| 文號 | 宜興市人民政府令第100號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2019-12-25 |
| 文件類別 | 規定 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
宜興市人民政府令
第100號
《宜興市政府重大決策程序規定》已經2019年12月3日市政府第35次常務會議討論通過，現予發布，自2020年1月1日起施行。
市長：張立軍
2019年12月25日
宜興市政府重大行政決策程序規定
第一章 總 則
第一條 為規范政府重大行政決策行為，健全科學、民主、依法決策機制，提高決策質量和效率，明確決策責任，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》、《江蘇省行政程序規定》、《無錫市重大行政決策程序規定》等有關法律法規規章規定，結合本市實際，制定本規定。
第二條 市人民政府（以下簡稱市政府）重大行政決策的作出和調整程序，適用本規定。
第三條 本規定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：
（一）制定有關公共服務、市場監督、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施；
（二）制定經濟和社會發展等方面的重要規劃；
（三）制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；
（四）決定在本行政區域實施的重大公共建設項目；
（五）決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
法律、法規、規章和上級規范性文件對重大行政決策程序另有規定的，從其規定。
制定市政府規范性文件程序按照《宜興市規范性文件制定辦法》執行。
突發事件應急處置決策不適用本規定。
市政府可以根據本條第一款規定，結合職責權限和本市實際，確定決策事項目錄、標準，經同級黨委同意后向社會公布，并根據實際情況調整。
第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發揮黨的領導核心作用，把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。
第五條 重大行政決策應當遵循科學、民主、合法的原則，實行公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體決定相結合的決策機制，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。
第六條 重大行政決策除依法應當保密的外，決策事項、過程和結果應當公開。
第七條 重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督，根據法律、法規規定屬于本級人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規定辦理。
市政府應當加強對本市各行政機關和鎮（園區、街道）等重大行政決策的監督。審計機關按照規定對重大行政決策進行監督。
第八條 重大行政決策情況應當作為考核評價決策機關及其領導人員的重要內容。
第二章 重大行政決策草案的形成
第一節 目錄管理
第九條 重大行政決策實行目錄管理。每年年底，市政府辦公室下發通知，征集下一年度市政府重大行政決策建議事項。
第十條 市政府辦公室對征集的重大行政決策建議事項進行匯總、整理，并會同市發改委、財政局、司法局等部門進行初審，擬訂市政府年度重大行政決策事項目錄，報市政府和同級黨委批準后公布實施。目錄包括事項名稱、決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位）等內容。目錄需要進行調整的，由承辦單位按照相關規定向市政府遞交書面情況說明，市政府和同級黨委批準后對目錄及時進行調整后予以公布。
第十一條 市政府年度重大行政決策事項目錄公布后，各決策承辦單位于30日內制定實施方案，分解任務、落實責任、嚴格時限，明確組織實施公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等決策法定程序的具體人員和進度安排。
實施方案應當及時報市政府辦公室備案，并抄送市財政局和司法局。
第二節 決策啟動
第十二條 市政府各部門、各鎮（園區、街道）結合下一年度市政府中心工作和本單位、本地區工作計劃，認真梳理出可能屬于市政府重大行政決策的事項，對擬解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性加以論證，并按通知規定及時申報。
第十三條 人大代表、政協委員通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交相關單位研究論證后決定是否進行申報。
第十四條 市政府和同級黨委批準并公布年度重大行政決策事項目錄的，應當明確決策承辦單位，由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。
第十五條 決策事項和決策承辦單位確定后，由市政府辦公室通知決策承辦單位按照規定程序開展工作。
第十六條 決策承辦單位應當在廣泛深入開展調查研究、全面準確掌握有關信息、充分協商協調的基礎上，擬訂決策草案。必要時，可由分管副市長或市政府辦公室牽頭組織相關部門聯合進行調查研究。調查研究的內容應當包括擬作出決策事項的現狀、必要性、可行性以及決策風險評估和防范措施等。
第十七條 決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章和政策，使決策草案合法合規，與有關政策相銜接。決策承辦單位應當堅持從實際出發，運用科學技術和方法，尊重客觀規律，適應經濟社會發展和全面深化改革要求。
第十八條 決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測。
第十九條 決策承辦單位可以自行組織起草決策草案，也可以委托有關專家或者專業研究機構起草決策草案。決策草案應當包含決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟以及決策執行部門、財政開支、決策后評估計劃等內容。
對需要進行多方案比較研究的決策事項，應當擬訂兩個以上可供選擇的決策草案備選方案。
第二十條 擬訂重大行政決策草案應當經過調查研究、專家論證、征求意見、部門協調、合法性審查、集體決定等工作程序。
第二十一條 決策承辦單位應當根據決策事項涉及的職責范圍，將重大行政決策方案草稿征求市政府有關部門意見。決策涉及鎮政府、街道辦事處事權的重大事項，應征求鎮政府和街道辦事處的意見。被征求意見的單位應當在規定的期限內回復意見。必要時，還應征求市委領導及市委有關工作部門、人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體的意見。
征求意見的形式以書面為主，也可以通過召開座談會、論證會、協調會的方式進行。
被征求意見單位和決策承辦單位不能取得一致意見的，市政府辦公室或者分管副市長主持召開協調會，決策承辦單位和有關單位在會議召開前3天提交相關書面材料。決策承辦單位在會上說明主要問題，決策承辦單位的意見、理由和依據；有關單位在會上發表本單位意見、理由和依據。
決策事項涉及多位副市長分管范圍，且情況復雜、協調難度較大的，由市長或市長委托常務副市長召開專題會議對決策事項草案進行研究、協調。經協調達成一致意見后，決策承辦單位應當根據協調意見對決策事項草案進行修改、完善。
第三節 公眾參與
第二十二條 決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。
聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式。
決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織、行業協會以及群眾代表進行溝通協商，充分聽取相關群體的意見建議。
第二十三條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當通過本地主要報紙、廣播電視、政府門戶網站、政務新媒體等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不得少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應予以說明。
第二十四條 決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律法規規章對召開聽證會另有規定的，依照其規定。
決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。
需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。
第二十五條 聽證會應當按照下列程序公開舉行：
（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況；
（二）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明；
（三）聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。
第二十六條 決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，對合理的意見和建議應當采納；未予采納的，應當說明理由，告知相關當事人，并以適當形式向社會公布。
決策承辦單位應當根據各方提出的合理意見和建議對決策事項草案征求意見稿進行修改完善。
第四節 專家論證
第二十七條 對專業性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業機構從重大行政決策的必要性、可行性、經濟社會效益、執行條件以及對生態環境、安全生產等方面的影響和其他相關因素進行充分咨詢論證，形成決策咨詢專家意見書。參與咨詢論證專家的意見應當登記歸檔。 決策承辦單位對專家論證工作提供必要保障。
第二十八條 專家、專業機構應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私依法履行保密義務；提供書面論證意見的，應當署名、蓋章。
第二十九條 選擇專家、專業機構參與論證，應當堅持專業性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業機構，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。
第三十條 專家咨詢論證由決策承辦部門組織實施，必要時可由市政府直接或者委托其他相關單位組織實施。組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。
第三十一條 市政府可以根據需要建立決策咨詢論證專家庫。沒有建立的，可以使用上級政府的專家庫。
第五節 風險評估
第三十二條 重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。
按照有關規定已對有關風險進行評價、評估的，不作重復評估。
第三十三條 決策承辦單位開展風險評估，可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判。
開展風險評估，應當聽取有關部門的意見，形成風險評估報告，明確風險點，提出風險防范措施和處置預案。
開展風險評估，可以委托專業機構、社會組織等第三方進行。
第三十四條 風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策機關認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。
第三章 合法性審查和集體討論決定
第一節 合法性審查
第三十五條 實行重大行政決策合法性審查制度。重大行政決策草案在提交市政府集體審議前，決策承辦單位應當將決策方案送審稿及相關情況說眀等材料送請市司法局進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。
第三十六條 市司法局應當及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負責。在合法性審查過程中，應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據合法性審查意見進行必要的調整或者補充。重大、疑難、復雜的決策事項，市司法局應當邀請相關專家進行合法性論證。合法性論證意見應當作為市司法局提出審查意見的主要依據。
未經合法性審查或審查不通過的，決策事項不得提交市政府審議。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交市政府討論。
第三十七條 送請合法性審查，決策承辦單位應當提交以下材料：
（一）送審公函；
（二）決策事項送審稿及其擬訂說明；
（三）相關法律依據和政策依據；
（四）征求意見匯總材料、公眾參與相關材料、決策咨詢專家論證意見書、風險評估報告等其他有關材料。
第三十八條 決策承辦單位送審材料齊備的，市司法局應當對決策事項送審稿進行合法性審查；送審材料不符合要求的，市司法局可以退回，決策承辦部門應當在收到退回的送審材料之日起3 個工作日內補充材料。
送請合法性審查，應當保證市司法局有充分必要的審查時間，一般不少于10個工作日。重大、疑難、復雜的決策事項，經部門主要負責人同意，可以延長 至15 個工作日。
第三十九條 市司法局應當從以下方面對決策方案送審稿進行合法性審查：
（一）決策事項是否屬于法定權限；
（二）決策草案的形成是否履行相關法定程序；
（三）送審稿內容是否符合有關法律、法規、規章和國家政策的規定。
第四十條 對未經聽證或者專家論證的決策事項送審稿，市司法局認為有必要進行聽證或者專家論證的，可以要求決策承辦單位按照相關規定組織召開聽證會或組織專家論證。專家論證時間和組織聽證時間不計入合法性審查期限。
第四十一條 市司法局應當根據不同情況對決策事項送審稿提出下列審查意見：
（一）送審稿內容合法合規、必要可行的，提交市政府相關會議審議；
（二）送審稿內容存在較大爭議，或條件未成熟的，暫緩提交并向市政府作出相關情況說明；
（三）送審稿內容不合法的，向市政府作出相關情況說明后退回決策承辦部門并出具審查建議書。
第四十二條 經合法性審查同意提請市政府審議的，決策承辦單位應當根據合法性審查的意見，對決策事項送審稿作進一步修改完善形成決策事項討論稿。
第二節 集體討論決定和決策公布
第四十三條 市政府重大行政決策事項，應當經過市政府全體會議或常務會議集體審議決定。其他相關部門、單位的領導必要時可列席市政府常務會議。
第四十四條 決策承辦單位提請市政府審議重大行政決策事項討論稿，應當報送下列材料：
（一）決策事項討論稿及相關材料，決策事項涉及市場主體經濟活動的，應當包含公平競爭審查的有關情況；
（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；
（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；
（四）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關材料；
（五）合法性審查意見；
（六）需要報送的其他材料。
第四十五條 市政府集體討論重大行政決策事項討論稿，由市長或者其委托的常務副市長主持進行，會議組成人員應當充分發表意見，市長最后發表意見。市長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。
市政府討論重大行政決策事項，應當如實記錄會議討論情況及決定，對不同意見應當特別載明。
市長在集體討論的基礎上做出決定。
第四十六條 市政府重大行政決策事項出臺前應當按照規定向同級黨委請示報告。
第四十七條 市政府重大行政決策依法應當提請同級人民代表大會或者其常務委員會審議決定的，依法提請同級人民代表大會或者其常務委員會審議決定。
第四十八條 市政府作出重大行政決策后，應當通過本級人民政府公報和政府網站以及在本行政區域內發行的報至等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。
第四章 決策執行與調整
第四十九條 市政府應當明確負責重大行政決策執行工作的單位（以下簡稱決策執行單位）和配合單位，并對決策執行情況進行督促檢查。決策執行單位和配合單位應當根據各自職責，全面、及時、正確貫徹執行重大行政決策。
決策執行單位發現重大行政決策存在問題、客觀情況發生重大變化，或者決策執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的，應當及時向市政府報告。
公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市政府或者決策執行單位提出意見建議。
第五十條 由下列情形之一的，市政府可以決定開展決策后評估工作：
（一）重大行政決策實施后明顯未達到預期效果；
（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；
（三）市政府認為有必要。
第五十一條 決策執行單位負責組織實施決策后評估工作。可以委托專業機構、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。
第五十二條 開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。
決策執行單位應當形成完整的決策評價報告，評估報告作為市政府審定重大行政決策繼續執行、停止執行、暫緩或修訂的重要依據。
第五十三條 依法作出的重大行政決策，未經法定程序不得隨意變更或者停止執行；執行中出現本規定第四十一條規定的情形、情況緊急的，市長可以先決定中止執行；需要作出重大調整的，應當依照本條例履行相關法定程序。
第五十四條 市政府辦公室負責政府重大行政決策執行情況的檢查、督促和考核等工作，并可采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握決策執行的情況、進度和存在的問題，并向市政府報告或通報。
決策執行單位應當主動接受人大代表、政協委員、公民、新聞媒體和其他組織的監督，對提出的意見和建議應當進行研究，改進決策執行工作。
第五章 責任追究
第五十五條 違反本條例規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當倒查責任，實行終身責任追究，對行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依法追究責任。
市政府集體討論決策草案時，有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規定減免責任。
第五十六條 決策承辦單位或者決策執行單位未按照本條例規定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由市政府責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。
第五十七條 決策執行單位拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策，或者對執行中發現的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由市政府責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。
第五十八條 承擔論證評估工作的專家、專業機構、社會組織等違反職業道德和本條例規定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應責任。
第五十九條 參與重大事項決策的相關人員，違反保密規定的，依照《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關規定承擔相應責任。
第六章 附 則
第六十條 建立重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度。
市政府辦公室、決策承辦單位、決策執行單位、市司法局等相關單位應當建立重大行政決策檔案，將決策立項、決策過程以及決策實施中形成的相關材料整理歸檔。
第六十一條 各鎮人民政府、市政府各部門、法律法規授權的組織和各派出機關重大行政決策的制定、執行、監督等活動，參照本規定執行。
各鎮人民政府、市政府各部門、法律法規授權的組織和各派出機關重大行政決策實施目錄化管理制度，應當及時報送市政府辦公室備案，并抄送市司法局。目錄有調整的，自調整之日起10日內報送市政府備案，并抄送相關單位。
第六十二條 本規定自2020年1月1日起施行。《宜興市政府重大行政決策程序規定》（宜興市人民政府令第84號）同時廢止。
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公安備案號：32028202000509