| 文號 | 宜政辦發〔2019〕92號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2019-12-18 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 正在執行 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各有關部門，市各國有企業（政府平臺公司）：
《全市進一步清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案》經市政府同意，現予發布，自發布之日起實施。
宜興市人民政府辦公室
2019年8月29日
全市進一步清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案
為進一步貫徹落實國家、省、無錫清理拖欠民營企業中小企業賬款工作部署要求，扎實推進清欠工作，特制定全市進一步清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案，有關要求如下：
一、統一思想，提高政治站位。開展清理政府部門及其所屬機構（包括所屬事業單位）、國有企業（包括政府平臺公司）拖欠民營企業中小企業賬款工作，是深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府大力促進民營經濟發展政策意見的重要舉措，是降低企業資金成本，減輕企業負擔，保障民營企業權益的重要手段。各鎮、園區（街道）、各有關部門、各國有企業要充分認識做好清欠工作的重要性，迅速進行全面排查，穩步開展清欠工作，務求取得實效。
二、嚴格要求，夯實責任分工。各鎮、園區（街道）、各有關部門、各國有企業要根據工作要求，對照清理重點、統計口徑（詳見附件2、3），落實責任分工，建立工作臺賬，按照摸底調查、優先清欠、著力清欠、開展核查四個階段，有力有序推進清欠工作。市發改委、市財政局、市國資辦、市人社局、市工信局、市審計局等清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組成員單位要按照各自職責，指定專人負責清欠工作，確保目標任務按時完成。
三、建立機制，確保工作落實。各地、各部門、各國有企業要對照方案要求，進一步建立完善清欠工作組織領導機制，嚴格按照明確的工作節點抓緊完成清理償還工作，并認真做好迎接上級審計、督查準備，從源頭上防止發生新的拖欠。市清欠辦要加強督促檢查，會同市政府督查室及有關部門，及時對清欠工作進行現場核查。
四、工作要求
（一）基本原則。堅持“邊界清晰、突出重點、源頭治理、循序漸進”，運用市場化、法治化手段，營造踐諾守信的市場環境。
（二）工作重點。清理政府部門及其所屬機構（包括所屬事業單位）、國有企業（包括政府平臺公司）因業務往來與民營企業形成的逾期欠款。
（三）主要目標。第一步優先清理：拖欠農民工工資（牽頭單位：市人社局）；
涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款（牽頭單位：市發改委,責任單位：市公用事業局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市衛健委、市文體廣電旅游局等）；
中央或省、市財政已下達專項資金預算或通過調劑解決了資金渠道的欠款（牽頭單位：市財政局）；
有條件清償的地方“兩款一金”（工程款、物資采購款、保證金）、國有企業欠款、按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付合同款等（牽頭單位：市財政局，責任單位：市發改委、市國資辦、市工信局等）。
各地、各有關部門務必于2019年9月10日前完成清欠（其中拖欠農民工工資問題應按人力資源社會保障部規定提前完成），確保民營企業有明顯獲得感。
第二步著力清理：暫時難以落實預算資金的地方政府欠款（牽頭單位：市財政局）；
已被叫停的不規范PPP項目、政府購買服務項目且已形成一定工作量的欠款（有關工程項目不得借機重新啟動）（牽頭單位：市財政局，責任單位：市發改委）；
確有困難的國有企業欠款（牽頭單位：市國資辦）。由各牽頭部門督促各鎮、園區（街道）和地方國有企業制定詳細清償計劃，2019年12月10日前完成清欠。
五、組織機構
成立市清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組（以下簡稱“清欠工作領導小組”），市政府分管負責同志任組長，市發改委、市工信局、市財政局、市國資辦、市審計局、市人社局主要負責同志任副組長，市住建局、市交通運輸局、市公用事業局、市水利局、市商務局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市地方金融監管局、市文體廣電旅游局、市衛健委、市招管辦、市國資辦、市供銷社、市人民銀行、市銀保監、各鎮、園區（街道）、市商貿公司、市城投公司、市交通產業集團、市公用產業集團、市金融發展集團、市城建文旅集團等部門及單位分管負責同志為成員。領導小組辦公室（以下簡稱“市清欠辦”）設在市工信局，市工信局分管負責同志任辦公室主任。市工信局、市發改委、市財政局、市國資辦、市審計局、市人社局等清欠領導小組成員單位要明確專門機構和專人負責，全面開展清欠工作。各地要進一步加強組織領導，專人負責，并建立相應工作推進機制，確保清欠工作順利推進。
六、工作安排
（一）摸底調查。各鎮、園區（街道）和市發改、財政、國資、人社、審計、工信等清欠工作領導小組成員單位組織對拖欠民營企業中小企業賬款問題進行再次全面排查。根據清欠主要目標，制定工作方案，建立工作臺賬，填報《拖欠民營企業中小企業賬款項目列表》、《清理拖欠民營企業中小企業賬款工作臺賬報表》和《清欠臺賬明細表》（詳見附件4、5、6），清欠工作方案和清欠工作情況（包括清欠工作進展和成效、存在的困難和問題、相關的解決措施等）及時報送市清欠辦。
（二）優先清欠。各鎮、園區（街道）和市財政、國資、審計、工信、人社、發改等清欠工作領導小組成員單位要采取有力措施，集中力量對優先清理目標任務進行清欠，確保應付盡付、不留死角。對已納入地方政府隱性債務存量范圍的拖欠民營企業賬款，按規定期限抓緊化解，有條件的地方要優先安排償還。財政部門要加快預算資金撥付進度，對落實到具體項目的資金，按合同約定辦理支付，不得拖延。各級政府部門、國有企業要作重合同、守信用的表率，帶頭認真清欠，確保應付未付賬款“限時清零”。
（三）著力清欠。對暫時難以完成的清欠任務，各鎮、園區（街道）和市財政、國資、審計、工信、發改等清欠工作領導小組成員單位要認真研究解決辦法，明確工作步驟和清欠時間表，穩步推進清欠工作，確保2019年底前全面完成清欠任務。各地、各有關部門對列入2019年底前完成清欠的賬款，要按照網格化管理要求，督促有關政府部門和企業盡快制定包括時間表、路線圖等在內的詳細清償計劃。
（四）開展核查。市清欠辦會同有關部門根據時限節點及時對各地、各部門清欠工作情況開展督促檢查，并通報清欠工作進展情況。
七、工作措施
（一）落實清欠責任。各地、各有關部門按照“屬地管理、分級負責，誰監管誰負責”的要求，加強協調，落實目標責任制。各鎮、園區（街道）對本地清欠工作負總責，認真組織開展自查自糾工作。各清欠領導小組成員單位特別是財政、國資、審計、工信、發改、人社等部門要按照清欠工作方案要求，落實好各項分工任務。市清欠辦要會同相關部門加強對各地清欠工作的督促指導，審計部門要加大對有關清欠工作的審計力度。市政府辦會同市清欠辦負責對清欠工作進行抽查。
（二）嚴防新增拖欠。對政府投資類項目，要嚴格條件審核，沒有明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設；涉及舉債融資的，必須嚴格評估項目現金流和收益情況，依法合規落實資金來源和償還責任。嚴禁未批先建、先開工后立項行為，嚴禁要求企業帶資承包政府工程項目，堅決杜絕“打白條”行為，徹底清理取消沒有法律法規依據或未經國務院批準的工程領域涉企保證金項目。
（三）加強政策支持。市財政部門對拖欠不還的鎮、園區（街道），要采取減少其相應轉移支付等措施堅決推動清欠；對及時主動清還欠款但短期內資金緊張的，要通過庫款調度等方式予以支持。國資監管部門、市銀保監要指導企業加強往來賬款管理，鼓勵國有企業加入應收賬款融資授信體系，避免通過不正當方式擠占民營企業資金套利。人行宜興支行、市銀保監、市地方金融監管局、市財政局要引導商業銀行等金融機構在不增加地方政府隱性債務規模前提下，按照市場化原則通過發放短期流動資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規解決拖欠問題。國資監管部門要加強對拖欠賬款行為的監督懲戒，督促國有企業將應付賬款控制納入內部績效考核。
（四）完善長效機制。各地、各有關部門要研究完善相關法規制度，對拖欠行為、支付責任、處罰措施等作出明確規定，加強項目審批、資金落實、結算條款等招標前置條件約束，大幅提升商業債務違約成本。完善社會信用體系，對出現嚴重拖欠問題的失信主體，依據法律法規和相關規定納入“黑名單”，實施聯合懲戒措施。推動出臺維護民營企業合法權益、防止政府部門和大型企業拖欠中小企業款項的有關制度，依法查處壟斷行為，落實公平競爭審查制度，嚴肅處理打擊報復、限制或無正當理由終止業務往來等行為。
附件：1.宜興市進一步清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組
2.拖欠民營企業中小企業賬款工作清理重點
3.清欠工作有關問題口徑
4.拖欠民營企業中小企業賬款項目列表
5.清理拖欠民營企業中小企業賬款工作臺賬報
6.清欠臺賬明細表
附件1:
宜興市進一步清理拖欠民營企業中小企業
賬款工作領導小組
組 長： 市委常委、常務副市長
副 組 長：蔣惠清 市工信局局長
錢西元 市發改委主任
狄勝君 市財政局局長、市國資辦主任
花 強 市人社局局長
周水仙 市審計局局長
成 員：葛 春 市工信局副局長
程志興 市發改委主任科員
史富君 市財政局副主任科員
尹 松 市國企改革發展服務中心主任
盧國強 市人社局副局長
吳 鑫 市審計局副局長
范智剛 市住建局副局長
周群雄 市交通運輸局副局長
管勇君 市公用事業局主任科員
楊正強 市水利局副局長
劉俊堯 市商務局副局長
孫海軍 市自然資源和規劃局黨委委員
解 平 市農業農村局副局長
許 軼 市企業金融服務中心副主任
夏建偉 市文體廣電旅游局副局長
應和君 市衛健委副主任
丁紅霞 市招管辦副主任
莫小峰 市供銷社副主任
湯至鋒 市人民銀行副行長
朱榮平 無錫銀保監分局宜興監管組組長
陳衛能 環科園管委會副主任
楊卓云 屺亭街道辦事處主任
史成俊 丁蜀鎮副鎮長
呂國強 張渚鎮副鎮長
潘 震 西渚鎮副鎮長
陳 超 太華鎮副鎮長
陳 煜 徐舍鎮副鎮長
蔣占軍 官林鎮副鎮長
駱俊偉 楊巷鎮副鎮長
儲云華 新建鎮副鎮長
胥靜逸 和橋鎮副鎮長
吳冬強 高塍鎮副鎮長
沈鷹峰 萬石鎮黨委副書記
周海強 周鐵鎮副鎮長
周雪偉 湖?鎮副鎮長
韋 藝 芳橋街道辦副主任
張鐵林 新莊街道辦副主任
褚曙強 宜城街道辦副主任
馬 健 市商貿公司副總經理
盧 達 市城投公司總經理
吳靜安 市交通產業集團副總經理
周 浩 市公用產業集團總經理
潘躍峰 市金融發展集團總經理
徐雯霞 市城建文旅集團總經理
領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信局，市工信局副局長葛春同志兼任辦公室主任，工信局牽頭做好清欠工作的調查、匯總、協調、上報、督促等工作。各成員單位要各司其職，全面落實清欠責任。
附件2:
拖欠民營企業中小企業賬款工作清理重點
政府部門及其所屬機構（包括所屬事業單位）、大型國有企業（包括政府平臺公司）因業務往來與民營企業、中小企業形成的逾期欠款。
（一）優先清理欠款項
1.拖欠農民工工資；
2.涉及供氣供暖等民生、安全方面的工程項目欠款；
3.中央或省級財政已下達專項資金預算或通過調劑解決了資金渠道的欠款；
4.有條件清償的地方“兩款一金”、大型國有企業欠款、按照政策規定入庫保留的PPP項目到期應付合同款等。
（二）著力清理欠款項
1.暫時難以落實預算資金的地方政府欠款；
2.已被叫停的不規范PPP項目、政府購買服務項目且已形成一定工作量的欠款（有關工程項目不得借機重新啟動）；
3.確有困難的國有企業欠款。
附件3
清欠工作有關問題口徑
一、有分歧的賬款是否納入統計？
納入，并列明。理由是：有分歧的賬款較為普遍，且政府部門或國有企業具有相對優勢，要預防其以分歧為借口繼續拖欠、久拖不決。
二、進入司法程序的賬款是否納入統計？
納入，并列明。同時，相關清償工作以法院判決執行為準，不列入行政督促的范圍。進入破產清算程序的，不列入行政督促的范圍，同樣納入統計，并列明。
三、納入地方隱性債務的賬款是否納入？
納入，并列明。只要符合國辦明電通知明確的欠款條件，都要納入，不管是否屬于地方隱性債務。同時，考慮到地方隱性債務有化解方案和清償時間安排，要做好銜接，能優先安排清償盡量在2019年底前清償，如2019年底前清償不了的，要說明原因，并加快清償進度。
四、地方政府平臺公司拖欠民營企業的賬款是否全部納入？
納入，并列明。理由是：平臺公司是地方政府拖欠賬款的主要載體之一，民營企業對此反映較多，是清理拖欠的重要對象，如不全部納入很容易影響清欠工作質量和企業的獲得感，因此為避免出現遺漏，全部予以納入。
五、黨委、人大、政協、法檢、監察、群體等非政府序列的相關部門和企業的欠款是否納入統計？
由各地財政部門根據實際情況自行安排，積極為民營企業解決實際困難。
六、村委會拖欠的賬款是否納入統計？
村委會屬自治組織，暫不列入。
七、政策落實不到位導致對企業財政補貼資金不到位，包括稅收返還、政府補貼等，是否納入統計？
不納入，但應予關注，積極為民營企業解決實際困難。
八、地方招商引資承諾給企業的優惠補貼不到位是否納入統計？
不納入，但應予關注，積極為民營企業解決實際困難。
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公安備案號：32028202000509