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為深化“放管服”改革，進一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場活力，增強企業(yè)和群眾對改革的“獲得感”，根據(jù)無錫市委、市政府《關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的實施意見》（錫委發(fā)[2017]34號）和省審改辦部署要求，現(xiàn)就推進“不見面審批（服務）”制定本實施方案。

一、總體要求

樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，建設服務型政府，在全市建立“不見面審批（服務）”體系，依托政務服務“一張網(wǎng)”，加快推進“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。市級機關部門全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府部門“不見面審批（服務）”事項清單，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項外，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批，力爭今年6月底前實現(xiàn)“企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權證、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設項目施工許可證”的“3550”目標，到今年10月底前，實現(xiàn)80%的審批服務事項“網(wǎng)上辦”，使企業(yè)和群眾的獲得感進一步增強，政府辦事效率進一步提升，發(fā)展環(huán)境進一步改善。

二、工作任務

（一）推進網(wǎng)上全程辦理。全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標專利、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關的政務服務事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社保就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，努力做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。推進審批材料目錄化、標準化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用。建設統(tǒng)一的公共支付平臺。編制出臺《市縣扁平管理不見面審批（服務）事項清單》，修訂《責任清單》，進一步優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不得要求重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求重復“自證”；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。開展網(wǎng)上監(jiān)督評價、辦理進度、結果實時查詢。依托“12345”在線平臺統(tǒng)一市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務咨詢投訴舉報監(jiān)管平臺，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項和公共服務事項，都可通過“12345”政務服務熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。

牽頭單位：市編辦（審改辦）、市政務辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委

責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、市衛(wèi)計委、市公安局、市人社局、市民政局、市國稅局、市地稅局等

（二）推進集中高效審批。積極穩(wěn)妥推進相對集中行政許可權改革試點，組建開發(fā)區(qū)行政審批局，將市場準入、建設投資等領域涉及的行政許可權劃入行政審批局統(tǒng)一行使，實行“一枚印章管審批”。完善“三集中三到位”制度，未劃入行政審批局的市級和垂直管理部門行政審批事項，按要求進駐開發(fā)區(qū)政務服務大廳，相關業(yè)務工作由開發(fā)區(qū)行政審批局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。通過集中審批，優(yōu)化行政審批服務流程，健全各項管理規(guī)范和制度，實現(xiàn)行政審批服務提速增效。市各相關部門要全力配合、主動服務，確保相對集中行政許可權改革取得實效。在取得經(jīng)驗的基礎上，在市級層面推開。

牽頭單位：市編辦（審改辦）

責任單位：市委組織部、市人社局、市法制辦、市政務辦、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等

（三）大力推行企業(yè)投資項目“預審代辦制”。學習借鑒南京江寧區(qū)“模擬審批”和“預審代辦制”，在省級以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立代辦制度，為辦事企業(yè)提供咨詢、指導、無償代辦服務。對暫時不能實行全程網(wǎng)上審批及服務的事項，要統(tǒng)一開展代辦服務。要公布代辦事項目錄，實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度，建立代辦服務評價制度，建立企業(yè)聯(lián)系卡、企業(yè)服務熱線等制度。加強代辦隊伍專業(yè)培訓和內(nèi)部管理，建立健全各項規(guī)章制度，做好工作激勵與風險防控，逐步提高代辦服務的規(guī)范化與標準化水平。

牽頭單位：市政務辦、市商務局

責任單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，各鎮(zhèn)（街道）、省級以上開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)

（四）大力推行聯(lián)合評審。進一步規(guī)范涉審中介服務，加快推動聯(lián)合評審、企業(yè)建設投資項目“多評合一”、聯(lián)合審圖、聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。設立聯(lián)合審圖評估中心，積極推行網(wǎng)上審圖、電子踏勘等做法，切實做到一家牽頭、統(tǒng)一受理、材料共享、集中實施、限時辦結，努力確保建設投資項目7個工作日內(nèi)完成審圖、40個工作日內(nèi)完成評估。

牽頭單位：市發(fā)改委、市建設局、市政務辦

責任單位：市國土資源局、市環(huán)保局、市公安局、市規(guī)劃局、市住房局等

（五）全面開展區(qū)域評估。在省級以上開發(fā)區(qū)和其他各類產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開展建設投資項目區(qū)域評估，試點園區(qū)管委會牽頭組織編制地質(zhì)災害危險評估、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源評估、地震安全性評價、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估等區(qū)域性專項評估、評審報告，評估報告5年內(nèi)有效，由落戶該區(qū)域內(nèi)的項目免費共享，降低企業(yè)投資項目成本。政府在出讓土地前，統(tǒng)一開展各類中介評估，費用納入土地出讓金，不再對企業(yè)建設項目進行重復評估。對未納入?yún)^(qū)域評估的項目進行聯(lián)合評估，優(yōu)化審批流程，節(jié)省評估時間。

牽頭單位：市發(fā)改委、市商務局

責任單位：市經(jīng)信委、市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利農(nóng)機局、市文廣新局、市建設局等，省級以上開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)

（六）推行審批結果“不見面”送達。推行審批結果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務模式，努力實現(xiàn)辦事企業(yè)和群眾“零跑動”。

牽頭單位：市政務辦

責任單位：市各相關部門，省級以上開發(fā)區(qū)

三、相關措施

（一）全面梳理“不見面審批（服務）”事項。依據(jù)標準化行政權力清單，市級有關單位包括承擔行政職能的事業(yè)單位，要全面梳理、規(guī)范和公開實施“不見面審批（服務）”事項清單，明確審批部門、項目（含子項）名稱、辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時限、收費標準和具備網(wǎng)上審批的條件和要求等，首批“不見面審批（服務）”事項清單由市審改辦統(tǒng)一于6月15日前向社會公布，接受社會監(jiān)督。對暫時不能實行“不見面審批（服務）”的，要說明理由，列表匯總后向社會公布。

（二）加強事中事后的嚴格有效監(jiān)管。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，認真落實行政機關全面監(jiān)管、依法監(jiān)管職責，推進政府部門工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立以權責清單為邊界，以雙隨機、一公開為抓手，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎，以大數(shù)據(jù)為支撐，以綜合執(zhí)法為手段，以線上線下制度鏈為保障的嚴格有效監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查，建立獎勵舉報、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度，加強事中事后監(jiān)管，切實提高監(jiān)管的效能。

（三）明確部門任務分工。市編辦（市審改辦）負責協(xié)調(diào)各部門加快推進“不見面審批（服務）”改革中的重大問題。市經(jīng)信委負責牽頭做好各信息系統(tǒng)整合工作。市政務辦負責政務咨詢投訴舉報平臺的建設和完善，負責加快推進“不見面審批（服務）”改革日常工作。市發(fā)改委負責牽頭項目投資在線審批的改革優(yōu)化。市財政局負責公共支付平臺建設，構建線上線下一體化支付體系。市公安局負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關資格資質(zhì)證明、身份認定等許可和便民服務事項“不見面審批（服務）”改革。市市場監(jiān)管局負責牽頭推進工商登記全程電子證照、“不見面審批（服務）”改革。市國土資源局會同市住房局推進不動產(chǎn)登記“不見面審批（服務）”改革。其他市級有關部門根據(jù)各自職責做好本部門加快推進“不見面審批（服務）”改革相關工作。全市要加快推進“不見面審批（服務）”改革，實現(xiàn)“3550”改革目標。

（四）加大監(jiān)督考核力度。“不見面審批（服務）”改革列入市級各部門績效考核和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價。建立“不見面審批（服務）”改革督查制度，對于不認真履行職責、工作明顯滯后的部門，要啟動問責、約談機制。各部門也要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性約束，確保改革順利推進。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見面審批（服務）”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導社會預期，積極回應社會關切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。