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各鎮人民政府、環科園、經濟開發區、各街道辦事處，市各有關部門：

為更好落實我市工作節能降耗工作責任，推進產業結構優化、促進經濟綠色健康發展，根據無錫市政府辦公室《關于轉發市經信委無錫市2018年節能降耗工作意見的通知》（錫政辦發[2018]14號）精神，市經信委相應制訂了宜興市2018年節能降耗工作意見，并經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

宜興市政府辦公室

2018年4月8日

宜興市2018年節能降耗工作意見

市經濟和信息化委員會

2018 年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年的節能工作，對于強化生態文明建設、決戰“263”專項行動、高水平全面建成小康社會具有重要意義。為突出節能工作重點，落實節能責任，強化節能措施，現就宜興市2018年節能降耗工作提出如下意見。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極推進結構節能、技術節能、管理節能，全面提升企業能源資源利用效率，堅持能源消費總量與能耗強度“ 雙控 ”，開創政府主導、企業主體、市場驅動、全民參與的節能降耗工作新局面，形成綠色低碳發展模式和生活方式，為生態文明建設提供有力支撐。

二、 總體目標

全市單位地區生產總值能耗同比下降4.2%，規上工業綜合能耗有效控制，萬元產值能耗下降6%。節能環保產業總產值增長11% ，重點用能單位實現節能量10.2萬噸標準煤。實施重點節能與循環經濟項目20個以上，節能改造項目實現節能量4.2萬噸標準煤。實施清潔生產審核企業40 家，開展重點用能單位能源審計20家。燃煤工業窯爐整治清潔能源替代完成70%以上。非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到98%，預拌砂漿供應量達 16.5萬噸。

三、工作重點

1、加快推進產業結構調整。圍繞省委省政府《“兩減六治三提升”專項行動方案》、《“四個一批”專項行動》壓減燃煤總量、淘汰低端落后化工產能。貫徹落實“中國制造2025”江蘇行動綱要、《省政府關于加快發展先進制造業振興實體經濟的若干政策措施》，積極推進實施無錫市“中國制造2025”蘇南城市群試點示范方案、中國制造2025江蘇行動綱要綠色制造工程三年實施方案。深化制造業與互聯網融合發展，促進制造業智能化、綠色化、高端化、服務化發展，加快發展智能裝備、新材料、新能源、光電子等先進制造業，加快傳統產業提質升檔綠色改造，積極構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的現代產業結構，推動建立綠色產業體系。大力發展節能環保產業，實施一批產業化、規模化重大項目，形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的自主品牌裝備與產品，積極打造節能環保產業基地，培育具有國際競爭力的大型節能環保企業。

2、開展重點用能單位“百千萬”行動。組織29家2015年度能耗萬噸標準煤以上的單位加入重點用能單位“百千萬”行動，根據無錫市分解下達的能耗總量和強度“雙控”目標，分解“十三五”及年度能耗總量控制和節能目標，重點用能企業要嚴格執行能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度，開展能源審計，開展能效達標對標活動，推動能耗在線監測，促進企業建立健全能源管理制度，加強能源計量統計，開展能源管理體系認證，逐步建立能源管理平臺，全面提升能源資源利用效率，確保完成年度目標。市經信委將按月度、季度對“雙控”進度情況進行分析預測，對進度落后、控制不力的單位預警通報，并列入重點有序用電、用氣名單；年底進行“雙控”目標責任評價考核，評價考核結果納入社會信用記錄系統，對未完成“雙控”目標任務的企業暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。

3、大力支持節能技術改造。在重點行業高耗能單位大力開展節能行動，以能量系統優化、綠色照明、余熱余壓利用、節能裝備升級等為重點，掀起節能技術改造熱潮。以信息化、智能化、物聯網技術推動工業、商業、建筑、交通等行業領域開展節能技術改造，鼓勵重點用能單位加大投入，實施節能技術裝備改造，充分挖掘企業節能降耗潛力，力爭實施20個以上重點節能與循環經濟項目，全市實現年節能量10.2萬噸標煤。開展高耗能行業能效“領跑”活動，逐步擴展范圍，爭取培育1－2家省、國家級能效領跑者。貫徹落實國家《鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業企業能源管理中心建設實施方案》，支持符合條件的企業建設能源管理中心。加大力度支持投資較大、節能降耗明顯的項目建設，提高獎勵范圍與獎勵額度，同時積極爭取申報省、國家綠色發展項目，充分調動用能單位節能降耗的積極性。

4、創新節能降耗監管機制。一是開展能源消費預算管理。根據無錫市下達我市能源消耗總量與強度的目標要求，結合各地經濟發展水平、能源生產和消費結構等，確定年度預算能源消費總量和單位產值能耗，分解落實到各鎮、園區、街道。建立能源消費通報制度，按月、按季公告能源消費情況，對超過能源消費預算目標的地區進行預警通報。二是開展“互聯網+能源”行動。抓好工業能耗在線監測平臺建設，采用政府購買服務模式，充分運用網絡信息技術，著力推動一級工業能耗在線監測系統向二、三級逐步延伸，實現對工業能耗數據的動態掌握及預警監測。三是拓展合同能源管理推廣機制。鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。鼓勵公共機構、大型公共建筑及重點用能單位優先采用合同能源管理方式實施節能改造，實施一批投資額大、節能效益明顯的示范項目。四是落實節能量交易機制。按照《江蘇省項目節能量交易管理辦法》的要求，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業新增產能實行能耗等量或減量置換，建立健全節能量交易機制。通過節能量的交易購買進行能耗的平衡替代，確保符合能耗增量控制和能耗等量、減量置換的有關要求，有效控制能源消費增量。

5、加強節能監察執法。貫徹落實國家《節能監察辦法》，加強節能執法能力建設，完善節能監察規范，逐步成形職責清晰的節能監察組織體系，不斷提高節能監察工作效能和業務水平，確保精準、高效。開展2018年節能執法專項行動，組織對重點用能單位執行節能法律法規和節能標準情況進行監督檢查，嚴肅查處違法違規行為。對未設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人，未報送能源利用狀況報告或報告質量不符合要求，單位產品能耗超過國家和地方限額標準，未按要求淘汰落后生產工藝、落后用能設備等違法行為的重點用能單位，按照節能法等有關法律、法規、規章相關規定對其進行處罰，并納入企業的社會信用記錄系統。嚴格按照國家、省強制性單位產品能耗限額標準對標監察檢查，實行水泥行業用電基于可比熟料（水泥）綜合電耗水平標準的階梯電價政策。重點查處落后用能設備，加快淘汰落后電機、風機、變壓器等高耗能設備，高耗能配電變壓器100%淘汰。

6、著力構建綠色制造體系。根據工信部《關于開展綠色制造體系建設的通知》、省經信委《江蘇省綠色制造體系建設方案》，推進產品全生命周期綠色管理，創建綠色工廠、開發綠色產品、建設綠色工業園區、打造綠色供應鏈、綠色制造服務平臺，不斷優化生產工藝、產品品質。鼓勵企業開展自愿清潔生產審核，實施一批清潔生產技術改造項目，推廣清潔生產先進技術和裝備，全年新增清潔生產審核企業40家以上。推進資源綜合利用，加強資源綜合利用企業落實稅收優惠政策的協調，加強廢塑料、廢輪胎等的準入、規范管理，做好已公告再生資源企業的事中事后監管。推進揮發性有機物清潔原料替代工作，完成2家企業的清潔原料替代任務。加快推進燃煤工業窯爐整治，按照宜政發[2018]158號文《宜興市燃煤工業窯爐整治三年行動計劃（2017-2019年）》要求，有關部門要開辟綠色通道，為企業提供快捷便利的服務，提供燃氣、電力、集中供熱等多種形式的清潔能源替代，同時落實好有關優惠政策和獎勵政策，確保完成20座燃煤工業窯爐的淘汰任務。

7、加快非工領域節能降耗進程。全面推進綠色建筑發展。深入貫徹落實《江蘇省綠色建筑發展條例》，實施建筑節能先進標準領跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發電。大力推廣新墻材和預拌砂漿,非粘土新墻材竣工面積占墻材建筑面積比例達到98%，預拌砂漿供應量達16.5萬噸。加強綠色循環低碳交通建設，構建與城市發展要求相適應，以綠色低碳化基礎設施系統、集約化運輸組織系統、節能型運輸裝備系統、智能化運輸管理系統、創新型節能技術系統、引導型公眾出行系統以及規范化政策制定系統等七個子系統為架構的綠色低碳交通運輸體系。大力推進農業農村節能，加快淘汰老舊農業機械，推廣農用節能機械、設備和漁船，發展節能農業大棚。全面貫徹落實《無錫市公共機構節能管理辦法》，公共機構率先執行綠色建筑標準，推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。組織開展綠色消費推進活動，推動商貿領域節能，重點推動各商場、超市使用節能燈具、變頻空調、節能型冷藏設備等節能設備與技術，推廣智能節水控制、太陽能、熱泵等先進節能技術。

四、保障措施

1、落實目標責任。各鎮（園區、街道）負責屬地節能降耗工作，目標任務考核列入年度綜合考評，對未完成節能目標的地區實行高耗能項目緩批限批。重點用能企業落實主體責任，要嚴格遵守節能法律法規及標準，加強能源管理，挖掘節能降耗潛力，確保完成年度目標任務，考核結果與評先創優掛勾。市經信委作為市節能主管部門負責全市節能工作及工業節能降耗工作的推進，市發改委、統計局、建設局、交通局、商務局、機關事務局等有關部門按照各自職責分工，加強協調配合，形成工作合力，共同推進全市節能降耗工作。

2、加強監測預警。加強企業能源計量與統計基礎工作，完善能源消耗的計量、統計、監測、核查體系，建立和完善部門合作機制，加強“雙控”目標完成情況的跟蹤監測與分析，定期發布節能目標完成進度晴雨表，對目標完成滯后地區進行預警通報，及時制定實施控制能耗應急預案，確保全年節能目標任務順利完成。

3、加大政策引導。加大綠色化發展政策支持力度，強化政策激勵導向，支持高耗能企業進行節能改造，開展清潔生產、能源審計等工作，全面提升能源管理水平。積極爭取國家、省、市制造業轉型升級專項獎勵資金，推動工業綠色發展項目建設。各鎮（園區、街道）要積極宣傳有關激勵政策，鼓勵高耗能企業加大投入，進行節能改造升級，建設成為資源節約型、環境友好型企業。

4、動員全社會參與。深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動，樹立節能就是創造能源、節約就是增加資源的理念。重視節能教育和培訓，組織重點用能單位能源管理崗位人員開展節能知識和技能培訓。開展節能宣傳周活動，發揮各種媒體作用，舉辦形式多樣的宣傳教育活動，報道先進典型、經驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為。倡導綠色消費新風尚，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，自覺養成綠色低碳生活方式。

附件：2018年鎮、園區、街道節能降耗目標分解表