，記于相對應企業名下并依法公示。對于非營利性校外培訓機構的失信行為，依據社會組織信用信息管理有關規定進行信用管理并依法公示。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市民政局、市市場監管局）
（十四）強化考核問責。教育督導機構要將規范校外培訓機構發展工作納入對鎮（街道）人民政府履行教育職責考評內容，相關結果作為有關領導干部綜合考核評價的重要參考。建立問責機制，對責任不落實、措施不到位，造成中小學生課外負擔過重、人民群眾反映特別強烈的部門、鎮（街道）及相關責任人進行嚴肅問責。（責任單位：市教育局）
五、完善退出機制
（十五）嚴格退出管理。依據新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》精神和有關文件管理規定要求，建立健全校外培訓機構退出機制，對2017年9月份前取得辦學許可證和營業執照（或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書）的校外培訓機構，如不符合新的校外培訓機構設置標準，應當按標準要求于2019年底完成整改；逾期整改不到位的，市教育行政部門將依法吊銷其辦學許可證，終止培訓活動。對已取得營業執照（或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書）但沒有辦學許可證的校外培訓機構，市教育行政部門負責督促其按標準要求依法辦證，無法取得辦學許可證的，應當責令其前往相關登記部門辦理業務變更或注銷登記。對直接向登記管理機關申請登記的非學科類校外培訓機構違反《中華人民共和國公司登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律法規的，由登記管理機關按照相關規定予以處罰直至吊銷營業執照（或事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證）。（責任單位：市委編辦、市教育局、市民政局、市市場監管局、市行政審批局）
六、加強校內外聯動
（十六）嚴格學校管理。要嚴明中小學校招生入學工作紀律，嚴格實施義務教育學校免試就近入學，規范民辦中小學校招生、考試和辦學行為。堅決禁止中小學校將校外培訓機構培訓結果或培訓證書與招生入學掛鉤。切實加強中小學校師德師風建設，鼓勵廣大教師為人師表、潛心教書育人。中小學校必須嚴格按照國家發布的課程方案、課程標準和學校教學計劃，開足、開齊、開好每門課程，嚴禁超課程標準、超課程進度進行教學或命題考試。教育行政部門要指導中小學校按照學校管理有關標準對標研判、依標整改，嚴格規范教育教學行為，著力提高教育教學質量。堅持依法從嚴治教，對中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，要堅決查處并追究有關校長和教師的責任；對中小學校在職教師從事有償家教、“課上不講課后到校外培訓機構講”、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為，要嚴肅處理，直至取消相關人員的教師資格。（責任單位：市教育局）
（十七）推行課后服務。教育主管部門要創造條件、加大投入、完善政策，強化中小學校在課后服務中的主渠道作用，普遍建立彈性離校制度。各中小學校要充分挖掘學校師資和校舍條件的潛力，并積極利用社會資源，充分發揮家長委員會的作用，努力開辟多種適宜的途徑，幫助學生培養興趣、發展特長、開拓視野、增強實踐，不斷提高課后服務水平，堅決防止課后服務變相成為集體教學或補課。鼓勵和支持各中小學校創新方法、因校制宜的組織開展為學習有困難學生提供免費輔導活動。開展課后服務經費按照省規定要求采取財政補貼、收取服務性收費等方式籌措，其中收費標準按有關規定由市價格主管部門、教育行政部門聯合報市人民政府批準后執行，由市場監管部門進行價格檢查。市人力資源和社會保障、財政部門要在核定中小學校績效工資總量時，根據各中小學校開展課后服務內容、時長等情況，適當增核績效工資總量。中小學生是否參加課后服務，由學生和家長自愿選擇，嚴禁各中小學校以課后服務名義亂收費。（責任單位：市發展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監管局）
（十八）營造良好輿論氛圍。通過家長會、家長學校、家訪、專題報告等形式，大力宣傳“適合的教育是最好的教育”理念，促進家長樹立正確的教育觀念、成才觀念，不盲目攀比，科學認識并切實減輕學生過重的課外負擔，形成學校、家庭、社會育人合力。支持民辦培訓行業組織發展，鼓勵行業協會參與制定行業標準、行業規劃和政策法規，參與建設校外培訓機構信息管理綜合服務平臺，建立健全行業自律準則、自律公約和職業道德規范，推行校外培訓機構星級評估活動，不斷規范會員行為。各有關部門要廣泛宣傳和解讀規范校外培訓機構發展的政策措施，引導校外培訓機構增強社會責任擔當，強化自我約束，樹立良好社會形象。要暢通社會監督舉報渠道，提高公眾參與度，促進校外培訓機構辦學行為自律。（責任單位：市委宣傳部、市教育局、市民政局、市市場監管局）
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公安備案號：32028202000509