| 文號 | 宜政辦發[2017]116號 |
| 制發機關 | 宜興市人民政府辦公室 |
| 成文日期 | 2017-08-29 |
| 文件類別 | |
| 文件狀態 | 執行中 |
各鎮人民政府，環科園、經濟技術開發區管委會，市各街道辦事處，市各委辦局，市各直屬單位：
市審改辦、政務辦、市場監管局、國土資源局、建設局圍繞“開辦企業3個工作日內完成、不動產交易納稅登記5個工作日內完成、工業生產建設項目施工許可50個工作日內完成”的目標，制定《關于加快實現“3550”改革目標的實施方案》，已經市政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
宜興市人民政府辦公室
2017年8月29日
關于加快實現“3550”改革目標的實施方案
（市審改辦 市政務辦 市市場監管局市國土資源局 市建設局）
為貫徹落實《省政府辦公廳轉發省審改辦等部門關于全省推行“3550”改革意見的通知》（蘇政辦發[2017]92號）精神，進一步提高政府辦事效率，激發市場活力，增強企業和群眾對改革的“獲得感”，根據市委、市政府《關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力的實施意見》（宜發[2017]24號）要求，現就加快實現“3550”改革目標制定本實施方案。
一、關于加快實現開辦企業3個工作日內完成的實施方案
（一）工作目標
以不斷優化營商環境，實現開辦企業增速提效為目標，進一步創新審批模式，改造審批流程，充分整合市場監督管理、公安、人民銀行、稅務等涉企開業部門數據和資源，最大限度壓縮審批環節、審批材料和審批時限，實現新設企業辦理工商營業執照、刻制企業公章、開立銀行賬戶、申領稅務發票三個工作日完成的目標。
（二）主要措施
1、一窗收件。著眼壓縮審批環節，依托市政務服務中心“多證合一”綜合窗口，實行一窗辦理，將申領營業執照、刻制企業公章、開立銀行賬戶、申領稅務發票等環節與企業“多證合一”登記合并辦理。綜合窗口統一收件，在接收企業設立申請材料的同時，一并告知企業辦理刻制公章、銀行開戶、申領稅務發票的相關手續和流程，引導企業同步申請，各部門同步啟動預審程序。
2、內部流轉。著眼壓縮審批材料，按照能減盡減的原則，綜合窗口收件時，各部門間所需材料相同的，申請人無需重復提交，由綜合窗口人員通過信息技術或者人工手段進行傳遞。市場監督管理、公安、人民銀行、國地稅等部門相關工作人員同步進駐綜合窗口，為企業申請相關事項提供專業化的指導服務并接受企業申請。
3、一窗發放。著眼壓縮審批時限，在前期預審的基礎上，各部門按照各自流程作出受理及審批決定，確保3個工作日內完成所有流程（含名稱預核準0.5個工作日），并由綜合窗口一次性將辦結后的營業執照、企業公章、開戶許可證及申領發票的相關手續合并發放給企業。
（三）部門職責
市審改辦：做好涉及企業注冊開業相關部門的綜合協調工作；指導和督促各部門按照市委市政府要求實現“3個工作日內企業注冊開業”目標。
市政務服務中心：負責綜合窗口的日常運行管理。負責接收企業設立申請材料，收集后續辦理刻制企業公章、開立企業賬戶、申領稅務發票的相關材料，即時流轉到對應的部門工作人員；引導企業同步申請；負責入駐部門間的工作銜接；依企業委托負責保管發放企業營業執照、開戶許可證、稅務發票。
市市場監督管理局：指派不少于兩名注冊官入駐綜合窗口，接受綜合窗口統一管理。加快推進名稱改革，加快取消名稱預先核準，實現企業名稱自主申報；進一步整合內部流程，將企業注冊程序再壓縮再優化，加快工商登記全程電子化進程，將相關審批權力全部下放到窗口，除蘇發[2016]42號文件列明的三種情形外，確保兩天內完成企業注冊登記手續。
市公安局：指派專人入駐綜合窗口，接受綜合窗口統一管理。負責和企業指定的公章制作單位之間的對接，確保公章刻制即到即辦，完成公章刻制備案；加快推出在線刻制公章新模式，逐步實現公章刻制企業通過電子營業執照登錄網上公章刻制備案系統，下載印模并現場完成公章刻制。
人民銀行宜興支行：指派專人入駐綜合窗口，接受綜合窗口統一管理。負責和企業指定的開戶銀行之間的對接，力爭“當天辦結企業開戶許可”；加快推出銀行電子開戶，逐步實現人民銀行不再審核企業開立基本賬戶所需的紙質營業執照等材料；對于需要留存的企業公章印模等資料，采取在線調取電子印模的方式獲取。
市國地稅部門：指派專人入駐綜合窗口，接受綜合窗口統一管理。進一步整合內部流程，領取稅務發票實現在綜合窗口即時辦結；在完成企業持電子營業執照免注冊直接登錄政務服務網國稅旗艦店辦理涉稅手續的基礎上，逐步推出在線申領發票。
（四）保障措施
1、編制企業注冊開業服務流程標準。根據“3個工作日內企業注冊開業”的改革要求，在依法合規的前提下，通過簡化優化審批服務流程，壓縮簡化申請材料，進一步細化明確審批服務辦事指南，盡快編制出臺我市企業注冊開業服務流程標準。
2、建立集成審批服務模式。按照“服務窗口集成化、服務流程一站式”的要求，依托市政務服務中心的綜合窗口，將刻制企業公章、開立公司賬戶、領取稅務發票環節與“多證合一”登記環節合并，引導企業同步申請，實現一窗綜合受理、分類審核辦理、統一窗口出件。
3、推行審批服務全程代辦制。大力推行行政審批服務“代辦制”，重視園區、鄉鎮街道代辦員隊伍建設，通過發揮代辦員的主觀能動性和工作積極性，為企業提供咨詢、指導和全程無償代辦服務，全面助力行政審批提速增效。
（五）工作要求
1、統一思想、提高認識。各部門主要負責人作為第一責任人要統一思想、提高認識、增強改革緊迫感，要勇于擔當、敢于負責，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督查，拿出實招硬招，推動改革工作見真章。
2、強化協作，確保進度。各部門要樹立大局意識和全局觀念，密切協作，相互促進，不斷優化服務、提升效率。各有關部門要根據各自職責推進“3個工作日內企業注冊開業”相關工作，并加強對本系統的督促指導，確保盡快實現改革目標。
3、加強督查，力求實效。市審改辦牽頭落實行政審批改革督查工作，對行政審批制度改革任務要求執行不到位、進展明顯滯后的單位和個人，將啟動問責問效機制。各部門也要建立相應的督查考核機制，強化制度剛性約束，全力提速增效，確保改革順利推進。
二、關于加快實現不動產交易納稅登記5個工作日內完成的實施方案
（一）工作目標
深化“放管服”改革，促進交易、稅收、不動產登記體制機制創新，通過部門聯動，整合業務流程，推行不動產登記全業務、全過程“一窗受理、集成服務”，使不動產交易、稅收、登記環節明顯優化，收件明顯減少，效率明顯提高，積極穩妥壓縮不動產登記辦理時限，實現不動產交易納稅登記5個工作日內完成。
（二）主要措施
1、一窗受理業務。調整優化現有窗口設置，設立“一窗受理”綜合窗口，實行“統一放號、一窗服務、統一受理、一次交件”，在一個窗口接件，統一受理不動產登記以及相關的房屋交易、繳稅材料，后臺審核并聯處理, 通過部門之間信息共享和業務協同，變“群眾來回跑”為“部門內部跑”。優化繳費方式，提供“證書快遞送達”的服務。
2、優化服務流程。商業銀行和公積金中心直接憑買賣雙方簽訂的合同作為貸款核批預審的材料，貸款預審完成后，申請人憑預審結果至不動產“一窗受理”綜合窗口申請合同網簽、納稅、不動產轉移和抵押并案登記，同時商業銀行和公積金中心辦理貸款審核授信。權利人領取不動產權證后，商業銀行和公積金中心予以放款。
3、壓縮收件材料。以房屋交易、稅收、登記所需的申報材料為基礎，按照精簡合規、不重不漏原則，制作統一的申報材料目錄并對外公布。商業銀行貸款審批只收取“個人收入證明”和“首付流水明細”兩件材料，其他材料改為查驗；公積金中心貸款審批材料只作查驗，不再收取。
4、推動網上服務。相關部門要加快資料移交和存量數據整合，添置必備的軟硬件設備，謀劃推動不動產交易網上辦稅、房屋網簽網上辦理、不動產登記網上申請，形成實體大廳與網上平臺線上線下融合、基層服務網點與網上服務平臺無縫對接的“互聯網+政務服務”高效便捷新模式。
5、加強部門合作。各相關部門要緊密配合，加強橫向溝通，加大信息共享力度和范圍。住房、稅務部門要從業務人員、數據推送及窗口建設等方面協助國土部門開展“一窗受理、集成服務”工作。國土、住房部門要加強對不動產測繪隊伍的監管，效率和質量兼顧，把關成果審查入庫，推動不動產測繪市場化、一體化、標準化。房屋交易、稅務、不動產登記、婚姻登記、拆遷、公安等部門要大力推進信息共享，提高辦事效率和管理水平。
6、開通綠色通道。國土部門要為實體經濟企業辦理不動產登記業務設立綠色通道，即到即辦，全業務引導，全過程監督；要為實體經濟企業辦理不動產登記業務提供容缺受理服務。
（三）部門職責
1、市審改辦：做好涉及不動產交易納稅登記相關部門的綜合協調工作，確保人員等保障到位；指導和督促各地區按照市委市政府要求落實“一窗受理、集成服務”，實現“不動產交易納稅登記5個工作日內完成”的目標。
2、市國土局：組織推進“一窗受理、集成服務”，按照國土“四全”窗口公共服務標準化框架體系做好窗口建設，切實保障窗口運轉，常態化滿足當地不動產登記業務辦理和企業群眾辦事需求；不斷深化“互聯網+登記服務”，構建基于互聯網、以不動產登記為核心、覆蓋國土資源全業務的網上辦事大廳，完整梳理部門內部服務事項，提供網上進度查詢、政策咨詢、業務預約、登記申請、辦理、結果反饋等服務；加快推進登記信息共享。
3、市住房局：參與配合“一窗受理、集成服務”的建設，選派專人入駐一窗受理綜合窗口；加強信息共享和業務協同，按一次性收件的要求配合國土部門制作統一的收件材料目錄；謀劃推動房屋網簽網上辦理。
4、市地稅局：參與配合“一窗受理、集成服務”的建設，選派專人入駐一窗受理綜合窗口；加強信息共享和業務協同，按一次性收件的要求配合國土部門制作統一的收件材料目錄；謀劃推動不動產交易網上辦稅，自助辦稅，不見面納稅。
5、商業銀行和公積金中心：排查并壓縮貸款審批過程中的收件材料、審批流程，材料以查驗為主，大幅度壓縮材料，提升審核效率和放款速度；加強信息共享和業務銜接，謀劃不動產登記便民服務點的建設。
6、各鎮（園區、街道）：圍繞推行“一窗受理、集成服務”和“不動產交易納稅登記5個工作日內完成”的目標，結合本地區實際，做好場所改造等相關工作。
（四）工作要求
1、明確任務，強化協同配合。各部門要樹立大局意識和全局觀念，加強協同配合，按照“一窗受理、集成服務”的要求抓緊窗口人員的調配，國土、住房、地稅等部門按照各自職責對事權設置、流程設置、辦理時限承擔相應責任，流程再造，明確措施，狠抓落實。公積金中心和商業銀行要主動介入，優化流程，加強信息共享，提升服務效率。
2、落實責任，加強監督檢查。各地各部門要將任務列入年底績效考核評價體系，市審改辦要牽頭組織對各單位工作推進情況開展聯合督查，對推進不力、配合乏力，相互推諉造成未完成工作任務的，或者工作明顯滯后的單位，將嚴肅追究有關單位和有關人員責任。
3、積極宣傳，營造良好氛圍。要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體及時準確發布有關信息和開展政策解讀，廣泛宣傳不動產登記“一窗受理、集成服務”服務舉措和“不動產交易納稅登記5個工作日內完成”的成效。
三、關于加快實現工業生產建設項目施工許可50個工作日內完成的實施方案
（一）工作目標
以全面提高行政效能、提升政務服務水平為目標，進一步加強行政審批管理，規范審批行為，優化審批機制，簡化審批手續，提高審批效率，全面提升各審批環節的服務效能，切實壓縮工業項目審批時限，確保50個工作日完成施工許可證辦理。
（二）主要措施
1、提前介入。各有關部門提前介入工業生產建設前期準備，了解項目情況，提供項目服務指導，對相對審批環節進行預先審查，告知企業具體辦理流程，引導企業提前做好模擬審批相關事項準備。
2、壓縮收件材料。以不動產權屬證書、建設工程規劃許可證、施工許可證等所需的申報材料為基礎，按照精簡合規、不重不漏原則，制作統一的申報材料目錄并對外公布。
3、加強部門合作。各相關部門緊密配合，加強橫向溝通，加大信息共享力度和范圍，發改、國土、規劃、建設等部門要大力推進信息共享，提高辦事效率和管理水平。
（三）部門職責
根據我市《宜興市重大項目模擬審批試行辦法》、《關于推行企業投資項目多評合一的實施意見》和《關于推行施工圖多圖聯審的實施意見》等文件精神，對我市工業項目建設手續實行“預審+代辦”的工作模式，申辦全程實行代辦制，由專門代辦員負責辦理，并按模擬審批流程操作。建設單位應先行啟動或完成節能評估、環境影響評價、水土保持方案、地震安全性評價等報告編制及施工圖設計等前期基礎工作，“多評合一”工作應于40天內完成。立項審批后，50個工作日完成施工許可證辦理。各責任部門具體工作分解如下：
1、國土審批：土地掛牌方案審批、組織土地招拍掛等。（責任部門：市國土局）
同步進行模擬審批，規劃、施工圖等進行實質性審查，抗震設防、人防模擬審批，27個工作日內完成。若建設單位方案調整，則時間另計。
2、立項審批：項目核準（備案）批復。（責任部門：市發改委；辦結期限：5個工作日）
3、規劃審批：方案審查、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等（文件轉換）。（責任部門：市規劃局；辦結期限：10個工作日）
4、多圖聯審合格證（文件轉換）。（責任部門：市建設局、消防大隊、氣象局；辦結期限：1個工作日）
同步：抗震設防要求審批（文件轉換）。（責任部門：市建設局；辦結期限：1個工作日）
5、合同備案:施工、監理、檢測合同備案。（責任部門：建設局；辦結期限：2個工作日）
6、人防審批：人防工程審批（文件轉換）。（責任部門：市人防辦；辦結期限：1個工作日）
7.建設審批：質監登記、安監備案、施工許可證等。（責任部門：市建設局；辦結期限：6個工作日）
對于在既有土地上實施的建設項目，相關部門模擬審批結束后可以直接辦理正式立項審批手續。技改項目參照執行。
要積極探索區域性整體評價工作機制。在“多評合一”基礎上，以園區為責任主體，對相關水土保持、地質災害評估、地震安全性評價、區域雷電災害、文物保護等評估事項實行區域評估，并由園區購買服務，承擔相關評估費用，進一步減輕企業負擔。
（四）工作要求
1、加強組織領導。各部門要充分認識進一步規范行政審批行為，切實提高行政審批效率的重要意義，將此項工作列入重要議事日程，各部門主要負責人作為第一責任人要親自抓，分管負責人作為直接責任人要具體抓落實，要克服各種束縛，健全工作機制，加強指導協調，強化工作措施，及時研究和解決工作遇到的困難和問題。
2、強化協同配合。各部門要樹立大局意識和全局觀念，加強協同配合。市發改、國土、規劃、建設等部門按照各自職責對事權設置、流程設置、辦理時限承擔相應責任，流程再造，明確措施，狠抓落實。
3、強化監督考評。對行政審批實行定期評價，以社會滿意度為主要評判標準。市審改辦要牽頭組織對各部門工作推進情況開展督查，對推進不力，配合乏力，相互推諉造成工作任務未完成或明顯滯后的部門，將嚴肅追究有關單位和責任人的責任。
附件：
1、企業注冊開業“一窗辦理”流程圖及材料清單（略）
2、“不動產交易納稅登記”服務流程圖（略）
3、“不動產交易納稅登記”提交材料清單（略）
4、一般工業生產建設項目辦理所需材料清單（略）
5、既有土地工業項目申辦施工許可證流程圖（略）
6、新申請用地工業項目申辦施工許可證流程圖（略）
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公安備案號：32028202000509