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市政府關于印發《宜興市城市公交發展三年行動計劃（2019—2021年）》《宜興市城鄉公交發展三年行動計劃（2019—2021年）》的通知

各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：

《宜興市城市公交發展三年行動計劃（2019—2021年）》《宜興市城鄉公交發展三年行動計劃（2019—2021年）》已經市政府第35次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

宜興市人民政府

2019年12月25日

宜興市城市公交發展三年行動計劃

（2019-2021年）

城市公共交通是重要的民生工程，是城市發展和高效運轉的基礎支撐，具有道路占用少、污染排放少、能源消耗少、客運能力強和服務范圍廣的優點。為促進城市經濟社會可持續發展，建設生態宜居城市，更好地滿足人民群眾美好的出行需求，奮力爭當新時代全省高質量發展領跑者，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞市委市政府建設“強富美高”新宜興的戰略布局，進一步落實城市公共交通優先發展戰略，以服務和改善民生為出發點和落腳點，以現代信息技術為支撐，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念，堅持問題導向和目標導向，提升城市公交服務品質，構建“便捷高效、舒適文明、安全可靠、經濟適用”的城市公共交通系統，引導公眾綠色低碳出行，促進城市高質量可持續發展。

（二）實施原則

一是協調性原則，以《宜興市城市總體規劃（2017—2035）》為依據，確保城市公交發展與相關城市建設協調推進。二是可行性原則，通過全面調查，深入研究，聯系實際，科學規劃，正確處理發展需求和發展條件之間的矛盾，確保“三年行動計劃”的可行性。三是節約性原則，要精打細算、合理規劃，以合理的財政投入、較少的資源消耗，構筑一個適應未來市民出行需要的公交體系。四是連續性原則，總結前三年城市公交發展的成功經驗，解決前三年存在的主要問題，承前啟后，確保城市公交有序科學發展。

二、發展目標

針對我市城市外延擴張后出現公交盲區、公交線網與城市功能布局不夠協調、公交運營服務不夠充分等問題，通過開展“三年行動計劃”工作，大力實施六項具體任務，落實四項保障措施，實現服務更優質、運營更安全、保障更有力、配套更完善、管理更規范五大目標，促進城市發展和城市交通的良性互動，讓市民共享優質的公共交通服務，對全市高質量發展的支撐更加有力。

（一）服務更優質

公交線網覆蓋盲區，公交站點覆蓋率提升，乘客到站時間明顯縮短；公交運行速度加快，高峰發車班次加密，公交出行時耗降低；城市公共交通節能環保水平明顯提升，新能源及清潔能源城市公交車占比超80%；公共汽車首末站發車準點率達98%，更好地滿足上學、通勤、就醫、購物等公交出行需求，乘客普遍滿意城市公交服務質量。

（二）運營更安全

“生命至上、安全第一”發展理念與客運服務深度融合，把安全生產工作抓得更細更實更嚴，安全生產投入保障到位，駕駛員安全責任意識持續增強、應急處置能力不斷提高，城市公共交通安全保障水平顯著提升。城市公共汽車責任事故死亡率控制在0.8人/千萬公里以內，不發生重特大安全責任事故。

（三）保障更有力

城市公交服務網絡不斷擴大，線網結構不斷優化，城市公交線路達54條；公交車保有量持續增長，到2021年達589輛；公交發展的資金投入優先、土地供應優先、路權保障優先，一線公交駕駛員收入與勞動力市場價格相適應、與服務質量相聯系；市民乘公交出行不斷增多，公共交通出行分擔率穩步提高，緩解城市交通擁堵。

（四）配套更完善

城市公交場站等配套服務設施基本完善，公交場站數量達到16個，面積達13.55萬㎡，城市公交進場率100%；公交停靠站點達1100個，新建或改建城市道路具備條件的，同步設置公共汽車港灣式停靠站；進一步完善城市公交運營管理、公眾出行、行業監管的信息管理系統。

（五）管理更規范

城市公交財政和土地保障、票制票價、運營監管等方面的政策制度基本完善，城市公交安全運營、車輛技術、信息化建設、成本規制、績效和服務質量考評等方面的標準規范體系基本形成。

三、主要任務

（一）優化公交線網布局

深入開展客流調查分析，以需求引導供給，降低公交線路重復系數和非直線系數，提高線網運行效率，合理優化中心城區線網布局，推進公共交通支撐城市發展。重點規劃好環科園、開發區、新莊街道、芳橋街道等主城區外圍區域與金三角車站、高鐵站、東氿新城等交通主樞紐、文化商業綜合體的銜接，落實宜興市醫療中心以及江南大學研究生院建成之后的公交配套，提升城市公交線網服務能力，打造結構完整、形式多樣、換乘便捷的公共交通系統，滿足市民出行需求。2019年至2021年分別優化調整公交線路分別為4條、5條、15條, 新辟公交線路2條。（市交通運輸局牽頭，市自然資源和規劃局、公安局、鎮、園區、街道配合）

（二）加速綠色公交發展

助力“打贏藍天保衛戰”，因地制宜確定新能源公交車推廣應用技術路線。根據公交線網運營需要，三年淘汰更新140輛老舊柴油車，新增50輛新能源車，2021年新能源及清潔能源公交車總數達492輛。充分運用市場機制以加快新能源公交車充電設施建設，提前規劃好充電配套設施，力爭做到公交車和充電樁同步投入運營。規范新能源公交車的運營管理，提升車輛充電、運行、維護的監測和保障水平，確保新能源公交車安全有序運行。2020年至2021年新增新能源公交車分別為29輛、21輛；2019至2021年更新新能源公交車分別為20輛、80輛、40輛。（市交通運輸局牽頭，市財政局、生態環境局、工業和信息化局配合）

（三）加強公交安全保障

各地各部門要切實履行安全生產監管職責，加強協調配合，全面落實公交企業的安全生產主體責任，保障安全生產投入。一要組織公交車駕駛員進行安全意識、應急處理的培訓考核，提升駕駛員“安全第一”的責任意識和應急處置能力。二要完善城市公共汽電車駕駛區域安全防護隔離設施和公交車高清智能視頻監控裝置。三要加大宣傳力度，培養乘客安全乘車的法治觀念，增強乘客安全乘車意識。四要嚴格防范和正確處置侵擾城市公交車運行安全的違法違規行為，確保城市公交車行車安全和乘客人身安全。五要建設改造好公交運行道路和橋梁的生命安全防護設施。（市交通運輸局牽頭，市應急管理局、公安局、財政局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、鎮、園區、街道配合）

（四）提升公交智慧水平

進一步完善城市公交智能化信息管理系統，推進現代信息技術在城市公交運營、服務和管理方面的應用，促進宜興市智能交通、乃至智慧城市建設。依托系統平臺，助力信息采集、科學決策、運營管理、行業監管，提高城市公交運營管理效能。以新一代公交信息服務增強公共交通吸引力，提升市民公交出行體驗。（市交通運輸局牽頭，市工業和信息化局、財政局配合）

（五）實施公交優先通行

落實公共交通優先發展戰略，積極開展城市公交專用道設置的研究，提高城市公交通行效率和服務能力，提高車輛周轉率，降低運營成本，增強公交吸引力，緩解城市交通擁堵，保障廣大群眾基本出行需求。在條件成熟的城區主干路段設置公交專用道試點，可對節點實施改造以達到公交相對優先的目標。在對接城區的主要道路上綜合考慮公交優先。（市公安局牽頭，市交通運輸局、自然資源和規劃局、財政局、住房和城鄉建設局、園區、街道、丁蜀鎮配合）

（六）完善基礎設施建設

　　在新建、改建或者擴建城市道路以及商業中心、住宅小區、旅游景點、學校、醫院等人員密集場所時，進一步合理設置公共交通設施。通過完善公交站場和港灣式站臺建設，為線網優化提供有力支撐，提高城市公交運行效能，擴大城市公交服務范圍，實現城市各區域的有效溝通。2019年籌建1座公交場站：紅塔公交首末站，2020年籌建1座公交場站：芳橋公交首末站，2021年籌建1座公交場站：城南公交首末站。（市交通運輸局牽頭，市自然資源和規劃局、財政局、住房和城鄉建設局、鎮、園區、街道配合）

四、保障措施

（一）強化組織保障。建立由市發改委、交通運輸局、公安局、財政局、自然資源規劃局、城市管理局、工業和信息化局、文體廣電和旅游局、應急管理局等部門和各鎮（園區、街道）參加的公共交通聯席會議制度，協調解決公共交通發展中的重大問題，落實城市公交優先發展政策，積極推進城市公交三年行動計劃的實施，確保各項政策措施到位，形成城市公交又好又快發展的體制機制。（市交通運輸局牽頭，市發展和改革委員會、財政局、公安局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、城市管理局、工業和信息化局、應急管理局、文體廣電和旅游局、鎮、園區、街道等配合）

（二）強化用地保障。在組織編制和調整城市總體規劃、土地利用總體規劃時，應當結合公共交通發展和市民出行需求，建立城市公交用地儲備機制，把公共交通建設用地納入控制性詳細規劃，并明確公共交通設施的用地范圍、功能布局和控制要求，優先保障城市公共交通設施用地。（市自然資源和規劃局牽頭，市交通運輸局、財政局配合）

（三）強化政策引導。圍繞公交優先發展戰略，進一步完善政府購買公交服務機制，健全城市公交成本規制、績效考評、服務質量考核辦法，科學界定城市公交的經營成本、從業人員收入的行業標準，合理核定財政補貼額度。（市財政局牽頭，交通運輸局、公安局配合）

（四）強化監督考核。強化行業監督管理，扎實推進新時代文明實踐活動，進一步提高城市公交服務質量。對“三年行動計劃”抓督查促落實，對工作中的重點和難點，加強部門間溝通協調和對企業的業務指導，保障各項工作順利實施。制定年度考核目標，進一步完善城市公交評價體系和考核細則。（市交通運輸局牽頭，市財政局、公安局、自然資源和規劃局配合

附件：宜興市城市公交發展三年行動計劃年度工作任務分解表

附件：

宜興市城市公交發展三年行動計劃年度工作任務分解表

宜興市城鄉公交發展三年行動計劃

（2019-2021年）

城鄉公交是城鄉基本公共服務的重要組成部分，是鎮村居民出行的重要工具。城鄉公交發展是統籌城鄉協調發展、基本公共服務均等化的迫切需要，是實施交通強國戰略、鄉村振興戰略的重要內容。為了持續推進“強富美高”新宜興建設、奮力爭當新時代全省高質量發展領跑者，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示中運營好的要求，緊緊圍繞市委市政府“鄉村振興”的戰略布局，遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持問題導向和目標導向，提升城鄉公交服務水平，構建“發展協調、網絡健全、保障到位、服務優質”的城鄉公交體系，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,促進宜興經濟和社會的高質量發展。

（二）實施原則

一是協調性原則，以鄉村經濟發展、人口增長、地塊開發、綜合交通和環境保護等方面的上位規劃為依據，確保與農村經濟建設協調推進。二是可行性原則，通過全面調查、深入研究、聯系實際、科學規劃，正確處理發展需求和發展條件之間的矛盾，確保“三年行動計劃”的可行性。三是節約性原則，要精打細算、統籌規劃，以合理的財政投入、較少的資源消耗，構筑一個適應未來人民群眾出行需要的公交體系。四是連續性原則，總結前三年公交發展的成功經驗，解決前三年公交發展存在的問題，承前啟后，確保城鄉公交有序科學發展。

二、發展目標

針對我市部分農村道路存在公交盲區、自然村通客車率有待提高、宜南各景區缺乏觀光公交溝通聯系、城鄉公交信息服務水平弱等問題，通過開展“三年行動計劃”工作，大力實施六項具體任務，落實四項保障措施，實現服務水平全面提升、運營服務日趨安全、保障措施持續有力、配套設施不斷完善、管理體系更加規范五大目標，建立切實有效的公共交通優先發展保障體系和運營監管體系，全面提升城鄉公交服務品質，對全市鄉村振興戰略的支撐更加有力。

（一）服務水平全面提升

公交線網覆蓋農村道路出行盲區，自然村通公交率持續提高，群眾到主城區、客運樞紐的出行更加便捷；城鄉公交“運游融合”發展，開通觀光巴士快線，銜接客運樞紐，串聯宜南山區主要景點和餐飲民宿集聚區，同步完善居民公交出行線網布局；公交車輛的環保性和舒適性不斷提高，新能源與清潔能源公交車占比達到69%；城鄉公共汽車首末站發車準點率達98%，實現公交信息化出行服務，乘客普遍滿意城鄉公交服務質量。

（二）運營服務日趨安全

“生命至上、安全第一”發展理念與客運服務深度融合，把安全生產工作抓得更細更實更嚴，安全生產投入保障到位，駕駛員安全責任意識持續增強、應急處置能力不斷提高，客運服務安全性、可靠性全面提升。城鄉公共汽車責任事故死亡率控制在0.8人/千萬公里以內，不發生重特大安全責任事故。

（三）保障措施持續有力

城鄉公交服務網絡不斷完善，線網結構不斷優化，城鄉公交線路達95條；根據公交線網布局、客流狀況、服務需求，新增25輛公交車，到2021年車輛總數達385輛。

（四）配套設施不斷完善

城鄉公交首末站和景區公交回車場的充電設施按需建設投入；通公交線路的新改建農村公路有條件的同步建好公共汽車港灣式停靠站，鄉鎮建成區道路建設因地制宜預留公共汽車港灣式停靠站用地；逐步運用城市公交智能化成果，實現信息共享。

（五）管理體系更加規范

城鄉公交財政和土地保障、票制票價、運營監管等方面的政策制度基本完善，城鄉公交安全運營、車輛技術、信息化建設、成本規制、績效和服務質量考評等方面的標準規范體系基本形成。

三、主要任務

（一）優化調整公交線網布局

科學優化公交線網結構，通過新辟線路或優化調整現有公交線路、班次，覆蓋城鄉公交線網盲區，提升群眾到主城區、客運樞紐的出行便捷性；通過在運營時間、班次、票價等方面進行統籌協調，創新推動宜興與常州、浙江長興等毗鄰地區的跨縣跨省公交運營。2019年新辟優化調整4條公交線路，分別解決104國道新街至徐舍段、西渚、楊巷西溪村、芳橋金蘭村、徐舍聯星村；2020年新辟優化調整5條公交線路，分別解決丁蜀張澤、宜浦路沿線、高塍工業集中區、官林西田舍、徐舍工業集中區、張渚葛山村居民的出行；2021年優化調整2條公交線路，更好地滿足屺亭虞山村、至毗鄰縣區居民的出行。（市交通運輸局牽頭，市自然資源和規劃局、公安局、鎮、園區、街道配合）

（二）運游融合促進鄉村振興

積極推進我市鄉村旅游發展，鼓勵城鄉公交與旅游相融合，拓展客運站旅游集散功能。依托旅游集散中心積極開發宜興市域內的旅游和文化資源，為游客提供高品質、個性化的快速公交出行，助推“全域旅游”大發展。2021年新辟觀光巴士快線1號連接陶博館、丁山陶瓷城、陽羨湖、竹海、龍池山、善卷沿線景區，銜接宜南山區南北景點公交線路，助力休閑旅游的聯動效應。（市交通運輸局牽頭，市文體廣電和旅游局、公安局、自然資源和規劃局、鎮、園區、街道配合）

（三）提高綠色公交運營能力

助力“打贏藍天保衛戰”，因地制宜確定新能源汽車推廣應用技術路線。根據城鄉公交運營需要，三年淘汰更新55輛老舊柴油車，新增25輛新能源公交車，2021年新能源及清潔能源公交車總數達269輛。充分運用市場機制以加快新能源公交車配套充電設施建設和管理，提前規劃好充電配套設施，力爭做到公交車和充電樁同步投入運營。規范新能源公交車的運營管理，提升車輛充電、運行、維護的監測和保障水平，確保新能源公交車安全有序運行。2020年至2021年新增新能源公交車分別為16輛、9輛；2019至2021年更新新能源公交車分別為5輛、30 輛、20輛。（市交通運輸局牽頭，市財政局、生態環境局、工業和信息化局配合）

（四）強化城鄉公交安全保障

各地各部門要切實履行安全生產監管職責，加強協調配合，全面落實公交企業的安全生產主體責任，保障安全生產投入。一要組織公交車駕駛員進行安全意識、應急處理的培訓考核，提升駕駛員“安全第一”的責任意識和應急處置能力。二要城鄉公交車輛高清智能視頻監控裝置和一鍵報警裝置實現全覆蓋，公交車駕駛區域隔離設施安裝到位。三要加大宣傳力度，培養乘客安全乘車的法治觀念，增強乘客安全乘車意識。四要嚴格防范和正確處置侵擾城鄉公交車運行安全的違法違規行為，確保城鄉公交車行車安全和乘客人身安全。五要建設改造好公交運行道路和橋梁的生命安全防護設施。（市交通運輸局牽頭，市公安局、應急管理局、財政局、鎮、園區、街道配合）

（五）推進公交信息系統建設

針對城鄉公交出行規模越來越大、分布越來越廣、流量流向越來越復雜的實際，積極推進信息技術在城鄉公交信息采集、科學決策、運營管理、行業監管等方面的應用，建設好行業監管信息平臺、企業運營管理平臺和公交車運行實時顯示系統，加強城鄉公交與城市公交等其他交通方式的信息共享，進一步提高城鄉公交的運營效率和服務水平。（市交通運輸局牽頭，市財政局、工業和信息化局配合）

（六）完善公交基礎設施建設

根據新辟和優化調整公交線路的要求，進一步擴建好城鄉道路，配套建設標準適宜、安全實用的城鄉公交停靠站、回車場，有條件的路線尤其是鄉鎮建成區新改建道路要根據公交線路配建或預留港灣式公交停靠站，為線網優化提供有力支撐，提高城鄉公交的運行效能。鼓勵結合農村百姓出行習慣合理設置城鄉公交站點，方便群眾換乘出行。（市交通運輸局牽頭，市財政局、自然資源和規劃局、鎮、園區、街道配合）

四、保障措施

（一）強化組織保障。建立由市發改委、交通運輸局、公安局、財政局、自然資源規劃局、城市管理局、工業和信息化局、文體廣電和旅游局、應急管理局等部門和各鎮（園區、街道）參加的公共交通聯席會議制度，結合城鄉一體化、新型城鎮化建設、鄉村振興的新要求，指導城鄉公交發展，加快推進城鄉公交三年行動計劃的實施。（市交通運輸局牽頭，市發展和改革委員會、財政局、公安局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、城市管理局、工業和信息化局、應急管理局、文體廣電和旅游局、鎮、園區、街道配合）

（二）強化場地保障。要根據城鄉公交三年行動計劃和居民出行需求特征，確保土地供給，建設標準適宜、安全實用的旅游集散中心、回車場、候車站點，完善換乘設施，方便群眾出行。加強鎮村站場設施資源共享，創新農村客運發展模式，引導“客貨并舉、運郵服務結合、線上線下結合”，推進“路、站、運”協調發展，發揮組合效應。（市交通運輸局牽頭，市自然資源和規劃局、財政局、鎮、園區、街道配合）

（三）強化政策扶持。進一步完善政府購買城鄉公交服務機制，健全城鄉公交成本規制、績效考評、服務質量考核辦法，激勵企業降本增效，并從政策、規劃、建設、經營管理等方面給城鄉公交提供有力支持。（市財政局牽頭，市交通運輸局、自然資源和規劃局、鎮、園區、街道配合）

（四）強化監督考核。強化行業監督管理，扎實推進新時代文明實踐活動，進一步提高城鄉公交服務質量。對“三年行動計劃”抓督查促落實，對工作中的重點和難點，加強部門間溝通協調和對企業的業務指導，保障各項工作順利實施。制定年度考核目標，進一步完善城鄉公交評價體系和考核細則。（市交通運輸局牽頭，市財政局、公安局、自然資源和規劃局配合）

附件：宜興市城鄉公交發展三年行動計劃年度工作任務分解表