| 文號 | 宜政辦發[2018]158號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府 |
| 成文日期 | 2018-12-29 |
| 文件類別 | 通知 |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
由市農林局制定的《2018年宜興市政策性農業保險實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。
宜興市人民政府辦公室
2018年12月29日
2018年宜興市政策性農業保險實施方案
為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆六中全會和中央、省、市農村工作會議精神，有效調動地方政府和保險機構兩個方面的積極性，進一步完善我市農業保險經營模式，更好地服務鄉村振興戰略，根據省政府辦公廳《關于進一步完善農業保險經營模式的通知》（蘇政辦發〔2018〕92號）和無錫市政府辦公室《關于落實省政府辦公廳進一步完善農業保險經營模式要求的通知》（錫政辦發〔2018〕148號）文件精神，結合我市實際，制定2018年政策性農業保險實施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實中央農村工作會議精神，按照省委省政府關于“充分釋放市場活力，使市場在資源配置中發揮決定性作用，進一步完善我省農業保險經營模式”的決策部署，加快推進農業保險市場化經營，理順職責關系，優化資源配置，完善管理機制，創新監管方式，確保農業保險健康可持續發展，為促進我市農業高質量發展、服務鄉村振興戰略、建設“強富美高”新宜興做出新的貢獻。
二、基本原則
根據中央、省、無錫市政策性農業保險相關文件精神，結合我市實際和保險業特點，政策性農業保險遵循“政府引導、市場運作，穩妥推進，規范操作、平穩過渡”的原則。
三、總體目標
按照省政府、無錫市政府統一要求和部署，從2019年1月1日起，我市農業保險經營模式由政府與保險機構“聯辦共保”統一轉為政府指導下的保險機構承保，宜興市政府不再參與農業保險保費收入分成、不再承擔賠付責任，并通過公開招投標，適時組建共保體，確保按時調整到位，實現有機銜接和平穩過渡。
以服務“三農”為宗旨，按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的要求，繼續確保稻、麥、油險種保險覆蓋率達100%；同時，重點推進能繁母豬、育肥豬、家禽、果樹、蔬菜、茶葉和林木火災保險；全面推廣設施大棚保險、附加棚內作物保險；適時開展農產品質量安全保險及內塘螃蟹水文指數保險試點，不斷提高高效農業保險的覆蓋面和農業保險保障水平。
四、工作要求
（一）時間要求
2019年1月31日前完成共保體組建工作；當年度水稻保險工作已全面完成，2019年1月31日前完成小麥、油菜和高效農業保險。
（二）保險內容
1、保險范圍
主要種植業指水稻、小麥、油菜；高效設施農業指其它種植業、養殖業項目。主要有設施大棚及棚內附加作物、露地旱生蔬菜、蓮（荷）藕、露地水生蔬菜、露地西瓜；能繁母豬、奶牛、育肥豬、羊、肉雞、種（蛋）雞、肉（蛋）鴨、肉鵝；桃、梨、露地葡萄、茶葉、林木火災等
2、主要種植業保費
符合下列條件的水稻、小麥、油菜,投保人應當全部投保，不得選擇投保。經過政府部門審定的合格品種，符合當地普遍采用的種植規范標準和技術管理要求；種植場所在當地洪水水位線以上的非蓄洪、行洪區；生長正常。
（單位：元/畝）
保險標的 保險金額 費率 保費
水稻 700 4% 28
小麥 550 4% 22
油菜 550 4% 22
3、高效設施農業保費
（1）設施大棚：設施大棚符合相關技術標準，投保時能夠正常使用，規模面積在5畝以上。保險金額按連棟鋼結構大棚棚架為30000元/畝，費率為2.5%，保險費為750元；鋼結構大棚棚架為6000元/畝，費率為2.5%，保險費為150元；竹木結構大棚棚架為1000元/畝，費率為5%，保險費為50元；鋼筋混凝土結構大棚棚架為1000元/畝，費率為4%，保險費為40元；長壽薄膜為1000元/畝，費率為12%，保險費為120元；普通薄膜為600元/畝，費率為18%，保險費為108元。
（2）棚內附加蔬菜（瓜果）：符合種植技術規范要求，種植規模在5畝以上，且生長正常的蔬菜（瓜果）品種。每畝保險金額為3000元，費率為6%，保險費為180元。
（3）露地旱生蔬菜：露地旱生種植的蔬菜連片種植面積在50畝（含）以上，符合當地普遍采用的種植規范標準和技術管理要求，種植場所在當地洪水水位線以上的非蓄洪、行洪區，生長正常。應將符合上述條件的露地旱生蔬菜按當年實際種植面積全部投保，不得選擇投保。
露地旱生蔬菜保險金額、保費（費率：7%）
（單位：元/畝）
保險標的 保險金額 保費 保險標的 保險金額 保費
蘿卜 500 35 豇豆 800 56
山藥 1000 70 四季豆 1000 70
牛蒡 1000 70 豌豆 1000 70
大蒜、蒜苔 1000 70 扁豆 700 49
大蔥 600 42 毛豆 500 35
韭菜 800 56 白菜 800 56
韭黃 1000 70 花菜 1000 70
洋蔥 1000 70 萵筍 500 35
茄子 800 56 菠菜 700 49
西紅柿 800 56 芹菜 800 56
辣椒 800 56 空心菜（雍菜）700 49
冬瓜 700 49 甜葉菊 800 56
黃瓜 800 56 西蘭花 1000 70
苦瓜 1300 91 絲瓜 700 49
（4）能繁母豬：投保的能繁母豬品種必須在當地飼養一年以上（含），投保時能繁母豬在8月齡以上（含）至4周歲以下（不含），存欄量30頭以上（含），經市畜牧獸醫部門驗明無傷殘，按免疫程序接種并有記錄，必須具有能識別身份的統一標識。保險金額為1000元/頭，費率為7%，保險費為70元。
（5）奶牛：投保的奶牛品種必須在當地飼養了1年以上（含），奶牛畜齡在1周歲以上（含）至7周歲以下（不含），經市畜牧獸醫部門驗明無傷殘，按免疫程序接種并有記錄，必須具有能識別身份的統一標識。保險奶牛的每頭保險金額為8000元，費率為6%，保險費為480元。
（6）育肥豬：投保的育肥豬品種必須在當地飼養1年以上（含），存欄量50頭以上（含），體重為15公斤至100公斤，經市畜牧獸醫部門驗明無傷殘，按免疫程序接種并有記錄，且必須佩戴國家規定的畜禽標識。投保數量按當年累計存欄數確定，同時必須確定投保存欄數，當年累計存欄數低于投保存欄數的2.5倍的按2.5倍計算。保險育肥豬每頭的保險金額為600元，費率為4%，保險費為24元。
（7）羊：投保的羊（包含種羊、育肥羊），投保人應將符合下述條件的羊全部投保，不得選擇投保。羊品種必須在當地飼養1年以上（含），投保時滿3月齡且體重8公斤以上（含）至4周歲以下（不含），存欄量30頭以上，經市畜牧獸醫部門驗明無傷殘，無保險責任范圍內的疾病，營養良好，飼養管理正常，按當地縣級畜牧防疫部門審定的免疫程序接種并有記錄，且必須佩戴國家規定的畜禽標識。保險羊每頭的保險金額為800元，費率為8%，保險費為64元。
（8）肉雞：投保的肉雞品種必須在當地飼養1年以上（含），投保時肉雞在10日齡以上（含），肉雞存欄數8000只以上（含），經市畜牧獸醫部門驗明無傷殘，按免疫程序接種并有記錄。肉雞投保數量按當年累計存欄數確定，當年累計存欄數低于投保存欄數4倍的按4倍計算，同時必須確定投保存欄數。每只肉雞的保險金額為10元，費率為3%，保險費為0.3元。
（9）種（蛋）雞：投保的種（蛋）雞品種必須在當地飼養1年以上（含），且經過業務主管部門審定合格、普遍推廣的。投保時種（蛋）雞在15日齡以上（含），存欄數在5000只以上（含），經市畜牧獸醫部門驗明無傷殘，按免疫程序接種并有記錄。每只種雞的保險金額為40元，費率為6%，保險費為2.4元。每只蛋雞的保險金額為20元，費率為6%，保險費為1.2元。
（10）肉（蛋）鴨：投保的肉（蛋）鴨品種必須在當地飼養1年以上（含），投保時肉用鴨在10日齡以上（含），投保時蛋鴨在80日齡以上（含）。單個場（戶）存欄數在500只以上（含），經市畜牧獸醫部門驗明無傷殘，按免疫程序接種并有記錄。投保人應將符合上述條件的肉（蛋）鴨全部投保，不得選擇投保。保險肉用鴨的保險數量按當年累計存欄數確定，當年累計存欄數低于投保存欄數3倍的按3倍計算，同時必須確定投保時存欄數。保險蛋鴨的保險數量按投保時存欄數確定。每只肉用鴨的保險金額為20元，費率為3%，保險費為0.6元。每只蛋鴨的保險金額為30元，費率為6%，保險費為1.8元。
（11）肉用仔鵝：投保的肉用仔鵝品種必須在當地飼養1年以上（含），投保時肉用仔鵝在10日齡以上（含），單個場（戶）存欄數在500只以上（含），或一年累計存欄數1500只以上（含），經市畜牧獸醫部門驗明無傷殘，按免疫程序接種并有記錄。肉用仔鵝按批投保的，投保數量按每批存欄數確定。肉用仔鵝按一年期投保的，投保數量按當年累計存欄數確定，當年累計存欄數低于投保存欄數3倍的按投保存欄數的3倍計算，同時須確定投保存欄數。每只肉用仔鵝的保險金額為30元，費率為3%，保險費為0.9元。
（12）露地水生蔬菜：符合下列條件的露地荷（蓮）藕、荸薺、芡實、慈姑可作為保險標的。符合當地普遍采用的種植規范標準和技術管理要求，種植場所在當地洪水水位線以上的非蓄洪、行洪區，生長正常。應將符合上述條件的露地水生蔬菜全部投保，不得選擇投保。每畝保險金額為1000元，費率為5%，保險費為50元。
（13）露地西瓜：露地西瓜連片種植面積在10畝以上（含）可作為保險標的。符合當地普遍采用的種植規范標準和技術管理要求，種植場所在當地洪水水位線以上的非蓄洪、行洪區，能夠清晰確定地塊界限，標明具體投保位置的，生長正常。應將符合上述條件的露地西瓜全部投保，不得選擇投保。每畝保險金額為1000元，費率為7%，保險費為70元。
（14）桃：桃樹連片種植面積達10畝（含）以上，經過業務主管部門審定的合格品種，符合當地普遍采用的種植規范標準和技術管理要求。種植場所在當地洪水水位線以上的非蓄洪、行洪區。必須能夠清晰界定地塊界限、明確具體位置、整地塊連片。投保時樹齡在4年（含）以上10年（不含）以下，生長正常的桃樹全部投保，不得選擇投保。間種或套種的其他作物及路邊溝渠等不規則地塊桃樹上生長的桃，不屬于本保險合同的保險標的。每畝保險金額為2000元，費率為9%，保險費為180元。
（15）茶葉：茶葉種植符合當地政府和農業部門的要求和規范標準，栽種的品種符合農業部門的規定，栽種成活5年以上（含），生長正常。投保人應將其符合上述條件種植的茶葉全部投保，不得選擇性投保。每畝保險金額為2000元，費率為6%，保險費為120元。
（16）露地葡萄：葡萄樹連片種植面積達10畝以上（含），經過業務主管部門審定的合格品種，符合當地普遍采用的種植規范標準和技術管理要求。種植場所在當地洪水水位線以上的非蓄洪、行洪區。葡萄園必須能夠清晰界定地塊界限、明確具體位置。投保時樹齡在5年以上（含）30年以下（不含），生長正常。投保人應將符合上述條件的葡萄樹全部投保，不得選擇投保。間種或套種的其他作物及路邊溝渠等不規則地塊葡萄樹上生長的葡萄，不屬于本保險合同的保險標的。每畝保險金額為2000元，費率為8%，保險費為160元。
（17）梨：梨樹連片種植面積達10畝以上（含），經過業務主管部門審定的合格品種，符合當地普遍采用的種植規范標準和技術管理要求。種植場所在當地洪水水位線以上的非蓄洪、行洪區。梨園必須能夠清晰界定地塊界限、明確具體位置、整地塊連片。投保時樹齡在5年以上（含）50年以下（不含），生長正常。投保人應將符合上述條件的梨樹全部投保，不得選擇投保。間種或套種的其他作物及路邊溝渠等不規則地塊梨樹上生長的梨，不屬于本保險合同的保險標的。每畝保險金額為2000元，費率為8%，保險費為160元。
（18）林木火災：經農林部門審定的合格品種，符合當地的種植規范標準和技術管理要求。種植場所在當地洪水水位線以上的非蓄洪、行洪區，生長和管理正常。定植滿2年以上（含），種植規模在30畝以上（含）。投保人應將符合上述條件的林木全部投保，不得選擇投保。每畝保險金額為2000元，費率為0.3%，保險費為6元。
（三）保險期限
保險期一般為一年（具體起止時間以保險單載明的日期為準）。
（四）保險責任
責任免除、免賠率、保險義務、保險費收取、賠償處理等，按照江蘇省農業保險工作領導小組辦公室《關于調整部分農險險種條款費率和新增中央財政補貼型農險險種的通知》（蘇農險辦發[2018]7號）、《關于江蘇省農業保險中央財政保費補貼型險種條款擬定有關事項的通知》（蘇農險辦發[2015]3號）、《關于優化部分高效農業保險條款費率的通知》（蘇農險辦發[2014]8號）和《關于完善江蘇省政策性高效設施農業保險條款內容的通知》（蘇金融辦發[2013]47號）等相關規定執行（如文件中條款有沖突的以最新發布的為準）。
（五）保費補貼
對主要種植業水稻、小麥、油菜，省級以上補貼60%，無錫市以獎代補10%，宜興市財政補貼22%，鎮級財政補貼8%，種植戶暫不交保費；對能繁母豬、奶牛，省級以上財政補貼50%，無錫市以獎代補10%，宜興市財政補貼20%，養殖戶需交保費20%；育肥豬，省級以上財政補貼50%，無錫市以獎代補10%，宜興市財政補貼25%，鎮級財政補貼5%，養殖戶需交保費10%；肉雞、種（蛋）雞、肉（蛋）鴨、肉用仔鵝、羊、露地水生蔬菜、露地旱生蔬菜、露地西瓜、桃、梨、露地葡萄、設施大棚和薄膜、大棚保險附加棚內作物等險種省級以獎代補50%，無錫市以獎代補10%，宜興市級財政補貼15%，鎮級財政補貼5%，種植戶需繳保費的20%；茶葉險，省級以獎代補50%，無錫市以獎代補10%，宜興市級財政補貼20%，種植戶需繳保費的20%；林木火災險，省級以獎代補50%，無錫市以獎代補10%，宜興市級財政補貼20%，鎮財政（經營企業、種植戶）需繳保費的20%；農產品質量安全保險、內塘螃蟹水文指數保險保費補貼屆時根據相關上級政策要求，由市農推諉、市財政商量提出方案報市政府決策決定。
以上高效農業險種省級補貼按照《江蘇省財政廳關于調整完善高效設施農業保險保費獎補政策的通知》（蘇財金[2014]87號）、《關于提前下達2018年農業保險保費補貼預算指標的通知》（蘇財金[2017]121號）、《關于預撥2018年省級財政農業保險保險費補貼資金（第二批）的通知》（蘇財金[2018]147號）等文件精神，以屆時省財政動態調整高效設施農業保險獎補標準為主。
五、保障措施
1、做好承保轉接工作。按照省、市文件精神要求及統一部署，從2019年1月1日起，我市農業保險經營模式由政府與保險機構“聯辦共保”轉為政府指導下的保險機構承保，政府不再分擔保費收入和賠付責任。宜興市農業保險工作領導小組及辦公室負責我市農業保險及涉農保險政策的制定和監督執行，加強對推進農業保險市場化經營工作的統一領導，按照既定的目標任務，切實承擔指導、協調、保障、管理、監督等工作，確保平穩過渡。
鑒于我市本輪農業保險承保期為三年，到2020年12月31日止。為保障平穩過渡，按照省、市支持適時組建農業保險共保體的相關規定，按照無錫市政府（錫政辦發[2018]148號）文件精神要求，我市按照規范程序開展招投標工作，從符合條件、有承保意愿和承保能力的投標保險機構中擇優選擇3家保險公司（包括原合同期內的承辦公司）組成共保體，按照一定比例承接原政府承擔的50%份額（原承保公司作為主承辦公司不變，其在共保體內的總份額不超過75%）；擇優中標的三家公司按中標得分多少依次各占25%、15%、10%的份額。共保體組建后，主承保公司牽頭負責共保體的運作和農業保險的具體業務，其他參與共保體的保險公司要在政府的指導下規范、積極參與共保體的管理運行。待2020年合同期滿后，按照屆時上級新的文件精神，再繼續通過公開招投標的方式確定下一輪保險經辦機構或經辦聯合體。此次招投標工作擬在1月31日前完成，市財政要確保做好2019年1月1日起的農險保費銜接結算接轉工作，在共保體組建完成前，由原承保公司暫時負責全部保險業務并承接全部保費收入資金。共保體組建完成后按照共保體模式運作，并按照相應比例進行結算。過渡期內，原承保公司要全力保障好農業保險業務的正常運轉，確保全市農業保險運轉不因體制調整而受影響。
共保體組建后，主承保公司要盡快出臺共保體運作管理辦法，報市農推諉同意后執行，確保共保體依法合規經營。共保體根據業務開展需要，可在鎮、村按照市場化選聘種植業、養殖業保險協辦人員；各農險險種受災查勘定損農業技術等專業人員（或機構）由共保體負責聘請，共保體應按照《農業保險條例》規定，與鎮、村基層組織、專家庫成員簽訂委托服務協議，并在服務協議中明確服務內容和權利義務。
2、強化責任落實。各級各相關部門要牢固樹立大局意識、服務意識、協作意識，進一步加強相互之間的溝通協調，合力做好政策指導、協調服務、情況綜合、監督檢查和理賠調處等工作。市財政、農林、共保體等單位要按照各自職責，負責農業保險和涉農保險推進、管理相關工作。市農林、民政、水利、氣象、建設等部門和共保體要建立防災減災工作機制，加強協調配合，密切關注與農業生產有關的預警信息和數據信息，認真評估對承保農作物的致害性，積極開展防災減災工作，指導農業生產經營、組織農民做好防災減災工作，幫助農民群眾提高抗御風險的能力。同時，要組織引導農業生產經營組織、農民投保農業保險和涉農保險，配合政府有關主管部門協調處理保險糾紛。特別是基層農業服務中心，要協助共保體做好承保、理賠、資料統計和農戶保費籌集工作，確保各級保費及時解繳到位。
3、提升共保體服務能力。共保體要嚴格依照法律法規要求具體做好農業保險承保理賠各項工作，建立健全適應農業保險發展需要的基層服務體系，加快建立查勘理賠專家庫，充分運用好各類新技術，進一步提升承保理賠的專業化程度。要合理開發和探索優化保險條款和費率，及時宣傳農業保險和國家相關支農惠農政策，科學推動防災減災工作，切實加強對農業保險從業人員的業務培訓。支持共保體內部成員之間、保險機構與政府部門之間進行農業保險信息交換和數據共享。共保體要進一步完善鎮、村農險服務網點建設，努力實現農業保險服務站全覆蓋，著力構建“因地制宜、布局合理、覆蓋全面、高效規范”的保險機構農業保險基層服務體系，做到“機構到縣區、網點到鄉鎮、網絡到村組、服務到農戶”。鼓勵保險機構建立鄉鎮農業保險營銷服務部，也可依托有條件的鄉村便民服務中心提供農業保險服務，保證保險機構農業保險服務網絡覆蓋全基層。保險機構要根據市級農業保險領導小組的要求，按照縣、鄉不同層級工作職責配備相應規范化、標準化、專業化工作力量，保障履職需要，確保同農業保險市場化經營任務相匹配。
4、完善農業保險體系。持續開展農業保險“擴面、增品、提標”工作，不斷滿足廣大農戶特別是新型農業經營主體多層次、差異化的保險需求。加快建立覆蓋大宗農作物生產成本的“基本險+大災險（補充險）+商業險”三級保障體系和特色農產品保險的“基本險+商業險”保障模式，鼓勵支持發展特種行業相互保險保障模式，鼓勵共保體在“基本險”的基礎上，自主開展各類高效設施農業“商業險”，合理確定保障水平和保險費率，鼓勵共保體或商業保險機構開發價格型、指數化“保險+信貸”“保險+期貨”等各類新型險種，促進農業增收、農民致富。鼓勵保險機構充分利用市場化再保險機制，為農業生產提供多層次可持續的保險保障。
5、加強常態化監督評估。市農推諉要加強統計監測，完善監督評估制度，發揮好第三方評估作用，開展工作落實情況的考核評價。要統籌研究解決加快市場化推進過程中的重要問題，及時將監測和評價結果運用到政策執行、完善、整改之中，加強對改革落實總體情況進行監督檢查和評估分析，重大情況及時向市委、市政府報告。督促共保體強化合規經營意識，加強對農業保險承保、理賠等各環節的管控。
6、強化無害化處理。市畜牧獸醫部門要積極參與全市畜禽的承保理賠工作，并對保險死亡的畜禽要作出明確的診斷鑒定報告，對有疫情危害的要及時上報有關部門。共保體應配合相關主管部門督促養殖戶依照國家規定對病死標的進行無害化處理，因疾病、疫病死亡的保險畜禽必須按照政府規定配合市畜牧獸醫部門作無害化處理，不能確認無害化處理的，不予賠償。
7、規范管理費使用。按照江蘇省財政廳《關于進一步加強農業保險保費資金管理的意見》（蘇財金[2012]31號）文件精神，農業保險管理費專項用于農業保險的組織、宣傳、承保、勘察定損、理賠、檢查、培訓以及無害化處理等相關工作費用支出，用于鎮村級相關工作經費開支原則上不得低于70%。嚴格規范使用好2018年農業保險管理費，嚴禁在管理費中列支與上述用途無關的任何費用，農險管理經費堅持實行專款專用的原則。共保體建立運行后，按照上級新的文件精神規范合理使用相關管理經費。
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公安備案號：32028202000509