| 文號 | 宜政辦發〔2019〕89號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2019-12-18 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
市政府國資辦《關于組建宜興市城建文旅集團有限公司的實施方案》《關于組建宜興市公用產業集團有限公司的實施方案》《關于組建宜興市金融發展集團有限公司的實施方案》《關于重組宜興市城市發展投資有限公司的實施方案》已經市政府第31次常務會議討論通過，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
宜興市人民政府辦公室
2019年8月13日
關于組建宜興市城建文旅集團有限公司的實施方案
為進一步理順管理體制，增強國有企業活力，做強做大城建文旅集團，全面發展文化、旅游、體育、康養等朝陽產業，做好城市基礎設施建設，提升城市服務水平，根據中共宜興市委、市政府《關于深化國有企業改革的實施意見》及《關于組建宜興市城建文旅集團有限公司的意見》，特制定如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及市委市政府的決策部署，以滿足新形勢下宜興市城市建設發展和文旅產業發展壯大為目標，以實現新型城鎮化建設和提升城市服務水平為目的，創新發展理念、加快戰略重組、完善體制機制、構建現代企業制度，大力發展文化、旅游、體育、康養等朝陽產業，實現資產、資源、人才的有效配置和集約化、集團化、專業化管理，打造一流的綜合性城市開發建設和文旅服務大型集團，切實發揮國有企業在深化供給側結構性改革和推動宜興經濟社會高質量發展中的帶動作用。
二、主要內容
（一）確定集團定位及業務布局
1、集團定位
宜興市城建文旅集團有限公司是國有獨資公司，實行公司化運作，注冊資本5億元，分類為商業一類。
宜興市城建文旅集團有限公司立足宜興，在城鄉融合發展與文化旅游資源集中整合背景下，踐行新型城鎮化與文化旅游產業創新發展的使命，成為城市一二級土地開發、城區和景區綜合開發建設運營、鄉村振興項目建設運營、城市資產經營和綜合保供服務、文化體育旅游康養產業投資運營等具有行業地方核心競爭力的集投資、建設、運營和服務于一體的城市綜合發展商。
2、業務布局
集團公司組建后，總體業務布局為：
1）城鄉建設和建設服務板塊。主營業務為城區一二級土地開發與城市綜合開發建設運營，保障房建設、運營和管理，城市更新與舊城改造，市政工程建設，綠化、照明等城市公用設施維護和城鄉一體化公共服務等領域相關基礎設施的建設、運營和管理。做好“多規合一”后的新型城鎮化工作，包括城市規劃編制，市政工程設計，建設工程的質量檢測，規劃、建筑、市政、地下管理等測量，房屋面積的測量，提供建設領域的技術服務和應用管理。
2）城市服務板塊。主營業務為停車、物業、安保、廣告、殯葬等相關公共服務領域資產的運營管理。
3）文旅板塊。主營業務為文化、體育、旅游、康養方面的產品服務，打造文化旅游特色。
（二）整合資源，組建集團
根據分類改革的原則，對改革涉及的國有企業進行清理、歸并、整合，以原宜興市城市建設發展有限公司為主體，整合原有住建局、旅游局、規劃局等52家下屬企業（包括46家全資企業，3家控股企業，1家參股企業，2家下屬企業的分支機構），形成包括一級子公司6家、二級子公司44家的企業集團。
1、組建集團公司
將原宜興市城市建設發展有限公司進行注冊登記變更，更名為“宜興市城建文旅集團有限公司”。
2、集團組織架構及國有產權無償劃轉/協議轉讓
（1）集團母公司，將原宜興市城市建設發展有限公司國有產權無償劃轉至宜興市人民政府國有資產監督管理辦公室持有。
（2）集團一級子公司的設定：
1）將江蘇宜興旅游產業集團有限公司100%股權無償劃轉至宜興市城建文旅集團有限公司持有，成為集團一級子公司。
2）將宜興市建設資產經營公司進行公司制改制和注冊變更登記，公司股東同步變更為城建文旅集團，并成為集團一級子公司，企業名稱擬變更為“宜興市城市資產經營有限公司”，以改制后工商核準的名稱為準，經營范圍相應調整。
3）將宜興市龍背山土木建設工程技術發展有限公司100%股權無償劃轉至城建文旅集團持有，成為集團一級子公司，企業名稱擬變更為“宜興市城建建設集團有限公司”，以工商核準的名稱為準，經營范圍相應調整。
4）將宜興市金廈經貿有限公司100%股權無償劃轉至城建文旅集團持有，成為集團一級子公司，企業名稱擬變更為“宜興市城市綜合服務有限公司”，以工商核準的名稱為準，經營范圍相應調整。
5）將宜興市華廈建設服務有限公司100%股權無償劃轉至城建文旅集團持有，成為集團一級子公司，企業名稱擬變更為“宜興市城市科技發展有限公司”，以工商核準的名稱為準，經營范圍相應調整。
6）將宜興市東坡陶文化建設投資有限公司5%股權無償劃轉至城建文旅集團，使其持有45%股權，成為集團一級子公司，并履行管理職責，在資產負債進行適當優化后，再將市資產經營公司持有的東坡陶文化全部股權無償劃轉至集團。
（3）集團二級子公司的設定及國有產權變動主要包括下列事項：
1）江蘇宜興旅游產業集團有限公司的下屬公司
將宜興市旅游集散中心有限公司、宜興市旅游文創傳媒有限公司2家企業國有產權無償劃轉至江蘇宜興旅游產業集團有限公司持有；
宜興市陽羨風景區旅游發展有限公司、宜興市善卷洞索道滑道游樂有限公司、無錫市竹海服務有限公司隨同江蘇宜興旅游產業集團有限公司一起被劃轉，成為江蘇宜興旅游產業集團有限公司的子公司。
2）宜興市城市資產經營有限公司的下屬公司
將宜興市龍背山森林公園有限公司、宜興市陽羨游艇服務有限公司、宜興市文化中心管理有限公司、宜興市世紀氿風文化體育發展有限公司4家企業國有產權無償劃轉，將宜興陽羨茶文化園投資建設有限公司協議轉讓至宜興市城市資產經營有限公司持有；
宜興市團氿風景區有限公司隨同母公司宜興市城市資產經營有限公司一起被劃轉，宜興市林場、宜興市大賢嶺林場通過改制也成為宜興市城市資產經營有限公司的子公司，宜興市城市資產經營有限公司變更調整后隨江蘇宜興旅游產業集團同步整體運營；
3）宜興市城建建設集團有限公司的下屬公司
將宜興市龍背山園林建設有限公司、宜興市文峰綠化工程有限公司、宜興市順達城市照明工程有限公司、宜興市荊溪造田工程有限公司、宜興市文峰房屋征收事務有限公司、宜興市登程拆房工程有限公司、宜興市華廈建設安全教育培訓有限公司7家企業國有產權無償劃轉至宜興市城建建設集團有限公司持有；
4）宜興市城市綜合服務有限公司的下屬公司
將宜興市世紀物業管理有限公司、宜興市安居物業管理有限公司、宜興市宜城停車服務管理有限公司、宜興市氿潤廣告產業投資有限公司、宜興市人防資產經營管理有限公司、宜興市永盛汽車維修有限公司6家企業國有產權無償劃轉至宜興市城市綜合服務有限公司持有；
宜興市保安服務公司、宜興市建設后勤服務中心、宜興市殯儀館、宜興市張渚殯儀館、宜興市金雞山公墓通過改制成為宜興市城市綜合服務有限公司的子公司。
5）宜興市城市科技發展有限公司的下屬公司
將宜興市土木建設工程質量檢測有限公司、宜興市荊邑測繪有限公司、宜興市天衡科技有限公司、宜興市規劃設計院有限公司、宜興市卓達市政設計有限公司、宜興市展望經濟信息咨詢服務有限公司、宜興市民卡有限公司7家企業國有產權無償劃轉至宜興市城市科技發展有限公司持有；
宜興市華廈建筑機械檢測研究所、宜興市天衡房產測繪隊、宜興市信達房地產信息咨詢服務所、宜興市新城規劃技術服務所通過改制成為宜興市城市科技發展有限公司的子公司。
6）宜興市東坡陶文化建設投資有限公司的下屬公司
宜興市東坡陶文化建設投資有限公司繼續持有宜興高鐵新城商務區建設投資有限公司企業80%股權。
3、其他事項
原民政局下屬的宜興市殯儀館等三家單位，由于其公益屬性和監管的特殊要求，劃入城建文旅集團，接受民政部門和企業股東的雙重監管。
宜興市建設職工學校保持民辦非企業性質，由集團指定下屬公司宜興市城建建設集團有限公司進行管理。
依據業務方向，集團公司未來的子公司構架如下：
上述公司控股的相關子公司，不再逐一列明。根據集團發展需要，部分公司將進行名稱變更。
（三）集團公司內部關系
1、按照《中華人民共和國公司法》的相關規定，建立集團公司與子公司以資本為紐帶的母子公司體制。
2、集團公司在制定集團發展戰略、資源整合配置、結構調整、利益協調等方面發揮主導作用，是投融資、資本運營、市場開拓等重大投資、經營活動與管理的中心。
3、集團公司下屬子公司是自主經營、獨立核算、自負盈虧的法人實體，對集團公司承擔資產保值增值責任；遵守集團公司章程，執行集團公司有關發展戰略、結構調整、專業分工等重大決策。集團公司依照法定程序檢查、考核子公司業務經營和資產保值增值狀況。
4、集團公司建立健全內部財務及審計監督制度，加強資金和成本管理，實行合并財務報表制度，統籌管理核心業務，發揮集團整體優勢，提高市場競爭力。
（四）健全公司法人治理結構
根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》有關規定，加強黨對國有企業領導的各項要求，集團公司實行董事會領導下的總經理負責制。按照完善現代企業制度、健全法人治理結構和精簡高效原則，重點推進董事會建設，建立與職能定位相適應、權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。
集團公司設立董事會、監事會、經理層、各專業委員會和相關內設機構。按《中華人民共和國公司法》和公司章程相關規定，履行領導班子成員及有關人事任免的相關程序，資產管理、薪酬管理、業績考核和黨群工作等，按照相關管理辦法執行。
1、加強黨對企業的領導和監督
集團公司根據中共宜興市委相關要求設立黨委及黨委領導班子，具體按宜興市屬國有企業領導人員管理相關規定執行，加強黨對國有企業的領導。
2、建立健全公司董事會和經理層
集團公司設董事長1名，董事4-6名(其中職工董事1名)；設總經理1名，副總經理2-3名，總會計師1名。公司董事和總經理、副總經理等高級管理人員不得兼任監事。
規模較大的子公司設董事長1名，董事根據需要設定，一般不超過6名，規模較小的子公司只設一名執行董事。除總經理外，經理層成員一般不進入董事會。董事會或執行董事按公司章程和《中華人民共和國公司法》規定履行責任和義務。
3、建立健全公司監事制度
集團公司和各級子公司按照《中華人民共和國公司法》和相關要求，完善相應制度建設和組織建設，做好對企業的檢查監督工作，確保國有資產及權益不受侵犯。
（五）集團公司內設機構設置
結合城建文旅集團承擔的工作職能和內容，集團公司擬設立綜合辦公室、黨群工作部（人力資源部）、戰略投資部、財務部、審計法務部、運營管理部6個內設部門，今后根據工作需要再作調整。
1、綜合辦公室
負責集團的行政管理和日常事務，承擔集團文件收發、會議、督查督辦、檔案、安全、保密、信訪、信息宣傳、后勤接待、采購等工作；負責組織起草集團綜合性報告、總結、決議及其他匯報材料；負責建立和完善各項規章制度，指導各部門建立完善相應規章制度；協助做好集團職工日常考核、部門考核和風紀監督工作；負責集團本部的安全工作，處理集團內部的各種突發性事件；維護企業對外宣傳的運行管理和內容審核；負責集團證照、印章、介紹信的使用管理。
2、黨群工作部（人力資源部）
擬定集團中長期人力資源規劃，制定年度招聘計劃，組織各種形式的招聘工作；負責集團本部各部門的定崗、定編、定員工作和到齡人員退休手續的辦理；建立集團薪酬、福利體系，做好薪酬制定、審核、發放和公積金、醫療保險等社保工作；負責管理集團干部的教育、培訓、任免、考核和監督工作；負責集團黨建工作和黨組織建設，做好工會、共青團、婦女工作；負責集團人事檔案管理。
3、戰略投資部
制定集團長期投資戰略、中期投資規劃、短期投資計劃；研究與分析集團主導業務相關的發展政策、發展趨勢及周邊同質產業的發展情況；負責接待、跟蹤、洽談、推進相關投資項目，起草投資協議，一站式服務項目落地；負責集團及下屬企業投資項目的可行性論證工作；舉辦相關推薦、招商活動；負責集團的對外交流與合作；負責做好集團及下屬企業資產的投資、參股、兼并、重組等工作。
4、財務部
負責集團融資計劃的制定、資金的籌集和資金分配使用方案；負責集團地方債務的風險管理工作；起草集團利潤分配方案，編制和執行集團的財務預算、財務收支計劃，做好計劃執行情況的日常控制、分析和考核工作；掌控集團及子公司、下屬公司的經營情況，進行月末、季度末、年末分析，包括盈虧分析、費用分析、資金狀況分析等；負責集團經營財務數據的采集，配合做好上級監管部門的監督、檢查；負責集團資產購置、登記、拍租和處置等資產管理工作；參與重要經濟合同的簽訂和投資等重大經濟活動；負責集團會計培訓和會計檔案管理工作。
5、審計法務部
負責集團內部審計工作，對子公司及下屬公司開展日常工程造價審計和財務收支審計，承擔重大投資項目、法人經濟責任審計等工作，并出具內部審計報告；負責協調上級政府審計部門跟蹤審計等事項；聘請外部法律顧問，處理集團各類法律事宜；負責審查集團及子公司、下屬公司上報集團審批事項涉及的各類合同、協議的合法性、有效性，對重要合同的執行情況定期監察。
6、運營管理部
負責集團經營目標的制定、分解、落實、跟蹤等工作；負責對下屬企業進行績效考核和綜合考評工作；督促指導下屬企業做好安全生產和環境保護工作；做好企業經營過程中的協調服務工作；統籌集團資源，優化資源配置、不斷提升企業的核心競爭力；負責傳達、貫徹、指導、督促企業落實好上級相關文件精神；負責對下屬單位重大設施、設備采購的流程管控；負責組織、推廣先進經營理念、管理經驗；做好下屬企業在建工程的跟蹤管理、協調服務工作。
（六）集團公司運營機制
1、依法規范選人用人機制
堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。公司董事會、監事會、經營管理班子人員按照干部管理權限，依規提名考察，按《中華人民共和國公司法》和公司章程，嚴格履行選用程序。
2、推行企業經理層成員契約化管理
由企業董事會負責同經營管理層簽訂聘任協議，約定聘任期限、崗位目標、薪酬待遇、獎懲條件等事項，明確相應的權利、責任、義務，嚴格任期管理和目標考核。
3、深化企業內部用人制度改革
集團公司組建到位后，在資產關系、人事關系理順的基礎上逐步建立健全集團及下屬企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，依法規范企業各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。
4、穩步推進企業薪酬分配制度改革
由集團公司統籌，做好全集團薪酬分配制度的頂層設計，由企業依法依規自主決定內部分配機制，并建立健全與市場相匹配的薪酬結構與薪酬體系。
三、配套政策
（一）關于人事管理權限和人事管理關系
1、集團公司人員
集團公司人員堅持“精干、專業”的原則進行配置。國企集團領導班子成員、內設機構中層、下屬子公司班子成員按照干部管理權限進行任免，并履行相關法定程序。
現有各企業的人員（含退休人員），原則上隨公司股權關系的變動而變動，其個人身份及性質保持不變，經選拔調整到集團公司工作人員除外。
2、機關、事業單位兼職人員
對于在企業兼職的機關、事業單位人員，若愿意留在企業工作的，經其主管單位與企業協商一致后，由其本人提出申請，書面承諾放棄原機關、事業單位人員身份，經批準同意后，進行身份轉換，由機關、事業轉為企業；不愿留在企業工作的，安排其回原機關事業單位工作。
（二）關于薪酬待遇
1、企業經營管理層實行年薪制
集團公司及下屬子公司經營管理班子成員實行年薪制，其中集團公司領導班子年薪由市國資辦考核確定，下屬子公司管理層年薪由集團公司考核確定。年薪由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構成。
2、個人薪酬待遇隨人事關系改變而改變
改革過程中因隨企業撤并、拆分轉到其他企業的，其薪酬待遇按轉入企業的標準執行。
3、企業薪酬政策保持穩定
各企業人員的薪酬分配及考核辦法在改革過程中暫不作變動，后續根據薪酬分配制度改革意見，完善相關制度后再作調整。
四、債務處置工作
調優債務結構，提升再融資能力，有效整合存量資產、資源，做大經營性資產、提高經營能力，達到短期內保障債務良性轉通、中期實現資金平衡、長期具備較強盈利能力的公司發展目標。
1、理順集團的債務往來
依照國企改革推進的實際進度，理清集團內企業與集團外企業的存量債務及應收應付關系，按照市委市政府確定的存量債務處置原則和要求，由債權債務雙方共同確定債務處置方式。
2、防范債務違約風險
集團需對管理范圍內所有公司的所有金融負債進行梳理，建立預警機制，嚴格防范債務違約風險。
五、資產處置工作
1、長期股權投資：被劃轉企業的長期股權投資資產隨企業產權變動而變動，不另作安排。
2、資產清理：對改革涉及企業的土地、房屋進行清理，權證不全的補辦權證。
3、資產授權：改組歸并、整合企業的土地、房屋等實物資產，證照齊全的進行評估審計后單項授權；無權證的資產，簽訂托管協議。
4、股權劃轉：被劃轉企業根據中介機構出具的上一年度審計報告或經市國資辦批準的清產核資結果，確定劃轉方案并報主管部門和市國資辦審批。
5、協議轉讓：轉讓方按相關規定就協議轉讓事項報國有資產監督管理機構。
6、盈虧處置：對審計評估中出現的盤盈（虧）資產，按國有資產管理規定處理。
六、實施步驟
整體改革工作分前期準備、組建集團、深化改革和理順關系四個步驟來實施。
（一）前期準備階段
1、搭建工作班子，組建集團推進小組。
2、落實集團公司辦公用房。
3、做好集團公司注冊登記準備。制定好集團章程，做好集團公司注冊登記的各項手續準備工作。
（二）組建集團階段
1、集團公司工商變更
（1）通過集團章程。
（2）確定集團公司董事會、監事會及經營管理班子人員。
（3）完成集團公司登記變更手續。
（4）做好集團公司辦公用房確定和辦公設施設備采購。
（5）集團公司掛牌。
2、重組相關補充盡調工作
3、清產核資、財務審計和資產評估
4、各全民所有制企業和集體所有制企業進行組織形式和股東變更
5、股權劃轉/協議轉讓工作
6、完成集團公司內部組織構架的搭建、基本制度建設
（三）深化改革階段
集團正式運作后，立即展開“健全公司法人治理結構、建立領導人員分類分層管理制度、企業內部用人制度改革、企業薪酬分配制度改革”等建章立制及相關改革工作。
（四）理順關系階段
根據市國企改革的要求，集團公司所屬企業全部轉隸到位后，將與原住建局、旅游局、規劃局、城市管理局、農林局等共同協調，理順城建文旅集團與各企業原主管局的職能關系，明確集團公司承擔職能的邊界。
七、組織保障
1、加強組織領導。迅速成立國有企業改革工作籌備組，積極穩妥推進各項改革任務，確保機構平穩組建、職能平穩交接、工作平穩有序、股權劃轉順利到位。特別是針對改革期間的隊伍穩定問題，將科學合理制定工作方案，妥善解決處理好相關歷史遺留問題以及職工流轉整合工作，保障職工合法權益，確保人員平穩過渡和安置。
2、嚴肅工作紀律。組建涉及相關單位企業，要嚴格執行財經紀律和國有資產管理的相關規定，加強對資產和帳戶的管理，認真做好清產核資和財務清理工作，按要求做好交接，嚴防國有資產流失。要嚴格按照干部管理權限和有關政策規定辦事，杜絕不服從組織安排，不按規定到崗到位等情況發生。嚴禁借改革之機突擊進人，突擊提拔和超職數配備干部。
3、做好宣傳發動。改革涉及到的各單位負責人，要切實增強大局觀念和責任意識，做好職工思想發動和組織宣傳工作，引導廣大職工參與改革、支持改革，維護企業和社會的穩定，確保國有企業改革穩步實施到位。
4、確保平穩有序。要建立改革工作穩定預警機制，認真梳理改革中可能涉及的問題。要及時掌握和溝通信息，及時化解各類矛盾和問題，切實保障改革工作平穩實施。
宜興市城建文旅集團有限公司
2019年8月12日
關于重組宜興市城市發展投資有限公司的實施方案
為進一步理順管理體制，增強國有企業活力，探索發展國有資本運營體系，承擔政府戰略性、全局性任務，促進國有資本合理流動和優化配置，推動國有資產形式轉變，充分發揮國有企業在推動宜興經濟社會高質量發展中的帶動作用，根據中共宜興市委、市政府《關于深化國有企業改革的實施意見》及《關于重組宜興市城市發展投資有限公司的意見》，特制定如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及市委市政府的決策部署，以滿足新形勢下宜興市國資國企發展壯大為目標，創新發展理念、加快戰略重組、完善體制機制、構建現代企業制度，打造國有資本投資運營公司，實現資產、資源、人才的有效配置和集約化、集團化、專業化管理，切實發揮國有企業在深化供給側結構性改革和推動宜興經濟社會高質量發展中的帶動作用。
二、主要內容
（一）確定集團定位及業務布局
1、集團定位
宜興市城市發展投資有限公司（以下簡稱“城投公司”）是國有獨資公司，實行公司化運作，注冊資本20億元，分類為公益類。
作為宜興市最大的國有企業集團，城投公司以國有資本投資運營為核心業務，參與宜興市戰略性、全局性項目的投資，推動存量國有資本合理流動和優化配置，致力于成為國有資本市場化運作、優化布局結構、提高配置效率的專業投資運營平臺。
城投公司通過市場化、實體化、專業化發展，把政府平臺性功能向經營性功能轉化，在市委、市政府的充分授權下，以企業化的思維來經營國有資本、資產和資源，兼顧全市大局和合理利潤，在做好債務良性管控的基礎上，不斷做強做大，從而為地方發展提供有力的支撐。
2、業務布局
總體業務布局圍繞國有資本投資運營展開，包括但不限于：以資本經營與資產收購兼并重組為核心的投資業務，土地開發整理與經營，以快速形成經營性收入為目的介入貿易業務板塊。充分利用現有的資產資源和“AA+”的信用等級，不斷增強融資能力，化解存量債務和調度資金周轉，防范債務風險發生；建立以財務性控股為主的財務管控新模式，重點關注國有資本的保值增值情況。
（二）整合資源，組建集團
以原宜興市城市發展投資有限公司為主體，通過對宜興市交通產業集團、宜興市公用產業集團、宜興市金融發展集團等三大國有集團財務性持股，重組宜興市城市發展投資有限公司。
（三）劃分管理權
城投公司重組后，持有宜興市交通產業集團、宜興市公用產業集團股權，通過委托授權方式，將部分股東權利與管理職能依法委托給市國資辦，由市國資辦代為行使。
城投公司重組后，持有宜興市金融發展集團51%的股權，通過公司章程約定，確立市國資辦的實際控制主體地位，進而達到城投公司不并表金融發展集團的條件。
城投公司對三大國有集團以財務性持股為主，不參與各國有集團生產經營。
（四）健全公司法人治理結構
根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》有關規定和加強黨對國有企業領導的各項要求，實行董事會領導下的總經理負責制。按照完善現代企業制度、健全法人治理結構和精簡高效原則，重點推進董事會建設，建立與職能定位相適應、權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。
集團公司設立董事會、監事會、經理層、各專業委員會和相關內設機構。公司注冊登記變更后，按公司章程和公司法相關規定，履行領導班子成員及有關人事任免的相關程序，資產管理、業績考核、薪酬管理和黨群工作等，按照相關管理辦法執行。
1、加強黨對企業的領導和監督
集團公司根據中共宜興市委相關要求設立黨委及黨委領導班子，具體按宜興市屬國有企業領導人員管理相關規定執行。
2、建立健全公司董事會和經理層
集團公司設董事長1名，董事4-6名；設總經理1名，副總經理1名，總會計師1名。公司董事和總經理、副總經理等高級管理人員不得兼任監事。
規模較大的子公司設董事長1名，董事根據需要設定，一般不超過6名，規模較小的子公司只設一名執行董事。除總經理外，經理層成員一般不進入董事會。董事會或執行董事按公司章程和《中華人民共和國公司法》規定履行責任和義務。
3、建立健全公司監事制度
集團公司和各級子公司按照《中華人民共和國公司法》和相關要求，完善相應制度建設，做好對企業的檢查監督工作，確保國有資產及權益不受侵犯。
（五）集團公司內設機構設置
根據公司職能及現階段實際需要，部門崗位設置及人員配備如下：
1、綜合部
公司的行政管理和日常事務，協助領導做好各部門之間的綜合協調，建立和完善各項規章制度，加強督促檢查，促進公司規范化管理；負責組織起草公司黨政的工作計劃、綜合性報告、總結、決議等文件；負責文件收發、會議紀要、企業信息、檔案管理、信訪投訴、值班安排、會議通知、電子政務和網絡管理等工作；負責公司各部門的定崗、定編、定員工作，建立、健全集團薪酬、福利體系，管理公司干部的教育、培訓、任免、考核和監督工作，有關公司職工的教育、選拔、勞動關系管理及各類社會保險的申報和管理；負責研究相關法律、法規和政策，參與制定公司的重要規章制度；為公司的經營、管理決策提供法律上的可行性、合法性分析和法律風險分析。參與涉及公司權益的重要經濟活動，處理有關法律事務。負責公司外聘法律顧問的聯絡、協調，負責公司訴訟案件、仲裁案件等訴訟和非訴訟法律事務。開展公司的法律宣傳、教育、培訓工作；負責公司黨建工作、對外宣傳工作、企業文化建設、公司信息化建設等工作；負責公司各類重要活動、綜合性會議和接待的組織協調工作。負責公司內部后勤保障、安全保衛等工作。
2、財務金融部
按照市委、市政府的要求以及市財政全年資金預算安排，組織編制和執行公司的財務預算、財務收支計劃，做好計劃執行情況的日常控制、分析和考核工作；負責公司融資項目的成本預算，組織設計融資方案。分析項目融資風險，對公司長短期的資金需求進行預測，及時出具分析報告，提出應對措施。負責公司在公開市場重大信息的披露，以及跟蹤評級的應對策略；研究和擬定公司財務管理制度和會計核算辦法，并按公司決策組織實施；及時掌握國家財稅政策的變動信息，做好稅費籌劃工作；參與重要經濟合同的簽訂、資產處置和投資等重大經濟活動；負責公司會計檔案和會計信息化管理。
3、投資發展部
根據市委、市政府年度政府投資計劃編制公司年度建設項目計劃；組織研究制定公司中長期發展戰略規劃，實施戰略規劃管理；負責組織對擬投資項目進行調研、論證及評估。對所投資項目在實施過程中所消耗的人力、物質資源和費用開支進行指導、監督和限制，及時控制偏差，保證投資目標的實現；負責完善、修訂資產管理制度和規范；負責公司現有存量資產的運作，提高公司資產利用率和資本收益率。負責公司房產、土地的管理及實物資產的清查核對和臺賬管理；負責公司工程建設項目的管理和監督，建立健全工程質量管理制度、跟蹤審計制度，按照工程項目管理規定，切實落實工程質量的各項規章制度，嚴格把好工程質量關、資金使用關；負責公司內部財務審計、子公司年度報表審計的對接工作，以及對子公司運營情況的分析。
（六）集團公司運營機制
1、依法規范選人用人機制
堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創新有效實現形式。公司董事會、監事會、經營管理班子人員按照干部管理權限，依規考察提名，按《公司法》和企業章程，嚴格履行選用程序。
2、推行企業經理層成員契約化管理
由企業董事會負責同經營管理層簽訂聘任協議，約定聘任期限、崗位目標、薪酬待遇、獎懲條件等事項，明確相應的權利、責任、義務，嚴格任期管理和目標考核。
3、深化企業內部用人制度改革
城投公司組建到位后，在資產關系、人事關系理順的基礎上逐步建立健全企業管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，依法規范企業各類用工管理，構建以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。
4、穩步推進企業薪酬分配制度改革
由城投公司統籌，做好薪酬分配制度的頂層設計，由企業依法依規自主決定內部分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。
三、配套政策
（一）關于人事管理權限和人事管理關系
1、城投公司人員
集團公司人員堅持“精干、專業”的原則進行配置。國企集團領導班子成員、內設機構中層、下屬子公司班子成員按照干部管理權限進行任免，并履行相關法定程序。其中，市委管理的領導班子人員，按照市管干部程序，依規考察提名，按有關規定任免。集團公司經營管理班子中的其他人員，由市委組織部依規考察提名，按有關規定任免。
2、各子公司人員
城投公司管理其獨資、控股企業黨委會、董事會、監事會、經營管理班子的成員，并對參股企業行使股東權利（隸屬宜興市交通產業集團、宜興市公用產業集團、宜興市金融發展集團三大集團的除外）。
城投公司管理的下屬各一級子公司和員工數達到50人的二級子公司，其董事會董事、監事會監事和經營管理班子人員由集團公司提名考察，應報市委組織部、市國資辦備案后任命。
現有各企業的人員原則上隨公司股權關系的變動而變動，其個人身份及性質保持不變。
3、機關、事業單位兼職人員
對于在企業兼職的機關、事業單位人員，若愿意留在企業工作的，經其主管單位與企業協商一致后，由其本人提出申請，書面承諾放棄原機關、事業身份，經批準同意后，進行身份轉換，由機關、事業轉為企業；不愿留在企業工作的，安排其回原機關事業單位工作。
4、機關、事業單位借用人員
對委辦局機關及下屬事業單位使用的附屬編外用工人員逐步規范。在符合崗位、職位需求及任用、選聘程序的前提下，以征求個人意愿為前提，轉入企業或留任機關事業單位；暫不確定是否轉入企業或留任原單位的，設置過渡期，過渡期間綜合個人意愿及崗位需求等因素，解決借用人員的去留問題。
（二）關于薪酬待遇
1、企業經營管理層實行年薪制
城投公司經營管理層實行年薪制，領導班子年薪由市國資辦考核確定。年薪由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構成。
2、個人薪酬待遇隨人事關系改變而改變
改革過程中因隨企業撤并、拆分轉到其他企業的人員，其薪酬待遇按轉入企業的標準執行。
3、企業薪酬政策保持穩定
企業人員的薪酬分配及考核辦法在改革過程中暫不作變動，后續根據相關薪酬分配制度改革意見，完善相關制度后再作調整。
四、債務處置工作
城投公司調優債務結構，提升再融資能力，有效整合宜興市資產、資源，充分用好資本、資金，理清經營性業務、做大經營性資產、提高經營性能力，達到短期內保障債務良性轉通、中期實現資金平衡、長期具備較強盈利能力的公司發展目標。
1、理順城投公司的債務往來
理清城投公司與其他企業集團的存量債務及應收應付關系，按照市委市政府確定的存量債務處置原則和要求，由債權債務雙方共同確定債務處置方案，并依據方案進行調整。
2、防范債務違約風險
城投公司負責對財務并表范圍內各企業集團的金融性負債、擔保進行梳理，建立預警機制，嚴格防范債務違約風險。對于存量債務、擔保的轉續，需經市國資辦、債管辦審定后實施；對于各企業集團需以城投公司為主體新增的債務，需按市國資辦、債管辦要求的程序審批后實施，原則上需有償使用；對于各企業集團需由城投公司提供擔保的，按市場化原則進行。
3、置換原有無效資產、資源，調整債務結構，開展公司賬面無效資產的置換工作
為了高效進行債務轉通，壓降政府隱性負債并開展經營性活動，公司需對賬面歷年為融資及承擔公益類項目支付工程款的掛賬資產進一步梳理并提出科學合理的資產置換方案，通過資產置換獲得有效資產、資源，并經有效開發轉換成經營性資產，打開城投公司發展空間，完成城投公司的良性轉型，為下一步的發展打好堅實的基礎。
4、完善投資融資管理
城投公司將落實企業市場主體地位，完善投資融資管理，參與宜興市重點項目的投資，做好項目投資回報的測算安排和資金平衡并獲得合理回報。
五、資產處置工作
1、長期股權投資：被劃轉企業的長期股權投資資產隨企業產權變動而變動，不另做安排。
2、資產清理：對改革涉及企業的土地、房屋進行清理，權證不全的補辦權證。
3、資產授權：改組歸并、整合、注銷企業的土地、房屋等實物資產證照齊全的進行評估審計后單項授權；無權證的資產，簽訂托管協議。
4、股權劃轉：被劃轉企業根據中介機構出具的上一年度審計報告或經國資辦批準的清產核資結果，確定劃轉方案并報主管部門和國資辦審批。
5、盈虧處置：對審計評估中出現的盤盈(虧)資產，按國有資產管理規定處理。
六、實施步驟
整體改革工作分前期準備、重組公司、深化改革和理順關系四個步驟來實施。
（一）前期準備階段
1、搭建工作班子，組建城投公司的國有企業改革籌備小組和推進小組。
2、落實城投公司辦公用房。
3、做好城投公司注冊登記準備。制定公司章程，做好公司注冊登記的各項手續準備工作。
（二）重組公司階段
1、重組相關補充盡調工作
2、股權劃轉工作
3、公司工商變更
（1）制定公司章程。
（2）確定城投公司董事會、監事會及經營管理班子人員。
（3）完成城投公司登記變更手續。
（4）做好城投公司辦公用房建設和辦公設施設備采購。
（5）城投公司掛牌。
4、完成城投公司內部組織構架的搭建、基本制度建設。
（三）深化改革階段
深化各項改革。城投公司正式重組到位后，立即展開“健全公司法人治理結構、企業內部用人制度改革、企業薪酬分配制度改革”等建章立制及相關改革工作。
（四）理順關系階段
根據全市國企改革的需要，城投公司部分股東管理職能依法委托給市國資辦，由市國資辦代為行使。
七、組織保障
1、加強組織領導。積極穩妥推進各項改革任務，確保機構平穩組建、職能平穩交接、工作平穩有序。
2、嚴肅工作紀律。改革所涉及相關單位企業，要嚴格執行財經紀律和國有資產管理的相關規定，加強對資產和賬戶的管理，認真做好清產核資和財務清理工作，按要求做好交接，嚴防國有資產流失。
3、做好宣傳發動。做好職工思想發動和組織宣傳工作，維護企業和社會的穩定，確保國有企業改革穩步實施到位。
4、確保平穩有序。要建立改革工作穩定預警機制，認真梳理改革中可能涉及的問題。要及時掌握和溝通信息，及時化解各類矛盾和問題，切實保障改革工作平穩實施。
宜興市城市發展投資有限公司
2019年8月12日
關于組建宜興市金融發展集團有限公司的實施方案
為進一步理順管理體制，增強國有企業活力，做強做大金融集團，全面發展綜合金融服務、基金管理、投資管理、資產管理、金融保障服務等，提升城市金融服務水平，根據中共宜興市委、市政府《關于深化國有企業改革的實施意見》及《關于組建宜興市金融發展集團有限公司的意見》，特制定如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及市委市政府的決策部署，以新形勢下金融更好的服務實體經濟為目標，創新發展理念、加快戰略重組、完善體制機制、構建現代企業制度，大力發展綜合金融服務、基金管理、投資管理、資產管理、金融保障服務等產業，滿足地方經濟發展中的投融資需求，實現資產、資源、人才的有效配置和集約化、集團化、專業化管理，打造一流的綜合性、專業化的金融服務集團，切實發揮國有企業在深化供給側結構性改革和推動宜興經濟社會高質量發展中的帶動作用。
二、主要內容
（一）確定集團定位及業務布局
1、集團定位
宜興市金融發展集團有限公司是國有全資的企業集團，實行公司化運作，分類為商業一類。集團公司注冊資本為47993萬元。
宜興市金融發展集團有限公司以市場化運作和自主經營為導向，成為集綜合金融服務、基金管理、投資管理、資產管理、金融保障服務等產業的金融服務提供商。
2、業務布局
集團公司組建后，總體業務布局為：
1）綜合金融板塊。逐步開展包括以融資租賃、擔保業務、小額貸款、保理金融為主的綜合金融服務，為各類經濟主體經營、發展的資金需求提供支持等。
2）基金管理板塊。定位于充分利用基金的形式，與各類金融機構合作，通過設立、管理各類產業基金、投資基金，為宜興市招商引資、項目落地、產業強市等提供資金支持，促進地方經濟健康發展。
3）投資管理板塊。利用公司業務優勢、資金優勢、信息優勢實施對外投資，通過參股或控股具備較強成長性的科技型、成長型企業，打造創新服務平臺。
4）資產管理板塊。作為資產管理人，對各類資產進行經營運作，獲取投資收益，包括：受托管理各類經營性資產、債權資產等；承擔政府及相關部門、事業單位移交/委托資產的管理經營，提升資產利用效率的同時，對于低效、無效資產逐步進行清退。
5）金融保障服務板塊。主要業務方向為武裝押運，為金融業務提供基礎安全保衛服務支持等。
（二）整合資源，組建集團
根據分類改革的原則，對改革涉及的國有企業進行改制、清理、歸并、整合，以原宜興市科技創業投資集團有限公司為主體，整合原財政局、糧食局、公安局、人力資源和社會保障局、工業和信息化局（原經信委）等14家下屬企業（包括13家全資企業、1家控股企業），將形成包括一級子公司5家、二級子公司9家的企業集團。
1、組建集團公司
將原宜興市科技創業投資集團有限公司進行注冊登記變更，更名為“宜興市金融發展集團有限公司”。
2、集團組織架構及國有產權無償劃轉/協議轉讓
（1）宜興市金融發展集團有限公司股權由宜興市國資辦和宜興市城市發展投資有限公司分別持股49%和51%。
（2）集團一級子公司的設定：
宜興市科創科技融資擔保有限公司為集團一級子公司。
宜興市宜財基金管理有限公司為集團一級子公司。
宜興市財貿投資有限公司為集團一級子公司。
將宜興市陶都特種押運保安服務有限公司100%股權無償劃轉至金融發展集團持有，成為集團一級子公司。
將宜興市資產經營公司進行公司化改制和注冊登記變更，公司改制后100%股權無償劃轉至金融發展集團持有，按照集團一級子公司管理。
（3）集團二級子公司的設定及國有產權變動主要包括下列事項：
宜興市財貿投資有限公司
將宜興市宜財投資發展有限公司、宜興市中小企業貸款周轉金管理有限公司、宜興市地方工業品供銷有限公司等3家企業相關國有股權無償劃轉至宜興市財貿投資有限公司。
宜興市資產經營公司
宜興市金穗融資擔保有限公司100%股權隨同其控股單位宜興市宜糧資產經營管理有限公司一并無償劃轉至宜興市資產經營公司，并適時將宜興市金穗融資擔保有限公司股權轉移至市資產經營公司，減少管理層級。
將宜興市誠信人力資源服務有限公司、宜興市希望人力資源服務有限公司等2家公司相關國有股權無償劃轉至宜興市資產經營公司持有，并適時推進兩家的合并。
將江蘇宜興國家糧食儲備庫分庫有限公司股權無償劃轉至宜興市資產經營公司持有。
將宜興市經匯資產經營公司進行公司制改制和注冊登記變更，改制和變更進度依據相關政策、改制背景及企業實際情況逐步推進。
上述公司控股的相關子公司，不再逐一列明。根據集團發展需要，對部分公司將進行名稱變更，對未列入上圖的部分公司股權進行適當調整。
宜興市環盟環保科技有限公司，正在辦理清算注銷，將由科技局與金融發展集團協商按相關規定處置。宜興市川埠軍糧供應站因特殊原因，暫不推進改制及股權劃轉工作。
出于保障城投公司收入水平和風險管控考慮，金融發展集團上述股權劃轉將結合實際情況逐步穩健推進，特別是市陶都特種押運保安服務有限公司、市誠信人力資源服務有限公司、江蘇宜興國家糧食儲備庫分庫有限公司等原城投公司下屬公司，由金融發展集團對上述公司進行實際管理。
（三）集團公司內部關系
1、按照《公司法》的相關規定，建立集團公司與子公司以資本為紐帶的母子公司體制。
2、集團公司在制訂集團發展戰略、資源整合配置、結構調整、利益協調等方面發揮主導作用，是投融資、資本運營、市場開拓等重大投資、經營活動與管理的中心。
3、集團公司下屬子公司是自主經營、獨立核算、自負盈虧的法人實體，對集團公司承擔資產保值增值責任；遵守集團公司章程，執行集團公司有關發展戰略、結構調整、專業分工等重大決策。集團公司依照法定程序檢查、考核子公司業務經營和資產保值增值狀況。
4、集團公司建立健全內部財務及審計監督制度，加強資金和成本管理，實行合并財務報表制度，統籌管理核心業務，發揮集團整體優勢，提高市場競爭力。
（四）健全公司法人治理結構
根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》有關規定和加強黨對國有企業領導的各項要求，金融集團實行董事會領導下的總經理負責制。按照完善現代企業制度、健全法人治理結構和精簡高效原則，重點推進董事會建設，建立與職能定位相適應、權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。
集團公司設立董事會、監事會、經理層、各專業委員會和相關內設機構，按公司章程和公司法相關規定，履行領導班子成員及有關人事任免的相關程序，資產管理、業績考核、薪酬管理和黨群工作等，按照相關管理辦法執行。
1、加強黨對企業的領導和監督
集團公司根據中共宜興市委相關要求設立黨委及黨委領導班子，具體按宜興市屬國有企業領導人員管理相關規定執行。
2、建立健全公司董事會和經理層
集團公司設董事長1名，董事4-6名；設總經理1名，副總經理2-3名，總會計師1名。公司董事和總經理、副總經理等高級管理人員不得兼任監事。
規模較大的子公司設董事長1名，董事根據需要設定，一般不超過6名，規模較小的子公司只設一名執行董事。除總經理外，經理層成員一般不進入董事會。董事會或執行董事按公司章程和《中華人民共和國公司法》規定履行責任和義務。
3、建立健全公司監事制度
集團公司和各級子公司按照《中華人民共和國公司法》和相關要求，完善相應制度建設，做好對企業的檢查監督工作，確保國有資產及權益不受侵犯。
4、設立專門委員會和相關內設機構
集團公司依據經營管理需求，可以設立戰略發展委員會、風險控制委員會、薪酬與考核委員會等專門委員會，為企業重大決策提供審議、評價和咨詢意見；可以設立有關工作機構，負責董事會的日常工作。
（五）集團公司內設機構設置
結合金融集團承擔的工作職能和內容，集團成立之初，擬設立5個內設部門，包括綜合部、計劃財務部、資產管理部、投資發展部、風控合規部。今后根據工作需要再作調整。
1、綜合部。主要職能為負責辦公室工作、黨建群團、精神文明、組織紀檢、人力資源、宣傳、工會、內勤等工作。
2、計劃財務部。主要職能為集團本部財務、集團資金管理、財務集中核算、集團稅籌等工作。
3、資產管理部。主要職能為承擔集團資產管理、負責制訂制度，按國資辦要求考核集團國有資產保值增值，擬定集團資產運營規劃和年度計劃，負責集團績效薪酬考核工作。
4、投資發展部。主要職能為制訂集團統一的投資發展規劃和年度計劃，負責會同子公司有序推進新業務的拓展，負責新投資項目的盡調、可研并會同子公司推進落地。
5、風控合規部。主要職能為制訂集團統一的風控制度，建立分級負責機制，組織對集團層面決策實施風控評價，監督子公司風控制度的落實情況。統籌處理集團運作過程中的合規把控事宜；負責審查子公司、下屬公司上報集團審批事項涉及的各類合同、協議的合法性、有效性，對重要合同的執行情況定期監察等。
（六）集團公司運營機制
1、依法規范選人用人機制
堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創新有效實現形式。公司董事會、監事會、經營管理班子人員按照干部管理權限，依規考察提名，按《公司法》和企業章程，嚴格履行選用程序。
2、推行企業經理層成員契約化管理
由企業董事會負責同經營管理層簽訂聘任協議，約定聘任期限、崗位目標、薪酬待遇、獎懲條件等事項，明確相應的權利、責任、義務，嚴格任期管理和目標考核。
3、深化企業內部用人制度改革
集團公司組建到位后，在資產關系、人事關系理順的基礎上逐步建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，依法規范企業各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。
4、穩步推進企業薪酬分配制度改革
由集團公司統籌，做好全集團薪酬分配制度的頂層設計，由企業依法依規自主決定內部分配機制。
三、配套政策
（一）關于人事管理權限和人事管理關系
1、集團公司人員
集團公司人員堅持“精干、專業”的原則進行配置。國企集團領導班子成員、內設機構中層、下屬子公司班子成員按照干部管理權限進行任免，并履行相關法定程序。
現有各企業的人員（含退休人員），原則上隨公司股權關系的變動而變動，其個人身份及性質保持不變，經選拔調整到集團公司工作人員除外。
2、事業兼職人員
事業身份人員在企業兼職的暫不作變動。若愿意留在企業工作的，經其主管單位與企業協商一致后，由其本人提出申請，書面承諾放棄原事業身份，經批準同意后，進行身份轉換，由事業轉為企業；不愿留在企業工作的，安排其回原事業單位工作。
3、機關、事業單位借用人員
對委辦局機關及下屬事業單位使用的附屬編外用工人員逐步規范。在符合崗位、職位需求及任用、選聘程序的前提下，以征求個人意愿為前提，轉入企業或留任機關事業單位；暫不確定是否轉入企業或留任原單位的，設置過渡期，過渡期間綜合個人意愿及崗位需求等因素，解決借用人員的去留問題。
（二）關于薪酬待遇
1、企業經營管理層實行年薪制
集團公司及下屬子公司經營管理班子成員實行年薪制，其中集團公司領導班子年薪由市國資辦考核確定，下屬子公司管理層年薪由集團公司考核確定。年薪由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構成。
2、個人薪酬待遇隨人事關系改變而改變
改革過程中因隨企業撤并、拆分轉到其他企業的，其薪酬待遇按轉入企業的標準執行。
3、企業薪酬政策保持穩定
各企業人員的薪酬分配及考核辦法在改革過程中暫不作變動，后續根據薪酬分配制度改革意見，完善相關制度后再作調整。
四、債務處置工作
調優債務結構，提升再融資能力，有效整合存量資產、資源，做大經營性資產、提高經營能力，達到短期內保障債務良性轉通、中期實現資金平衡、長期具備較強盈利能力的公司發展目標。
1、理順集團的債務往來
依照國企改革推進的實際進度，理清集團內企業與集團外企業的存量債務及應收應付關系，按照市委市政府確定的存量債務處置原則和要求，由債權債務雙方共同確定債務處置方式。
2、防范債務違約風險
集團需對體系內所有公司的所有金融負債進行梳理，建立預警機制，嚴格防范債務違約風險。
五、資產處置工作
1、長期股權投資
被劃轉企業的長期股權投資資產隨企業產權變動而變動，不另作安排。
2、資產清理
對改革涉及企業的土地、房屋進行清理，權證不全的補辦權證。
3、資產授權
改組歸并、整合企業的土地、房屋等實物資產。證照齊全的進行評估審計后單項授權；無權證的資產，簽訂托管協議。
4、股權劃轉
被劃轉企業根據中介機構出具的上一年度審計報告或經國資辦批準的清產核資結果，確定劃轉方案并報主管部門和國資辦審批。
5、盈虧處置
對審計評估中出現的盤盈（虧）資產，按國有資產管理規定處理。
六、實施步驟
整體改革工作分前期準備、組建集團、深化改革和理順關系四個步驟來實施。
（一）前期準備階段
1、搭建工作班子，組建各集團推進小組。
2、落實集團公司辦公用房。
3、做好集團公司注冊登記準備。制定好集團章程，做好集團公司注冊登記的各項手續準備工作。
（二）組建集團階段
1、集團公司工商變更
（1）制定集團章程。
（2）確定集團公司董事會、監事會及經營管理班子人員。
（3）完成集團公司登記變更手續。
（4）做好集團公司辦公用房建設和辦公設施設備采購。
（5）集團公司掛牌。
2、改制重組相關補充盡調工作
3、清產核資、財務審計和資產評估
4、各全民所有制企業和集體所有制企業進行公司制改制
5、股權劃轉/協議轉讓工作
6、完成集團公司內部組織構架的搭建、基本制度建設。
（三）深化改革階段
1、開展機關、事業單位借（聘）用人員的清理。
2、深化各項改革。集團正式運作后，立即展開“健全公司法人治理結構、建立領導人員分類分層管理制度、企業內部用人制度改革、企業薪酬分配制度改革”等改革工作。
（四）理順關系階段
根據市國企改革的要求，集團公司所屬企業全部轉隸到位后，將與財政局、糧食局、公安局、人力資源和社會保障局、工業和信息化局（原經信委）等共同協調，理順金融集團與各企業原主管局的職能關系，明確集團公司承擔職能的邊界。
七、組織保障
1、加強組織領導。迅速成立金融集團國有企業組建工作籌備組，積極穩妥推進各項改革任務，確保機構平穩組建、職能平穩交接、工作平穩有序。特別是針對改革期間的隊伍穩定問題，將科學合理制定工作方案，妥善解決處理好相關歷史遺留問題以及職工流轉整合工作，保障職工合法權益，確保人員平穩過渡和安置。
2、嚴肅工作紀律。改革所涉及相關單位企業，要嚴格執行財經紀律和國有資產管理的相關規定，加強對資產和帳戶的管理，認真做好清產核資和財務清理工作，按要求做好交接，嚴防國有資產流失。要嚴格按照干部管理權限和有關政策規定辦事，杜絕不服從組織安排，不按規定到崗到位等情況發生。嚴禁借改革之機突擊進人，突擊提拔和超職數配備干部。
3、做好宣傳發動。改革涉及到的各單位負責人要切實增強大局觀念和責任意識，做好職工思想發動和組織宣傳工作，引導廣大職工參與改革、支持改革，維護企業和社會的穩定，確保國有企業改革穩步實施到位。
4、確保平穩有序。要建立改革工作穩定預警機制，認真梳理改革中可能涉及的問題。要及時掌握和溝通信息，及時化解各類矛盾和問題，切實保障改革工作平穩實施。
宜興市金融發展集團有限公司
2019年8月12日
關于組建宜興市公用產業集團有限公司的實施方案
為進一步理順管理體制，增強國有企業活力，做強做大公用事業國有企業，充分發揮公用事業國有資產在公共服務、民生保障、公用工程建設和公用事業投融資中的作用，根據中共宜興市委、市政府《關于深化國有企業改革的實施意見》及《關于組建宜興市公用產業集團有限公司的意見》，特制定如下實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及市委市政府的決策部署，以滿足新形勢下提升公共服務水平、發展壯大公用事業為目標，創新發展理念、加快戰略重組、完善體制機制、構建現代企業制度，大力發展水務、環保、能源等公共服務產業，實現資產、資源、人才的有效配置和集約化、集團化、專業化管理，打造一流的綜合性大型專業化公用產業集團，切實發揮國有企業在深化供給側結構性改革和推動宜興經濟社會高質量發展中的帶動作用。
二、主要內容
（一）確定集團定位及業務布局
1、集團定位
宜興市公用產業集團有限公司是國有全資的企業集團，實行公司化運作，注冊資本6億元，分類為商業二類。
宜興市公用產業集團有限公司定位為立足宜興，成為水務、環保、能源等公用產業以及資產經營管理、土地開發利用和經營等商業服務領域的綜合服務商。
2、業務布局
集團公司組建后，總體業務布局為：
1）投資與工程板塊。主營業務為對水務、環保、能源三大業務板塊基礎設施進行投資、建設與管理，同時通過聯合、聯營、資本運作等市場化手段，盤活存量資產，創新融資模式；
2）水務板塊。主營業務為全市自來水生產、銷售和供水領域相關資產的投資建設和運營管理；
3）環保板塊。主營業務為全市市容、環衛、污水、城市排水、城市防洪以及城區水環境治理等領域的投資建設和運營管理，未來積極向環保產業其他業務拓展；
4）能源板塊。主營業務為全市燃氣市場的投資建設和集團相關燃氣資產的運營管理，未來積極向其他能源相關領域拓展業務。
（二）整合資源，組建集團
根據分類改革的原則，對改革涉及的國有企業進行改制、清理、歸并、整合，以原宜興市公用產業建設投資有限公司為主體，整合原公用事業局、水利局、農業農村局、城市管理局等21家下屬企業（包括17家全資企業、1家控股企業、3家參股企業），形成包括一級子公司5家、二級子公司14家的企業集團。
1、組建集團公司
將原宜興市公用產業建設投資有限公司進行注冊登記變更，更名為“宜興市公用產業集團有限公司”。
2、集團組織架構及國有產權無償劃轉/協議轉讓
（1）宜興市公用產業集團有限公司股權由宜興市國資辦和宜興市城市發展投資有限公司分別持股49%和51%。
（2）集團一級子公司的設定：
1）宜興水務集團有限公司為集團一級子公司。
2）將宜興市水務建設投資有限公司國有產權無償劃轉至宜興市公用產業集團有限公司持有，成為集團一級子公司，并進行注冊登記變更，更名為“宜興市公用投資管理有限公司”（暫定，以工商變更登記為準）。主要負責公用產業集團內部水務、能源、環保三大業務板塊基礎設施的工程項目投資與管理，未來根據業務發展需要，積極參與集團外部公用基礎設施項目的投資以及建設工作。
3）將宜興市河海水利工程項目管理服務站進行公司制改制和注冊登記變更，更名為“宜興市公用工程有限公司”（暫定，以工商變更登記為準）。公司股東同步變更為宜興市公用產業集團有限公司，成為集團一級子公司。
4）將宜興市陽羨農機服務部進行公司制改制和注冊登記變更，更名為“宜興市公用能源有限公司”（暫定，以工商變更登記為準）。公司股東同步變更為宜興市公用產業集團有限公司，成為集團一級子公司。
5）將宜興市水利資產管理有限公司國有股權無償劃轉至宜興市公用產業集團有限公司持有，并進行注冊登記變更，更名為“宜興市公用環境科技有限公司”（暫定，以工商變更登記為準），成為集團一級子公司。
（3）集團二級子公司的設定及國有產權變動主要包括下列事項：
宜興市公用投資管理有限公司的下屬公司
將宜興市公用事業綜合管理服務有限公司、宜興市凌志農村污水處理有限公司（占股10%）、宜興市北控城鄉污水管網有限公司（占股10%）、宜興市北控農村污水治理有限公司（占股10%）等4家企業相關國有產權無償劃轉至宜興市公用投資管理有限公司持有。
宜興市公用工程有限公司的下屬公司
將宜興市公用市政設計院有限公司、宜興市公用市政工程有限公司等2家企業相關國有產權無償劃轉至宜興市公用工程有限公司持有。
宜興市公用能源有限公司的下屬公司
將宜興市公用燃氣管理有限公司、江蘇萬烽燃氣股份有限公司（占股69.87%）等2家企業相關國有產權無償劃轉至宜興市公用能源有限公司持有。
宜興市公用環境科技有限公司的下屬公司
將宜興市公用環衛有限公司、宜興市公用保潔服務有限公司、宜興市宜城市容環境服務有限公司、宜興市宜城渣土處理有限公司、宜興市水務管道疏通有限公司等5家企業相關國有產權無償劃轉至宜興市公用環境科技有限公司持有；將宜興市排水有限公司國有產權協議轉讓至宜興市公用環境科技有限公司持有。
3、注銷宜興市農機維修服務中心
宜興市農機維修服務中心是民辦非企業法人，無法劃轉至國有企業，同時該單位的人員和資產較少，業務功能上與宜興市陽羨農機服務部重復。宜興市公用產業集團為選擇集團企業工作的員工做好安置方案后，由該單位自行到民政局申請注銷，涉及的資產按照相關規定處置。
依據業務方向，集團公司未來的子公司構架如下：
（三）集團公司內部關系
1、按照《中華人民共和國公司法》的相關規定，建立集團公司與子公司以資本為紐帶的母子公司體制。
2、集團公司在制訂集團發展戰略、資源整合配置、結構調整、利益協調等方面發揮主導作用，是投融資、資本運營、市場開拓等重大投資、經營活動與管理的中心。
3、集團公司下屬子公司是自主經營、獨立核算、自負盈虧的法人實體，對集團公司承擔資產保值增值責任；遵守集團公司章程，執行集團公司有關發展戰略、結構調整、專業分工等重大決策。集團公司依照法定程序檢查、考核子公司業務經營和資產保值增值狀況。
4、集團公司建立健全內部財務及審計監督制度，加強資金和成本管理，實行合并財務報表制度，統籌管理核心業務，發揮集團整體優勢，提高市場競爭力。
（四）健全公司法人治理結構
根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業國有資產法》有關規定和加強黨對國有企業領導的各項要求，公用產業集團實行董事會領導下的總經理負責制。按照完善現代企業制度、健全法人治理結構和精簡高效原則，重點推進董事會建設，建立與職能定位相適應、權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。
集團公司設立董事會、監事會、經理層、各專業委員會和相關內設機構。公司注冊登記變更后，按公司章程和公司法相關規定，履行領導班子成員及有關人事任免的相關程序，資產管理、業績考核、薪酬管理和黨群工作等，按照相關管理辦法執行。
1、加強黨對企業的領導和監督
集團公司根據中共宜興市委相關要求設立黨委及黨委領導班子，具體按宜興市屬國有企業領導人員管理相關規定執行。
2、建立健全公司董事會和經理層
集團公司設董事長1名，董事4-6名；設總經理1名，副總經理3名，總會計師1名。公司董事和總經理、副總經理等高級管理人員不得兼任監事。
規模較大的子公司設董事長1名，董事根據需要設定，一般不超過6名，規模較小的子公司只設一名執行董事。除總經理外，經理層成員一般不進入董事會。董事會或執行董事按公司章程和《中華人民共和國公司法》規定履行責任和義務。
3、建立健全公司監事制度
集團公司和各級子公司按照《中華人民共和國公司法》和相關要求，完善相應制度建設，做好對企業的檢查監督工作，確保國有資產及權益不受侵犯。
（五）集團公司內設機構設置
結合公用產業集團承擔的工作職能和內容，集團公司擬設立綜合管理部、財務審計部、事業發展部、工程建設部、運營管理部、招投標中心等6個部門，今后根據工作需要再作調整。
1、綜合管理部
負責集團行政事務、文秘、檔案管理、制度建設、法律事務、宣傳以及企業文化建設等相關工作；負責集團黨建群團、紀檢監察、人力資源管理、教育培訓以及信訪投訴等相關工作；在集團考評工作領導小組的領導下，牽頭組織集團年度績效考評考核工作；負責集團機關車輛管理、會務保障、后勤保障等工作；做好對下屬企業綜合條線的業務指導、教育培訓和考核等工作。
2、財務審計部
負責制訂集團財務管理、會計核算和資產管理等制度；組織編制和執行財務預算，負責資金調配、財務核算、融資及債務管理，做好稅費籌劃及申報繳納；負責會計檔案和會計信息化管理；組織清產核資、產權登記界定及評估等國資日常管理工作，監督國資經濟和管理狀況；參與經營績效考核、重大項目立項和重大經濟活動的實施；做好國有資本投資收益的收繳，組織編制各類國資統計報表；負責財務內審，牽頭實施財務外審及專項檢查。
3、事業發展部
負責集團經營發展規劃、技術發展研究、監管政策與標準研究等工作，為將集團戰略規劃落實到業務層面提供支撐；負責牽頭編制或審核指導集團各業務板塊的建設規劃、年度建設計劃及經營項目策劃、市場調研、風險評估等投資業務工作，并具體負責項目洽談及一站式服務項目落地；負責上級考核目標任務的梳理匯總、分解落實、跟蹤調度和考核督查。負責重大項目前期盡調，方案研究，參與項目過程建設；負責項目備案和統計工作。
4、工程建設部
負責統籌集團基本建設工程的設計、立項、報批、審核、監管、推進、工程驗收等日常管理工作。負責工程建設項目的現場安全管理工作；負責施工單位、服務單位的日常考核和標后履約管理工作；負責各類現場投訴和勞務糾紛處理工作；負責工程建設的各類技術和安全管理培訓工作；負責集團各類工程建設項目的結算和審計工作；負責新小區的日常考核、檢查、驗收、收費等管理工作。
5、運營管理部
負責集團經營目標的制定、分解、落實等工作；負責對集團運營管理的全過程進行計劃執行和控制；負責對集團下屬子公司各項運營管理工作目標任務落實的督辦督查及年度績效考核管理工作；負責集團經營性國有資產的開發經營和安全生產管理工作；負責集團客戶服務和信息化管理等工作；負責做好各行業主管部門的業務對接工作。
6、招投標中心
負責法律法規以及相關政策規定必須進入市統一平臺交易的集團工程項目、物資、服務等招標和采購，并負責物資的保供和管理；負責集團國有資產產權交易；組織開展集團內部招投標交易活動，受理、審核、發布各類交易信息；牽頭負責各類合同標后履約督查；負責施工、材料、設備等庫的管理。
（六）集團公司運營機制
1、依法規范選人用人機制
堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創新有效實現形式。公司董事會、監事會、經營管理班子人員按照干部管理權限，依規考察提名，按《公司法》和企業章程，嚴格履行選用程序。
2、推行企業經理層成員契約化管理
由企業董事會負責同經營管理層簽訂聘任協議，約定聘任期限、崗位目標、薪酬待遇、獎懲條件等事項，明確相應的權利、責任、義務，嚴格任期管理和目標考核。
3、深化企業內部用人制度改革
集團公司組建到位后，在資產關系、人事關系理順的基礎上逐步建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，依法規范企業各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。
4、穩步推進企業薪酬分配制度改革
由集團公司統籌，做好全集團薪酬分配制度的頂層設計，由企業依法依規自主決定內部分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。
三、配套政策
（一）關于人事管理權限和人事管理關系
集團公司人員堅持“精干、專業”的原則進行配置。國企集團領導班子成員、內設機構中層、下屬子公司班子成員按照干部管理權限進行任免，并履行相關法定程序。
現有各企業的人員（含退休人員），原則上隨公司股權關系的變動而變動，其個人身份及性質保持不變，經選拔調整到集團公司工作人員除外。
（二）關于薪酬待遇
1、企業經營管理層實行年薪制
集團公司及下屬子公司經營管理班子成員實行年薪制，其中集團公司領導班子年薪由市國資辦考核確定，下屬子公司管理層年薪由集團公司考核確定。年薪由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構成。
2、個人薪酬待遇隨人事關系改變而改變
改革過程中因隨企業撤并、拆分轉到其他企業的，其薪酬待遇按轉入企業的標準執行。
3、企業薪酬政策保持穩定
各企業人員的薪酬分配及考核辦法在改革過程中暫不作變動，后續根據薪酬分配制度改革意見，完善相關制度后再作調整。
四、債務處置工作
調優債務結構，提升再融資能力，有效整合存量資產、資源，做大經營性資產、提高經營能力，達到短期內保障債務良性轉通、中期實現資金平衡、長期具備較強盈利能力的公司發展目標。
1、理順集團的債務往來
依照國企改革推進的實際進度，理清集團內企業與集團外企業的存量債務及應收應付關系，按照市委市政府確定的存量債務處置原則和要求，由債權債務雙方共同確定債務處置方式。
2、防范債務違約風險
集團需對管理范圍內所有公司的所有金融負債進行梳理，建立預警機制，嚴格防范債務違約風險。
五、資產處置工作
1、長期股權投資：被劃轉企業的長期股權投資資產隨企業產權變動而變動，不另作安排。
2、資產清理：對改革涉及企業的土地、房屋進行清理，權證不全的補辦權證。
3、資產授權：改組歸并、整合企業的土地、房屋等實物資產證照齊全的進行評估審計后單項授權；無權證的資產，簽訂托管協議。
4、股權劃轉：被劃轉企業根據中介機構出具的上一年度審計報告或經市國資辦批準的清產核資結果，確定劃轉方案并報主管部門和市國資辦審批。
5、協議轉讓：轉讓方按相關規定就協議轉讓事項報國有資產監督管理機構。
6、盈虧處置：對審計評估中出現的盤盈（虧）資產，按國有資產管理規定處理。
六、實施步驟
整體改革工作分前期準備、組建集團、深化改革和理順關系四個步驟來實施。
（一）前期準備階段
1、搭建工作班子，組建各類職能推進小組；
2、落實集團公司辦公用房；
3、做好集團公司注冊登記準備。制定好集團章程，做好集團公司注冊登記的各項手續準備工作。
（二）組建集團階段
1、集團公司工商變更：
（1）通過集團章程；
（2）確定集團公司董事會、監事會及經營管理班子人員；
（3）完成集團公司登記變更手續；
（4）做好集團公司辦公用房確定和辦公設施設備采購；
（5）集團公司掛牌。
2、改制重組相關補充盡調工作；
3、清產核資、財務審計和資產評估；
4、各全民所有制企業和集體所有制企業進行公司制改制；
5、股權劃轉/協議轉讓工作；
6、完成集團公司內部組織構架的搭建、基本制度建設。
（三）深化改革階段
集團正式運作后，立即展開“健全公司法人治理結構、建立領導人員分類分層管理制度、企業內部用人制度改革、企業薪酬分配制度改革”等建章立制及相關改革工作。
（四）理順關系階段
根據市國企改革的要求，集團公司所屬企業全部轉隸到位后，將與公用事業局、水利局、城市管理局、農業農村局等共同協調，理順公用產業集團與各企業原主管局的職能關系，明確集團公司承擔職能的邊界。
七、組織保障
1、加強組織領導。集團公司成立國有企業改革工作推進籌備小組，積極穩妥推進各項改革任務，確保機構平穩組建、職能平穩交接、工作平穩有序。特別是針對改革期間的隊伍穩定問題，將科學合理制定工作方案，妥善解決處理好相關歷史遺留問題以及職工流轉整合工作，保障職工合法權益，確保人員平穩過渡和安置。
2、嚴肅工作紀律。改革所涉及相關單位企業，要嚴格執行財經紀律和國有資產管理的相關規定，加強對資產和賬戶的管理，認真做好清產核資和財務清理工作，按要求做好交接，嚴防國有資產流失。要嚴格按照干部管理權限和有關政策規定辦事，杜絕不服從組織安排，不按規定到崗到位等情況發生。嚴禁借改革之機突擊進人，突擊提拔和超職數配備干部。
3、做好宣傳發動。改革涉及到的各單位負責人要切實增強大局觀念和責任意識，做好職工思想發動和組織宣傳工作，引導廣大職工參與改革、支持改革，維護企業和社會的穩定，確保公用國有企業改革穩步實施到位。
4、確保平穩有序。要建立改革工作穩定預警機制，認真梳理改革中可能涉及的問題。要及時掌握和溝通信息，及時化解各類矛盾和問題，切實保障改革工作平穩實施。
宜興市公用產業集團有限公司
2019年8月12日
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公安備案號：32028202000509