| 文號 | 宜政辦發(fā)〔2019〕79號 |
| 制發(fā)機關(guān) | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2019-11-21 |
| 文件類別 | 意見 |
| 文件狀態(tài) | 正在執(zhí)行 |
各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）、《省政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕48號）精神，在新形勢下進一步深化我市產(chǎn)教融合發(fā)展，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，全面提升教育質(zhì)量和人力資源質(zhì)量，不斷增強教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，主動適應(yīng)宜興區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的需求，大力促進職業(yè)院校與企業(yè)在育人模式、專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)、技術(shù)升級等方面的深度合作，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，引導(dǎo)多元主體共同參與，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成產(chǎn)教融合、協(xié)同育人、共同發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作、多方互利共贏、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，為我市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供良好的人才支撐。
（二）主要目標(biāo)
根據(jù)宜興市“十三五”規(guī)劃的總體部署，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其對技術(shù)技能人才的需求，以“政府引導(dǎo)、校企互動、行業(yè)協(xié)調(diào)”為工作原則，充分整合社會各方面教育培訓(xùn)資源，探索建立職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)緊密結(jié)合的職業(yè)教育人才培養(yǎng)新機制和產(chǎn)學(xué)研合作新模式，推進生產(chǎn)、教學(xué)、科研相結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈、產(chǎn)品鏈和教學(xué)鏈的深度融合，實現(xiàn)職業(yè)院校和企業(yè)共同發(fā)展。
二、強化產(chǎn)教融合統(tǒng)籌規(guī)劃
（三）統(tǒng)籌產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃
將產(chǎn)教融合作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程。結(jié)合建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新宜興等戰(zhàn)略部署，突出優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點新興產(chǎn)業(yè)、重大引進項目，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和教育結(jié)構(gòu)，將產(chǎn)教融合發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃修編以及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局等專項規(guī)劃，同步推進產(chǎn)教融合發(fā)展政策制定、要素支持和重大項目建設(shè)。（牽頭單位：發(fā)展改革委，責(zé)任單位：教育局、人力資源社會保障局、有關(guān)部門）
（四）統(tǒng)籌職業(yè)教育資源
面向產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求，完善教育資源布局，加快人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。實施中等職業(yè)學(xué)校領(lǐng)航計劃，建好兩所高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)，積極支持高等職業(yè)院校建設(shè)和發(fā)展。推動職業(yè)教育資源、結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系相匹配、與產(chǎn)業(yè)布局相對接，整合教育資源，優(yōu)化辦學(xué)方向，實現(xiàn)特色發(fā)展。（牽頭單位：教育局，責(zé)任單位：人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局、科技局）
（五）統(tǒng)籌產(chǎn)教融合學(xué)科專業(yè)建設(shè)
進一步強化學(xué)科專業(yè)規(guī)劃，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和不斷發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置。建立行業(yè)和企業(yè)參與的學(xué)科專業(yè)設(shè)置評議制度，形成根據(jù)社會需求、學(xué)校能力和行業(yè)指導(dǎo)科學(xué)設(shè)置新專業(yè)的機制。改變專業(yè)設(shè)置盲目追求招生數(shù)量的傾向，集中力量辦好地方急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的學(xué)科專業(yè)。針對宜興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的特點和規(guī)律，聯(lián)合行業(yè)主管部門和行業(yè)組織，制定重點專業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃。服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展主干產(chǎn)業(yè)需要，大力發(fā)展與智慧制造、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的專業(yè)集群。服務(wù)培育先進制造業(yè)集群，加快發(fā)展智能電網(wǎng)、集成電路、高端線纜、智能裝備、光電子投影顯示、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、通用航空等產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)學(xué)科專業(yè)。服務(wù)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級改造，重點發(fā)展陶瓷耐材、化纖紡織、銅材加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。積極支持家政、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等社會領(lǐng)域?qū)I(yè)發(fā)展。適應(yīng)新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命及新經(jīng)濟發(fā)展，堅持以需求為牽引、以問題為導(dǎo)向，促進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)對接融通，促進學(xué)科專業(yè)交叉融合，加快推進新工科建設(shè)。（牽頭單位：教育局，責(zé)任單位：人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、有關(guān)部門）
（六）強化人才培養(yǎng)需求導(dǎo)向
加快推進教育“放管服”改革，注重發(fā)揮市場機制配置非基本公共教育資源作用，完善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，強化就業(yè)市場對人才供給的有效調(diào)節(jié)。建立人才需求預(yù)測預(yù)警機制，推動人力資源和社會保障數(shù)據(jù)與教育數(shù)據(jù)共享，強化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，健全職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，把就業(yè)質(zhì)量作為學(xué)校辦學(xué)水平考核的核心指標(biāo)。嚴格實行專業(yè)預(yù)警和退出機制，把市場供求比例、就業(yè)質(zhì)量作為學(xué)校設(shè)置調(diào)整學(xué)科專業(yè)、確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)，定期發(fā)布職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度狀況報告，公布擴大招生的新興專業(yè)、限制或停止招生的專業(yè)目錄，建立第三方調(diào)查評估機制。（牽頭單位：教育局，責(zé)任單位：人力資源社會保障局、有關(guān)部門）
三、發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)教融合重要主體作用
（七）拓寬企業(yè)參與途徑
發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)重要主體作用，鼓勵有條件的企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；鼓勵社會力量和公辦職業(yè)院校合作依法舉辦混合所有制職業(yè)院?；蚨墝W(xué)院（系部）。堅持準入條件透明化、審批范圍最小化，改進辦學(xué)準入條件和審批環(huán)節(jié)，營造公平、有序競爭的發(fā)展環(huán)境。對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，可通過政府購買服務(wù)等方式給予支持。注重發(fā)揮骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用，支持有條件的骨干企業(yè)辦好做強職業(yè)院校。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)大學(xué)，圍繞企業(yè)及行業(yè)需求開展技術(shù)技能培訓(xùn)。推動規(guī)模以上企業(yè)安排專門機構(gòu)和人員參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)。（牽頭單位：教育局，責(zé)任單位：發(fā)展改革委、財政局、國資辦、人力資源社會保障局）
（八）全面深化校企合作改革
根據(jù)《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》推進校企合作制度化。支持企業(yè)深度參與職業(yè)院校教學(xué)改革和學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、實習(xí)實訓(xùn)等工作，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。學(xué)校聘任的企業(yè)兼職教師應(yīng)參與學(xué)校專業(yè)與課程建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制定、教材開發(fā)、教學(xué)改革等工作。職業(yè)院校新設(shè)專業(yè)原則上應(yīng)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)參與。推行面向企業(yè)真實生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，支持職業(yè)院校以引企駐校、引校進企、校企一體等方式，開展學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與企業(yè)、班級與企業(yè)等多層次合作辦學(xué)，建立招生、人才培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機制。推動職業(yè)院校與企業(yè)訂單培養(yǎng)技能人才。支持企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)院校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、工程中心、實驗室、創(chuàng)新基地、實踐基地。支持職業(yè)院校通過場地、設(shè)備租賃等方式與企業(yè)共建生產(chǎn)型實訓(xùn)基地和職業(yè)技能競賽訓(xùn)練場地。由職業(yè)院校制定駐校企業(yè)的管理制度，根據(jù)駐校企業(yè)在產(chǎn)教融合過程中的貢獻程度進行獎勵。駐校企業(yè)開展生產(chǎn)性實訓(xùn)的水、電、氣等價格按照學(xué)校收費標(biāo)準計算。探索制訂職業(yè)院校教師在職進行創(chuàng)業(yè)的管理辦法。鼓勵通過政府和社會資本合作、購買服務(wù)等形式，建設(shè)或者支持企業(yè)、學(xué)校建設(shè)公共實習(xí)實訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和研究實踐課程、教學(xué)資源等公共服務(wù)項目。對經(jīng)市認定開展企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校簽訂的相關(guān)協(xié)議和全過程考核情況等給予企業(yè)每人每年不高于3000元的培訓(xùn)補貼。（牽頭單位：教育局，責(zé)任單位：財政局、人力資源社會保障局、工業(yè)和信息化局、有關(guān)行業(yè)協(xié)會）
（九）開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)
健全學(xué)生到企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)制度，規(guī)模以上企業(yè)原則上按職工總數(shù)2%安排實習(xí)崗位接納職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)。逐步建立學(xué)生實習(xí)工作考核和補助制度，對考核認定符合實習(xí)實訓(xùn)規(guī)范的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)與職業(yè)院校簽訂的相關(guān)協(xié)議和全過程考核情況等補助企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)成本，補助標(biāo)準為每人每月200元。企業(yè)因接收學(xué)生實習(xí)所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，依法在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)將最新技術(shù)和設(shè)備用于校企共建的實訓(xùn)平臺，有條件的可給予一定經(jīng)費獎勵。推進實習(xí)實訓(xùn)規(guī)范化，保障學(xué)生享有獲得合理報酬等合法權(quán)益。職業(yè)院校和實習(xí)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，為實習(xí)學(xué)生投保實習(xí)責(zé)任保險。對政府舉辦的職業(yè)院校設(shè)立的主要為在校學(xué)生提供實習(xí)實訓(xùn)場所、并由學(xué)校出資自辦、由學(xué)校負責(zé)經(jīng)營管理、經(jīng)營收入歸學(xué)校所有的企業(yè)，從事符合條件的業(yè)務(wù)活動取得的收入，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。（牽頭單位：教育局，責(zé)任單位：財政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、稅務(wù)局）
（十）以企業(yè)為主體推進協(xié)同創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移
實施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動計劃，支持企業(yè)與學(xué)校、科研機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新，共同組建技術(shù)研究平臺與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。引導(dǎo)學(xué)校將企業(yè)生產(chǎn)一線實際需求作為工程技術(shù)研究選題的重要來源，支持學(xué)校和企業(yè)合作申報國家科技重大專項。鼓勵企業(yè)與國際名校、國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)合作設(shè)立高端服務(wù)機構(gòu)。加強企業(yè)技術(shù)中心和職業(yè)院校技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合共建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等。建立健全科研設(shè)施與儀器開放服務(wù)激勵機制，推進學(xué)?？蒲性O(shè)施與儀器向社會開放，與企業(yè)資源共享。企業(yè)委托學(xué)校開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化專項資金引導(dǎo)作用，帶動社會資本，加快創(chuàng)新成果和核心技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：科技局，責(zé)任單位：發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會保障局、財政局、稅務(wù)局）
（十一）強化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)
落實企業(yè)職工培訓(xùn)制度，按職工工資總額的8%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，由企業(yè)工會和人力資源部門統(tǒng)籌使用，審計部門監(jiān)督，確保教育培訓(xùn)經(jīng)費60%以上用于一線職工。將不按規(guī)定提取使用教育培訓(xùn)經(jīng)費并拒不改正的行為記入企業(yè)信用檔案。鼓勵企業(yè)完善職工繼續(xù)教育體系，開展和參加職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。有條件的企業(yè)可制定在崗職工學(xué)歷進修獎勵辦法，對參加培訓(xùn)提升技能等級并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的職工予以獎勵或補貼。創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，鼓勵企業(yè)向職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)購買培訓(xùn)服務(wù)。加強產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，組織實施化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工特別培訓(xùn)計劃。去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)職工在參加培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后，可按規(guī)定補貼培訓(xùn)費用。（牽頭單位：人力資源社會保障局，責(zé)任單位：工業(yè)和信息化局）
（十二）開展“產(chǎn)教融合型”企業(yè)評定和獎勵
研究制定“產(chǎn)教融合型”企業(yè)評定標(biāo)準和獎勵辦法，將深度參與職業(yè)教育、取得突出成效、發(fā)揮引領(lǐng)作用的企業(yè)認定為“產(chǎn)教融合型”企業(yè)，并對獲評省級、國家級“產(chǎn)教融合型”企業(yè)分別獎勵20萬、30萬元。對“產(chǎn)教融合型”企業(yè)，工業(yè)和信息化局在技術(shù)改造、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)型制造、綠色發(fā)展、兩化融合、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面予以優(yōu)先支持；發(fā)改等部門在技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)等項目建設(shè)上予以優(yōu)先支持；財政、稅務(wù)部門按規(guī)定給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。（牽頭單位：發(fā)展改革委，責(zé)任單位：教育局、工業(yè)和信息化局、科技局、財政局、人力資源社會保障局、稅務(wù)局）
（十三）拓展產(chǎn)教供需對接渠道
支持行業(yè)組織制定深化產(chǎn)教融合工作計劃，開展人才需求預(yù)測、校企合作對接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定、人才培養(yǎng)標(biāo)準制定和質(zhì)量評價等服務(wù)。鼓勵有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、教育機構(gòu)運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建設(shè)市場化、專業(yè)化、互聯(lián)互通、開放共享的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，向各類主體提供精準化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推薦和相關(guān)增值服務(wù)。積極培育市場導(dǎo)向、對接供需、精準服務(wù)、規(guī)范運作的產(chǎn)教融合服務(wù)組織和企業(yè)。積極支持社會第三方機構(gòu)開展產(chǎn)教融合效能評價，建立健全以行政為主導(dǎo)、企業(yè)與學(xué)校為主體、相關(guān)部門指導(dǎo)、第三方有效參與的統(tǒng)計評價體系。（牽頭單位：工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：發(fā)展改革委、教育局、人力資源社會保障局、有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會）
四、深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革
（十四）將勞動實踐融入普通教育
中小學(xué)要有機結(jié)合課程基地建設(shè)，加強以職業(yè)體驗、職業(yè)認知、生活教育為主的職業(yè)啟蒙教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的職業(yè)價值觀和就業(yè)擇業(yè)觀。組織開展“勞動模范、大國工匠進校園”活動，支持學(xué)校聘請勞動模范和高技能人才兼職授課。將動手實踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程，將學(xué)生職業(yè)體驗納入綜合素質(zhì)評價體系。組織有條件的基礎(chǔ)教育階段學(xué)校與職業(yè)院校合作開發(fā)和實施勞動技術(shù)課程與職業(yè)體驗課程。推進職業(yè)院校資源面向基礎(chǔ)教育全面開放，鼓勵依托職業(yè)院校建設(shè)中小學(xué)生職業(yè)體驗中心。普通高中適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容。（責(zé)任單位：教育局）
（十五）全面推進產(chǎn)教協(xié)同育人
深化全日制職業(yè)院校辦學(xué)體制改革，推進職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)。將職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園與相關(guān)工業(yè)園區(qū)深度聯(lián)結(jié)，一體化管理，共享工業(yè)園區(qū)建設(shè)及管理平臺，成為工業(yè)園區(qū)的“園中園”。在技術(shù)性、實踐性較強的專業(yè)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，推動學(xué)校招生和企業(yè)招工相銜接，明確學(xué)生學(xué)徒“雙重身份”，強化學(xué)校和企業(yè)“雙主體”實施，推進學(xué)歷與技能并重的人才培養(yǎng)模式。深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，啟動“1+X”證書制度試點工作，試點工作要進一步發(fā)揮好學(xué)歷證書作用，夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。強化教學(xué)、學(xué)習(xí)、實訓(xùn)相融合的教育教學(xué)活動，推行項目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過程導(dǎo)向教學(xué)等教學(xué)模式。對接企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)智能化流程，加快職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和方法智能化改造。強化實踐教學(xué)，職業(yè)院校實踐性教學(xué)課時不少于總課時的50%。（牽頭單位：教育局，責(zé)任單位：人力資源社會保障局、發(fā)展改革委）
（十六）完善考試招生制度改革
按照省教育廳統(tǒng)一部署，進一步完善具有職業(yè)教育特色的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”對口升學(xué)考試制度，逐步推進中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試與普通高校對口招生接軌，規(guī)范中高職招生行為。穩(wěn)步推進中職高職銜接、中職本科銜接、高職本科銜接，開展中職、高職、應(yīng)用型本科教育分段培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。（牽頭單位：教育局，責(zé)任單位：人力資源社會保障局、發(fā)展改革委）
（十七）加快學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革
建立健全職業(yè)院校理事會制度，鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與。支持組建由行業(yè)組織、企業(yè)參加的學(xué)校理（董）事會、專業(yè)建設(shè)委員會、校企合作委員會并有效發(fā)揮作用。職業(yè)院校應(yīng)吸納合作關(guān)系緊密、穩(wěn)定的企業(yè)代表加入理（董）事會，參與學(xué)校重大事項的審議。擴大職業(yè)院校人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權(quán)。鼓勵職業(yè)院校設(shè)立產(chǎn)教融合管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)專門機構(gòu)。（牽頭單位：教育局，責(zé)任單位：人力資源社會保障局、有關(guān)行業(yè)協(xié)會）
（十八）創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給
鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”發(fā)展。依托職業(yè)院校建設(shè)區(qū)域技術(shù)技能人才培訓(xùn)中心。鼓勵職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)廣泛開展非學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，積極參與農(nóng)民工學(xué)歷能力雙提升計劃、城鄉(xiāng)社區(qū)教育培訓(xùn)活動和新型職業(yè)農(nóng)民培育等工作。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包。鼓勵職業(yè)院校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓(xùn)機構(gòu)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)。（牽頭單位：教育局，責(zé)任單位：人力資源社會保障局、有關(guān)行業(yè)協(xié)會）
五、強化產(chǎn)教融合教師隊伍建設(shè)
（十九）推進職業(yè)院校和教師人事管理制度改革
落實職業(yè)院校用人自主權(quán)，完善職業(yè)院校教師資格標(biāo)準和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認定教育教學(xué)能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件。建立企業(yè)經(jīng)營管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度，支持職業(yè)院校教師與企業(yè)技術(shù)專家雙向流動、兩棲發(fā)展。嘗試建立職業(yè)院校教師引進綠色通道，對世界技能大賽前三名選手、全國一類職業(yè)技能競賽第一名選手、人社部“中華技能大獎”獲得者、省政府授予的“江蘇技能狀元”“江蘇工匠”，經(jīng)人社部門認定后，可由招聘學(xué)校自主考核錄用入編。中等職業(yè)學(xué)?？梢酝ㄟ^公開招聘先行聘用特殊緊缺崗位的專業(yè)課教師，但被聘用人員應(yīng)當(dāng)在聘用之日起3年內(nèi)取得相應(yīng)教師資格，否則予以解聘。推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職業(yè)院校教師人事管理制度改革，職業(yè)院校可根據(jù)實際缺編數(shù)量在教職工總額中安排一定比例或者通過流動崗位等形式，面向社會和企業(yè)聘用經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才等擔(dān)任兼職教師，探索產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）特設(shè)崗位計劃。建立“鄉(xiāng)土人才”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等到職業(yè)院校兼職授課制度。（牽頭單位：教育局，責(zé)任單位：人力資源社會保障局、有關(guān)部門）
（二十）推進職業(yè)院校教師薪酬制度改革
推行全員崗位聘任制和績效考核分配制，因崗聘人、按崗定薪、依績?nèi)〕?。允許職業(yè)院校依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報酬。經(jīng)所在學(xué)?；蚱髽I(yè)同意，職業(yè)院校教師、企業(yè)經(jīng)營管理人員和技術(shù)人員分別到企業(yè)、職業(yè)院校兼職，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和雙方約定確定報酬。職業(yè)院校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵和經(jīng)所在學(xué)校同意后在企業(yè)兼職及教師參與企業(yè)開展橫向課題研究所獲薪酬等收入，不納入績效工資，不納入單位工資總額基數(shù)。執(zhí)行職業(yè)院校教師配置標(biāo)準，擬訂出臺聘用兼職教師的相關(guān)政策，建設(shè)優(yōu)秀兼職教師隊伍。（牽頭單位：教育局，責(zé)任單位：人力資源社會保障局）
（二十一）加強“雙師型”“一體化”教師培養(yǎng)
實施職業(yè)院校“雙師型”“一體化”教師隊伍建設(shè)計劃，完善“雙師型”“一體化”教師認定標(biāo)準和辦法。嚴格落實專業(yè)課教師每5年累計不少于6個月赴企業(yè)實踐制度，新入職專業(yè)課教師前3年應(yīng)在企業(yè)連續(xù)實踐6個月以上。完善職業(yè)院校教師考核評價制度，“雙師型”“一體化”教師考核評價要充分體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學(xué)能力。推動職業(yè)院校與大中型企業(yè)合作建設(shè)“雙師型”“一體化”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。完善職業(yè)院校教師企業(yè)實踐制度，支持在職教師定期到企業(yè)實踐鍛煉。（牽頭單位：教育局，責(zé)任單位：人力資源社會保障局）
六、加強產(chǎn)教融合平臺載體建設(shè)
（二十二）建設(shè)一批實習(xí)實訓(xùn)平臺
重點面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批設(shè)備先進、技術(shù)超前、集產(chǎn)學(xué)研于一體的職業(yè)院校專業(yè)實習(xí)實訓(xùn)中心，建設(shè)一批布局合理、特色鮮明、功能健全的公共實習(xí)實訓(xùn)中心和企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)基地，加強國家和省高技能人才培訓(xùn)基地、省技能大賽集訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)。選擇符合條件企業(yè)建設(shè)一批職業(yè)院校校外實訓(xùn)基地（企業(yè)分校）和“鄉(xiāng)土人才教學(xué)實踐基地”。建立多元化、多渠道投融資機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)以土地、設(shè)備、資金、技術(shù)、人才資源等多種形式參與建設(shè)實習(xí)實訓(xùn)基地和平臺。鼓勵依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和骨干學(xué)校，圍繞優(yōu)勢專業(yè)集群建設(shè)開放共享、產(chǎn)學(xué)研一體的公共實習(xí)實訓(xùn)平臺。支持職業(yè)院校主動服務(wù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)共建科技公共服務(wù)平臺、產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺，打造高水平產(chǎn)教融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。鼓勵對現(xiàn)有省級高水平實訓(xùn)基地進行升級改造，加快基礎(chǔ)技能公共實習(xí)實訓(xùn)平臺建設(shè)。（牽頭單位：教育局，責(zé)任單位：人力資源社會保障局、發(fā)展改革委）
（二十三）組建一批職業(yè)教育集團
完善兩個職業(yè)教育集團發(fā)展機制，強化政策支持，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用。以地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)（群）為紐帶，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，大中型企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、科研院所參與，建設(shè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、輻射區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育集團。開展多元主體共建職業(yè)教育集團的改革試點，探索建立以資本為紐帶、專業(yè)為支撐的緊密型職教集團，形成具有示范引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團。（牽頭單位：教育局，責(zé)任單位：人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、相關(guān)行業(yè)協(xié)會）
（二十四）培育一批產(chǎn)教聯(lián)盟
支持企業(yè)、職業(yè)院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或其他組織機構(gòu)，以各方共同利益為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，在自愿的前提下形成優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)教聯(lián)盟，推進實體化運作。推動產(chǎn)教聯(lián)盟內(nèi)職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、師生培養(yǎng)、課程開發(fā)、技術(shù)研發(fā)等方面整體提升，依托產(chǎn)教聯(lián)盟做強一批龍頭骨干企業(yè)，形成若干專業(yè)化特色顯著、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、市場規(guī)模龐大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。積極開展產(chǎn)教聯(lián)盟試點工作，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長型產(chǎn)業(yè)和新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)等，培育若干個示范性產(chǎn)教聯(lián)盟。（牽頭單位：科技局，責(zé)任單位：發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會）
七、加強產(chǎn)教融合政策支持
（二十五）落實財稅用地等政策
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、科教等相關(guān)專項資金，加大支持力度。優(yōu)化財政生均撥款制度，探索建立職業(yè)教育生均撥款總額相對穩(wěn)定機制和分類支持機制。在產(chǎn)教融合領(lǐng)域大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，充分發(fā)揮社會資本在設(shè)計、融資、建設(shè)、運營、維護等方面的優(yōu)勢，支持產(chǎn)教融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給。非營利性組織等社會力量興辦教育的，按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，其符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。通過符合條件的公益性社會團體或政府及其部門向職業(yè)院校進行捐贈的，其捐贈支出按照稅法規(guī)定予以稅前扣除。對從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供的教育服務(wù)免征增值稅。企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)院校的建設(shè)用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。鼓勵通過減免建設(shè)規(guī)費、資產(chǎn)置換等方式，支持學(xué)校產(chǎn)教融合項目建設(shè)。（牽頭單位：財政局，責(zé)任單位：稅務(wù)局、自然資源規(guī)劃局、發(fā)展改革委）
（二十六）強化金融支持
鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則支持產(chǎn)教融合項目。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，開發(fā)適合產(chǎn)教融合項目特點的多元化融資品種，做好政府和社會資本合作（PPP）模式的配套金融服務(wù)。積極支持符合條件的企業(yè)在資本市場進行股權(quán)融資、債券融資，加大實習(xí)實訓(xùn)基地等產(chǎn)教融合項目投資。加快發(fā)展學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險和人身意外傷害保險，支持保險公司對現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等開發(fā)保險產(chǎn)品，開展保險服務(wù)。（牽頭單位：財政局，責(zé)任單位：有關(guān)銀行和保險公司、發(fā)展改革委）
（二十七）開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點
以公共實訓(xùn)基地、校外實習(xí)基地、技能人才培訓(xùn)基地等產(chǎn)教融合實訓(xùn)平臺載體建設(shè)為重點，實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程。組織開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點，重點開展校企合作、職教集團、產(chǎn)教聯(lián)盟、混合所有制辦學(xué)等試點任務(wù)。進一步研究明確試點任務(wù)、遴選方式、目標(biāo)要求等實施辦法，積極參加省級試點，對承擔(dān)試點任務(wù)的責(zé)任主體在產(chǎn)教融合發(fā)展項目安排上給予重點支持。（牽頭單位：發(fā)展改革委，責(zé)任單位：教育局、人力資源社會保障局、有關(guān)部門）
（二十八）加強國際交流合作
鼓勵職業(yè)院校引進海外高層次人才和優(yōu)質(zhì)教育資源，開發(fā)符合國情、國際開放的校企合作培養(yǎng)人才和協(xié)同創(chuàng)新模式。支持職業(yè)教育開展中外合作辦學(xué)，骨干職業(yè)院校均應(yīng)與國際高水平職業(yè)學(xué)校結(jié)成伙伴院校。探索構(gòu)建應(yīng)用技術(shù)教育創(chuàng)新國際合作網(wǎng)絡(luò)，推動職業(yè)院校和企業(yè)結(jié)對聯(lián)合培養(yǎng)國際化應(yīng)用型人才。支持職業(yè)教育對接世界技能大賽，按照國際先進標(biāo)準選拔培養(yǎng)高技能人才。發(fā)揮海外教師進修基地作用，拓寬職業(yè)院校教師海外培訓(xùn)渠道，提高具有海外教育培訓(xùn)經(jīng)歷專業(yè)教師比例。（牽頭單位：教育局，責(zé)任單位：人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、商務(wù)局）
八、組織實施
（二十九）強化產(chǎn)教融合工作協(xié)調(diào)
建立產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)會議制度，由市政府辦公室牽頭，每年召開不少于2次協(xié)調(diào)會議，主要討論職業(yè)院校招生計劃、專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費保障、企業(yè)用工需求、裝備建設(shè)和師資需求等；制定產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)機制的意見，協(xié)調(diào)解決實施過程中的突出問題；整體規(guī)劃全市職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市產(chǎn)教融合工作；建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，提高人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的匹配度；推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊密融合，協(xié)調(diào)解決我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能型人才培養(yǎng)等問題，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)支持職業(yè)教育發(fā)展，共同開展企業(yè)員工繼續(xù)教育培訓(xùn)；根據(jù)市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局等提供的相關(guān)用工需求信息，優(yōu)先解決我市重大引進項目推進工作中的用工問題，幫助引進外地優(yōu)秀人才，推動人才、技術(shù)集聚，積極推進項目落地建設(shè)、生產(chǎn)運營；加強人力資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立人力資源市場服務(wù)體系，定期為職業(yè)院校和企業(yè)提供人才培養(yǎng)、就業(yè)指導(dǎo)等信息服務(wù)，每年組織緊缺技術(shù)技能型人才招聘會；搭建產(chǎn)教融合校企合作服務(wù)對接平臺，引導(dǎo)全市骨干企業(yè)開展用工調(diào)劑，強化企業(yè)與企業(yè)、學(xué)校與企業(yè)對接調(diào)劑，形成資源共享、互利共贏的長效機制；建立產(chǎn)教融合督導(dǎo)評估制度，監(jiān)控產(chǎn)教融合實際狀況，規(guī)范校企雙方合作行為等。
（三十）營造產(chǎn)教融合良好環(huán)境
大力宣傳涌現(xiàn)出的產(chǎn)教融合典型經(jīng)驗和創(chuàng)新型人才、技術(shù)技能人才、高素質(zhì)勞動者的先進事跡，加快收入分配、企業(yè)用人制度以及學(xué)校編制、教學(xué)科研管理等配套改革，不斷提高創(chuàng)新型人才、技術(shù)技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位，引導(dǎo)形成學(xué)校主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)重視“投資于人”的普遍共識，推動形成勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，積極營造全社會充分理解、大力支持、深入?yún)⑴c產(chǎn)教融合的良好氛圍。
宜興市人民政府辦公室
2019年7月10日
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公安備案號：32028202000509